燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題研究

-4-摘要：黨的十九大報(bào)告中，首次將“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，提出為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗，使我們的建設(shè)目標(biāo)有了更高的追求。此時(shí)，全國各地以浙江為先，結(jié)合自身實(shí)際打造特色小鎮(zhèn)工程，憑借其范圍集聚、獨(dú)具一格、環(huán)境優(yōu)美等特點(diǎn)，在全國廣泛掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于特色小鎮(zhèn)屬于新生事物，沒有特別優(yōu)秀的建設(shè)案例，在建設(shè)初期，不可避免會(huì)存在各種問題。隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，人們?cè)诓粩嗟奶剿骱蛯?shí)踐的過程中發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)不明顯、缺少投資來源和投資項(xiàng)目、人才資源匱乏等問題嚴(yán)重阻礙了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；燈塔市；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；公共服務(wù)StudyontheconstructionofLiaofengcharacteristictowninDengtaCityAbstract：Inthereportofthe19thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina,forthefirsttime,"beauty"isregardedasthegoalofbuildingChinaintoastrong,democratic,civilized,harmoniousandbeautifulmodernsocialistcountry,whichmakesourgoalofbuildingahigherpursuit.Atthistime,allpartsofthecountrytakeZhejiangasthefirstplace,combinedwiththeirownactualconstructionofcharacteristictownproject,withitscharacteristicsofagglomeration,uniqueness,beautifulenvironment,etc.,theupsurgeofbuildingcharacteristictowniswidelysetoffinthecountry.Theconstructionofcharacteristictownnotonlypromotesthesupplysidestructuralreform,butalsoplaysanimportantroleinindustrialstructureadjustment.However,becausethecharacteristictownisanewthing,thereisnoparticularlyexcellentconstructioncase,intheearlystageofconstruction,therewillinevitablybevariousproblems.Withthecontinuouspromotionofnewurbanizationandtheconstructionofbeautifulcountryside,theconstructionofcharacteristictownscameintobeing.Intheprocessofcontinuousexplorationandpractice,peoplefoundthattheconstructionanddevelopmentofcharacteristictownswereseriouslyhinderedbytheproblemssuchasnotobviouscharacteristicindustries,lackofinvestmentsourcesandinvestmentprojects,andlackofhumanresources.Keywords:

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的城市向粗放型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式帶來了諸多的矛盾和問題。近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國各省市如火如荼的展開。習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地位，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)了新的方向。特色小鎮(zhèn)作為我國新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是一種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化結(jié)合，是投資新領(lǐng)域和發(fā)展新平臺(tái)。在新常態(tài)下，浙江創(chuàng)建了一批特色小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)充分利用自身特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各自實(shí)力。（1）理論意義本文分析國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合燈塔市政府在推進(jìn)遼峰小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)措施，分析問題及產(chǎn)生原因，對(duì)比國內(nèi)同類城市的相關(guān)做法，探尋對(duì)燈塔市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見建議，運(yùn)用政府職能理論，對(duì)完善地方政府推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展理論進(jìn)行一定的完善和補(bǔ)充。（2）現(xiàn)實(shí)意義本選題探尋燈塔市政府在遼峰小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，通過調(diào)查研究，找到問題成因。對(duì)比借鑒國內(nèi)同類城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方實(shí)際情況。

每個(gè)特色小鎮(zhèn)都會(huì)有自己獨(dú)特的主題，獨(dú)特的風(fēng)格，都是以其特有的產(chǎn)業(yè)為載體發(fā)展而成；第二點(diǎn)就是“小”，因其有明確的空間規(guī)模界定，大部分特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃一般控制在3km左右，運(yùn)用最小的空間資源達(dá)到最大的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率；第三點(diǎn)是這個(gè)“鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“行政鎮(zhèn)”，而是因地制宜發(fā)展而成具有自己發(fā)展空間的區(qū)域，是特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)文化的核心。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展以企業(yè)為主體、政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作，形成產(chǎn)業(yè)、城市、人口、文化四位一體，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)模式，是新型城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式，具有聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的紐帶功能。（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在已經(jīng)形成的格局基礎(chǔ)上，不斷完善對(duì)小鎮(zhèn)周邊的規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)包含道路工程、農(nóng)業(yè)園區(qū)排澇溝渠工程；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心工程、景觀工程、拆遷工程、綠化工程、小鎮(zhèn)景區(qū)廁所建設(shè)、小鎮(zhèn)客廳建設(shè)等。（2）扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與小鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)際，建立資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大政策扶持力度。重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，給予基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、建棚補(bǔ)助和特大項(xiàng)目補(bǔ)助；扶持農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目；扶持水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)；扶持冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目；扶持農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)研發(fā)項(xiàng)目；扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（3）項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)周邊城市乃至更廣闊的客源空間，城市是鄉(xiāng)村的客源地，消費(fèi)人群大多是利用雙休日和節(jié)假日時(shí)間，以單位、家庭為主要團(tuán)體形式，到小鎮(zhèn)旅行為目的，安排較為寬松，小鎮(zhèn)一年四季均可游玩，具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和獨(dú)特風(fēng)情。（4）加大宣傳提升小鎮(zhèn)影響力充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的理念，將小鎮(zhèn)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)的助力作用使人們認(rèn)識(shí)到小鎮(zhèn)。打造特色小鎮(zhèn)人無我有的獨(dú)特風(fēng)格，要準(zhǔn)確把握文化內(nèi)涵，要體現(xiàn)出特有風(fēng)格，既要有貼合實(shí)際的被大眾認(rèn)可的特點(diǎn)，又要與現(xiàn)代人的審美相匹配。要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎特色小鎮(zhèn)的未來，要將產(chǎn)業(yè)建立健全的管理機(jī)制和管理方式，運(yùn)用管理手段提高小鎮(zhèn)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活有了更多的要求，為政府提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，希望政府給予高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，不僅只關(guān)注企業(yè)家的權(quán)益，更要關(guān)注普通公民的權(quán)利，政府要充分尊重公民意識(shí)，想民之所想，急民之所急，以民之所需為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。頂層設(shè)計(jì)要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)做到真落實(shí)、敢落實(shí)、善落實(shí)。新公共服務(wù)理論要求政府以服務(wù)為主，轉(zhuǎn)變管理模式和轉(zhuǎn)變方式，解決當(dāng)前人們重視程度高的矛盾點(diǎn)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的各方面的需求。政府治理理論涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，可以很好的處理發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問題，不僅開闊了政府的視角，還成為引領(lǐng)公共管理領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢(shì)。本文重點(diǎn)是政府對(duì)外部環(huán)境而言。政府的主要作用就是緩解和彌補(bǔ)市場(chǎng)失控、失靈，成為政府治理的一部分。當(dāng)外部環(huán)境失靈，政府治理可以遍布各個(gè)領(lǐng)域和部門，可以由其他社會(huì)組織來承擔(dān)，政府可以運(yùn)用公共政策來引導(dǎo)和控制。

燈塔市位于遼寧省核心位置，是介于遼陽和沈陽的重要城市，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，距離省會(huì)城市沈陽一小時(shí)車程，方便快捷的交通樞紐，國家級(jí)、省級(jí)干道在燈塔市內(nèi)交織，為燈塔市市民出行提供便利條件，周邊擁有8個(gè)高速進(jìn)出口，半個(gè)小時(shí)車程便可抵達(dá)沈陽新南站、蘇家屯火車站，東北交通主干線哈大高速、哈大高鐵穿境而過，營口港、錦州港、大連港三大港口可以為燈塔市“走出去”保駕護(hù)航。古城街道位于燈塔市內(nèi)，面積4.01平方千米。遼峰小鎮(zhèn)位于燈塔市古城街道康家臺(tái)村，位于沈大高速燈塔出口4.5公里，地處國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)核心位置，地理位置優(yōu)越。康家臺(tái)村地處中緯度，屬于北溫帶大陸性氣候，氣候特點(diǎn)春暖、夏熱、秋涼、冬寒，四季分明，日照充足，是葡萄的適宜栽培區(qū)。葡萄是深受人們喜歡的水果，其生長(zhǎng)的適應(yīng)性強(qiáng)，且產(chǎn)量較高，不僅能為市場(chǎng)提供豐富的優(yōu)質(zhì)水果，還可以作為工業(yè)原料，添加到各種產(chǎn)品中，營養(yǎng)價(jià)值豐富。燈塔市隸屬于遼陽市，是縣級(jí)市，其北面連接沈陽市，南面連接遼陽市和遼陽縣，西面連接渾河，東面連接本溪市，位于重要城市的中心，地理位置及其優(yōu)越。遼峰小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)已聚集了中圣、鏵林、綠野、三立合合、蘭庭、布查特、神農(nóng)葡萄莊園、昊霖等八家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。主要種植遼峰葡萄、南北方精品水果、苗木、花卉、蔬菜等，逐步培育成以實(shí)驗(yàn)研究、技術(shù)開發(fā)、成果示范、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂的新型示范基地。目前，遼峰葡萄種植面積達(dá)到7000畝，種植面積占比超過60%，產(chǎn)值2.1億元，遠(yuǎn)期規(guī)劃50000畝，產(chǎn)值15億元。遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)目前小鎮(zhèn)已經(jīng)獲批國家3A級(jí)景區(qū)遼峰小鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，應(yīng)形成具有自身特色的的遼峰葡萄特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。燈塔市政府于2016年已成立了由市委常委擔(dān)任組長(zhǎng)的遼峰小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且古城街道專門成立了由黨工委書記、辦事處主任任組長(zhǎng)的小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)工作組，積極投身到小鎮(zhèn)建設(shè)中，為小鎮(zhèn)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。燈塔市政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路工程。建設(shè)七條道路和北沙河大橋，總投資到達(dá)5636萬元，長(zhǎng)度達(dá)到10.2公里，寬度達(dá)到5至21米。農(nóng)業(yè)園區(qū)排澇溝渠工程。建設(shè)溝渠總投資1100萬元，長(zhǎng)度11.48千米，交叉涵洞13座，排澇泵站2座?？导遗_(tái)村拆遷工程。涉及310戶（全部），2016年發(fā)放7000萬元，2017年度已完成支付2796萬元。綠化工程。已栽植喬木26,000株、灌木10200株，草坪及花卉8萬㎡，完成投資135萬元。小鎮(zhèn)景區(qū)廁所建設(shè)。為全面建設(shè)國家AAA級(jí)景區(qū)，今年在小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)8座2A級(jí)廁所（其中游客服務(wù)中心處建3A級(jí)）完成投資220萬元，其余資金均由各園區(qū)自行負(fù)擔(dān)。燈塔市政府會(huì)議紀(jì)要明確提出遼峰小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)享受三年免土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用政策，同時(shí)按照《關(guān)于鼓勵(lì)扶持燈塔市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（燈政發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金扶持意見》（遼市特建辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《2017年遼陽市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見》（燈政發(fā)〔2017〕8號(hào)）等文件，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策補(bǔ)貼和全面開展招商引資工作，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面得到各級(jí)補(bǔ)貼1333萬元，其中燈塔市級(jí)983萬元。扶持遼峰葡萄產(chǎn)業(yè)，購置遼峰葡萄苗木補(bǔ)助：對(duì)于購買遼峰葡萄并種植在燈塔市內(nèi)的單位和個(gè)人，按照栽植數(shù)量每棵補(bǔ)助1.5元，對(duì)新栽植、老葡萄園連片50畝以上的園區(qū)，按照實(shí)際栽種面積，每畝補(bǔ)貼0.1萬元。支持企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌，鼓勵(lì)打造遼峰葡萄申報(bào)國家地理標(biāo)識(shí)，讓小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立自身品牌。結(jié)合自身實(shí)際招商，發(fā)揮忠旺集團(tuán)、佟二堡盛保稅倉庫的龍頭企業(yè)的影響力，吸引上下游企業(yè)在燈塔遼峰小鎮(zhèn)落戶，做到引一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的目的。提出在依法占用集體土地的基礎(chǔ)上，合理改造節(jié)約出的土地，將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與村莊整治改造，在辦理合法手續(xù)后可用于小鎮(zhèn)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。遼峰葡萄屬燈塔市自主研發(fā)，政府提出遼峰小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，積極探索節(jié)約資源，節(jié)約土地、節(jié)約用水、節(jié)省原材料的措施和方法，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2017年末已被評(píng)為“國家3A級(jí)旅游景區(qū)”。目前小鎮(zhèn)正朝著三生融合的總體思路和三產(chǎn)融合的發(fā)展模式扎實(shí)推進(jìn)。遼峰小鎮(zhèn)未來發(fā)展建設(shè)主要依托現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，遼峰小鎮(zhèn)具有良好的發(fā)展條件，人們對(duì)遼峰葡萄有所了解，但遼峰品牌影響價(jià)值依然不夠。政府雖然認(rèn)識(shí)到宣傳對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，但宣傳存在被動(dòng)性，宣傳缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)，宣傳渠道單一，多數(shù)為本地宣傳標(biāo)語、電視滾動(dòng)播報(bào)等傳統(tǒng)的方式。市民獲取遼峰小鎮(zhèn)的信息渠道大多數(shù)是親朋好友推薦，宣傳媒體過于傳統(tǒng)，宣傳內(nèi)容缺乏吸引力沖擊力，這些都會(huì)阻礙特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，小鎮(zhèn)企業(yè)入駐率較低，缺乏具有很高的聲譽(yù)、強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)效能企業(yè)；受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，部分經(jīng)濟(jì)主體特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件差，部分項(xiàng)目到位不及時(shí)，造成基礎(chǔ)保障薄弱，發(fā)展過程緩慢，創(chuàng)新滯緩，投資不足等系列問題。由于政策、資金、規(guī)模較為零散，小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)各自為政的現(xiàn)象依然存在。從問卷可以看出，小鎮(zhèn)建設(shè)雖然在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得了較好成效，但是仍然存在產(chǎn)業(yè)層次不高的現(xiàn)象。小鎮(zhèn)內(nèi)三產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重不足，相對(duì)滯后，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，雖然以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，但遼峰小鎮(zhèn)葡萄種植業(yè)對(duì)本地的財(cái)政收入和就業(yè)拉動(dòng)有限，一些小鎮(zhèn)在科技含量上有欠缺，還不足以在本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位，產(chǎn)品難以形成行業(yè)影響力，還需進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新力度和科技投入。小城鎮(zhèn)因其地域的特殊性使得其難以吸引投資者進(jìn)行投資，沒有形成高關(guān)注度使得小鎮(zhèn)發(fā)展活力受限，外部要素參與度不夠限制了小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果可以顯示出，一年內(nèi)前往遼峰小鎮(zhèn)的頻率極低，本地市民參與度不足，對(duì)遼峰小鎮(zhèn)的認(rèn)同感弱。目前小鎮(zhèn)還停留在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或是工業(yè)園區(qū)的功能上，與村部功能聚集度低，小鎮(zhèn)內(nèi)沒有設(shè)置居所，觀光后只能返程，造成小鎮(zhèn)人氣不足，市民沒有歸屬感，自然對(duì)小鎮(zhèn)的整體滿意度偏低。用運(yùn)動(dòng)來比喻國內(nèi)地區(qū)正值勃興的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮并不過度，社會(huì)運(yùn)動(dòng)需要社會(huì)主體的參與，林登約翰遜政府在1965年掀起了一場(chǎng)全美“新公民參與運(yùn)動(dòng)”（NewPublicInvolvement），將公民參與納入了法案，提出公民和組織必須積極參與公共事務(wù)并與政府建立伙伴關(guān)系。顯而易見，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)同樣也需要社會(huì)和市場(chǎng)力量參與。然而，研究表明，政府基本主導(dǎo)著特色小鎮(zhèn)從申請(qǐng)報(bào)名、資格審查、年底審核到驗(yàn)收定名等程序，而企業(yè)業(yè)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中多為投資主體，而在整體的籌劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理方面參與程度不高。對(duì)于遼寧而言，目前小鎮(zhèn)最大的瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足，對(duì)于遼峰小鎮(zhèn)而言，小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；村民飲用水為地下水，每當(dāng)冬季來臨，易發(fā)生管道凍結(jié)的現(xiàn)象，造成飲水困難；小鎮(zhèn)無排水設(shè)施，路面排水困難；雖已大部分村民已經(jīng)動(dòng)遷，但剩余村民家中使用旱廁占多數(shù)，沒有相應(yīng)的污水處理設(shè)施，衛(wèi)生條件差。小鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理制度不健全，整體環(huán)境不佳，亂堆亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)殖區(qū)與居住區(qū)在一個(gè)空間范圍，空氣質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；小鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌雜亂，老舊建筑影響整體質(zhì)量，且建筑質(zhì)量整體較差；小鎮(zhèn)內(nèi)綠化面積較少，缺少公共綠地和休閑活動(dòng)場(chǎng)所。實(shí)際發(fā)展水平不能與產(chǎn)業(yè)水平相適應(yīng)，消費(fèi)動(dòng)力不足、交通條件不便利、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度與優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)距離尚遠(yuǎn)，小鎮(zhèn)村莊布局分散且規(guī)模偏小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，各種配套設(shè)施有極大發(fā)展空間。現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自發(fā)式的，因?yàn)槿瞬艆T乏導(dǎo)致的開發(fā)建設(shè)粗放、經(jīng)營管理粗放，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足，不能吸引人才，是面臨競(jìng)爭(zhēng)的重大挑戰(zhàn)。采取訪談的形式，了解遼峰小鎮(zhèn)基本情況，康家臺(tái)總?cè)丝?350人，動(dòng)遷270戶，動(dòng)遷后剩余人口350人，沒有動(dòng)遷的農(nóng)民，其土地也可能流轉(zhuǎn)。遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)?0-50歲的農(nóng)民，從事遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)工作，日工資120元左右。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要承擔(dān)起解決就業(yè)問題的責(zé)任，但小鎮(zhèn)老齡化程度嚴(yán)重，60歲以上占總?cè)藬?shù)的28%，整體受教育程度低，思想觀念保守單一，自我提高意識(shí)薄弱，對(duì)新鮮事物缺乏包容性、接納度低，非農(nóng)勞動(dòng)技能差且素質(zhì)較低。由于遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)的功能不夠完善，缺乏吸引高素質(zhì)人才落戶的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)受到沈陽都市圈的強(qiáng)烈吸引，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)匱乏，外出打工人數(shù)較多且層次低，急需為小鎮(zhèn)內(nèi)人員建立和完善社會(huì)保障體系，還要解決失地民眾的后顧之憂，降低風(fēng)險(xiǎn)才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。遼峰葡萄雖然知名度尚可，但具體來源不明晰，沒有創(chuàng)出更響亮的品牌效應(yīng)，而且也要有模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，比如可以葡萄為中心，搭配一些時(shí)令產(chǎn)品和葡萄酒制品，研發(fā)葡萄附加值產(chǎn)品，葡萄飲品、以葡萄為工業(yè)原料的化妝品等來豐富整個(gè)遼峰小鎮(zhèn)的經(jīng)營內(nèi)容。在突出特色的同時(shí)，要提高知名度，打造精致品牌，創(chuàng)造其他附加值產(chǎn)品，加大宣傳力度，讓更多的人知道遼峰品牌、遼峰小鎮(zhèn)，讓百姓享受到城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)惠，共享建設(shè)遼峰小鎮(zhèn)的優(yōu)秀成果。要借鑒其他優(yōu)秀小鎮(zhèn)成果，因地制宜?？梢跃C合利用新媒體技術(shù)全面展開品牌營銷，可以通過微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立公眾賬號(hào)，隨時(shí)更新小鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)態(tài)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策和信息?？梢岳盟阉饕嫣岣咝℃?zhèn)知名度，現(xiàn)如今無論手機(jī)用戶還是普通網(wǎng)民，利用搜索引擎進(jìn)行信息搜索都占相當(dāng)大的比例，可以利用搜索引擎精心設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的品牌營銷。提升品牌知名度將是遼峰特色小鎮(zhèn)的立足之本。要分層制定和實(shí)施政策彈性執(zhí)行，建立小鎮(zhèn)功能淘汰機(jī)制，對(duì)不符合的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制，防止已經(jīng)沒有實(shí)質(zhì)小鎮(zhèn)功能的特色小鎮(zhèn)存在，名不副實(shí)，擾亂市場(chǎng)。政府是間接手段為主，即規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，提出指導(dǎo)性政策，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定招商引資政策，加快招商引資進(jìn)程，鼓勵(lì)有影響力的企業(yè)入駐，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵，可以到優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)地實(shí)地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，在結(jié)合燈塔現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，將其他優(yōu)秀小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制過來，用以引領(lǐng)遼峰特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。制定出臺(tái)服務(wù)型政府引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的政策，政府應(yīng)該為小鎮(zhèn)所需要的經(jīng)費(fèi)及時(shí)申請(qǐng)，明確資金的來源，形成?？顚Ｓ?，以促進(jìn)文化建設(shè)，才能解決農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的投入問題。采取一些民間集資的方式，讓一些企業(yè)進(jìn)行參股投資，確保文化發(fā)展的資金得到保障，從而推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。可以與高精尖的科研院所合作，打造遼峰系列產(chǎn)品，拓寬市場(chǎng)占有率和知名度。原有的基礎(chǔ)設(shè)施需要政府單獨(dú)出資，PPP融資模式能夠減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證資金充足和多樣性，將利益各方捆綁到一起。參與方都有權(quán)利管理項(xiàng)目，這樣提高了辦事效率進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目的快速建設(shè)。通過提高道路交通、附屬設(shè)施、綠化配置、提高飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施。修建中小學(xué)建設(shè)，配置數(shù)量達(dá)標(biāo)、醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、建有養(yǎng)老設(shè)施且設(shè)備齊全商業(yè)服務(wù)設(shè)施完善等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展小鎮(zhèn)內(nèi)部目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)年度考核優(yōu)秀的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，推薦上報(bào)全國特色小鎮(zhèn)培育名單?，F(xiàn)在遼峰小鎮(zhèn)整體看起來規(guī)模不夠，應(yīng)以打造5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，制定穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃，不斷改善餐飲、住宿、交通、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高小鎮(zhèn)的服務(wù)承載力，為承接各種研學(xué)組織和團(tuán)體，提供舒適的環(huán)境，提高滿意度。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施考核部門，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)積極性。只有良好的生態(tài)環(huán)境，舒適的住宿環(huán)境，特色的餐飲條件，才能為游客提供最佳的旅游體驗(yàn)，這要求小鎮(zhèn)應(yīng)為游客營造一個(gè)舒適優(yōu)美的小鎮(zhèn)環(huán)境。在小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)有的范圍內(nèi)，可以豐富特色，借鑒其他優(yōu)秀城市規(guī)劃，發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，例如稻田畫等。同時(shí)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村整治工作的推進(jìn)，提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。針對(duì)交通不便利的情況，政府與相關(guān)客運(yùn)部門聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，設(shè)置市區(qū)與遼峰小鎮(zhèn)的公交線路，持續(xù)不間斷的規(guī)范往返線路，不斷完善公交路線，方便市民前往遼峰小鎮(zhèn)觀光，不僅限于節(jié)假日和遼峰小鎮(zhèn)的活動(dòng)，做到日常管理和監(jiān)督常態(tài)化?，F(xiàn)階段遼峰小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)共8家，企業(yè)通過聚集效應(yīng)，吸引其他地區(qū)相關(guān)企業(yè)投資進(jìn)入，使小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)數(shù)量增多，實(shí)現(xiàn)了小鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)合力，促進(jìn)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才且創(chuàng)新技術(shù)。遼峰小鎮(zhèn)是我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索，能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入水平。為新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮血液，要吸引有特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，打造創(chuàng)業(yè)孵化器，重點(diǎn)培育一批在國內(nèi)叫得響的高端品牌。充分利用燈塔市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)位聯(lián)盟，幫助企業(yè)進(jìn)行積極有效的嘗試和創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，真正把它建設(shè)成為促進(jìn)民營企業(yè)科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)?，F(xiàn)階段遼峰小鎮(zhèn)的人才資源匱乏，若不引進(jìn)高素質(zhì)人才，僅僅靠本地村鎮(zhèn)居民恐怕難以為繼。因此，特色小鎮(zhèn)的人才引進(jìn)工作必須高度重視?？梢砸M(jìn)管理人才和技術(shù)人才兩種類型，管理人才可以解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展混亂的問題，緩解政府履行職能不到位、企業(yè)缺乏自我管理意識(shí)等問題，所以引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才能夠填補(bǔ)管理能力不足的漏洞，可以能協(xié)調(diào)居市民和政府之間的關(guān)系，不僅推動(dòng)了小鎮(zhèn)的發(fā)展，而且滿足人們對(duì)小鎮(zhèn)的期望和可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)人才可以利用所學(xué)采用先進(jìn)技術(shù)充實(shí)到小鎮(zhèn)中，對(duì)小鎮(zhèn)是一種革新、一種創(chuàng)新，將新技術(shù)運(yùn)用到遼峰小鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以為企業(yè)帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益，為燈塔市經(jīng)濟(jì)帶來新的高潮。要加強(qiáng)高校的高素質(zhì)人才與企業(yè)溝通協(xié)作，借助東北振興論壇，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造出其他產(chǎn)品附加值，發(fā)展壯大小鎮(zhèn)凝聚共識(shí)。人才優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)不僅能夠有效地對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，而且能夠提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。本文對(duì)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)理論梳理，以燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)為研究對(duì)象，較為系統(tǒng)的論述了燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中存在的問題及其原因，深入推進(jìn)燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合國內(nèi)優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)案例分析，提出進(jìn)一步完善燈塔市遼峰特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策，要突出特色，打造品牌知名度，政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，使社會(huì)資本廣泛參與，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，把遼峰葡萄做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取達(dá)到國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，成為全省乃至全國的知名小鎮(zhèn)。遼峰特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合燈塔市轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際，特色小鎮(zhèn)不僅能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，也能強(qiáng)力吸引高端要素資源。特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民生活生產(chǎn)水平，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化建設(shè)，破除遼峰小鎮(zhèn)發(fā)展的難題，探索多樣的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，助力遼峰特色小鎮(zhèn)發(fā)展。[1]ElizabethBra,AnevaluationoftheeffectivenessofclusterdevelopmentintheTownofSouth,NewYork,UrbanEcosystems,2001,5(1).[2]J.VidandBensman,Smalltowninmasssociety:class,power,andreligioninanuralcommunity,Urbana,UniversityofIllinoisPress,2000.[3]Ciller.Timmermans.Sustainablegreenurbanplanning:TheGreenCreditTool[J].JournalofPlaceManagementandDevelopment,2010,3(1).[4]RodBan.Ruralsustainabilityandthebuiltenvironment[J].JournalofEnterCommunities:PeopleandPlacesintheGlobalEconomy,2011,5(2).[5]張松.新型城鎮(zhèn)化背景下濟(jì)南市小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究[D].山東師范大學(xué),2014.[6]楊俊,席建超,解鵬,葛全勝,李雪銘,高航.基于CA模型的旅游小鎮(zhèn)增長(zhǎng)的時(shí)空模擬與應(yīng)用——以河北三坡鎮(zhèn)為例[J].地理研究,2013,(05):915-923.[7]BrianE.M.King&LeoTale:UrbanTourismDevelopmentandMajorEventsinAustralia[J].CentreforHospitalityandTourismResearch,2015,119-133.[8]AllenLong,TheImpactofTourismDevelopmentonResidentsPerceptionsofCommunityLife[J].JournalofTravelResearch,1988,26(3):16-21.[9]CarlosCosta.AnEmergingTourismPlanningParadigmComparativeAnalysisbetweenTownandTourismPlanning[J].InternationalJournalofTourismResearch,2001,(6):425-441.[10]MelanieK.aNewSidetoSeasides:CulturallyRegeneratingtheEnglishse