民訴法答記者問

正確適用修改后民事訴訟法不斷完善“公正、高效、權(quán)威”的民事訴訟制度—最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人就民事訴訟法司法解釋答記者問2月4日最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《解釋》），自2015年2月4日起施行。就《解釋》起草背景、意義、原則和主要內(nèi)容等問題，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者米訪。出臺背景及意義記者：請談?wù)劇督忉尅返钠鸩荼尘昂鸵饬x。負(fù)責(zé)人：2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱民訴法修改決定），于2013年1月1日正式實(shí)施。民訴法修改決定是自1992年民事訴訟法實(shí)施以來，對民事訴訟法作出的第一次全面修改，共有60條，修改條文近100處，新增加了誠實(shí)信用原則，新規(guī)定了公益訴訟、第三人撤銷之訴、舉證期限、行為保全、小額訴訟、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)等多項(xiàng)重大訴訟制度，對民事訴訟原則、管轄制度、調(diào)解制度、證據(jù)制度、立案制度、簡易程序、特別程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序和涉外程序等均有重大修改完善。這次修改，有力地支持了人民法院民事審判和執(zhí)行工作，極大地方便了對民事主體民事權(quán)利的保護(hù)，是我國民主法治建設(shè)的重大立法成果，在保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面，具有重要意義。最咼人民法院咼度重視修改后民事訴訟法的貫徹實(shí)施工作，民訴法修改決定通過后，第一時(shí)間成立了貫徹實(shí)施修改后民事訴訟法領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在最高人民法院研究室。最高人民法院相關(guān)庭、局、室、辦共計(jì)17個(gè)部門參加，正式啟動了修改后民事訴訟法司法解釋的起草工作。自2013年1月至2014年年底，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞'讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這個(gè)目標(biāo)，歷時(shí)兩年，先后經(jīng)過全面論證、專題論證，聽取專家學(xué)者意見和建議，送請征求全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、高檢院、司法部等國家機(jī)關(guān)的意見，下發(fā)全國各高級人民法院征求意見，先后召開專題論證會、座談會共計(jì)150余次。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分論證的基礎(chǔ)上，完成了起草工作。2014年12月，我院審判委員會經(jīng)過五次認(rèn)真細(xì)致討論，通過了《解釋》?！督忉尅饭卜?3章，共552條?！督忉尅穼θ嗣穹ㄔ哼m用民事訴訟法的相關(guān)問題作了全面系統(tǒng)、明確具體的規(guī)定，是最高人民法院有史以來?xiàng)l文最多、篇幅最長的司法解釋，是內(nèi)容最為豐富、十分重要的司法解釋，是最高人民法院有史以來參加起草部門最多、參加起草人員最多的司法解釋，是人民法院審判和執(zhí)行工作中適用最為廣泛的司法解釋，是最高人民法院貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神的重大舉措?！督忉尅返闹贫▽?shí)施，對確保修改后民事訴訟法的正確、統(tǒng)一、嚴(yán)格、有效實(shí)施，更加有效地保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，更加積極地維護(hù)司法公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，更加有力地為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，樹立司法公信，提高司法權(quán)威，具有十分重要的意義。起草遵循的原則記者：請談?wù)劇督忉尅返钠鸩菰瓌t。負(fù)責(zé)人：在起草過程中，我們著重堅(jiān)持了以下幾項(xiàng)原則：第一，堅(jiān)持依法原則。確?！督忉尅贩厦袷略V訟法修改的立法精神，嚴(yán)格按照新民事訴訟法的條文規(guī)定，在法律賦予人民法院的司法解釋權(quán)限范圍內(nèi)作出解釋。第二，堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則。經(jīng)過廣泛征求意見，領(lǐng)導(dǎo)小組妥善處理了統(tǒng)一制定和單獨(dú)制定的關(guān)系：一是確立了新民事訴訟司法解釋的起草應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“搞批發(fā)，不搞零售”的工作思路，即對1992年發(fā)布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱92年民訴意見）進(jìn)行全面修訂，對此前有關(guān)民事訴訟的司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行了部分梳理、整合，對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明存在問題的部分條文在本解釋中作了進(jìn)一步修改完善，以制定統(tǒng)一的司法解釋，便于法官、律師和當(dāng)事人查閱、理解與適用；二是將民事訴訟法主要內(nèi)容以及涉及當(dāng)事人重大權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容寫入統(tǒng)一的司法解釋之中，其余內(nèi)容可以通過制定單個(gè)司法解釋予以明確；三是先搞統(tǒng)一的司法解釋，后搞單個(gè)的司法解釋。統(tǒng)一司法解釋制定后，對需要更加細(xì)化的環(huán)節(jié)，如立案、執(zhí)行、審監(jiān)等方面的問題，可以再單獨(dú)制定司法解釋予以明確。第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)的原則。一是突出對2012年民事訴訟法新增加和修改的重要制度的落實(shí)，明確適用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體程序；二是突出對法律適用問題的解釋，對于一些內(nèi)部操作規(guī)范和訴訟文書樣式的內(nèi)容，原則上不規(guī)定在解釋中，另行通過訴訟文書樣式的修改和制定規(guī)范性文件解決；三是突出法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，只針對民事審判執(zhí)行中爭議大，適用標(biāo)準(zhǔn)不一的內(nèi)容進(jìn)行解釋,嚴(yán)格控制解釋的條文數(shù)量，避免大而全，對于無害條款不作規(guī)定。第四，堅(jiān)持注重聽取意見、匯集多方智慧的原則。起草過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視聽取地方法院，尤其是中、基層法院一線辦案法官的意見，通過下發(fā)征求書面意見、邀請地方法院代表參加座談會的方式，認(rèn)真汲取全國法院的審判經(jīng)驗(yàn)和司法智慧。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視廣泛征求社會各界意見，曾多次聽取專家學(xué)者的意見，送請征求全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、高檢院、司法部等國家機(jī)關(guān)的意見，還邀請語言文字專家對解釋內(nèi)容乃至文字標(biāo)點(diǎn)進(jìn)行研究推敲。對各方提出的意見，我們根據(jù)修改后民事訴訟法并結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真研究、充分吸收，反復(fù)修改。因此，也可以說，《解釋》凝聚了全社會的法治智慧。進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識，確保民事訴訟程序公正記者：請談?wù)劇督忉尅吩诖_保民事訴訟程序公正方面作了哪些新的規(guī)定?負(fù)責(zé)人：任何一項(xiàng)實(shí)體法律制度都必須通過程序法律的具體配合，才能得到有效實(shí)施。黨的十八屆四中全會《決定》指出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正的訴訟程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障，是司法公正的重要內(nèi)容。程序公正與實(shí)體公正相輔相成、不可分割。當(dāng)事人在民事審判活動中，不僅期望案件得到公正的判決，也期望享受公正、便捷的審判過程。訴訟程序是否公正，不僅對訴訟的裁判結(jié)果會產(chǎn)生很大影響，也最容易引起當(dāng)事人對審判工作的爭議、質(zhì)疑，甚至形成社會炒作。只有做到實(shí)體公正和程序公正的有機(jī)統(tǒng)一，法院裁判才能得到當(dāng)事人和社會公眾的信賴、認(rèn)同和尊重，才能保障案件審理的法律與社會效果的統(tǒng)一，才能樹立司法權(quán)威，提升司法公信。這次民事訴訟法修改，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等，兼顧公正與效率，重視程序的公開透明，落實(shí)兩便原則等，使民事訴訟制度更加科學(xué)和更具有操作性。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會《決定》關(guān)于健全辦案過程符合程序公正的法律制度的要求，貫徹程序公正的理念，堅(jiān)持當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等保護(hù)和訴訟義務(wù)的平衡負(fù)擔(dān)，《解釋》主要從以下幾個(gè)方面作了進(jìn)一步完善：1?對專屬管轄、地域管轄、管轄轉(zhuǎn)移等作出細(xì)化規(guī)定，以減少管轄爭議和異議。對哪些不動產(chǎn)糾紛應(yīng)當(dāng)適用專屬管轄的問題，爭議較大?！督忉尅吩黾右?guī)定，民事訴訟法第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定的不動產(chǎn)糾紛是指因不動產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。不動產(chǎn)已登記的，以不動產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動產(chǎn)所在地；不動產(chǎn)未登記的，以不動產(chǎn)實(shí)際所在地為不動產(chǎn)所在地?！督忉尅穼θ嗣穹ㄔ憾嗄陙泶_定合同履行地的有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件予以梳理整合，制定了簡明、統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅芬?guī)定：合同約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。合同對履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確，爭議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標(biāo)的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時(shí)結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。為規(guī)范管轄案件中“上交下”問題，《解釋》明確規(guī)定，下列第一審民事案件，人民法院依照民事訴訟法第三十八條第一款規(guī)定，可以在開庭前交下級人民法院審理：（一）破產(chǎn)程序中有關(guān)債務(wù)人的訴訟案件；（二）當(dāng)事人人數(shù)眾多且不方便訴訟的案件；（三）最高人民法院確定的其他類型案件。人民法院交下級人民法院審理前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請其上級人民法院批準(zhǔn)。上級人民法院批準(zhǔn)后，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定將案件交下級人民法院審理。為嚴(yán)格執(zhí)行案件移交制度，避免地方不當(dāng)干預(yù)，《解釋》規(guī)定，兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，不得重復(fù)立案。對報(bào)請上級人民法院指定管轄的案件，《解釋》還規(guī)定，下級人民法院應(yīng)當(dāng)中止審理，指定管轄裁定作出前，下級人民法院對案件作出判決、裁定的，上級人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定指定管轄的同時(shí)，一并撤銷下級人民法院的判決、裁定。2?嚴(yán)格落實(shí)審判人員回避制度，確保司法公正?！督忉尅犯鶕?jù)修改后民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合最高人民法院近年來有關(guān)回避制度司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了審判人員應(yīng)當(dāng)自行回避、當(dāng)事人有權(quán)申請審判人員回避的適用情形及處理程序，以杜絕人情案、關(guān)系案。3?明確缺席判決的適用條件，確保訴訟程序依法有序進(jìn)行。對一審普通程序缺席判決的適用條件，《解釋》規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)按期開庭或者繼續(xù)開庭審理，對到庭的當(dāng)事人訴訟請求、雙方的訴辯理由以及已經(jīng)提交的證據(jù)及其他訴訟材料進(jìn)行審理后，可以依法缺席判決。對簡易程序缺席判決的適用條件，《解釋》規(guī)定，以簡便方式送達(dá)的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。4.細(xì)化規(guī)定一審普通程序相關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定庭前準(zhǔn)備、爭議焦點(diǎn)歸納、法庭審理范圍等內(nèi)容?！督忉尅芬?guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求、答辯意見以及證據(jù)交換的情況，歸納爭議焦點(diǎn)，并就歸納的爭議焦點(diǎn)征求當(dāng)事人的意見。《解釋》還規(guī)定，法庭審理應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人爭議的事實(shí)、證據(jù)和法律適用等焦點(diǎn)問題進(jìn)行。5?增加規(guī)定簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序、小額訴訟案件審理程序的轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，依法保障訴訟程序有序進(jìn)行?！督忉尅芬?guī)定，人民法院發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)在審理期限屆滿前作出裁定并將合議庭組成人員及相關(guān)事項(xiàng)書面通知雙方當(dāng)事人。為防止訴訟程序隨意轉(zhuǎn)化，《解釋》規(guī)定，已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣陂_庭后不得轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖??！督忉尅愤€對小額訴訟程序轉(zhuǎn)化為簡易程序或者普通程序問題作出規(guī)定。6?明確“嚴(yán)重違反法定程序”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二審發(fā)回重審的標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅芬?guī)定，原判決存在以下下列情形，二審法院可以認(rèn)定為嚴(yán)重違反法定程序：（一）審判組織的組成不合法；（二）應(yīng)當(dāng)回避的審判人員未回避；（三）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟；（四）違法剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利。強(qiáng)化訴權(quán)意識，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利記者：請談?wù)劇督忉尅吩谇袑?shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利方面有哪些新的規(guī)定？負(fù)責(zé)人：起訴是當(dāng)事人參與民事訴訟，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其民事權(quán)利的重要途徑和方式。訴權(quán)是當(dāng)事人啟動和推動民事訴訟程序的基本權(quán)利，也是我國憲法規(guī)定的人民群眾的基本權(quán)利，尊重和保障當(dāng)事人的訴權(quán)，是民事訴訟法的立法宗旨和基本功能，也是對人民法院民事審判執(zhí)行工作的本質(zhì)要求。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要加強(qiáng)人權(quán)司法保障；強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。這次民事訴訟法修改把加強(qiáng)對當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)作為重點(diǎn)修改內(nèi)容。除了新增加規(guī)定了公益訴訟制度、第三人撤銷訴訟兩項(xiàng)重大訴訟制度以外，還通過完善起訴制度、證據(jù)制度、送達(dá)程序、審前程序、審理程序、再審程序、執(zhí)行程序等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對當(dāng)事人訴權(quán)的司法保障和程序要求，充分體現(xiàn)了對當(dāng)事人民事訴訟主體地位的尊重?！督忉尅分饕獜囊韵聨讉€(gè)方面作了進(jìn)一步完善：1?依法保護(hù)起訴權(quán)，建立立案登記制。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定關(guān)于改革人民法院案件受理制度的要求，《解釋》規(guī)定，人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條規(guī)定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；對?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。該條規(guī)定有利于切實(shí)保障當(dāng)事人起訴權(quán)，對符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件的起訴，切實(shí)做到有案必立，有訴必理。2?依法保護(hù)和規(guī)范申請撤訴行為。在一審、二審、再審各個(gè)階段，均可能發(fā)生當(dāng)事人申請撤訴的問題。此前，由于缺乏全面的規(guī)定，審判實(shí)踐中裁判尺度不盡統(tǒng)一?！督忉尅穼Υ俗鞒鲂碌囊?guī)定，在依法保護(hù)當(dāng)事人撤訴權(quán)的同時(shí)，從公平保護(hù)各方當(dāng)事人出發(fā)，對申請撤訴依法作了限制性規(guī)定。如《解釋》規(guī)定，當(dāng)事人申請撤訴或者依法可以按撤訴處理的案件，如果當(dāng)事人有違反法律的行為需要依法處理的，人民法院可以不準(zhǔn)許撤訴或者不按撤訴處理。3?增加規(guī)定反訴構(gòu)成的要件。反訴的構(gòu)成要件問題，較為復(fù)雜，此前，審判實(shí)踐中多有爭議，為此，《解釋》規(guī)定，反訴的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)限于本訴的當(dāng)事人范圍，反訴與本訴的訴訟請求基于相同法律關(guān)系、訴訟請求之間具有因果關(guān)系，或者反訴與本訴的訴訟請求基于相同事實(shí)的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。反訴應(yīng)由其他人民法院專屬管轄，或者與本訴的訴訟標(biāo)的及訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)、理由無關(guān)聯(lián)的，裁定不予受理，告知另行起訴。4?明確規(guī)定重復(fù)起訴的判斷標(biāo)準(zhǔn)。為統(tǒng)一人民法院對重復(fù)起訴的審查判斷標(biāo)準(zhǔn)，《解釋》規(guī)定，當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時(shí)符合下列條件的，構(gòu)成重復(fù)起訴：（一）后訴與前訴的當(dāng)事人相同；（二）后訴與前訴的訴訟標(biāo)的相同；（三）后訴與前訴的訴訟請求相同，或者后訴的訴訟請求實(shí)質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果。當(dāng)事人重復(fù)起訴的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，但法律另有規(guī)定的除外。5?對當(dāng)事人變更或者增加訴訟請求權(quán)作出細(xì)化規(guī)定。根據(jù)當(dāng)事人在一審階段，二審階段，二審裁定撤銷一審判決、發(fā)回重審階段以及再審裁定撤銷原判決、裁定發(fā)回重審階段變更或者增加訴訟請求的不同情形，《規(guī)定》對相應(yīng)的時(shí)限以及法審查處理方式作出了明確細(xì)化的規(guī)定。細(xì)化規(guī)定第三人參加訴訟。為保障第三人依法參加訴訟，《解釋》規(guī)定，根據(jù)民事訴訟法第五十六條的規(guī)定，有獨(dú)立請求權(quán)的第三人有權(quán)向人民法院提出訴訟請求和事實(shí)、理由，成為當(dāng)事人；無獨(dú)立請求權(quán)的第三人，可以申請或者由人民法院通知參加訴訟。關(guān)于二審程序，《解釋》規(guī)定，第一審程序中未參加訴訟的第三人，申請參加第二審程序的，人民法院可以準(zhǔn)許?！督忉尅愤€規(guī)定，必須參加訴訟的當(dāng)事人或者有獨(dú)立請求權(quán)的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則予以調(diào)解；調(diào)解不成的，發(fā)回重審。明確規(guī)定剝奪辯論權(quán)利的情形。辯論權(quán)是民事訴訟法規(guī)定的當(dāng)事人的法定權(quán)利，為指引人民法院依法充分保護(hù)當(dāng)事人的辯論權(quán)利，《解釋》規(guī)定，原審開庭過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事訴訟法第二百條第九項(xiàng)規(guī)定的剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利：（一）不允許當(dāng)事人發(fā)表辯論意見的；（二）應(yīng)當(dāng)開庭審理而未開庭審理的；（三）違反法律規(guī)定送達(dá)起訴狀副本或者上訴狀副本，致使當(dāng)事人無法行使辯論權(quán)利的；（四）違法剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的其他情形。8?細(xì)化規(guī)定公益訴訟、第三人撤銷之訴、案外人申請?jiān)賹?、?zhí)行異議之訴案件、當(dāng)事人申請?jiān)賹彴讣倪m用條件、審理程序、審理方式以及救濟(jì)途徑等，通過細(xì)化規(guī)定上述情形，防止各個(gè)救濟(jì)程序制度之間重復(fù)交叉，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟救濟(jì)提供明確的途徑指引，切實(shí)維護(hù)社會公共利益或者當(dāng)事人、案外人、第三人的合法權(quán)益。強(qiáng)化公開意識，切實(shí)保障審判公正權(quán)威記者：請談?wù)劇督忉尅吩诒Ｕ纤痉ü_方面作了哪些新的規(guī)定?負(fù)責(zé)人：審判公開是實(shí)現(xiàn)審判公正的重要保障。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開。近年來，最高人民法院出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開的規(guī)范性文件，在全國法院大力推進(jìn)司法公開工作，已經(jīng)取得了很大成效。但應(yīng)當(dāng)看到，審判公開工作與人民群眾的期待和要求還有一定差距。修改后的民事訴訟法增加了判決書應(yīng)當(dāng)寫明裁判結(jié)果和裁判理由，公眾有權(quán)查閱發(fā)生法律效力裁判文書的規(guī)定，對于保障和落實(shí)訴訟當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)具有重要意義?！督忉尅分饕獜囊韵聨讉€(gè)方面做出了規(guī)定：1?嚴(yán)格執(zhí)行開庭審理規(guī)定?！督忉尅穱?yán)格執(zhí)行民事訴訟法關(guān)于二審開庭審理的規(guī)定，對可以不開庭審理的情形予以限制：即對于不服不予受理、管轄權(quán)異議和駁回起訴裁定的案件，當(dāng)事人提出的上訴請求明顯不能成立的案件，原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤的案件以及原判決嚴(yán)重違反法定程序，需要發(fā)回重審的案件，二審人民法院可以不開庭審理。關(guān)于再審開庭審理，《解釋》規(guī)定，人民法院審理再審案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭開庭審理，但按照第二審程序?qū)徖?，有特殊情況或者雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過其他方式充分表達(dá)意見，且書面同意不開庭審理的除外。2?進(jìn)一步規(guī)范裁判文書制作。作為與《解釋》配套的成果，我們正在制定人民法院訴訟文書樣式，全面梳理、規(guī)范民事訴訟涉及的法律文書，制定可操作性規(guī)則，以此促進(jìn)人民法院訴訟文書證據(jù)審查認(rèn)定全面客觀，事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確清楚，說理透徹明白，裁判依據(jù)明確充分，以'辯法析理、勝敗皆明”為標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了為目標(biāo)，切實(shí)提高裁判文書制作水平和質(zhì)量。目前，已經(jīng)初步梳理、歸納訴訟文書樣式近1000個(gè)，最終稿經(jīng)最高人民法院審判委員會討論通過后，力爭在《解釋》施行時(shí)同步推出。3?規(guī)定申請查閱裁判文書的范圍和方式?！督忉尅芬?guī)定，公民、法人或者其他組織申請查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書的，應(yīng)當(dāng)向作出該生效裁判的人民法院提出。對于查閱判決書、裁定書的申請，人民法院根據(jù)下列情形分別處理：（一）判決書、裁定書已經(jīng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會公開的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)申請人自行查閱；（二）判決書、裁定書未通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會公開，且申請符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供便捷的查閱服務(wù)；（三）判決書、裁定書尚未發(fā)生法律效力，或者已失去法律效力的，不提供查閱并告知申請人；（四）發(fā)生法律效力的判決書、裁定書不是本院作出的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向作出生效裁判的人民法院申請查閱；（五）申請查閱的內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，不予準(zhǔn)許并告知申請人。強(qiáng)化證據(jù)意識，規(guī)范證據(jù)的審查與運(yùn)用記者：請談?wù)劇督忉尅吩谧C據(jù)制度方面作了哪些新的規(guī)定？負(fù)責(zé)人：證據(jù)制度是現(xiàn)代民事訴訟制度的基石。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的要求，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。近年來，最高人民法院認(rèn)真總結(jié)民事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，先后出臺了一些民事訴訟證據(jù)方面的司法解釋、規(guī)范性文件，細(xì)化和明確了證據(jù)方面的相關(guān)問題，為完善證據(jù)制度作了大量有益的探索和實(shí)踐，取得了很好的實(shí)踐效果。這次民事訴訟法修改，立足于完善舉證責(zé)任規(guī)則，提高當(dāng)事人舉證能力，充分吸收了審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從增加證據(jù)種類、專家輔助人制度、證據(jù)時(shí)限制度，到細(xì)化證人出庭義務(wù)、證據(jù)保全制度、鑒定制度等方面都作了重要修改完善?！督忉尅分饕獙σ韵聠栴}作出了新規(guī)定：1?增加舉證責(zé)任分配原則的規(guī)定?！督忉尅芬?guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)依照下列原則確定舉證證明責(zé)任的承擔(dān)，但法律另有規(guī)定的除外：（一）主張法律關(guān)系存在的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任；（二）主張法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對該法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。2?增加逾期舉證責(zé)任及其后果的規(guī)定?！督忉尅犯鶕?jù)修改后民事訴訟法關(guān)于對逾期舉證行為分層次、分情形予以處罰的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由，必要時(shí)可以要求其提供相應(yīng)的證據(jù)。當(dāng)事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實(shí)有關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓(xùn)誡、罰款。當(dāng)事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)采納，并對當(dāng)事人予以訓(xùn)誡。當(dāng)事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費(fèi)用的，人民法院可予支持。3.增加關(guān)于法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證的規(guī)定。為指引和規(guī)范法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證，《解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性以及與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證，并針對證據(jù)有無證明力和證明力大小進(jìn)行說明和辯論。能夠反映案件真實(shí)情況、與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。4?增加關(guān)于法官審查判斷證據(jù)的原則即自由心證原則的規(guī)定。《解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依照法律規(guī)定，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，對證據(jù)有無證明力和證明力大小進(jìn)行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果。此外，《解釋》還對專家輔助人以及鑒定、勘驗(yàn)制度等問題做出了規(guī)定。強(qiáng)化效率意識，切實(shí)提高民事審判工作效率記者：請談?wù)劇督忉尅吩谔岣呙袷聦徟泄ぷ餍史矫孀髁四男┬碌囊?guī)定？負(fù)責(zé)人：訴訟效率與訴訟公正一樣，是人民群眾對民事審判執(zhí)行工作的期待，也是人民法院審判執(zhí)行工作的基本要求。當(dāng)前人民法院特別是基層人民法院和中級人民法院，案多人少的問題十分突出，疑難復(fù)雜案件和新類型案件明顯增加，同時(shí)民事審判和執(zhí)行工作要求越來越規(guī)范、越來越嚴(yán)格，廣大法官普遍感受到審判、執(zhí)行工作的壓力越來越大，很難進(jìn)一步提高效率。這次民事訴訟法修改重點(diǎn)之一是研究訴訟效率問題，并對相應(yīng)的制度作了重大的修改完善。修改后的民事訴訟法完善了簡易程序，規(guī)定了實(shí)行一審終審的小額訴訟制度，規(guī)定了立案階段繁簡分流，完善了送達(dá)制度，修改了執(zhí)行程序，這些制度的完善對于提高審判效率，減低當(dāng)事人訴訟成本，合理配置和利用司法資源，具有重要作用。《解釋》主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定：1?細(xì)化規(guī)定有關(guān)期間和送達(dá)。對適用簡易程序、小額訴訟以及普通訴訟程序?qū)徖戆讣òㄒ粚?、二審、再審）的答辯期限、舉證期限、審理期限及其延長，當(dāng)事人提出反訴、變更或者增加訴訟請求、申請撤訴的期限以及執(zhí)行程序中查封、扣押、凍結(jié)措施期限等作出細(xì)化規(guī)定，完善電子送達(dá)、留置送達(dá)規(guī)定，促使當(dāng)事人依法及時(shí)行使訴訟權(quán)利，保障訴訟程序順暢有序進(jìn)行。2?完善簡易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍、程序轉(zhuǎn)換、裁判文書簡化等內(nèi)容，積極落實(shí)修改后民事訴訟法關(guān)于簡易程序和小額訴訟程序的最新規(guī)定?！督忉尅芬?guī)定下列金錢給付小額訴訟案件，實(shí)行一審終審：（一）買賣合同、借款合同、租賃合同糾紛；（二）身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭議的贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛；（三）責(zé)任明確，僅在給付的數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭議的交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛；（四）供用水、電、氣、熱力合同糾紛；（五）銀行卡糾紛；（六）勞動關(guān)系清楚，僅在勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金給付數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭議的勞動合同糾紛；（七）勞務(wù)關(guān)系清楚，僅在勞務(wù)報(bào)酬給付數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭議的勞務(wù)合同糾紛；（八）物業(yè)、電信等服務(wù)合同糾紛；（九）其他金錢給付糾紛。《解釋》還明確了不按小額訴訟案件審理的范圍：（一）人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)確權(quán)糾紛；（二）涉外民事糾紛；（三）知識產(chǎn)權(quán)糾紛；（四）需要評估、鑒定或者對訴前評估、鑒定結(jié)果有異議的糾紛；（五）其他不宜適用一審終審的糾紛。3?根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于在立案階段實(shí)行繁簡分流的規(guī)定，增加規(guī)定審理前準(zhǔn)備和庭前會議制度，以提前梳理當(dāng)事人相關(guān)訴訟請求和意見、組織交換證據(jù)、歸納爭議焦點(diǎn)，為提高庭審效率奠定基礎(chǔ)。4?細(xì)化規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件的申請人資格、提交材料及審查范圍、審理方式等內(nèi)容，縮短權(quán)利人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的周期，降低維權(quán)成本，提高司法效率。就審查范圍，《解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)就主合同的效力、期限、履行情況，擔(dān)保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍、被擔(dān)保的債權(quán)范圍、被擔(dān)保的債權(quán)是否已屆清償期等擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件，以及是否損害他人合法權(quán)益等內(nèi)容進(jìn)行審查。被申請人或者利害關(guān)系人提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審查。就審查處理方式，《解釋》規(guī)定，人民法院審查后，按下列情形分別處理：（一）當(dāng)事人對實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)無實(shí)質(zhì)性爭議且實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的，裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)；（二）當(dāng)事人對實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)有部分實(shí)質(zhì)性爭議的，可以就無爭議部分裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)；（三）當(dāng)事人對實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)有實(shí)質(zhì)性爭議的，裁定駁回申請，并告知申請人向人民法院提起訴訟。強(qiáng)化誠信意識，加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè)記者：請談?wù)劇督忉尅吩谪瀼卣\實(shí)信用原則方面作了哪些新的規(guī)定？負(fù)責(zé)人：黨的十八大報(bào)告對誠信建設(shè)提出了具體要求，指出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆四中全會《決定》提出，要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。落實(shí)這一要求，有必要從民事訴訟層面進(jìn)行深化落實(shí)。修改后民事訴訟法在總則部分增加了民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則的規(guī)定，在分則部分增加了禁止虛假訴訟、規(guī)避執(zhí)行的規(guī)定，并修改提高了對妨害民事訴訟行為的罰款上限，加大了制裁力度。近年來，民事訴訟中的虛假陳述、偽證、虛假調(diào)解、惡意串通損害他人利益、規(guī)避執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須予以嚴(yán)厲制裁。為促進(jìn)訴訟誠信，《解釋》主要從以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：1?增加關(guān)于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定。《解釋》規(guī)定，對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言，偽造、隱藏、毀滅或者拒絕交出有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)等方案等行為，人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2?增加對虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定。《解釋》明確了民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定的“他人合法權(quán)益”的保護(hù)范圍，包括國家利益、社會公共利益、案外人的合法權(quán)益。這有利于打擊當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式損害他人合法權(quán)益的行為。《解釋》還規(guī)定，第三人根據(jù)民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定提起撤銷之訴，人民法院經(jīng)審查，原案當(dāng)事人之間惡意串通進(jìn)行虛假訴訟的，可以適用民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3?增加關(guān)于當(dāng)事人簽署據(jù)實(shí)陳述保證書、證人簽署如實(shí)作證保證書有關(guān)程序和法律后果的規(guī)定。為貫徹誠信原則，促進(jìn)當(dāng)事人、證人據(jù)實(shí)陳述、如實(shí)作證，《解釋》規(guī)定，在詢問當(dāng)事人之前，人民法院可以要求其簽署保證書。保證書應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實(shí)陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印。負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人拒絕簽署保證書，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)證明的，人民法院對其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。關(guān)于證人如實(shí)作證，《解釋》規(guī)定，人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果，并責(zé)令其簽署保證書，但無民事行為能力人和限制民事行為能力人除外。證人拒絕簽署保證書的，不得作證，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。4?增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度。為促使被執(zhí)行人積極履行生效裁判，解決執(zhí)行難，《解釋》規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。強(qiáng)化監(jiān)督意識，自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督記者：請談?wù)劇督忉尅吩谧杂X接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方面作了哪些新的規(guī)定？負(fù)責(zé)人：黨的十八屆四中全會《決定》指出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。法律監(jiān)督是重要憲法原則，是正確實(shí)施法律的重要保障。人民法院審判執(zhí)行權(quán)行使也要接受法律監(jiān)督。這次民事訴訟法修改，民事檢察監(jiān)督制度在監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍和監(jiān)督手段等方面都有重要修改。各級人民法院必須切實(shí)樹立、進(jìn)一步強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督意識，自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，把新民事訴訟法強(qiáng)化和體現(xiàn)法律監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。為指導(dǎo)各級人民法院依法審理各類抗訴案件，依法及時(shí)處理檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定提出的檢察建議，《解釋》在以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：1?明確對人民檢察院抗訴案件裁定再審的條件?！督忉尅芬?guī)定，人民檢察院依當(dāng)事人的申請對生效判決、裁定提出抗訴，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)裁定再審：（一）抗訴書和原審當(dāng)事人申請書及相關(guān)證據(jù)材料已經(jīng)提交；（二）抗訴對象為依照民事訴訟法和本解釋規(guī)定可以進(jìn)行再審的判決、裁定；（三）抗訴書列明該判決、裁定有民事訴訟法第二百零八條第一款規(guī)定情形；（四）符合民事訴訟法第二百零九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形。不符合前款規(guī)定的，人民法院可以建議人民檢察院予以補(bǔ)正或者撤回；不予補(bǔ)正或者撤回的，人民法院可以裁定不予受理。2?明確對人民檢察院再審檢察建議予以受理的條件?！督忉尅芬?guī)定，地方各級人民檢察院依當(dāng)事人的申請對生效判決、裁定向同級人民法院提出再審檢察建