《安全管理應(yīng)急預(yù)案》之高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定

《安全管理應(yīng)急預(yù)案》之高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定高速大路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定

公安部關(guān)于印發(fā)《高速大路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

為加強(qiáng)高速大路交通應(yīng)急管理，保障高速大路交通平安暢通和人民群眾生命財產(chǎn)平安，公安部制定了《高速大路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，仔細(xì)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請準(zhǔn)時報部。

二〇〇八年十二月三日

高速大路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定

第一章總則

第一條為加強(qiáng)高速大路交通應(yīng)急管理，切實保障高速大路交通平安暢通和人民生命財產(chǎn)平安，有效處置交通擁堵，依據(jù)《中華人民共和國道路交通平安法》及其實施條例、《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

其次條因道路交通事故、危急化學(xué)品泄漏、惡劣天氣、自然災(zāi)難以及其他突然發(fā)生影響平安暢通的大事，造成高速大路交通中斷和車輛滯留，各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)本規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。

第三條高速大路交通應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、依法實施的原則，將應(yīng)急救援和交通疏導(dǎo)工作作為首要任務(wù)，確保人民群眾生命財產(chǎn)平安和交通平安暢通。

第四條各級公安機(jī)關(guān)要完善高速大路交通應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的高速大路交通應(yīng)急管理機(jī)制。

第五條各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立高速大路分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。公安部指導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)開展高速大路交通應(yīng)急管理工作，省級公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)或指揮本省（自治區(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)開展高速大路交通應(yīng)急管理工作，地市級以下公安機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速大路交通應(yīng)急管理工作。

第六條各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同環(huán)境愛護(hù)、交通運輸、衛(wèi)生、平安監(jiān)管、氣象等部門和高速大路經(jīng)營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位，聯(lián)合建立高速大路交通應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。

第七條省級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速大路交通應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)作相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做好跨省際高速大路交通應(yīng)急管理工作。

第八條各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)管理體制和管理職責(zé)，詳細(xì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高速大路交通應(yīng)急管理工作。

其次章應(yīng)急預(yù)備

第九條依據(jù)道路交通中斷造成車輛滯留的影響范圍和嚴(yán)峻程度，高速大路應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級、二級、三級和四級應(yīng)急響應(yīng)級別。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善高速大路交通管理應(yīng)急預(yù)案體系，依據(jù)職權(quán)制定相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急預(yù)案中分別對交通事故、危急化學(xué)品泄漏、惡劣天氣、自然災(zāi)難等不同突發(fā)狀況做出詳細(xì)規(guī)定。

第十條各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)高速大路交通應(yīng)急管理實際需要，為高速大路公安交通管理部門配備應(yīng)急處置的有關(guān)裝備和設(shè)施，完善通訊、交通、救援、信息發(fā)布等裝備器材及民警個人防護(hù)裝備。

第十一條公安部制定一級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，每兩年組織一次演練和培訓(xùn)。省級公安機(jī)關(guān)制定二級和三級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，每年組織一次演練和培訓(xùn)。地市級公安機(jī)關(guān)制定四級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，每半年組織一次演練和培訓(xùn)。

第十二條跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施交通應(yīng)急管理的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由省級公安機(jī)關(guān)制定，通報相關(guān)省級公安機(jī)關(guān)，并報公安部備案。

跨地市實施交通應(yīng)急管理的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由地市級公安機(jī)關(guān)制定，通報相關(guān)地市級公安機(jī)關(guān)，并報省級公安機(jī)關(guān)備案。

第三章應(yīng)急響應(yīng)

第十三條道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留嚴(yán)峻影響相鄰三個以上省

（自治區(qū)、直轄市）高速大路通行的為一級響應(yīng)；道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速大路通行的為二級響應(yīng)；道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留影響省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)相鄰三個以上地市轄區(qū)高速大路通行的為三級響應(yīng)；道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留影響兩個以上地市轄區(qū)內(nèi)高速大路通行的為四級響應(yīng)。

第十四條各級公安機(jī)關(guān)接到應(yīng)急大事報警后，應(yīng)當(dāng)具體了解大事狀況，對大事的處置時間和可能造成的影響準(zhǔn)時作出研判。在確認(rèn)高速大路交通應(yīng)急管理響應(yīng)級別后，應(yīng)當(dāng)馬上啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案并明確向下一級公安機(jī)關(guān)宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。各級公安機(jī)關(guān)在宣布或者接上級公安機(jī)關(guān)命令進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)馬上部署本級相關(guān)部門或相關(guān)下級公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第十五條一級響應(yīng)時，公安部啟動一級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入一級應(yīng)急狀態(tài)，成立高速大路交通應(yīng)急管理指揮部，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所涉及地區(qū)公安機(jī)關(guān)開展交通應(yīng)急管理工作，必要時派員赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，相關(guān)省級公安機(jī)關(guān)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)或指揮?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各級公安機(jī)關(guān)開展各項交通應(yīng)急管理工作。

第十六條二級響應(yīng)時，由發(fā)生地省級公安機(jī)關(guān)聯(lián)合被影響地省級公安機(jī)關(guān)啟動二級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入二級應(yīng)急狀態(tài)，以發(fā)生地省級公安機(jī)關(guān)為主成立高速大路交通應(yīng)急管理指揮部，協(xié)調(diào)被影響地省級公安機(jī)關(guān)開展交通應(yīng)急管理工作。必要時由公安部協(xié)調(diào)開展工作。

第十七條三級響應(yīng)時，省級公安機(jī)關(guān)啟動三級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入三級應(yīng)急狀態(tài)，成立高速大路交通應(yīng)急管理指揮部，指揮本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各級公安機(jī)關(guān)開展交通應(yīng)急管理工作。

第十八條四級響應(yīng)時，由發(fā)生地地市級公安機(jī)關(guān)聯(lián)合被影響地公安機(jī)關(guān)啟動四級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入四級應(yīng)急狀態(tài)，以發(fā)生地地市級公安機(jī)關(guān)為主成立高速大路交通應(yīng)急管理指揮部，指揮本地公安機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)被影響地公安機(jī)關(guān)開展交通應(yīng)急管理工作。

第十九條發(fā)生地和被影響地難以區(qū)分時，上級公安機(jī)關(guān)可以指令下級公安機(jī)關(guān)牽頭成立臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)高速大路交通應(yīng)急管理工作。

其次十條各級公安機(jī)關(guān)要依據(jù)事態(tài)的進(jìn)展和現(xiàn)場處置狀況準(zhǔn)時調(diào)整響應(yīng)級別。響應(yīng)級別需要提高的，應(yīng)當(dāng)在初步確定后30分鐘內(nèi)，宣布提高響應(yīng)級別或報請上級公安機(jī)關(guān)提高響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

第四章應(yīng)急處置

其次十一條一級響應(yīng)，需要實行封閉高速大路交通管理措施的，由公安部作出打算；二級以下響應(yīng)，需要實行封閉高速大路交通管理措施的，應(yīng)當(dāng)由省級公安機(jī)關(guān)作出打算，封閉高速大路24小時以上的應(yīng)報公安部備案；狀況特殊緊急，如不實行封閉高速大路交通管理措施，可能造成群死群傷重特大交通事故等情形的，可先行封閉高速大路，再按規(guī)定逐級上報批準(zhǔn)或備案。

其次十二條高速大路實施交通應(yīng)急管理時，非緊急狀況不得關(guān)閉省際入口，一級、二級響應(yīng)時，本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)不能疏導(dǎo)交通，確需關(guān)閉高速大路省際入口的，按以下要求進(jìn)行：

（一）實行關(guān)閉高速大路省際入口措施，應(yīng)當(dāng)事先征求相鄰省級公安機(jī)關(guān)意見；

（二）一級響應(yīng)時，需要關(guān)閉高速大路省際入口的，應(yīng)當(dāng)報公安部批準(zhǔn)后實施；

（三）二級響應(yīng)時，關(guān)閉高速大路省際入口可能在24小時以上的，由省級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實施，同時應(yīng)當(dāng)向公安部上報道路基本狀況、處置措施、關(guān)閉高速大路省際入口后實行的應(yīng)對措施以及征求相鄰省級公安機(jī)關(guān)意見狀況；24小時以內(nèi)的，由省級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實施；

（四）詳細(xì)實施關(guān)閉高速大路省際入口措施的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)每小時向相鄰省（自治區(qū)、直轄市）幫助實施交通管理的公安機(jī)關(guān)通報一次處置突發(fā)大事工作進(jìn)展?fàn)顩r；

（五）應(yīng)急處置完畢，應(yīng)當(dāng)馬上解除高速大路省際入口關(guān)閉措施，并通知相鄰省級公安機(jī)關(guān)幫助疏導(dǎo)交通，關(guān)閉高速大路省際入口24小時以上的，還應(yīng)當(dāng)同時上報公安部。

其次十三條高速大路實施交通應(yīng)急管理一級、二級響應(yīng)時，實施遠(yuǎn)端分流，需組織車輛繞道相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大路通行的，按以下要求進(jìn)行：（一）跨省（自治區(qū)、直轄市）組織實施車輛繞道通行的，應(yīng)當(dāng)報省級公安機(jī)

關(guān)同意，并與相鄰省級公安機(jī)關(guān)就通行線路、通行組織等有關(guān)狀況協(xié)商全都后報公安部批準(zhǔn)；

（二）組織車輛繞道通行應(yīng)當(dāng)實行現(xiàn)場指揮、引導(dǎo)通行等措施確保平安；

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布車輛繞道通行和路況等信息。

第五章現(xiàn)場處置措施

其次十四條重特大交通事故交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置措施：

（一）啟動高速大路交通應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制，馬上聯(lián)系醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)，組織搶救受傷人員，上報事故現(xiàn)場基本狀況，愛護(hù)事故現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；

（二）劃定警戒區(qū)，并在警戒區(qū)外根據(jù)“遠(yuǎn)疏近密”的要求，從距來車方向五百米以外開頭設(shè)置警告標(biāo)志。白天要指定交通警察負(fù)責(zé)警戒并指揮過往車輛減速、變更車道。夜間或者雨、雪、霧等天氣狀況造成能見度低于五百米時，需從距來車方向一千米以外開頭設(shè)置警告標(biāo)志，并停放警車，打開警燈或電子顯示屏示警；

（三）掌握交通肇事人，疏散無關(guān)人員，視情實行臨時性交通管制措施及其他掌握措施，防止引發(fā)次生交通事故；

（四）在醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員，對因搶救傷員需要移動車輛、物品的，應(yīng)當(dāng)先標(biāo)明原始位置；

（五）確保應(yīng)急車道暢通，引導(dǎo)醫(yī)療、施救等車輛、人員順當(dāng)出入事故現(xiàn)場，做好幫助性工作；搶救車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛幫助運送傷員到醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)。

其次十五條危急化學(xué)品運輸車輛交通事故交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置措施：

（一）啟動高速大路交通應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制，準(zhǔn)時向駕駛?cè)?、押運人員及其他有關(guān)人員了解運載的物品種類及可能導(dǎo)致的后果，快速上報危急化學(xué)品種類、危害程度、是否泄漏、死傷人員及周邊河流、村莊受害等狀況；

（二）劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警戒線，清理、疏散無關(guān)車輛、人員，支配事故未受傷人員至現(xiàn)場上風(fēng)口地帶；在醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員。掌握、愛護(hù)肇事者和當(dāng)事人，防止逃逸和其他意外的發(fā)生；

（三）確保應(yīng)急車道暢通，引導(dǎo)醫(yī)療、救援等車輛、人員順當(dāng)出入事故現(xiàn)場，

做好幫助性工作；搶救車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛幫助運送傷員到醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)；

（四）嚴(yán)禁在事故現(xiàn)場吸煙、撥打手機(jī)或使用明火等可能引起燃燒、爆炸等嚴(yán)峻后果的行為。經(jīng)環(huán)境愛護(hù)、平安監(jiān)管等部門及公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)測可能發(fā)生重大險情的，要馬上將現(xiàn)場警力和人員撤至平安區(qū)域；

（五）解救因車輛撞擊、側(cè)翻、失火、落水、墜落而被困的人員，排解可能存在的隱患和險情，防止發(fā)生次生交通事故。

其次十六條惡劣天氣交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置措施：

（一）快速上報路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢、能見度、車流量等狀況；

（二）依據(jù)路況和上級要求，實行分段通行、間斷放行、繞道通行、引導(dǎo)通行等措施；

（三）加強(qiáng)巡邏，準(zhǔn)時發(fā)覺和處置交通事故現(xiàn)場，嚴(yán)防發(fā)生次生交通事故；

（四）實行封閉高速大路交通管理措施時，要通過設(shè)置繞行提示標(biāo)志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，根據(jù)交通應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行分流。

其次十七條自然災(zāi)難交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置措施：

（一）接到報警后，民警快速趕往現(xiàn)場，了解現(xiàn)場詳細(xì)狀況；

（二）因自然災(zāi)難導(dǎo)致路面堵塞，準(zhǔn)時實行封閉道路措施，對受影響路段入口實施交通管制；

（三）通過設(shè)置繞行提示標(biāo)志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，根據(jù)交通分流預(yù)案進(jìn)行分流；

（四）封閉道路分流后須馬上實行帶離的方式清理道路上的滯留車輛；

（五）依據(jù)現(xiàn)場狀況調(diào)度施救力氣，準(zhǔn)時清理現(xiàn)場，確保盡早恢復(fù)交通。

其次十八條公安機(jī)關(guān)接報應(yīng)急狀況后，應(yīng)當(dāng)實行以下措施：

（一）了解道路交通中斷和車輛滯留的影響范圍和嚴(yán)峻程度，依據(jù)高速大路交通應(yīng)急管理響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，啟動高速大路交通應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制；

（二）根據(jù)本規(guī)定要求準(zhǔn)時上報有關(guān)信息；

（三）會同相關(guān)職能部門，組織實施交通管理措施，準(zhǔn)時實行分段通行、間斷放行、繞道通行、引導(dǎo)通行等措施疏導(dǎo)滯留車輛；

（四）依法準(zhǔn)時發(fā)布交通預(yù)警、分流和誘導(dǎo)等交通管理信息。

其次十九條公安機(jī)關(guān)接到危急化學(xué)品泄露交通事故報警后，應(yīng)當(dāng)馬上報告當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ嘘P(guān)部門到現(xiàn)場幫助處理。

第三十條各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在高速大路交通管理應(yīng)急預(yù)案中具體規(guī)定交通警察現(xiàn)場處置操作規(guī)程。

第三十一條交通警察在實施交通應(yīng)急管理現(xiàn)場處置操作規(guī)程時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行平安防護(hù)規(guī)定，留意自身平安。第六章信息報告與發(fā)布

第三十二條需實行的應(yīng)急措施超出公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，懇求協(xié)調(diào)解決，同時向上級公安機(jī)關(guān)報告。

第三十三條高速大路實施交通應(yīng)急管理可能影響相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路交通的，在準(zhǔn)時處置的同時，要馬上向相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的同級公安機(jī)關(guān)通報。

第三十四條受鄰省高速大路實施交通應(yīng)急管理影響，造成本省（自治區(qū)、直轄市）道路交通中斷和車輛滯留的，應(yīng)當(dāng)馬上向鄰省同級公安機(jī)關(guān)通報，同時向上級公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第三十五條信息上報的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括大事發(fā)生時間、地點、緣由、目前道路交通狀況、大事造成損失及危害、判定的響應(yīng)級別、已經(jīng)實行的措施、工作建議以及估計恢復(fù)交通的時間等狀況，完整填寫《高速大路交通應(yīng)急管理信息上報表》。

第三十六條信息上報可通過電話、傳真、公安信息網(wǎng)傳輸?shù)确绞?，緊急狀況下，應(yīng)當(dāng)馬上通過電話上報，遇有臨時無法查清的狀況，待查清后續(xù)報。

第三十七條高速大路實施交通應(yīng)急管理需啟動一級響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在初步確定啟動一級響應(yīng)1小時內(nèi)將基本信息逐級上報至公安部；需啟動二級響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在初步確定啟動二級響應(yīng)30分鐘內(nèi)將基本信息逐級上報至省級公安機(jī)關(guān)；需啟動三級和四級響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時將基本信息逐級上報至省級公安機(jī)關(guān)。公安部指令要求查報的，可由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)直接報告。

第三十八條各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定在第一時間向社會發(fā)布高速大路交通應(yīng)急管理簡要信息，隨后發(fā)布初步核實狀況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并依據(jù)大事處置狀況做好后續(xù)發(fā)布工作。對外發(fā)布的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時、精確?????、客觀、全面。

第三十九條本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市