對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索課件

北京市人民政府教育督導(dǎo)室楊江林

一、背景分析對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索2013年9月17日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（國教督辦[2013]2號）（以下簡稱《辦法》）

為加快轉(zhuǎn)變教育管理職能、深入推進(jìn)教育督導(dǎo)改革，健全

中小學(xué)校督導(dǎo)制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，根據(jù)《教育督導(dǎo)

條例》制定《辦法》

要求各縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門要為每一所中

小學(xué)校配備責(zé)任督學(xué)

要求以標(biāo)牌形式在校門顯著位置公布責(zé)任督學(xué)的基本信息

（姓名、照片）、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，并組織責(zé)任督學(xué)

依法對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督與指導(dǎo)

要求各地在2013年底前將掛牌督導(dǎo)制度覆蓋所有中小學(xué)校

對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

2013年10月21日《關(guān)于報(bào)送中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)展情況的通知》

2013年12月2日《關(guān)于做好中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)崗前培訓(xùn)的通知》

2013年12月18日《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程>和<中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則>的通知》

2013年12月27日《關(guān)于報(bào)送中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)落實(shí)情況的通知》

2014年1月2日《關(guān)于開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》

2014年1月7日《關(guān)于開展北京等12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》一是教育部督導(dǎo)辦連續(xù)印發(fā)6個文件，強(qiáng)力推進(jìn)《辦法》的落實(shí)對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

英國于19世紀(jì)30年代開始建立教育督導(dǎo)制度。1993年英國成立了國家教育標(biāo)準(zhǔn)局，其負(fù)責(zé)人為總督學(xué)，現(xiàn)有皇家督學(xué)400余人，獨(dú)立督學(xué)3000余名，對所有公立學(xué)校和一些獨(dú)立學(xué)校及各種類型教育機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作。作為督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)的“學(xué)校督導(dǎo)大綱”，經(jīng)常向?qū)W校及家長公開，幫助了解評價標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方法和督導(dǎo)程序；而在督學(xué)的選拔上，在作為一線督導(dǎo)的“督導(dǎo)小組”中，也設(shè)置了至少一名與社區(qū)、家長接觸，收集意見的代表人員。二是世界上教育督導(dǎo)制度比較完善國家的普遍做法對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

法國于19世紀(jì)初開始建立教育督導(dǎo)制度，現(xiàn)有總督學(xué)220名，

學(xué)區(qū)督學(xué)600名，省督學(xué)1600名，各級督學(xué)對學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)包括學(xué)校執(zhí)行教學(xué)大綱和學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及教學(xué)質(zhì)量情況以及小學(xué)、初中和高中教師的工作情況。督學(xué)經(jīng)常會深入學(xué)校督查和指導(dǎo)老師，觀察老師怎樣解答學(xué)生疑問，收集本學(xué)科教學(xué)的相關(guān)信息，研究教法和教學(xué)大綱等。這些教育督導(dǎo)一方面要評估教師和校長，另一方面也要接受區(qū)長和總督的雙重評估對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索全國有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)制度

北京市朝陽區(qū)在全國率先建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，目前建立了20個教育督導(dǎo)站，形成了一套完整的典型經(jīng)驗(yàn)，在全市和全國都有重要影響，是全國教育督導(dǎo)先進(jìn)單位

湖南省醴陵市：做到“五有”：有專門的辦公機(jī)構(gòu)、有專職的督導(dǎo)人員、有一定的工作經(jīng)費(fèi)(每生每年20元標(biāo)準(zhǔn))、有獨(dú)立的專門帳戶和財(cái)務(wù)賬目、有嚴(yán)格的督導(dǎo)工作規(guī)章制度

重慶市：突出亮點(diǎn)是政策保障（五個配套文件）

山東省濰坊市：除享有《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的有關(guān)職權(quán)外，還被賦予了評優(yōu)表彰和“一票否決”建議權(quán)

三是各地基本建立了各具特色的責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)制度對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索二、對國家實(shí)施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識與思考對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

一是落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的基本要求

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動明確要求，要繼續(xù)堅(jiān)持理論基礎(chǔ)聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)等優(yōu)良作風(fēng)。在中小學(xué)校實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，也是針對當(dāng)前反饋渠道還不夠暢通、教育訴求仍千差萬別的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行的教育創(chuàng)新，把對學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)落實(shí)在工作的第一線，貼近了與學(xué)校、與教師、與學(xué)生、與家長等的聯(lián)系，教師、學(xué)生、家長與責(zé)任督學(xué)可以直接溝通，有利于我們及時發(fā)現(xiàn)問題，確保教育政策落到實(shí)處，是教育督導(dǎo)工作貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動基本要求的具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步推動教育管理深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會，辦人民滿意教育的有效方式（一）建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的必要性和重要性一是落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的基本要求對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

二是強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)的重要舉措

2012年8月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的通知》，劉延?xùn)|副總理任國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會主任，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的地位、權(quán)威性和獨(dú)立性（強(qiáng)化辦公室建設(shè)）

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中深化教育領(lǐng)域綜合改革部分明確指出：“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知》對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索三是貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的必然要求

2012年5月4日，教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》2012年9月9日，中華人民共和國國務(wù)院令第624號頒布了《教育督導(dǎo)條例》第十三條規(guī)定縣級人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

四是深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，更好地激發(fā)每個學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用

既要簡政放權(quán)，也要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，要強(qiáng)化教育督導(dǎo)的地位和職能。教育督導(dǎo)是政府加強(qiáng)宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。政府要建立起教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既相互分離、又相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌有力的現(xiàn)代教育治理體系，這也是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

五是深化教育督導(dǎo)改革健全完善教育督導(dǎo)制度的有效途徑

深化教育督導(dǎo)改革，要增強(qiáng)教育督導(dǎo)的開放性。雖然教育督導(dǎo)的制度恢復(fù)重建近30年，且在教育改革和發(fā)展的過程中起到了極其重要的作用，但仍然是“象牙塔”里的制度。教育督導(dǎo)應(yīng)該由相對封閉走向開放，督導(dǎo)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、方法等方面都需要公開和透明，督學(xué)的來源也需要拓展到教育系統(tǒng)外部，“掛牌”責(zé)任督學(xué)制度將使中國教育督導(dǎo)制度快速走近大眾，走進(jìn)民心。

深化教育督導(dǎo)改革，要增強(qiáng)教育督導(dǎo)的專業(yè)性。一方面要建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉學(xué)校教育工作的專業(yè)性很強(qiáng)的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍；另一方面也將督學(xué)人員的督學(xué)行為置在學(xué)校、家長、社會各界的監(jiān)督之下，責(zé)任督學(xué)必須嚴(yán)守督學(xué)人員行為準(zhǔn)則，確保陽光督導(dǎo)、科學(xué)督導(dǎo)的實(shí)行。對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

六是完善教育督導(dǎo)方式，加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督和指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要

我國基礎(chǔ)教育面大量廣，發(fā)展不平衡，學(xué)校之間差異較大。同時，學(xué)校管理不規(guī)范等問題依然不同程度的存在。突發(fā)事件時有發(fā)生，擇校和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題長期得不到解決。在中小學(xué)校實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，在開展綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)基礎(chǔ)上，廣泛開展經(jīng)常性督導(dǎo)，推動督學(xué)工作的制度化、常態(tài)化，及時了解和掌握學(xué)校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，維護(hù)教育公平，提高教育質(zhì)量；有利于及時發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，為政府和教育行政部門推進(jìn)教育改革與發(fā)展提供決策參考對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

（二）《辦法》對掛牌督導(dǎo)的界定掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué),兼顧小學(xué)、初中和高中各個學(xué)段（含直屬學(xué)校）。縣級教育督導(dǎo)部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，在校門顯著位置予以公布對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

（三）《辦法》規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、任務(wù)和要求明確規(guī)定了責(zé)任督學(xué)任務(wù)明確規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)明確規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的工作要求對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

（四）《辦法》規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的聘任和和考核《教育督導(dǎo)條例》第七條規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的6個條件包括政治素質(zhì)，政策水平，道德品行，基本學(xué)歷，業(yè)務(wù)能力，身體條件等主要方面。《辦法》規(guī)定責(zé)任督學(xué)也應(yīng)符合這些基本條件，并由教育督導(dǎo)部門聘任，頒發(fā)督學(xué)證責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合。《辦法》還規(guī)定教育督導(dǎo)部門要對責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進(jìn)行考核。并對責(zé)任督學(xué)考核結(jié)果做出了續(xù)聘和獎懲規(guī)定對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索《辦法》明確要求，學(xué)校必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按要求提供情況，并進(jìn)行整改。對不按要求接受督導(dǎo)和整改的，要予以通報(bào)批評并責(zé)令改正（五）《辦法》對有關(guān)部門和學(xué)校提出了明確要求《辦法》要求各地要為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要開展督學(xué)培訓(xùn)，提高督學(xué)的能力和水平。教育督導(dǎo)部門要定期聽取責(zé)任督學(xué)工作匯報(bào)，重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作為對學(xué)校綜合評價、主要負(fù)責(zé)人考評問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核方面，要充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

（六）《辦法》對如何貫徹實(shí)施提出了具體要求一是要充分認(rèn)識實(shí)施《辦法》的重要性，把它作為教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要舉措之一，抓好、抓落實(shí)三是要加強(qiáng)對責(zé)任督學(xué)的培訓(xùn)，提高責(zé)任督學(xué)的政策水平和業(yè)務(wù)能力二是各地要抓緊制定和完善本地掛牌督導(dǎo)的措施和辦法，積極創(chuàng)造條件，按照《辦法》的要求配足責(zé)任督學(xué)，在2013年底前將掛牌督導(dǎo)制度覆蓋所有中小學(xué)校（含直屬學(xué)校）

四是國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將隨時了解各地實(shí)施情況，對各地實(shí)行掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)行檢查對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

（七）需要研究思考的問題二是《辦法》要求的掛牌形式成為推進(jìn)工作的難點(diǎn)所在（拓展了社會監(jiān)督功能）一是《辦法》賦予責(zé)任督學(xué)責(zé)任重大，職責(zé)繁多，而未賦予對等的權(quán)力（受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴，對各種突發(fā)事件或重大事故，第一時間趕赴現(xiàn)場）幾點(diǎn)思考三是建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度對強(qiáng)化學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理的教育綜合改革導(dǎo)向會產(chǎn)生什么樣的影響需要進(jìn)一步研究和評估四是建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，開展經(jīng)常性督導(dǎo)，能否解決教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題需要進(jìn)一步深入思考和研究（治標(biāo)與治本）五是需要進(jìn)一步拓展思維，擴(kuò)大責(zé)任督學(xué)的選擇范圍六是如何保證責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)所需的經(jīng)費(fèi)（經(jīng)費(fèi)來源與管理制度）

對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索三、北京市推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)展情況對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索2.合理安排教育資金，保障重點(diǎn)工作順利開展四是逐步增加民辦教育投入，推動教育公平發(fā)展。（一）探索了市政府督學(xué)下校監(jiān)測減負(fù)的工作模式市政府教育督導(dǎo)室委派50名市政府督學(xué)深入全市117所中小學(xué)進(jìn)行減負(fù)督導(dǎo)監(jiān)測，在監(jiān)測指標(biāo)、工作方式、學(xué)校與督學(xué)職責(zé)等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索2.合理安排教育資金，保障重點(diǎn)工作順利開展四是逐步增加民辦教育投入，推動教育公平發(fā)展。（二）市區(qū)兩級教育督導(dǎo)室開展了督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐目前全市有12個區(qū)縣多年開展督學(xué)責(zé)任區(qū)制度研究與實(shí)踐市政府教育督導(dǎo)室印發(fā)《關(guān)于建立和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的意見》，從全市層面正式建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索2.合理安排教育資金，保障重點(diǎn)工作順利開展四是逐步增加民辦教育投入，推動教育公平發(fā)展。（三）積極開展掛牌督導(dǎo)工作培訓(xùn)組織各區(qū)縣督學(xué)骨干近40人參加了教育部督導(dǎo)辦舉辦全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)骨干培訓(xùn)班舉辦四次督學(xué)大講堂

依托北京市督學(xué)研修中心組織系列專業(yè)培訓(xùn)（新任督學(xué)崗前培訓(xùn)、專職督學(xué)輪訓(xùn)、督導(dǎo)室主任高級研修等）對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索（四）結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作一是2013年11月18日，北京市轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》，要求各區(qū)縣認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，抓緊制定實(shí)施方案三是研究制定《2014年北京市督學(xué)專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃》；2013年12月26日報(bào)送《北京市開展責(zé)任督學(xué)崗前培訓(xùn)的情況報(bào)告》

四是組織全市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的動員培訓(xùn)

（啟動大會）二是于2013年11月15日前，向教育部督導(dǎo)辦報(bào)送了《北京市貫徹落實(shí)<中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法>情況匯報(bào)》

對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索（四）結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作五是市督導(dǎo)室印發(fā)《關(guān)于報(bào)送中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)落實(shí)情況的通知》七是研制《北京市迎接國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會專項(xiàng)督導(dǎo)工作方案》；轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展北京等12省（自治區(qū)、直轄市）中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》八是進(jìn)一步完善市教委市政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施意見（試行）》

六是研制《北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作自查工作方案》，組織市、區(qū)縣兩級開展專項(xiàng)督導(dǎo)自查工作九是組織召開部分高校、區(qū)縣教委主任、督導(dǎo)室主任緊急會，加快推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索四、北京推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)踐探索對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索（一）充分認(rèn)識掛牌督導(dǎo)工作的重要意義

掛牌督導(dǎo)是區(qū)縣人民政府教育督導(dǎo)部門（以下簡稱區(qū)縣教育督導(dǎo)部門）以標(biāo)牌形式向社會公布責(zé)任督學(xué)的相關(guān)信息，并組織責(zé)任督學(xué)依法對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督與指導(dǎo)。重要意義：實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措。也是加強(qiáng)與學(xué)校和社會的聯(lián)系，辦人民滿意教育的有效方式。有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，推動督學(xué)工作的制度化、常態(tài)化，及時了解和掌握學(xué)校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，維護(hù)教育公平，提高教育質(zhì)量；有利于及時發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，為政府和教育行政部門推進(jìn)教育改革與發(fā)展提供決策參考。對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索（二）確立實(shí)施掛牌督導(dǎo)工作的工作思路和指導(dǎo)思想

實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)要以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，緊緊圍繞辦人民滿意教育的宗旨和首都教育綜合改革的中心工作，按照“市級指導(dǎo)、區(qū)縣主責(zé)、全面推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，堅(jiān)持責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)與督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)相結(jié)合，與綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，探索引進(jìn)社會力量參與督導(dǎo)，不斷健全和完善開放的現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系，促進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制、方式方法改革與創(chuàng)新，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督職能，促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展（區(qū)分于教育決策、執(zhí)行部門的職責(zé)）

對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索（三）責(zé)任督學(xué)的主要職責(zé)和權(quán)力

責(zé)任督學(xué)：是受區(qū)縣教育督導(dǎo)部門委派到指定學(xué)校，按照規(guī)定職責(zé)，規(guī)定程序，依法對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的專業(yè)人員

責(zé)任督學(xué)的條件：應(yīng)符合《教育督導(dǎo)條例》第七條規(guī)定的條件對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)：突出有限責(zé)任

◆對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督；◆對學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)；◆傾聽人民群眾和社會的意見，調(diào)查、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴，并及時向區(qū)縣教育督導(dǎo)部門報(bào)告；◆指導(dǎo)學(xué)校開展自我檢查和自我評價，發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)學(xué)?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，督促學(xué)校落實(shí)綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)提出的整改意見和建議；◆發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時處理，若處理不了的要及時向區(qū)縣教育行政部門和教育督導(dǎo)督導(dǎo)部門報(bào)告，并督促學(xué)校和相關(guān)部門處理；◆對各種突發(fā)事件或重大事故，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時了解有關(guān)情況并向上級主管部門匯報(bào)；◆完成區(qū)縣教育督導(dǎo)部門交辦的其它任務(wù)對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

責(zé)任督學(xué)的權(quán)力：開展經(jīng)常性督導(dǎo)工作的基本權(quán)力（堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相結(jié)合，區(qū)別于教育執(zhí)法權(quán)）◆要求被督導(dǎo)學(xué)校提供與督導(dǎo)事項(xiàng)相關(guān)材料；◆要求被督導(dǎo)學(xué)校就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題作出說明；◆就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題開展調(diào)查研究；◆受區(qū)縣教育督導(dǎo)部門委托，約談被督導(dǎo)學(xué)校校長及相關(guān)人員；◆向區(qū)縣政府或者主管部門提出對被督導(dǎo)學(xué)校或者其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予表彰與問責(zé)的建議；◆參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有關(guān)工作會議和閱讀相關(guān)文件。對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索（四）實(shí)施掛牌督導(dǎo)的組織方式

督學(xué)責(zé)任區(qū)的劃分：區(qū)縣教育督導(dǎo)部門根據(jù)學(xué)校分布、學(xué)校類別、學(xué)校數(shù)量等因素合理劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)，要確保將每一所學(xué)校都納入督學(xué)責(zé)任區(qū)。每個督學(xué)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校數(shù)應(yīng)控制在10所左右（責(zé)任督學(xué)的配備與督學(xué)責(zé)任區(qū)及學(xué)區(qū)的劃分相結(jié)合）

責(zé)任督學(xué)的配備：區(qū)縣教育督導(dǎo)部門應(yīng)為各督學(xué)責(zé)任區(qū)至少配備兩名責(zé)任督學(xué)，確定一名責(zé)任督學(xué)組長，并指定每一所學(xué)校的責(zé)任督學(xué)（是以督導(dǎo)小組實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)的條件）

責(zé)任督學(xué)的聘任：由區(qū)縣政府任命或區(qū)縣教育督導(dǎo)部門聘任，由區(qū)縣教育督導(dǎo)部門頒發(fā)督學(xué)證，實(shí)行注冊登記，直接管理，并上報(bào)市教育督導(dǎo)部門備案。責(zé)任督學(xué)實(shí)行聘任制，每屆任期為3年。責(zé)任督學(xué)年齡原則上不得超過65周歲。實(shí)行責(zé)任督學(xué)定期交流制度，原則上每3年輪崗交流一次（保持與《教育督導(dǎo)條例》相一致）對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

責(zé)任督學(xué)的遴選：主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合，兼顧小學(xué)、初中和高中各個學(xué)段。鼓勵區(qū)縣委托有資質(zhì)的社會組織，通過購買服務(wù)的方式開展經(jīng)常性督導(dǎo)工作；也可以聘任人大代表、政協(xié)委員，民主黨派等方面的社會人士和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士參與經(jīng)常性督導(dǎo)工作（探索引進(jìn)社會力量參與督導(dǎo)，教育內(nèi)部行政監(jiān)督與教育的社會監(jiān)督）對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索

掛牌的要求和方法：區(qū)縣教育督導(dǎo)部門按市教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)的樣式和規(guī)格制作責(zé)任督學(xué)標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的基本信息（姓名、照片）、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，在校門顯著位置予以公布?？梢赃x擇公布值班電話、工作電話、公共郵箱等相結(jié)合的聯(lián)系方式（堅(jiān)持規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合：規(guī)定動作：原則上掛在校門外、公布照片、公布督導(dǎo)事項(xiàng)、不公布責(zé)任督學(xué)私人電話、統(tǒng)一定制標(biāo)牌樣式）對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索責(zé)任督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)的主要事項(xiàng)（要求很高）◆校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況；◆招生、收費(fèi)、擇校情況；◆課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況；◆學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況；◆教師職業(yè)道德和專業(yè)發(fā)展情況；◆校園及周邊安全情況，學(xué)生交通安全情況；◆食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況；◆校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況（教育專家+合格的教育信訪工作者）對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)方式：強(qiáng)化教育督導(dǎo)室的行為◆責(zé)任督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)要堅(jiān)持個人督導(dǎo)與小組督導(dǎo)相結(jié)合，具體辦法由區(qū)縣教育督導(dǎo)部門制定?！糌?zé)任督學(xué)進(jìn)校督導(dǎo)應(yīng)出示有效督學(xué)證件?！糌?zé)任督學(xué)可采取聽取匯報(bào)、列席會議、查閱資料、隨機(jī)聽課、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)?！糌?zé)任督學(xué)開展工作應(yīng)根據(jù)本區(qū)縣年度教育督導(dǎo)工作計(jì)劃進(jìn)行，責(zé)任督學(xué)對每所學(xué)校的督導(dǎo)原則上每個月不少于1次?！舳綄?dǎo)結(jié)束后，責(zé)任督學(xué)要填寫《責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)記錄》，將督導(dǎo)結(jié)果及時向?qū)W校反饋；責(zé)任督學(xué)組長每學(xué)期要向本區(qū)縣教育督導(dǎo)部門報(bào)告督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)情況對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索責(zé)任督學(xué)的工作要求：堅(jiān)持正確行使權(quán)力與規(guī)范工作要求相結(jié)合◆責(zé)任督學(xué)要依法督導(dǎo)，程序規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)、客觀公正，對有可能影響公正督導(dǎo)的情形要實(shí)行回避制度。責(zé)任督學(xué)不能影響學(xué)校正常工作秩序，不能隨意向社會發(fā)布督導(dǎo)結(jié)果。◆

責(zé)任督學(xué)要廉潔自律，不得接受被督導(dǎo)學(xué)校吃請和禮物，不得接受被督導(dǎo)學(xué)校安排的高消費(fèi)娛樂活動或旅游項(xiàng)目，不得在被督導(dǎo)學(xué)校報(bào)銷任何費(fèi)用，不得要求學(xué)校接受不符合相關(guān)規(guī)定的學(xué)生入學(xué)，不得做與責(zé)任督學(xué)職責(zé)與身份不符的事情?！?/p>

責(zé)任督學(xué)要按照規(guī)定參加各級教育督導(dǎo)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，提高督導(dǎo)工作能力。對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障掛牌督導(dǎo)工作有效實(shí)施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！舾鲄^(qū)縣政府要高度重視責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立掛牌督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管教育工作的區(qū)縣長任組長，明確由區(qū)縣教育督導(dǎo)部門牽頭，區(qū)縣教委、財(cái)政、人力社保、編辦等相關(guān)部門（單位）共同配合，保障掛牌督導(dǎo)工作有效落實(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障◆區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化職能職責(zé)，落實(shí)人員編制，并將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要研究制定責(zé)任督學(xué)報(bào)告督導(dǎo)情況的工作流程、協(xié)調(diào)處理與分類解決的制度和工作機(jī)制，把責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作落到實(shí)處。對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識、思考與實(shí)踐探索◆教育行政部門要積極支持責(zé)任督學(xué)下校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，為責(zé)任督學(xué)創(chuàng)造必要的辦公、學(xué)習(xí)、交流、研究等工作條件，保障責(zé)任督學(xué)的工作經(jīng)費(fèi)（包括交通、通訊、誤餐、住宿、培訓(xùn)等）和人員經(jīng)費(fèi)；要與教育督導(dǎo)部門建立會商機(jī)制，加強(qiáng)對掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)踐研究，及時總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作制度，不斷完善工作體系?！魠^(qū)縣教育督導(dǎo)部門要聘任一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉學(xué)校教育工作的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍；要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施責(zé)任督學(xué)開展經(jīng)常性督導(dǎo)工作，要建立和完善責(zé)任督學(xué)開展經(jīng)常性督導(dǎo)的相關(guān)制度和工作規(guī)程，要加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，搭建掛牌督導(dǎo)工作的信息平臺，建立經(jīng)常性督導(dǎo)檔案資料庫；要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加大宣傳力度，