衛(wèi)生應急骨干應急管理的基本理論與能力建設

應急管理的根本理論

與能力建設

1整理ppt王家?guī)X礦難九天救援，創(chuàng)造生命奇跡2整理ppt3整理ppt“一案三制〞建設200420052006預案建設第一階段體制建設第二階段機制建設第三階段法制建設第四階段20074整理ppt

全國應急預案體系框架總體預案〔1件〕專項預案〔25件〕部門預案〔80件〕省級及地方政府應急預案企事業(yè)單位應急預案重大活動應急預案國家級5整理ppt突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。〔?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?，2007年〕什么是“突發(fā)事件〞？6整理ppt突發(fā)事件的分類事故災難自然災害社會平安事件公共衛(wèi)生事件7整理ppt我國進入突發(fā)公共事件高危期:呈現(xiàn)高頻次,大規(guī)模,涉及的領域多元化,組織性,暴力性,危害性加強,危機波動方式多元`震動頻度增大,國際化程度加大的特點8整理ppt主要內容

一、應對突發(fā)事件的根本原理二、應急管理工作流程三、提升應對突發(fā)事件能力9整理ppt一、應對突發(fā)事件的根本原理1、引發(fā)突發(fā)事件的根本要素2、突發(fā)事件成因模型3、突發(fā)事件軌跡交叉理論4、海因里希事件因果連鎖論5、事件損失冰山理論6、減少風險與控制損失模型10整理ppt1、引發(fā)突發(fā)事件的根本要素人的不平安行為環(huán)境的不平安條件物的不平安狀態(tài)管理缺陷突發(fā)公共事件11整理ppt案例1：重慶開縣井噴事件〔04.12〕243人因硫化氫中毒死亡、2142人因硫化氫中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置案例2：湖北利川“9·15〞天然氣井噴事故12萬群眾平安疏散,險情成功排除04年二起井噴事故比照12整理ppt2、突發(fā)事件成因模型E

M

HR13整理ppt中國能源出現(xiàn)“危機〞？14整理ppt中國首期4個戰(zhàn)略石油儲藏基地2021年建成15整理ppt應急管理是戰(zhàn)略管理應急管理是過程管理應急管理是全員管理16整理ppt突發(fā)事件人的失誤環(huán)境故障突發(fā)事件平安裝置故障人的失誤突發(fā)事件邏輯系統(tǒng)3、突發(fā)事件軌跡交叉理論ORAND17整理ppt管理缺欠不平安狀態(tài)不平安動作起因物施害物突發(fā)事件行為人物人人與物兩系列形成突發(fā)事件的系統(tǒng)18整理ppt案例：19整理ppt美國停電事故造成交通堵塞20整理ppt4、海因里希事件因果連鎖論21整理ppt富士康“12跳〞引發(fā)對“富士康模式〞的思考22整理ppt3月28日，山西臨汾王家?guī)X

礦發(fā)生透水事故。有153

名被困工人。

1個2個3個……115個！王家?guī)X礦難救援現(xiàn)場書寫生命奇跡23整理ppt1953－2003年我國死亡人數指數與GDP指數變化趨勢24整理ppt5、事件損失冰山直接損失間接或隱藏損失25整理ppt9.11事件直接損失：400億美元26整理ppt5.12汶川特大地震造成直接經濟損失達5140億人民幣元27整理ppt6、減少風險與控制損失模型129300傷亡事件不安全行為28整理ppt北京奧運風險評估29整理ppt二、應急管理工作流程30整理ppt預防準備應急管理工作流程事前事發(fā)事中事后監(jiān)測預警處置救援恢復重建應急管理流程優(yōu)化1.預防準備主要措施排查風險培養(yǎng)意識儲備資源培訓演練演習方案：情景說明書演習方案評價方案情景事件總清單演習控制指南演習人員手冊通訊錄實施要點：初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療效勞應急響應人員平安公眾保護措施火災與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義效勞市政工程應急演習上海世博會應急演習〔6.22〕屹立在5.12特大地震中桑棗中學桑棗中學校長葉志平

5.12震后教學樓，2300多名師生無一傷亡8月19日，四川廣漢市境內發(fā)生Ｋ165次列車車廂墜河事件2.監(jiān)測預警預警信息來源1〕報告：基層單位的巡查信息2〕通報：相關部門和組織所傳遞的信息3〕舉報：①熱線受理的舉報投訴信息②專家群眾來信來訪的信息③報刊、互聯(lián)網登載的信息2005年5月,贛州中心城區(qū)飲用水被污染3.信息報告42整理ppt根本原那么：“三敏感〞＋“四早〞敏感時間敏感地點敏感事件“三敏感”早發(fā)現(xiàn)早報告早控制早解決“四早”高空傘降茂縣快速反響，協(xié)同應對44整理ppt4.決策指揮快速反應、科學決策統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調屬地為主、條塊結合靈活機動、經濟高效根本原那么中外應對突發(fā)事件體系的比較:以美國為例引發(fā)的思考全面的應對網絡

政府(中央,州,地方)志愿者組織私人機構國際資源

評價：政府組織機構嚴密公眾自救能力較強

47整理ppt美國卡特里娜大颶風〔05.8〕48整理ppt美國卡特里娜大颶風49整理ppt僅“卡特里娜〞颶風來到美國新奧爾良，卷走3000億美元，相當于美國發(fā)動兩場大戰(zhàn)的總費用，官方報道死亡人數為：1209人“卡特里娜”颶風颶風衛(wèi)星云圖“麗塔”颶風民主制度的坍塌50整理ppt根本原那么快速準確權威多元合作5.危機溝通1〕.快速：第一時間發(fā)布信息玉樹地震新聞發(fā)布會2〕.準確：不發(fā)布虛假信息陜西周老虎事件中山19歲青年造謠稱將發(fā)生9.4級地震被拘3〕.權威：統(tǒng)一口徑現(xiàn)代版的“杞人憂天〞河南開封杞縣“核泄漏事件〞，百姓空城出逃2021.62021年2月21日，山西人集體“等地震〞2006-01-03北京京廣橋塌陷4〕.多元：各種信息渠道5〕、合作交流世界減災大會建立雙邊多邊合作機制參加國際培訓舉辦國際會議6.社會發(fā)動根本原那么以人為本依靠群眾重在基層平戰(zhàn)結合四進入工程：進小區(qū)、進工廠、進學校、進農村以人的生命和健康為最高價值取向62整理ppt汶川地震災區(qū)的生活恢復〔住房〕63整理ppt7.恢復重建根本原那么依靠制度社會參與心理干預強化保險災后五個月，北川縣委農辦主任董玉飛自殺身亡。災后心理干預、心理重建，再一次成為公眾關心、討論的熱門話題

心理危機干預8.調查評估根本原那么客觀公正科學全面公開透明目標合理自然災害火災爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件平安自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)事件日常期警備期響應期初期響應擴大應急應急恢復重建與恢復期預防對策強化意識宣教培訓編制預案組織演習能力評估早期發(fā)現(xiàn)預測預警警報發(fā)布啟動準備緊急聯(lián)絡后果預測預案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應急對策安全信息收集分析受災情況分析生活物資管理恢復對策、規(guī)劃避難所運行安置生活恢復生產恢復生態(tài)恢復過程總結應急管理目標與功能68整理ppt2003年抗擊非典69整理ppt永遠不要小看SARS對中國的影響，它啟動了一個民族的歷史性反思2003年9月24日世界衛(wèi)生組織公布報告：SARS病人總人數8098例，其中中國大陸5327例，中國香港1755例，中國澳門1例，中國臺灣346例，中國的病例占全球病例的91.7％非典啟示70整理ppt08年南方雪災71整理ppt08年南方雪災對“一案三制〞的考驗應急預案：綜合性缺陷與操作性缺乏的集中暴露應急體制：基層不作為、國企不能為和民間不知從何而為應急機制：應急管理重心的前移仍然任重道遠應急法制：信息公開痼疾的非典型復發(fā)72整理ppt9.應急保障根本原那么合理布局資源共享制度規(guī)范動態(tài)更新綜合預案=根本預案+應急功能設置特殊風險管理標準操作程序支持附件應急預案根本結構(1+4)74整理ppt海地與新西蘭發(fā)生7級大地震

海地死亡26萬零死亡75整理ppt我市“八項體系建設〞鎢、稀土等礦產資源儲藏體系建設城市應急儲藏體系建設城市應急飲用水源體系建設城市交通應急通道體系建設城市醫(yī)療衛(wèi)生救治體系建設城市完整教育體系建設科學文明的殯葬效勞體系建設生態(tài)文明的區(qū)域經濟體系建設76整理ppt三、提升應對突發(fā)事件能力77整理ppt1〕提高危機管理意識和心理承受能力。78整理ppt2〕提高科學判斷和果斷決策的能力。80整理ppt南康市妥善處理“6.15〞群體事件81整理ppt8月11日普京駕機救火遭質疑82整理ppt3〕提高及時控制和有效處理的能力。83整理ppt

信豐發(fā)生水污染事件〔06/8