第二講社會保障制度建設

第二講社會保障制度建設2023/12/27第二講社會保障制度建設一、社會保障的概念及其制度模式（一）中國社會保障狹義概念是指國家通過立法，積極動員社會各方面力量，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

2第二講社會保障制度建設（二）社會保障制度的功能1、社會的“穩(wěn)定器”2023/12/273第二講社會保障制度建設

2、人民的“安全網(wǎng)”2023/12/274第二講社會保障制度建設

3、經(jīng)濟的“調節(jié)器”社會保障制度是矯正“市場失靈”的一個重要法寶英國的亞當?斯密(AdamSmith)提出了經(jīng)濟學的一個重要命題：市場作為一只“看不見的手”，能夠使資源配置得到最大效益。

“管得最少的政府就是最好的政府”。

2023/12/275第二講社會保障制度建設

1936年英國著名的經(jīng)濟洋家凱恩斯(J.Keynes)發(fā)表了聞名于世的巨著——《就業(yè)、利息和貨幣通論》—

“凱恩斯革命”。

2023/12/276第二講社會保障制度建設

4、緩解社會分配不公所造成的影響2023/12/277第二講社會保障制度建設

5、增進國民福利經(jīng)濟學規(guī)律：邊際效用遞減

2023/12/278第二講社會保障制度建設

（三）社會保障制度模式1．傳統(tǒng)型:以德國、美國、日本為代表2．福利型:以瑞典、英國為代表3．儲蓄型:以新加坡公積金制度和智利的養(yǎng)老保險為代表。2023/12/279第二講社會保障制度建設

在英國，有社會學家認為已經(jīng)出現(xiàn)了iPod一代（iPodgeneration），這里說的并不是蘋果電腦推出的可下載音樂的iPod，而是指年輕的一代承受沒安全感（insecure）、壓力大（pressured）、同時承擔過重的稅負（overtaxed）及高筑的債務（debt-ridden）四種壓力，有人因而對人生喪失熱情。2023/12/2710第二講社會保障制度建設社會保障面臨的問題人口老齡化的挑戰(zhàn),導致保障制度不可持續(xù)?？沙掷m(xù)的財政挑戰(zhàn)。高福利帶來的失業(yè)率居高不下。2023/12/2711第二講社會保障制度建設三、中國社會保障的體系2023/12/2712第二講社會保障制度建設中國社會保障體系正式非正式社會救濟社會福利優(yōu)撫安置社會保險職業(yè)福利商業(yè)保險慈善事業(yè)個人儲蓄

2023/12/2713第二講社會保障制度建設中國目前已經(jīng)建立了九項救助制度一、城鄉(xiāng)低保制度；二、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度；三、災害應急救濟制度；四、流浪乞討人員救助制度；五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；六、臨時救濟制度；七、住房救助制度；八、教育救助制度；九、司法援助制度。2023/12/2714第二講社會保障制度建設（二）社會保險

社會保險：是指勞動者因生育、年老、患病、傷殘、死亡等原因造成勞動能力暫時或永久喪失以及失業(yè)時，從國家和社會獲得物質幫助和補償?shù)囊环N社會制度。2023/12/2715第二講社會保障制度建設

2023/12/2716第二講社會保障制度建設1、養(yǎng)老保險

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險)農(nóng)村養(yǎng)老保險被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險2023/12/2717第二講社會保障制度建設

2、醫(yī)療保險

改革前基本情況

機關事業(yè)單位實行公費醫(yī)療制度；

企業(yè)實行老保醫(yī)療制度；

農(nóng)村實行合作醫(yī)療制度。

改革前存在的主要問題

單位拖欠職工醫(yī)療費嚴重，基本醫(yī)療需求難保障；

浪費嚴重，財政和單位不堪重負；

單位自行管理，缺乏社會共濟，單位的事務性負擔也較重；

農(nóng)村合作醫(yī)療隨著農(nóng)村經(jīng)濟組織解體名存實亡。2023/12/2718第二講社會保障制度建設2、醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

2023/12/2719第二講社會保障制度建設醫(yī)療保險制度的主要成效保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。強化了醫(yī)療服務管理，醫(yī)療費用不合理增長有所遏制。促進了國有企業(yè)改革，維護了社會穩(wěn)定。促進了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。2023/12/2720第二講社會保障制度建設3、工傷保險工傷保險對象：國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)等在內的各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶和事業(yè)單位、民間非營利組織等。工傷保險有關制度：

《工傷保險條例》、《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病目錄》等規(guī)章，初步形成了工傷保險及防治職業(yè)病危害的法律法規(guī)體系。

2023/12/2721第二講社會保障制度建設

4、失業(yè)保險中國失業(yè)保險制度建立20年來，經(jīng)過不斷發(fā)展完善，在促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。2023/12/2722第二講社會保障制度建設

5、生育保險

2023/12/2723第二講社會保障制度建設（三）社會福利狹義社會福利主要面向特定群體提供福利津貼、福利設施與社會服務。廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質量的物質和文化環(huán)境，提供各種社會性津貼，公共基礎設施和社會服務。2023/12/2724第二講社會保障制度建設（四）社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫（軍人保障）是一個專門面向軍人的綜合保障系統(tǒng)，它由國家財政承擔供款之責。2023/12/2725第二講社會保障制度建設（五）補充保障補充保障則是借助市場機制和社會力量舉辦的保障性項目，它彌補法定的基本保障之不足，通常包括職業(yè)福利、商業(yè)保險、慈善事業(yè)、個人儲蓄、社會互助等。2023/12/2726第二講社會保障制度建設四、中國社會保障制度存在的問題

及其未來——發(fā)揮了巨大的作用：它在提供收入保障、減輕絕對貧困、分散風險方面的作用已被廣泛認識?！硪环矫妫袊纳鐣Ｕ现贫冗€遠沒有完善。2023/12/2727第二講社會保障制度建設（一）中國社會保障制度存在的問題現(xiàn)有的社保制度難以過渡人口老齡化的高峰社會轉型中的高失業(yè)問題給中國社保制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)

主體的各方責任劃分不清2023/12/2728第二講社會保障制度建設制度的碎片化和制度整合的矛盾現(xiàn)行的社保制度設計不足

統(tǒng)籌層次低，社會保險關系難以轉移接續(xù)

2023/12/2729第二講社會保障制度建設2023/12/2730第二講社會保障制度建設2023/12/2731第二講社會保障制度建設2023/12/2732第二講社會保障制度建設（二）中國社會保障制度的未來2023/12/2733第二講社會保障制度建設建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的

社會保障體系

到2020年時實現(xiàn)

人人享有社會保障

2023/12/2734第二講社會保障制度建設

黨的十七大報告：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保