工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題研究(投稿版)

PAGE2PAGE5工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題初步研究劉家有劉家有（1956年11月—?jiǎng)⒓矣校?956年11月—），男，遼寧大洼人，現(xiàn)為遼寧省盤(pán)錦市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心主任，會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué)及投融資管理和社會(huì)保障資金管理。陳智永（1976年7月—）,男，河南正陽(yáng)人，現(xiàn)為遼寧省盤(pán)錦市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心副主任，曾任會(huì)計(jì)和律師，管理學(xué)士和法律碩士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法及應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。(1．盤(pán)錦市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心，遼寧盤(pán)錦1240002．盤(pán)錦市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心，遼寧盤(pán)錦124000）摘要：在工業(yè)園區(qū)籌建和發(fā)展的過(guò)程中，融資保障不力常常成為影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)順利開(kāi)展的制約因素。文章首先分析了新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下工業(yè)園區(qū)融資工作中存在的突出問(wèn)題，接著建議除了要繼續(xù)加大傳統(tǒng)渠道融資的力度外，還要積極進(jìn)行融資方式方法的創(chuàng)新和嘗試，以提升融資的規(guī)模和效益，最后認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資要秉承資本運(yùn)作理念，既要講成本收入比，又不唯短期內(nèi)的利潤(rùn)量，并提出了若干原則和具體措施。關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題初步研究工業(yè)園區(qū)是地方政府推進(jìn)新型工業(yè)化的重要平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，是當(dāng)前提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、打造先進(jìn)制造業(yè)基地的有效抓手。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，而建設(shè)資金問(wèn)題卻經(jīng)常成為制約發(fā)展的瓶頸。因此，發(fā)展工業(yè)園區(qū)必須正視融資工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)資本運(yùn)作，從而保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平持續(xù)提升，助推園區(qū)招商引資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前工業(yè)園區(qū)融資工作中存在的突出問(wèn)題近年來(lái)受中央調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹調(diào)控政策的影響，國(guó)家宏觀貨幣政策一直處于適度從緊狀態(tài)，雖然近期為了保證穩(wěn)增長(zhǎng)，降低存款準(zhǔn)備金率和降息成為可能或現(xiàn)實(shí)，但央行貨幣政策的態(tài)度總體仍將長(zhǎng)期持續(xù)謹(jǐn)慎，在此背景下，很多工業(yè)園區(qū)的融資遭遇了不少困難和壓力，但其自身的融資工作本身也存在著一些突出的不足和問(wèn)題。（一）建設(shè)投入不足由于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)比較重，許多園區(qū)建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，配套服務(wù)功能不完善，形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致一些簽約項(xiàng)目無(wú)法順利入場(chǎng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以有效形成。（二）融資方式不夠靈活部分園區(qū)金融意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的金融工作部門(mén)，融資的辦法也不多，在直接融資和間接融資上都沒(méi)有大的突破，資金的籌措渠道比較單一，主要依靠財(cái)政投入和一定的負(fù)債投入，其他融資方式獲取的資金規(guī)模非常有限，很難滿(mǎn)足建設(shè)的需要。（三）開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化程度不夠高有的園區(qū)尚未成立開(kāi)發(fā)建設(shè)公司實(shí)施資本運(yùn)作，有的雖然采用“政企合一”的開(kāi)發(fā)模式，但由于合作的公司實(shí)力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致主體融資風(fēng)險(xiǎn)較大，資金沉淀占用嚴(yán)重，園區(qū)發(fā)展缺乏后勁。此外，開(kāi)發(fā)建設(shè)公司的經(jīng)營(yíng)決策經(jīng)常受到園區(qū)管委會(huì)的行政制約，這也可能影響開(kāi)發(fā)的效率。二、多策并舉，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資力度融資方式一般可分為直接融資和間接融資。傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接融資方式主要包括各種形式的政府出資、工程承建公司墊資、潛在入住企業(yè)預(yù)交土地出讓金以及來(lái)自于資本市場(chǎng)上的直接融資。間接融資主要為銀行信貸，包括目前普遍采用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款、流動(dòng)資金貸款以及內(nèi)部干部職工集資形成的委托貸款等。進(jìn)一步提升融資規(guī)模和效益，除了要加大傳統(tǒng)融資力度外，還要積極進(jìn)行融資方式方法的創(chuàng)新和嘗試。（一）進(jìn)一步加大直接融資的力度與間接融資相比，直接融資具有低成本，甚至無(wú)成本的優(yōu)勢(shì)，可以考慮進(jìn)一步采用的方式，一是發(fā)行股票，一些規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，如何確保大量資金融得進(jìn)、用得好、還得起，形成一個(gè)良性循環(huán)，從而有效支撐和保障工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的課題。因此在開(kāi)發(fā)建設(shè)融資工作中，我們既要講成本收入比，又不唯短期內(nèi)的利潤(rùn)量，秉承資本運(yùn)作的理念，堅(jiān)持公司化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化操作和可持續(xù)發(fā)展原則。（一）組建開(kāi)發(fā)建設(shè)公司及物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司工業(yè)園區(qū)或設(shè)立工業(yè)園區(qū)的地方政府要成立獨(dú)資或控股的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，利用園區(qū)內(nèi)未出讓的土地使用權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的資產(chǎn)進(jìn)行投融資操作。開(kāi)發(fā)建設(shè)公司應(yīng)堅(jiān)持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)思路，這樣既能獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，又能相機(jī)抉擇擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，有利于資金使用進(jìn)入良性有序的循環(huán)。還可以考慮在開(kāi)發(fā)建設(shè)公司的基礎(chǔ)上成立物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)園區(qū)所擁有的民用房產(chǎn)租賃、配套通用廠房包租、生活設(shè)施服務(wù)，以增加可持續(xù)性盈利收入。（二）抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)，提升運(yùn)作效益園區(qū)的發(fā)展是圍繞土地開(kāi)發(fā)而展開(kāi)的，創(chuàng)新土地增值思路是始終值得重視的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司利用土地出讓金或土地抵押貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新一輪土地整理開(kāi)發(fā)；根據(jù)土地用途的類(lèi)別和投資項(xiàng)目的類(lèi)型選擇協(xié)議出讓或招拍掛等不同出讓方式；實(shí)行彈性地價(jià)制，在同一基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性、投資規(guī)模，一地一價(jià)，對(duì)用地價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)上浮或下調(diào)。對(duì)于園區(qū)內(nèi)其他合適的資源項(xiàng)目也要考慮進(jìn)行投資，除了配套服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、出租，水、電、煤氣等投資回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目以經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式予以轉(zhuǎn)讓外，還可考慮利用信息不對(duì)稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)，視情況儲(chǔ)備部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如具有升值潛力的未開(kāi)發(fā)的土地和房產(chǎn)，制定后續(xù)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作計(jì)劃，選擇合適的時(shí)機(jī)分批予以處置。（三）調(diào)控資金周轉(zhuǎn)，提高資本利用效率采用滾動(dòng)式發(fā)展的思路，逐步拓展經(jīng)營(yíng)空間，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，既使每一期的投資規(guī)模有控制，減輕資金需求壓力，又以前期的投資帶動(dòng)后續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等資產(chǎn)的升值。在對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，還可協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)土地與園區(qū)外接壤土地的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，使園區(qū)發(fā)展形成的外部效應(yīng)內(nèi)部化，將周邊土地增值的一部分轉(zhuǎn)化為園區(qū)運(yùn)營(yíng)資本。在保證資金鏈條正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，準(zhǔn)確測(cè)算各類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本，并對(duì)資金運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和安排，以充分節(jié)約資金占用成本。此外，還可以考慮運(yùn)用責(zé)任會(huì)計(jì)的管理方法，降低開(kāi)發(fā)建設(shè)公司及物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。（四）打造園區(qū)營(yíng)銷(xiāo)品牌工業(yè)園區(qū)建設(shè)可視為一個(gè)整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也需要市場(chǎng)化運(yùn)作，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)該成為其經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。應(yīng)將園區(qū)作為產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)包裝，推介到金融市場(chǎng)或招商市場(chǎng)。園區(qū)管委會(huì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)公司可對(duì)園區(qū)整體運(yùn)作進(jìn)行CI