數(shù)據(jù)要素行業(yè)專題：制度+機(jī)構(gòu)落地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行時(shí)

數(shù)據(jù)要素行業(yè)專題：制度+機(jī)構(gòu)落地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行時(shí)數(shù)據(jù)要素：政策落地提供養(yǎng)分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)花結(jié)果數(shù)據(jù)要素：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)生動(dòng)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。具體包括：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價(jià)值化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過(guò)50萬(wàn)億元，占GDP比重已達(dá)41.5%。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模分別為9.2/41萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)GDP增速下滑至8%以下，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)2015-2022的CAGR超15%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎?！皵?shù)據(jù)二十條”確定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”“數(shù)據(jù)二十條”確定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四大重點(diǎn)方向，初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。數(shù)據(jù)中國(guó)建設(shè)引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放方向，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》發(fā)布具備兩大亮點(diǎn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)定位達(dá)到新高度。文件指出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。規(guī)劃將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的參考，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎確定性增強(qiáng)，數(shù)字要素重要性隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展景氣度提升。公共數(shù)據(jù)流通運(yùn)營(yíng)有望盡快落地為數(shù)據(jù)要素交易注入活水11月9日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司、國(guó)家數(shù)據(jù)局籌備三組召開(kāi)健全公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制座談會(huì)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)方面，加快研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制和有關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。公共數(shù)據(jù)有效數(shù)據(jù)量或達(dá)千億至萬(wàn)億條。10月10日福建省人民政府發(fā)布《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案》，《方案》明確到2025年，福建省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效數(shù)據(jù)量達(dá)到1100億條以上，考慮到其他省份，我國(guó)公共數(shù)據(jù)有效數(shù)據(jù)量或?yàn)槿f(wàn)億級(jí)別。易華錄數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)高價(jià)值數(shù)據(jù)80%由政府直接或間接控制。我們認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)作為未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上的高比例供給來(lái)源，加入流通交易后，有望加速與各行各業(yè)數(shù)據(jù)的融合，成為加速數(shù)據(jù)要素流通的突破口，為數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)注入活水。地方加快數(shù)據(jù)要素政策布局與“數(shù)據(jù)財(cái)政”實(shí)踐各省市紛紛成立大數(shù)據(jù)集團(tuán)，有望成為各地政府“數(shù)據(jù)財(cái)政”新手段，成為各地政府參與數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的抓手，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)踐。截至2023年9月，全國(guó)以省、市、央企三級(jí)主導(dǎo)推動(dòng)的國(guó)資數(shù)據(jù)集團(tuán)累計(jì)已達(dá)21家。業(yè)務(wù)：數(shù)據(jù)集團(tuán)以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的交匯、供給、配置及市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展數(shù)字資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資、城市數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等業(yè)務(wù)。主體：央企層面，中國(guó)電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是國(guó)內(nèi)首家由中央企業(yè)設(shè)立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；地方層面，上海、河南、福建、陜西、成都、南京等地陸續(xù)成立數(shù)據(jù)集團(tuán)，多為政府主導(dǎo)。例如，福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)由福建國(guó)資委100%控股。注冊(cè)資本：大部分超過(guò)10億元，福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)達(dá)100億元。發(fā)展概況：數(shù)據(jù)要素初具市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值顯現(xiàn)藍(lán)海市場(chǎng)概況：大規(guī)模、小市場(chǎng)、低利用我們認(rèn)為，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量大，然而數(shù)據(jù)利用率低，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)快速發(fā)展將充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。若達(dá)到美國(guó)單位數(shù)據(jù)產(chǎn)量對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)交易大小額，我國(guó)數(shù)據(jù)交易額有十余倍的成長(zhǎng)空間。大規(guī)模：我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量規(guī)模逐年遞增，2022年以8.1ZB規(guī)模位居世界第二，占全球產(chǎn)量10.5%。IDC預(yù)計(jì)，2025年中國(guó)將以48.6ZB數(shù)據(jù)量成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。小市場(chǎng)：2021年，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間CAGR將超過(guò)25%，進(jìn)入快速發(fā)展階段。然而，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易值2019年僅為美國(guó)15.7%。低利用：2021年，我國(guó)單位數(shù)據(jù)產(chǎn)量對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)交易額僅為美國(guó)的1/15；國(guó)內(nèi)平均數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)達(dá)到40%，但被利用的數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)近為5.4%，數(shù)據(jù)產(chǎn)量利用率低。產(chǎn)業(yè)鏈概況：長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，初階段，新藍(lán)海產(chǎn)業(yè)鏈：從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的整個(gè)過(guò)程，由數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、由供給賦能向需求賦能遞進(jìn)。長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)：數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)按照供應(yīng)鏈可分解為數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等；按照數(shù)據(jù)價(jià)值增值的階段性目標(biāo)，可分解為數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化或產(chǎn)品化等階段。無(wú)論何種劃分，產(chǎn)業(yè)鏈與DIKW模型描述的數(shù)據(jù)與智慧關(guān)系相對(duì)應(yīng)，原始數(shù)據(jù)必須經(jīng)過(guò)加工才能產(chǎn)生大量人類難于直接感知到的信息，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。初階段：根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究院等編制的“數(shù)據(jù)化要素市場(chǎng)化指數(shù)”，目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)呈現(xiàn)出“供給旺盛、流通不足、價(jià)值遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)”的特點(diǎn)。新藍(lán)海：我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)預(yù)計(jì)“十四五”期間CAGR將超過(guò)25%；數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)服務(wù)和生態(tài)保障存在較大的成長(zhǎng)空間。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈掘金數(shù)據(jù)資源持有者：數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的“原材料”數(shù)據(jù)資源持有者位于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈最上游，不僅可以利用數(shù)據(jù)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)自身業(yè)務(wù)發(fā)展，而且可以外生通過(guò)交易等方式賦能其他主體創(chuàng)造更多價(jià)值，我們認(rèn)為，隨著企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表政策落地以及AI大模型發(fā)展，數(shù)據(jù)資源持有者的價(jià)值將隨行業(yè)發(fā)展水漲船高：內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表：2023年8月，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》正式對(duì)外發(fā)布，可以更好地指引和推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過(guò)程，注重?cái)?shù)據(jù)資源的管理和使用，提升數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)也使得企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值“顯性化”。數(shù)據(jù)變現(xiàn)或是上市企業(yè)阻力最小的擴(kuò)表路徑，有望加快其進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)盈利模式探索，與入表形成共振。外生驅(qū)動(dòng)力AI大模型：人工智能正在從“以模型為中心”加速向“以數(shù)據(jù)為中心”轉(zhuǎn)變，AI大模型帶來(lái)了更多算法訓(xùn)練需求。當(dāng)前，預(yù)訓(xùn)練模型參數(shù)數(shù)量、訓(xùn)練數(shù)據(jù)規(guī)模按照300倍/年的趨勢(shì)增長(zhǎng)，繼續(xù)通過(guò)大模型和增加訓(xùn)練數(shù)據(jù)仍是短期內(nèi)演進(jìn)方向，“數(shù)據(jù)”作為基礎(chǔ)燃料，由此極大程度上提升對(duì)數(shù)據(jù)外生需求。數(shù)據(jù)服務(wù)：關(guān)注國(guó)資背景數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商我們認(rèn)為，在我國(guó)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源掌握在政府手中，該部分?jǐn)?shù)據(jù)敏感度高，國(guó)資背景數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商可信度高，能在政務(wù)數(shù)據(jù)逐步公開(kāi)節(jié)奏中受益，大數(shù)據(jù)上云打破“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，首要關(guān)注“國(guó)資云”廠商。首先，國(guó)有數(shù)據(jù)為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要主體。易華錄數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)高價(jià)值數(shù)據(jù)80%由政府直接或間接控制，主要包括政務(wù)數(shù)據(jù)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位合法擁有的數(shù)據(jù)。此外，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)量70%-80%為國(guó)有數(shù)據(jù)。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2021）》，政府、互聯(lián)網(wǎng)、媒體、公眾服務(wù)和專業(yè)服務(wù)、交通上述五個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)量占全國(guó)行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的65%左右。數(shù)據(jù)流通：確權(quán)、登記、評(píng)估是流通前提數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的三次價(jià)值釋放實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通對(duì)外賦能，而確權(quán)、登記以及評(píng)估為數(shù)據(jù)流通第一/第二階段，系數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)基礎(chǔ)。確權(quán)：“數(shù)據(jù)二十條”探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，淡化由于數(shù)據(jù)要素部分非排他性導(dǎo)致的所有權(quán)不明晰問(wèn)題，歸集為數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置格局。根據(jù)北京金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，區(qū)塊鏈技術(shù)為數(shù)據(jù)權(quán)屬頒發(fā)數(shù)據(jù)權(quán)屬憑證，起到數(shù)據(jù)“身份證”作用，解決數(shù)據(jù)確權(quán)三大問(wèn)題：①基于區(qū)塊鏈通證生成唯一標(biāo)識(shí)，證明權(quán)屬憑證和數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)系的一致性；②基于區(qū)塊鏈不可偽造、不可篡改、可驗(yàn)證特性，證明憑證的真實(shí)性；③區(qū)塊鏈通證基于密碼學(xué)算法的數(shù)據(jù)前面技術(shù)驗(yàn)證所有權(quán)，證明可支配知產(chǎn)的主體合法性。我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素發(fā)揮價(jià)值的重要基石與數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)交易流通的前提，因而建議關(guān)注在數(shù)據(jù)確權(quán)上具有技術(shù)沉淀的優(yōu)質(zhì)公司。例如，人民網(wǎng)在2019年推出全國(guó)第一個(gè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)——人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)依托完善的數(shù)據(jù)治理技術(shù)框架和新進(jìn)的區(qū)塊鏈確權(quán)理念；2023年9月，人民數(shù)據(jù)成立全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)，有助于解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的數(shù)據(jù)確權(quán)難、數(shù)據(jù)不出省、數(shù)據(jù)不流通等核心問(wèn)題。數(shù)據(jù)技術(shù)支持商：持續(xù)賦能數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)數(shù)商的價(jià)值主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，前者偏重于數(shù)商建設(shè)再新興市場(chǎng)體系中的創(chuàng)新性主導(dǎo)功能，后者偏重于數(shù)商應(yīng)用新興生產(chǎn)力在經(jīng)濟(jì)層面帶來(lái)的提質(zhì)增效功能。數(shù)據(jù)交易流通不僅包括發(fā)生在交易平臺(tái)上的部分，也包括交易前、交易后和數(shù)據(jù)出入境等環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)均有望孕育出相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)提供商。《全國(guó)數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》將處于不同職能的數(shù)商企業(yè)分為15類：傳統(tǒng)IT服務(wù)商-供需兩側(cè)：數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)治理服務(wù)商、數(shù)據(jù)資源集