《論公職人員直播帶貨的法律主體地位》4200字（論文）

論公職人員直播帶貨的法律主體地位從電商的興起，再到直播的流行，這兩個(gè)新生事物的結(jié)合孵化出新的營(yíng)銷(xiāo)神話：薇婭在直播間能賣(mài)火箭、李佳琦直播間5分鐘的“買(mǎi)它”推介讓一個(gè)上市公司漲停、羅永浩第一次在抖音直播帶貨便成交1.7億元……銷(xiāo)售數(shù)據(jù)成為神話的點(diǎn)睛之筆。外界常常以此為喙頭，衡量一場(chǎng)直播帶貨是否成功。然而這種簡(jiǎn)單而機(jī)械的比較，并不適用于衡量政府官員直播帶貨能力和成效。不管是網(wǎng)紅直播還是地方官員直播，看似都是為了賣(mài)貨，但細(xì)究起來(lái)，這兩者之間還是有著本質(zhì)的區(qū)別，那就是網(wǎng)紅直播拼的是銷(xiāo)量，而官員直播拼的是聲勢(shì)。根據(jù)2020年5月1日-5月7日以“直播帶貨”為關(guān)鍵詞的微博詞頻統(tǒng)計(jì)，援鄂（4640頻次）、助力（2947頻次）等詞匯出現(xiàn)頻率最高《這個(gè)新年，直播電商不打烊丨思客數(shù)理話》/s?id=1691639367596608446&wfr=spider&for=pc，這說(shuō)明在這一時(shí)期，網(wǎng)民心中直播電商已不僅是一種簡(jiǎn)單的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，直播電商在疫情影響下開(kāi)始發(fā)揮其獨(dú)特價(jià)值。例如，貴州省長(zhǎng)順縣掛職副縣長(zhǎng)鄭秋實(shí)宣傳當(dāng)?shù)赝岭u蛋、旅游資源；河南省新野縣前高廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記高清林為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)地封龍?zhí)饵S酒“代言”，取得了不錯(cuò)的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)。多地對(duì)直播電商的政策扶持和規(guī)范也幫助線上直播帶貨的方式拓寬農(nóng)產(chǎn)品、小商品等的銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)直播電商產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。直播電商興起之前，農(nóng)民主要通過(guò)線下批發(fā)的方式銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，但在疫情期間，電子商務(wù)平臺(tái)尤其是直播業(yè)務(wù)的開(kāi)展，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的直播電商產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，各個(gè)平臺(tái)都積極建立扶貧專(zhuān)區(qū)，網(wǎng)紅市長(zhǎng)、網(wǎng)紅縣長(zhǎng)帶頭直播特色農(nóng)副產(chǎn)品，直面百姓需求，推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游資源，既豐富了政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，拓寬了政府服務(wù)的渠道，增強(qiáng)了政府、企業(yè)、公眾的有效互動(dòng)，《這個(gè)新年，直播電商不打烊丨思客數(shù)理話》/s?id=1691639367596608446&wfr=spider&for=pc1學(xué)者主張界定公職人員直播帶貨的法律行為，最主要的標(biāo)準(zhǔn)是，這個(gè)行為是職務(wù)行為還是個(gè)人公益行為。圖1職務(wù)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)主流觀點(diǎn)認(rèn)為公職人員直播帶貨屬于職務(wù)行為，趙佩華博士提出“官員直播帶貨既是經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)也是行政行為，是一種政治傳播的創(chuàng)新實(shí)踐，本質(zhì)上是一種政治傳播行為。”政治傳播視野中的官員直播帶貨.趙佩華.新聞愛(ài)好者.2020(07)參與直播帶貨的政府公職人員主要是市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)，這些官員的工作都是公務(wù)性質(zhì)的，其直播銷(xiāo)售的都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品，比如徐聞縣長(zhǎng)直播帶貨賣(mài)徐聞菠蘿，茂名市長(zhǎng)等直播帶貨賣(mài)茂名荔枝，新會(huì)區(qū)長(zhǎng)直播帶貨賣(mài)新會(huì)陳皮，主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助推農(nóng)業(yè)發(fā)展就是他們的本職工作。此外，公職人員直播帶貨行為符合上述職務(wù)行為的四要件：第一，地方官員負(fù)有法律規(guī)定的帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的責(zé)任和義務(wù)，其直播帶貨帶的都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、克服疫情的推動(dòng)作用，符合職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。第二，官員直播帶貨是對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品推薦推廣，例如徐聞縣縣長(zhǎng)直播帶的是徐聞縣的菠蘿，茂名市市長(zhǎng)賣(mài)的是茂名市的荔枝，符合時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。第三，地方官員直播帶貨與普通直播的區(qū)別就在于直播帶貨的主播身份不同，地方官員以背后的權(quán)力機(jī)關(guān)、公職權(quán)威身份背書(shū)，符合身份標(biāo)準(zhǔn)。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨，改變政府機(jī)構(gòu)的刻板形象，拉近與百姓的距離，有利于推銷(xiāo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品影響力和提升知名度，盤(pán)活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，具有公益性質(zhì)，符合目的標(biāo)準(zhǔn)。因此，主流觀點(diǎn)將公職人員的直播帶貨行為定性為職務(wù)行為。少數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，公職人員帶貨不能認(rèn)定為職務(wù)行為，屬于個(gè)人行為?！稄V告法》第九條第二款規(guī)定廣告禁止出現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)或工作人員的名字、形象，而公職人員能參與到直播帶貨中，說(shuō)明其沒(méi)有借助“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或形象”，只是以個(gè)人名義出現(xiàn)在直播間。地方官員雖然是以公職人員的身份和頭銜出現(xiàn)在公共視野下，被公眾認(rèn)識(shí)，但與主播邀請(qǐng)明星、演員、主持人等一般公眾人物作為嘉賓做客直播間的性質(zhì)是相同的，一方面有利于提升主播、直播間的知名度，另一方面也有利于豐富官員本身的形象，營(yíng)造直播助農(nóng)的聲勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自己的政績(jī)。畢竟直播帶貨是一次性的宣傳活動(dòng)，官員偶爾參與直播活動(dòng)，是自主性宣傳行為，不屬于工作日常，也不是法律強(qiáng)制規(guī)范的具有公職性質(zhì)的政務(wù)行為。2本文意見(jiàn)首先，可以肯定的是公職人員直播帶貨具有公益性質(zhì)，《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》第十四條第一款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部不得參與“有償中介活動(dòng)”“有償中介活動(dòng)”是指通過(guò)為市場(chǎng)各類(lèi)主體提供信息、介紹業(yè)務(wù)、開(kāi)展咨詢(xún)等而收取錢(qián)財(cái)?shù)幕顒?dòng)。。公職人員直播帶貨是政務(wù)活動(dòng)，并不收取企業(yè)、商家的錢(qián)財(cái)，不應(yīng)定性為“從事有償中介活動(dòng)”，具有公益性質(zhì)。那是否屬于公益廣告？筆者持否定觀點(diǎn)。所謂公益廣告，是指不以營(yíng)利為目的而為社會(huì)提供免費(fèi)服務(wù)的廣告活動(dòng)，它隸屬于非商業(yè)廣告。而以公益廣告的名義變相發(fā)布商業(yè)廣告，以商業(yè)廣告論處《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》第七條第五款規(guī)定，“不得以公益廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)廣告?！薄坝袃斨薪榛顒?dòng)”是指通過(guò)為市場(chǎng)各類(lèi)主體提供信息、介紹業(yè)務(wù)、開(kāi)展咨詢(xún)等而收取錢(qián)財(cái)?shù)幕顒?dòng)。《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》第七條第五款規(guī)定，“不得以公益廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)廣告?！逼浯?，雖然公職人員直播帶貨不屬于公益廣告，其具有商品銷(xiāo)售的特征，但是又很難界定為《廣告法》中的商業(yè)廣告宣傳行為。第一，“網(wǎng)紅縣長(zhǎng)”的直播帶貨行為無(wú)論形式如何，客體是商品或服務(wù)，本質(zhì)是借助“互聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)信息媒介推銷(xiāo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品或旅游資源的行為，具有營(yíng)利目的，因此符合商業(yè)活動(dòng)的特征。第二，參照前文對(duì)商業(yè)廣告性質(zhì)的研究，網(wǎng)紅直播帶貨行為從主體上看，帶貨網(wǎng)紅對(duì)應(yīng)的是品牌商家或自己的商鋪，直播平臺(tái)對(duì)商家產(chǎn)品進(jìn)行推銷(xiāo)、宣傳，符合“商品經(jīng)營(yíng)者”或“服務(wù)提供者”的身份；客體上，網(wǎng)紅帶貨帶的一般都是商品及少量的服務(wù)，符合《廣告法》的規(guī)定；目的上，以營(yíng)利為目的，“帶貨”本質(zhì)是商業(yè)推銷(xiāo)，具有營(yíng)利性；媒介上，直播借助的媒介是“網(wǎng)絡(luò)”，網(wǎng)絡(luò)本身就是公認(rèn)的信息媒介。地方官員直播帶貨在客體、目的、媒介三方面符合商業(yè)廣告的定性，但主體方面并不符合《廣告法》對(duì)商業(yè)廣告主體的規(guī)定。地方政府官員是政府公職人員，既不是《廣告法》規(guī)定的商品生產(chǎn)者或服務(wù)的提供者，也不是廣告主，也不是廣告發(fā)布者，也不是適格的廣告代言人。雖然相對(duì)而言，政府官員的定位最接近廣告代言人，但根據(jù)《廣告法》第九條第二款的規(guī)定，他們不是能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的民事主體，主體身份不能與廣告代言人劃等號(hào)，不符合商業(yè)廣告的主體身份要求。除此之外，筆者同意公職人員直播帶貨屬于職務(wù)行為。地方官員直播帶貨，其實(shí)是以政府的信用為企業(yè)、農(nóng)民的商品服務(wù)做背書(shū)的。雖然少數(shù)學(xué)者認(rèn)為市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)客座直播間與明星、主持人等公眾人物作用相同，但試想如果沒(méi)有政府信用背書(shū)，沒(méi)有政府公權(quán)力光環(huán)籠罩，出現(xiàn)在公眾視野下的只是和尋常老百姓一樣的普通人，這樣的普通人何來(lái)號(hào)召力和信服力，如何幫助老百姓利用直播帶貨脫貧致富。素人直播確實(shí)是大勢(shì)所趨，但其粉絲、流量遠(yuǎn)沒(méi)有“名人”的粉絲、流量大，更難說(shuō)迅速推廣全網(wǎng)全流域，讓消費(fèi)者相信當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)好、值得購(gòu)買(mǎi)。正因?yàn)榈胤焦賳T“公職人員”的身份自帶流量，直播帶貨以政府權(quán)威性和公信力背書(shū)，這樣的產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者而言更值得信賴(lài)，“網(wǎng)絡(luò)直播大幅提升了當(dāng)?shù)厣唐返拈L(zhǎng)期銷(xiāo)量、知名度和美譽(yù)度，提升了地方各界恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心”劉雙舟：如何正確理解新廣告法的真實(shí)性原則_劉雙舟劉雙舟：如何正確理解新廣告法的真實(shí)性原則_劉雙舟，《網(wǎng)絡(luò)（）》-2016值得注意的是，公職人員直播帶貨如果產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量、食品安全問(wèn)題，會(huì)損害政府形象和個(gè)人信用。地方官員直播本地產(chǎn)品主要涉及虛假宣傳，一般不太會(huì)涉及欺詐。但由于官員在直播帶貨過(guò)程中的法律身份模糊，目前尚未有法律明文規(guī)定公職人員在直播帶貨中處于什么法律地位，承擔(dān)什么法律責(zé)任，目前也沒(méi)有相關(guān)案例，具體如何追責(zé)，有待相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步明確。因此，在現(xiàn)有法律規(guī)制框架下，地方官員要注意以下幾方面問(wèn)題：第一，地方官員直播前，要做好產(chǎn)品質(zhì)量控制、銷(xiāo)售渠道保障、售后服務(wù)追蹤等工作，審查帶貨企業(yè)的資質(zhì)材料是否真實(shí)、合法、有效，對(duì)推薦的商品提前溝通、了解、體驗(yàn)、試吃等，畢竟直播帶貨也是一種代言推薦行為。雖然不能將公職人員與廣告代言人身份直接劃等號(hào)，但這一法律標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)當(dāng)遵循，畢竟直播帶貨不僅是個(gè)人行為，更是背后整個(gè)政府公信機(jī)關(guān)的行為。第二，規(guī)范直播術(shù)語(yǔ)，產(chǎn)品描述要客觀公正，杜絕虛假宣傳，比如一些地方官員直播帶貨過(guò)程中，介紹特色農(nóng)產(chǎn)品時(shí)宣傳了其藥用功效，這就違反了《食品安全法》食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告“不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”的術(shù)語(yǔ)禁止性規(guī)定。第三，一些地方官員作秀成分,滿(mǎn)足于直播帶貨高漲的關(guān)注度、點(diǎn)贊量和銷(xiāo)售量,而忽視了對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)督、對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此地方官員直播帶貨，應(yīng)在商品質(zhì)量和口碑上下功夫，消費(fèi)者很可能只是基于一時(shí)信任才在領(lǐng)導(dǎo)干部的推廣時(shí)下單，但是如果后續(xù)持續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，而又投訴無(wú)門(mén)，很容易讓消費(fèi)者喪失信心，領(lǐng)導(dǎo)干部公信力下降。第四，公職人員直播帶貨要避免強(qiáng)制消費(fèi)的問(wèn)題，陜西省漢中市城固縣縣長(zhǎng)對(duì)下屬?gòu)?qiáng)行攤派，要求全縣干部“最低消費(fèi)50元”，這種將帶貨效果與政績(jī)強(qiáng)行掛鉤而內(nèi)部攤派的行為，既違背了市場(chǎng)規(guī)律，又違反了黨政紀(jì)律，公職人員不得濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。第五，注意適度原則，直播帶貨只是公職人員對(duì)疫情影響下激活市場(chǎng)、帶動(dòng)消費(fèi)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、企業(yè)消費(fèi)困難等工作的途徑之一，這種方式只是借助新興媒介、創(chuàng)新工作方式、開(kāi)展政務(wù)工作的一個(gè)切入點(diǎn)、突破口，萬(wàn)萬(wàn)不可將直播帶貨作為本職工作，這種行為會(huì)使公眾質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)干部存在“不務(wù)正業(yè)”的怠工現(xiàn)象，因此公職人員要擺正直播帶貨在工作中的位置，做好本職工作，防止舍本逐末，為地區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好環(huán)境。對(duì)此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前法律還沒(méi)有對(duì)公職人員直播帶貨建