曲阜師范大學(xué)國(guó)家公務(wù)員制度概論期末復(fù)習(xí)題

《國(guó)家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料（一）一、判斷題，下列哪些是公務(wù)員，哪些不是？是公務(wù)員的請(qǐng)打“√”，不是的打“×”。山東省政協(xié)主席審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)江蘇省人大代表某街道辦事處副主任某旗旗長(zhǎng)某縣防疫站站長(zhǎng)某社區(qū)派出所警員某村委會(huì)村長(zhǎng)助理某中級(jí)人民法院書(shū)記員某居委會(huì)主任論述題1.與《公務(wù)員暫行條例》相比，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有哪些創(chuàng)新？案例分析奧運(yùn)冠軍"金牌"換"官帽"2010年6月7日，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一則新聞，名為“山東9名奧運(yùn)冠軍晉升副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位”，具體安排是：杜麗將出任山東省競(jìng)技體校副校長(zhǎng)，張娟娟將出任青島訓(xùn)練基地副主任，邢傲偉將出任省體操中心副主任，唐功紅將出任威?；馗敝魅危謧帉⒊鋈问◇w育總會(huì)副處級(jí)調(diào)研員，邢慧娜將出任省田徑中心副主任，奚愛(ài)華將出任山東水校副校長(zhǎng)，王峰將出任省跳水中心副主任，劉春紅將出任省舉摔柔中心副主任。邢慧娜接到記者電話時(shí)說(shuō)，“我沒(méi)有接到過(guò)當(dāng)副主任的通知”，“我現(xiàn)在的身份還是運(yùn)動(dòng)員，目前在北京體育大學(xué)讀碩士研究生，學(xué)校給了我一個(gè)公派留學(xué)的機(jī)會(huì)，過(guò)段時(shí)間就要去美國(guó)學(xué)習(xí)半年。”對(duì)于將來(lái)的打算，她說(shuō)：“等學(xué)業(yè)完成后再說(shuō)吧?！蹦阏J(rèn)為，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的這種職務(wù)安置合理么？《國(guó)家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料（一）答案一、判斷題1.√，2.√，3.×，4.√，5.√，6.√，7.√，8.×，9.√，10.×二、論述題1.在我國(guó)，國(guó)家公務(wù)員有其特定的含義。一方面，我國(guó)不像法國(guó)、日本那樣大范圍地界定公務(wù)員的范疇，其實(shí)，在建國(guó)以后，我國(guó)并沒(méi)有“公務(wù)員”這樣的稱呼，只是統(tǒng)稱“干部”，當(dāng)時(shí)社會(huì)把就業(yè)人群主要分為三大類，即干部、工人、農(nóng)民。十三大指出我國(guó)干部人事制度的一個(gè)主要弊端就是國(guó)家干部這個(gè)概念過(guò)于籠統(tǒng)，干部隊(duì)伍龐雜，并且沒(méi)有使用統(tǒng)一的辦法進(jìn)行管理，忽視了各類工作人員在工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任以及人才成長(zhǎng)規(guī)律方面的不同特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化的管理。所以，1993年開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式把行政機(jī)關(guān)中的工作人員確定為公務(wù)員，規(guī)定“公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。這里的行政機(jī)關(guān)包括中央與地方的行政機(jī)關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)工作人員都是參照管理。2006年開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員法》參照國(guó)際上界定公務(wù)員的三條標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定公務(wù)員的條件是依法履行公職、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。目前還沒(méi)有對(duì)公務(wù)員的范圍做明確界定的法規(guī)，但明顯可以看出公務(wù)員的范圍大大地?cái)U(kuò)大了。按照這三個(gè)條件，公務(wù)員應(yīng)該包括七大類人員：1.行政機(jī)關(guān)的工作人員，包括各級(jí)人民政府的組成人員，各級(jí)人民政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)的工作人員。2.中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員，包括中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)檢委的專職領(lǐng)導(dǎo)成員；中央和地方各級(jí)黨委工作部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。3.人大機(jī)關(guān)的工作人員，包括全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、專職常委，地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、專職副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席；各級(jí)人大專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員；各級(jí)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)（如辦公廳）的工作人員。4.政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員，包括政協(xié)各級(jí)委員會(huì)主席、專職副主席、秘書(shū)長(zhǎng)；政協(xié)各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)（如辦公廳等）的工作人員；政協(xié)專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。5.審判機(jī)關(guān)的工作人員，包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院的法官，審判輔助人員和行政管理人員。6.檢查機(jī)關(guān)的工作人員。包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院的檢察官，檢察輔助人員和行政管理人員。7.民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，包括八個(gè)民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)主席（主委）、專職（駐會(huì)）副主席（副主委）、秘書(shū)長(zhǎng)；中央和地方各級(jí)委員會(huì)職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。以上機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！豆珓?wù)員法》第106條規(guī)定：“具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?！绷硪环矫妫覈?guó)的公務(wù)員又不能像英國(guó)那樣僅包括副部長(zhǎng)以下的政府工作人員。英國(guó)的公務(wù)員僅局限在中央政府，即國(guó)家一級(jí)的行政機(jī)關(guān)之內(nèi)，并且不包括政務(wù)類官員，僅包括職務(wù)常任的事務(wù)類公務(wù)員。我國(guó)的公務(wù)員范圍與英國(guó)相比則擴(kuò)大了許多，不僅包括行政機(jī)關(guān)以外的共職人員，也包括由人大選舉或任命的政府組成人員。這有深刻的歷史原因和政治原因。第一，我國(guó)不存在多黨競(jìng)爭(zhēng)條件下的內(nèi)閣更替，政府機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府組成人員在保證國(guó)家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性上起著重要作用（從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，我國(guó)不是兩黨制，沒(méi)有輪流執(zhí)政的兩個(gè)政黨，因此，不需要設(shè)置與政黨共進(jìn)退的政務(wù)官）；第二，國(guó)外政務(wù)官和事務(wù)官是相互分離的兩個(gè)體系，而我國(guó)各級(jí)政府組成人員與其他機(jī)關(guān)工作人員之間有著緊密的聯(lián)系和廣泛的交流；第三，我國(guó)公務(wù)員范圍不像英、美那樣只劃在中央一層，公務(wù)員系統(tǒng)是包括從中央到地方的一個(gè)完整系統(tǒng)（從歷史原因看，我國(guó)自秦漢以來(lái)就是大一統(tǒng)的制度，中央對(duì)地方是集權(quán)管理，發(fā)展至今，中央與地方?jīng)]有嚴(yán)重的利益沖突；而英美則有分權(quán)的傳統(tǒng)，地方政府權(quán)力較大，因此不宜對(duì)中央和地方實(shí)行統(tǒng)一的管理方法，象美國(guó)各地方的法律都不盡一致，因此，不適宜把地方政府公共部門中工作人員納入統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員管理體制）。三、案例分析題本項(xiàng)任免主要存在三個(gè)問(wèn)題。一是奧運(yùn)冠軍們盡管競(jìng)賽成績(jī)輝煌，但能否履行領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)令人擔(dān)憂，并且，這種做法多少有些“勝者為王”的意味，會(huì)在一定程度上強(qiáng)化“錦標(biāo)主義”，加劇體育競(jìng)賽的惡性競(jìng)爭(zhēng)。二，還有人質(zhì)疑其選拔任用過(guò)程的合規(guī)性和合理性。因?yàn)閲?guó)家規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)單位必須逢進(jìn)必考，這些奧運(yùn)冠軍是否經(jīng)過(guò)考試考察，公眾并不知情。從采訪看，邢慧娜本人是沒(méi)有參加過(guò)任何考試的。三，我國(guó)大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員是在我國(guó)封閉、單一的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式下成長(zhǎng)的，許多運(yùn)動(dòng)員從小就開(kāi)始專門練體育，連小學(xué)文化都沒(méi)有，即使許多運(yùn)動(dòng)員退役后上了大學(xué)，但也多是有名無(wú)實(shí)。他們能否勝任崗位。當(dāng)然還有人質(zhì)疑，“冠軍當(dāng)官了，亞軍、季軍怎么辦？”現(xiàn)在我國(guó)每年淘汰下來(lái)至少3000多名專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，這些人的出路在哪？《國(guó)家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料（二）簡(jiǎn)答題1.我國(guó)公務(wù)員制度與外國(guó)公務(wù)員制度相比有哪些特點(diǎn)？論述題簡(jiǎn)述國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的類型及其利弊。案例分析題1.2008年年底，某市農(nóng)業(yè)局對(duì)公務(wù)員進(jìn)行年度定期考核?？茊T張某寫(xiě)了個(gè)人總結(jié)，并在科室進(jìn)行了述職，科室領(lǐng)導(dǎo)提出了考核等次建議，最后由局考核委員會(huì)確定考核結(jié)果。張某自認(rèn)為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面都符合稱職的等次標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有再關(guān)注自己的考核結(jié)果。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有找他談話，他還享受了該年度考核獎(jiǎng)金。次年，農(nóng)業(yè)局舉行了副科長(zhǎng)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗，張某報(bào)名參加，但沒(méi)有通過(guò)資格審查。后從人事部門得知自己的上年度考核結(jié)果為基本稱職。問(wèn)題：(1)分析案例中對(duì)張某的考核是否符合程序。(2)分析農(nóng)業(yè)局對(duì)張某考核結(jié)果的使用是否違反相關(guān)規(guī)定。(3)張某應(yīng)該怎么做？法律依據(jù)是什么？2.2005年底，某縣農(nóng)業(yè)局有兩名公務(wù)員退休，2006年3月該局決定通過(guò)公開(kāi)考試的方法在本系統(tǒng)內(nèi)錄用兩名科員以填補(bǔ)職位空缺，并編制了錄用計(jì)劃上報(bào)縣人事局批準(zhǔn)后實(shí)施。4月中旬農(nóng)業(yè)局據(jù)此發(fā)布了招考公告，并依次組織了報(bào)名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢等錄用環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作；5月底，農(nóng)業(yè)局根據(jù)考試、考核及體檢結(jié)果綜合擇優(yōu)確定了兩名擬錄用人員名單。7月該兩名人員經(jīng)縣人事局批準(zhǔn)正式予以錄用。問(wèn)題：根據(jù)公務(wù)員錄用制度，案例中的公務(wù)員錄用存在哪些問(wèn)題？《國(guó)家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料（二）答案簡(jiǎn)答題1.我國(guó)公務(wù)員制度與外國(guó)公務(wù)員制度相比有哪些特點(diǎn)？?必須堅(jiān)持黨的基本路線?必須堅(jiān)持“黨管干部”原則?必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)?必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨?我國(guó)的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分論述題1.簡(jiǎn)述國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的類型及其利弊。部?jī)?nèi)制：人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在行政系統(tǒng)內(nèi)部，各行政部門負(fù)責(zé)本部門人事管理的相關(guān)事宜的制度。優(yōu)點(diǎn)：1.人事主管機(jī)構(gòu)同行政機(jī)構(gòu)合為一體，職權(quán)統(tǒng)一；事權(quán)統(tǒng)一，便于合作，增進(jìn)效率；各部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際需要任用和開(kāi)發(fā)人才，切合實(shí)際，有利于用人和治事的統(tǒng)一。缺點(diǎn)：1.人事管理各自為政，管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；2.行政首長(zhǎng)的主觀意志容易主導(dǎo)人事管理工作，不利于客觀、公正地選拔人才、任用人才；（1分）3.并且分散化的人事管理不利于對(duì)官員隊(duì)伍整體規(guī)劃和全面發(fā)展。部外制：人事管理機(jī)構(gòu)設(shè)在行政系統(tǒng)之外，獨(dú)立統(tǒng)掌人事大權(quán)的制度。優(yōu)點(diǎn)：1.地位超然，獨(dú)立行使職權(quán)；2.態(tài)度公平，不受政黨和行政首長(zhǎng)的干涉和控制；3.獨(dú)立選拔人才，集中人力財(cái)力統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控。缺點(diǎn)：1.人事機(jī)構(gòu)設(shè)在行政部門之外，對(duì)各行政部門的實(shí)際情況不夠了解，提出的措施針對(duì)性不強(qiáng)；2.容易造成事權(quán)和用人權(quán)分離，行政首長(zhǎng)缺乏用人權(quán)和人事監(jiān)督權(quán)，限制了人事主管機(jī)構(gòu)職能的充分發(fā)揮。折中制：介于部外制和部?jī)?nèi)制之間的一種管理體制。優(yōu)點(diǎn)：1.考試權(quán)由部外獨(dú)立行使，既統(tǒng)一了官員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，又避免了政黨和行政首長(zhǎng)的干擾，便于客觀公正的選拔人才。2.人事管理的具體工作在部?jī)?nèi)進(jìn)行，便于人事行政同行政機(jī)關(guān)密切結(jié)合，做到了用人和治事的統(tǒng)一。案例分析題1.(1)根據(jù)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核程序的規(guī)定，分析案例中對(duì)張某的考核是否符合程序。答：違反了程序中“將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員”，“并有公務(wù)員本人簽署意見(jiàn)”的規(guī)定。(2)根據(jù)考核結(jié)果使用的規(guī)定，分析農(nóng)業(yè)局對(duì)張某考核結(jié)果的使用是否違反相關(guān)規(guī)定。答：對(duì)于公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次，農(nóng)業(yè)局未按規(guī)定對(duì)張某進(jìn)行“誡免談話”，并且違背“不享受年度考核獎(jiǎng)金”的規(guī)定。(3)張某應(yīng)該怎么做？法律依據(jù)是什么？答：提起公務(wù)員的申訴，人事決定不服可以提起申訴。2.答：?jiǎn)栴}有：1、在公務(wù)員考試錄用的程序中應(yīng)首先發(fā)布招考公告，一般由主管部門通過(guò)媒體向社會(huì)公告，面向社會(huì)招考。而不是在“在本系統(tǒng)內(nèi)錄用兩名科員”，也不應(yīng)該由農(nóng)業(yè)局發(fā)布招考公告。2、在筆試面試、考察和體檢結(jié)束后，農(nóng)業(yè)局沒(méi)有將擬錄用名單予以公示，3、在公示期滿后，地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)應(yīng)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。而不是交由縣人事局。4、新錄用的公務(wù)員試用期為一年，該農(nóng)業(yè)局新任的兩名人員在七月不能正式錄用?！秶?guó)家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料（三）簡(jiǎn)答題1.我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員制度與原來(lái)的人事制度相比有哪些特點(diǎn)？2.與《暫行條例》相比，《公務(wù)員法》有哪些新的發(fā)展？3.簡(jiǎn)答《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》的主要內(nèi)容。4.與品位分類相比，職位分類有哪些優(yōu)勢(shì)和不足？5.比較競(jìng)爭(zhēng)上崗公開(kāi)選拔制度。案例分析題1.2006年初某市局出臺(tái)一系列改革和優(yōu)化公務(wù)員管理的舉措：其中一項(xiàng)改革是推行聘任制公務(wù)員，具體做法是將機(jī)關(guān)所有職位全部進(jìn)行聘任。李某原系某國(guó)有事業(yè)單位一名信息技術(shù)工程師，由于長(zhǎng)期在外兼職而被該單位開(kāi)除。在這次市局招聘公務(wù)員時(shí)，李某憑其過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)在招聘考試中被選中，該局與其簽訂了為期十年的聘任合同。在報(bào)市人事局批準(zhǔn)后，李某正式成為該局機(jī)要科一名聘任制公務(wù)員。根據(jù)公務(wù)員制度有關(guān)規(guī)定，分析該案例中聘任公務(wù)員過(guò)程中存在什么問(wèn)題？《國(guó)家公務(wù)員制度概論》復(fù)習(xí)資料（三）答案簡(jiǎn)答題我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員制度與原來(lái)的人事制度相比有哪些特點(diǎn)？體現(xiàn)了分類管理原則?具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制?具有新陳代謝機(jī)制?具有廉政保障機(jī)制?具有勤政約束機(jī)制?具有健全的法規(guī)體系與《暫行條例》相比，《公務(wù)員法》有哪些新的發(fā)展？?（1）擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。?（2）明確了職位分類原則。?（3）考核內(nèi)容增加了“廉”。?（4）規(guī)定了任職回避。?（5）關(guān)于下級(jí)對(duì)上級(jí)決定或命令如何執(zhí)行的規(guī)定。?（6）確立“聘任制”。?（7）規(guī)定對(duì)特殊情況的公務(wù)員不得辭退。?（8）關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員因公辭職、自愿辭職和公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職、責(zé)令辭職的規(guī)定。簡(jiǎn)答《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》的主要內(nèi)容。?㈠將政府中的行政工作分為智力工作和機(jī)械工作兩大類，前者由大學(xué)生來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，后者由低級(jí)人員來(lái)充任。?㈡初任人員均應(yīng)在規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè),并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔考試。?㈢各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，并可在各部之間互相轉(zhuǎn)調(diào)、提升。?㈣高級(jí)文官的提升以上級(jí)的考核報(bào)告為依據(jù),低級(jí)事務(wù)人員的提升多以年資為基礎(chǔ)。4.與品位分類相比，職位分類有哪些優(yōu)勢(shì)和不足？?jī)?yōu)勢(shì)：1.因事設(shè)職，依職擇人；2.對(duì)職位定位準(zhǔn)確；3.以調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，合理科學(xué)；4.程序嚴(yán)謹(jǐn)、法律完備；5.按勞取酬。不足：1.硬性規(guī)定限制了公務(wù)員主觀動(dòng)能性；2.公務(wù)員發(fā)展空間有限；3.操作過(guò)程復(fù)雜，要求較高。5.比較競(jìng)爭(zhēng)上崗公開(kāi)選拔制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗公開(kāi)選拔法律依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》2004《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》2004適用對(duì)象中央國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級(jí)、處級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機(jī)關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)廳局級(jí)以下正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；初任法官、初任檢查官本質(zhì)內(nèi)部晉升外部晉升程序制定并公布實(shí)施方案；組織報(bào)名與資格審查；進(jìn)行筆試、面試；民主測(cè)評(píng)、組織考察；黨委討論；任職。發(fā)布公告；組織