中國食品安全法述評

中國食品安全法述評2023/12/28中國食品安全法述評第一部分：《食品安全法》立法背景：（2004.7~2009.2）一、從《食品衛(wèi)生法》修改到《食品安全法》（草案）的出臺（2004-2005）二、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的加速制定和地方食品安全立法的熱潮（2006-2007）三、全國人大常委會四次審議的特點和曲折進(jìn)程（2007.12-2009.2）四、《中國食品安全法》的頒布和實施彰顯了國家對人民生命、健康負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的決心和信心，是中國食品安全法制建設(shè)的里程碑。2中國食品安全法述評第二部分：介紹《食品安全法》主要內(nèi)容及相關(guān)國內(nèi)外情況一、《食品安全法》確立了中國食品安全監(jiān)管體制。（一）中國的多部門分段監(jiān)管體制1、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品安全2、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品加工和進(jìn)出口食品安全3、工商部門負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域安全4、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)安全5、衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)：風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布、檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件制定、組織查處食品安全重大事故。3中國食品安全法述評（二）成立國務(wù)院食品安全委員會來加強(qiáng)對各部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（三）“多部門分段監(jiān)管”并非理想體制——全世界都在探索——世界趨勢是“多部門向少部門監(jiān)管集中”；“分段監(jiān)管向品種監(jiān)管轉(zhuǎn)變”。二、《食品安全法》首次明確要在中國建立三個食品安全責(zé)任體系；以實現(xiàn)“食品安全責(zé)任治理”并落實問責(zé)制：（一）各級政府對轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)體系——強(qiáng)調(diào)縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制。4中國食品安全法述評（二）監(jiān)管部門（分段監(jiān)管體制）各負(fù)其責(zé)體系——即衛(wèi)生部承擔(dān)食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé)：負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估；食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定；食品安全信息公布；食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定；組織查處食品安全重大事故等。而質(zhì)檢總局、工商行政管理局和國家食品藥品監(jiān)管局分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)實施監(jiān)管。由于在法律上明確了“分段監(jiān)管”體制，所以本法要求成立國務(wù)院食品安全委員會，以加強(qiáng)對各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，旨在加強(qiáng)部門間配合，消除監(jiān)管空隙，突出全程監(jiān)管。而“食品安全監(jiān)管體制的理順”是這次食品安全立法的最重要使命之一。(三)食品企業(yè)（生產(chǎn)、經(jīng)營）是食品安全第一責(zé)任人體系——是本法的靈魂和基礎(chǔ)——本法明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，要按法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。5中國食品安全法述評三、食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度本法規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度：對食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測和評估。（一）該制度體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管“預(yù)防在先”理念。強(qiáng)調(diào)食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果是制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施有效監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。（二）食品安全風(fēng)險評估作為制定食品標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立一系列的食品安全規(guī)范和制度，進(jìn)而對企業(yè)和部門提出指導(dǎo)日常食品安全管理的具體要求。（三）強(qiáng)調(diào)食品安全風(fēng)險評估是食品安全監(jiān)管的科學(xué)基礎(chǔ)；對監(jiān)管資源的分配；監(jiān)管重點的確定；食品安全政策的制定等至關(guān)重要！——任何一個國家均無法對每一種食品都進(jìn)行監(jiān)管——唯一出路是根據(jù)風(fēng)險高低分類管理。6中國食品安全法述評四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢驗機(jī)構(gòu)的管理（一）現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、不夠科學(xué)、與國際接軌不夠、比較陳舊和滯后等。（二）本法強(qiáng)調(diào)：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到“科學(xué)合理、安全可靠”。1、“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，并明確要統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合、統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)分國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三類。規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的八方面內(nèi)容7中國食品安全法述評（三）強(qiáng)調(diào)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定、統(tǒng)一整合、統(tǒng)一公布。地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)由各省衛(wèi)生部門組織制定。國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（四）對于中國食品檢驗機(jī)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)：1、必須進(jìn)行食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定2、強(qiáng)調(diào)檢驗機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員道德底線：結(jié)果客觀公正、尊重科學(xué)、恪守道德；并實行相應(yīng)人員負(fù)責(zé)制。3、食品不得免檢（全國人大的意見）8中國食品安全法述評五、食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營制度：（是本法篇幅最大的一章、突出企業(yè)是“食品安全第一責(zé)任人”的原則）（一）國家對食品生產(chǎn)（加工）、食品流通、餐飲服務(wù)實行許可制度（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合10項要求，明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營十一大類不安全食品（三）國家鼓勵食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)符合GMP；實施HACCP（四）食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立并執(zhí)行“從業(yè)人員健康管理制度”9中國食品安全法述評（五）食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立進(jìn)貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度及農(nóng)業(yè)投入品（食用農(nóng)產(chǎn)品）安全使用制度等。（六）國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度：未經(jīng)許可，不得添加。而添加劑使用應(yīng)：（1）技術(shù)上確有必要（2）安全可靠。國家對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)實行許可制度（七）并明確對新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種實行審批制度（八）生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但可以添加既是食品又是中藥材的物質(zhì)（九）國家建立不安全食品召回制度（自愿召回與責(zé)令召回）（十）食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大依照本法制定。10中國食品安全法述評（十一）特殊食品監(jiān)管制度：1、本法對“保健食品”實行嚴(yán)格監(jiān)管。具體辦法由國務(wù)院定。2、轉(zhuǎn)基因食品、乳品、生豬屠宰、酒類、食鹽的食品安全監(jiān)管，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。3、“鐵路食品”“軍用食品”依照本法制定4、“嬰幼兒食品”和“其他特定人群食品”有特殊要求（如：標(biāo)簽中營養(yǎng)成分等）11中國食品安全法述評5、“進(jìn)出口食品”：首次進(jìn)口食品添加劑與食品相關(guān)產(chǎn)品及無國標(biāo)進(jìn)口食品需審批；境外生產(chǎn)企業(yè)需CIQ注冊；外國出口商代理商需備案；進(jìn)口食品標(biāo)簽審查，檢驗合格后進(jìn)口等。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場CIQ備案，出口食品企業(yè)CIQ備案，檢驗合格后出口等。12中國食品安全法述評六、食品安全標(biāo)簽和廣告管理（一）標(biāo)簽一方面作為食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)向消費者提供食品質(zhì)量安全信息，同時也是向消費者，向社會的承諾和擔(dān)保聲稱，也是消費者獲取食品安全信息的主要日常途徑。（二）標(biāo)簽也是食品安全跟蹤/追溯制度重要一環(huán)。（三）本法強(qiáng)調(diào)的有：預(yù)包裝食品標(biāo)簽；嬰幼兒主輔食品標(biāo)簽；食品添加劑的標(biāo)簽等的應(yīng)有內(nèi)容和注意事項。（四）食品廣告內(nèi)容應(yīng)真實、合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。（五）監(jiān)管部門、檢驗機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、消協(xié)不得以廣告和其他形式推薦食品。（六）團(tuán)體、組織、個人推薦問題食品（虛假廣告），造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。13中國食品安全法述評七、食品安全信息管理制度：（一）國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度：下列四類信息由衛(wèi)生部門統(tǒng)一公布：1、國家食品安全總體情況2、食品安全風(fēng)險評估信息和風(fēng)險警示信息3、重大食品安全事故及其處理信息4、其他重要食品安全信息及國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布信息14中國食品安全法述評（二）、局限于特定區(qū)域的食品安全（風(fēng)險評估/風(fēng)險警示）信息和重大事故及其處理信息，可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生部門公布。（三）分段監(jiān)管各部門可依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督信息（四）食品安全信息應(yīng)準(zhǔn)確、及時、客觀。注意“向上級報告”和“相應(yīng)通報”。15中國食品安全法述評八、食品安全應(yīng)急機(jī)制和危機(jī)管理制度鑒于國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀，由于種種主客觀原因（環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變暖、道德觀念有待提高等），目前尚無法完全消除食品安全風(fēng)險——全世界都一樣。所以食品安全的應(yīng)急和政府危機(jī)的管理就顯得非常重要。（一）本法規(guī)定：各級政府（從國務(wù)院到地方政府）必須制定“食品安全事故應(yīng)急預(yù)案”。各食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定“食品安全事故處置方案”。（二）發(fā)生事故單位應(yīng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。相關(guān)部門應(yīng)及時報告16中國食品安全法述評（三）衛(wèi)生行政部門接報告后立即會同有關(guān)監(jiān)管部門調(diào)查處理并采取：1、緊急救援、組織救治2、封存問題食品及原料，進(jìn)行檢驗；根據(jù)不同情況予以召回，停止經(jīng)營并銷毀3、封存被污染的食品用工具及用具，責(zé)令清洗消毒4、做好信息發(fā)布工作5、CDC做好衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查（四）發(fā)生重大食品安全事故：1、政府成立指揮機(jī)構(gòu)2、啟動緊急預(yù)案3、組織事故責(zé)任調(diào)查，提出查處報告并進(jìn)行責(zé)任追究（事故單位、監(jiān)管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等）17中國食品安全法述評第三部分：食品安全法中法律責(zé)任得到充實和加強(qiáng)，加大了對食品安全違法犯罪的震懾力一、公眾最大的呼聲和對食品安全立法的意見二、食品安全法進(jìn)一步加大對違反該法的食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的懲罰力度，規(guī)定了相應(yīng)的“民事賠償責(zé)任”“行政處罰”，嚴(yán)重的處以“刑事責(zé)任”。從沒收違法所得，沒收違法食品、食品添加劑及相應(yīng)原料、工具、設(shè)備等；從警告、罰款、吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)、直至責(zé)任人若干年不得從事食品相關(guān)工作；涉及犯罪的追究刑事責(zé)任等，應(yīng)該說：食品安全法對于生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品行為的處罰力度還是比較大的。18中國食品安全法述評三、本法在《監(jiān)督管理》章節(jié)中，把監(jiān)管部門種種執(zhí)法權(quán)規(guī)定清楚的同時，在《法律責(zé)任》中亦強(qiáng)調(diào)了各級政府、監(jiān)管部門、檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門失職、瀆職的懲處：從記過、降職、撤職、開除直至刑事責(zé)任規(guī)定也很具體。表明我黨和政府堅定執(zhí)政為民的決心，致力于打造公正、透明、高效、負(fù)責(zé)的執(zhí)政形象，把官員問責(zé)制落到實處的決心！19中國食品安全法述評四、《食品安全法》在法律責(zé)任方面有新意之處至少有四：

（一）我國民事法律提到的賠償，都以“補(bǔ)償”為原則，一般是“一賠二”，而過去《消法》是“損一賠一”（消法49條），本法提出“損一賠十”：考慮到食品安全事件的后果與影響重大，本法提出生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。20中國食品安全法述評（二）本法提出“民事賠償優(yōu)先”：即如違反本法規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰金時，其財產(chǎn)不足以同時支付時，“優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。以確保消費者權(quán)益（三）而且本法還引入了“行業(yè)驅(qū)逐”概念，即如果食品企業(yè)有問題，不僅許可證要吊銷，而且直接主管人員5年內(nèi)不能從事相關(guān)工作；如果檢驗機(jī)構(gòu)人員出具虛假報告，除開除或刑事處罰外，10年內(nèi)不得再從事檢驗行業(yè)。（四）“一次違法不二次罰”：在嚴(yán)厲打擊違法的同時，也強(qiáng)調(diào)“對生產(chǎn)經(jīng)營者同一違法行為，不得給予二次以上行政處罰”21中國食品安全法述評結(jié)束語：一、因為食品安全涉及人們的生命安全健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧