人民代表大會制度的理論

人民代表大會制度的理論陳建國華北電力大學人文與社會科學學院.1945年參觀延安之后，黃炎培對毛澤東說的：“其興也勃也,其亡也忽也。〞這是什么意思呢？.“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生，既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風氣養(yǎng)成；雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補救，也有為了區(qū)域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然開展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強求開展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應(yīng)付的時候，環(huán)境倒越加復雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率?！泄仓T君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。〞.他當時這番話的意思是告誡毛澤東以史為鑒，找出一條新路來擺脫當權(quán)者漸漸腐化墮落，人民群起而對抗的怪圈。毛澤東給出的答案是什么呢？.毛澤東答復是：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。〞顯然，毛澤東認為腐敗是造成王朝衰敗的根源，而民主是扼制腐敗的良方。.人大制度是國家的根本政治制度，是社會主義民主的根本標志，是國家政治穩(wěn)定之所在，是公民自由民主權(quán)利之所系。那么它是怎樣產(chǎn)生的？它的理論根據(jù)和實踐源流是什么？它與國外的議會制度是什么關(guān)系，又有何特點？.中國人民代表大會制度是在什么理論指導和實踐背景下建立的？為什么要建立這樣一種政權(quán)組織制度？.一、馬克思恩格斯的代議制觀點二、列寧對代議制理論的開展三、代議制理論的中國學說四、人民代表大會制建立的原因.一、馬克思恩格斯的代議制觀點.馬恩的思想是社會主義國家政權(quán)組織形式的直接理論來源。那么，馬恩的思想來源與哪里呢？這些內(nèi)容的核心是馬恩總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時提出的關(guān)于人民代表機關(guān)建設(shè)的原那么。馬恩關(guān)于代表制的理論大體包括如下幾個方面的內(nèi)容。.對資產(chǎn)階級議會制和選舉制的批判提出人民代表機關(guān)的建設(shè)觀點建立民主共和國的思想政權(quán)如何防止國家蛻變利用議會民主進行合法斗爭.1.對資產(chǎn)階級議會制和選舉制的批判1871年巴黎公社以前，馬恩對資產(chǎn)階級議會制作了大量的批判。他們認為資產(chǎn)階級的議會是虛假的，形式主義的，是“清談館〞，發(fā)揮不了民意機關(guān)的作用；只是掩蓋了有產(chǎn)者統(tǒng)治的實質(zhì)。認為行政權(quán)和議會權(quán)之間進行無聊的斗爭。一旦無產(chǎn)階級行使權(quán)力超過了一定范圍，資產(chǎn)階級就會毫不模糊地以步兵、騎兵和炮兵來代替“自由、平等、博愛〞。.對選舉的批判認為選舉只是每隔幾年讓人民行使一次，來批準議會制的階級統(tǒng)治。認為資產(chǎn)階級選舉制度是由財產(chǎn)決定的，用財產(chǎn)資格限制人們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。.2.提出人民代表機關(guān)的建設(shè)觀點巴黎無產(chǎn)階級起義以后，馬恩懷著極大的興趣總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗，明確提出了建立新型無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)的理論?！?〕新的人民代議機構(gòu)是同時兼管行政和立法的工作機關(guān)，而非“議會式〞的清談館。〔2〕這一機構(gòu)由選民直接選舉產(chǎn)生并直接受選民的監(jiān)督，它任命政府官員并對他們進行監(jiān)督?！?〕代議機構(gòu)掌握一切社會生活事務(wù)的創(chuàng)意決定權(quán)。.這三條，特別是政權(quán)組織的“議行合一〞理論，后來被社會主義國家奉為經(jīng)典，它是前蘇聯(lián)的蘇維埃制度和我國的人民代表大會制度建設(shè)的直接理論根底。.3.建立民主共和國的思想馬恩認為，新型無產(chǎn)階級國家必須建立民主共和國的政體。按照馬克思主義的理論，國家的政權(quán)組織形式分為君主制和共和制。共和國是民主制的具體表現(xiàn)形式，民主制是一種與君主制對立的國家形式，民主制優(yōu)于君主制。恩格斯在?1891年社會民主黨綱領(lǐng)草案批判?中更進一步明確指出：“如果說有什么是毋庸置疑的，那就是，我們的黨和工人階級只有在民主共和國這種政治形式下，才能取得統(tǒng)治。〞.4.政權(quán)如何防止國家蛻變到19世紀90年代，恩格斯晚年對人民代表機關(guān)建設(shè)有進一步的認識?！盀榱朔乐箛液蛧覚C關(guān)有社會公仆變?yōu)樯鐣髟?這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可防止的-公社采取了兩個正確的方法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切只為交給由普選出的人擔任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有的公職人員，不管只為上下，都支付給跟其他工人同樣的工資〞。恩格斯這里說講的其實主要是兩條：一是人民對他們的選舉和監(jiān)督，二是取消他們的經(jīng)濟特權(quán)。.5.利用議會民主進行合法斗爭恩格斯充分肯定了資產(chǎn)階級一會民主的歷史進步性，資產(chǎn)階級國家在口頭上成認自由權(quán)，并不得不把選舉制作為統(tǒng)治的根底，在原那么上成認平等；它不得不解除君主制下的書報檢查制度；實行司法陪審制，等等。恩格斯提出了議會集權(quán)和議會斗爭的觀點。主張把一切政治權(quán)力集中于議會，然后無產(chǎn)階級通過普選全進行斗爭，就有可能爭取到政權(quán)。他甚至預(yù)言，只要合理地使用普選權(quán)，有可能使得無產(chǎn)階級取得統(tǒng)治。.二、列寧對代議制理論的開展.列寧對馬恩的新型無產(chǎn)階級國家代表制的根本點做了進一步闡發(fā)。1.對資產(chǎn)階級議會制的肯定與批評2.對人民代議制理論的開展.1.對資產(chǎn)階級議會制的肯定與批評在對資產(chǎn)階級議會制的評價上，列寧一方面充分肯定資產(chǎn)階級議會制在歷史開展中的作用?！百Y產(chǎn)階級的共和制、議會和普選制，所有這一切，從全世界社會開展來看，是一種巨大的進步……沒有議會制度，沒有選舉制度，工人階級就不會有這樣的開展。〞另一方面，他又揭露這一制度本質(zhì)的虛偽性。他說，只要存在土地和生產(chǎn)資料私有制，資本主義占統(tǒng)治地位的國家，不管怎樣民主，都是資本主義國家。列寧也看到了，在取得政權(quán)之前，無產(chǎn)階利用議會斗爭的好處。.2.對人民代議制理論的開展列寧認為，無產(chǎn)階級作為資產(chǎn)階級的對立物，其政權(quán)建設(shè)就應(yīng)反其道而行之。資產(chǎn)階級議會是清談館，無產(chǎn)階級的議會就應(yīng)當時一個“真正代表民意〞的，能確實掌握國家一切權(quán)力的國家權(quán)力機關(guān)。列寧下面的話非常精辟地概括了他的人民代議制思想：“擺脫議會制的出路，當然不在于廢除代議機構(gòu)和選舉制，而在于把代議機構(gòu)由清談館表為‘工作機構(gòu)’〞。列寧的觀點可以歸結(jié)為三條：第一，代表機構(gòu)必須是按照普遍、平等、直接、無記名投票，并充分保障競選自由調(diào)價下選舉產(chǎn)生的。第二，代表機關(guān)要“確實有權(quán)力和力量〞，它應(yīng)當掌握全部的權(quán)力，即“完整的，統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力〞，以真正表達人民專制。第三，代表機關(guān)的代表必須接受人民的監(jiān)督，人民可以隨時罷免撤換他們。.三、代議制理論的中國學說.以毛澤東為首的中國領(lǐng)導人也提出了一系列政權(quán)建設(shè)的理論、思想?？傮w上可以總結(jié)為三點：1.我國代表制理論的歷史演變2.代表機關(guān)的產(chǎn)生理論3.代表機關(guān)建設(shè)理論.1.我國代表制理論的歷史演變第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨提出的政權(quán)組織形式就是建立工農(nóng)代表大的蘇維埃政權(quán)組織抗戰(zhàn)時期，國共合作，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的根據(jù)地政權(quán)名義上成為國民政府的特別地方政府，稱為陜甘寧邊區(qū)政府。為了適應(yīng)形勢需要，提出了“三三制〞的政權(quán)建設(shè)理論，建立了邊區(qū)政府參議會制度。1940年毛澤東同志在?新民主主義論?中提出了人民代表大會制理論。與列寧的思想并無二致，但是毛澤東同志把這種代表機關(guān)集權(quán)的制度概括為民主集中制，把人民代表大會制度等同于民主集中制。.2.代表機關(guān)的產(chǎn)生理論抗戰(zhàn)時期，黨的領(lǐng)導人比較強調(diào)按照真正民主的原那么進行選舉。然而帶到中國共產(chǎn)黨人著手進行政權(quán)建設(shè)時，不得不對其作出現(xiàn)實的修正。1951年，劉少奇在北京市第三屆人民代表會議上解釋道，“說到選舉，有些人就常常想到普遍、平等、直接、無記名投票這句老口號。無疑問，過去在蔣介石反動的專制政權(quán)底下，提出這個宣傳口號去反對蔣介石的專制政權(quán)，那是有它的進步意義的。但是，如果這個口號要拿到今天新民主主義政權(quán)底下要立即施行，對中國人民目前的實際情況那么是還不完全適宜的，因而也是不能完全采用的。〞.他的理由是什么呢？沒有選舉經(jīng)驗不識字選舉的積極性不高因此，建國初期選舉不完全是普遍的，剝奪了地主、資本家的選舉權(quán)。選舉也不完全是平等的，農(nóng)村和城市代表所代表的人口數(shù)比例不同。并且采取了多級間接選舉。.3.代表機關(guān)建設(shè)理論

巴黎公社的“議行合一〞、李寧的“一切權(quán)力規(guī)蘇維埃〞的原那么中共主張代表機關(guān)應(yīng)成為真正的權(quán)力機關(guān)。代表機關(guān)應(yīng)成為權(quán)力機關(guān)的觀點與資產(chǎn)階級政權(quán)三權(quán)分立的原那么相對抗。代表機關(guān)的組織原那么是民主集中制，這是中國領(lǐng)導人在闡述人民代表大會制度建設(shè)時的一個突出特點。.四、人民代表大會制建立的原因.通過前面的分析，我們看到人民代表大會建立的深層次原因包括如下幾個方面：1.思想根底2.典范模式3.經(jīng)濟原因4.社會原因5.歷史條件.1.思想根底人民代表大會制度是在馬克思列寧主義關(guān)于代議制理論的指導下建立的。中國共產(chǎn)黨對資產(chǎn)階級議會的批判更多是來自對馬克思主義理論的學習。.2.典范模式十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思主義人民代表大會是仿效蘇聯(lián)蘇維埃的模式建立起來的。當然也有區(qū)別周恩來指出，蘇聯(lián)是兩院平行制，除聯(lián)盟院外，還有民族院，此外，蘇聯(lián)只是工人和和農(nóng)民兩個階級的聯(lián)盟，而中國是四個階級的聯(lián)盟。.3.經(jīng)濟原因人民代表大會制度是與公有制這種經(jīng)濟制度密切聯(lián)姻的。人民代表大會制度重要特點：高度集權(quán)和權(quán)力一元化；這是基于利益的單一和一致性的根底上的。.4.社會原因人民代表大會制度是中國社會多種因素決定的。第一，它受到政權(quán)