社會福利與社會救濟(jì)

社會福利與社會救濟(jì)

顏少君content社會福利政策視角現(xiàn)代福利國家社會福利政策的分析框架政策制定過程中的選擇主要內(nèi)容制度視角制度視角著眼于社會福利政策性質(zhì)的界定以及范疇邊界的刻畫。分析視角分析視角著眼于不同政策研究方法以及政策理論與社會工作實踐相結(jié)合的方法的描述。政治視角政治視角那么著眼于社會福利領(lǐng)域中社會和政府之間的相互關(guān)系的探討。

第一章：社會福利政策研究視角社會福利的制度視角社會福利的概念社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。廣義對生活能力較弱的兒童、老人、單親家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。狹義

社會制度、組織和功能

社會制度主要組織形式主要功能社會福利功能家屬家庭繁衍后代、社會化，保護(hù)，親情，情感支持撫養(yǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)間的支持宗教教會精神感悟宗教性質(zhì)的醫(yī)療、教育和服務(wù)功能工作單位

商業(yè)辦公室、工廠、農(nóng)場產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出雇員福利市場生產(chǎn)者（工廠）和消費者（家庭）物錢交換商業(yè)化的社會福利產(chǎn)品和服務(wù)互助支持群體，志愿機(jī)構(gòu)互助、慈善互助、自愿服務(wù)、非營利社會服務(wù)政府聯(lián)邦、州和地方政府籌集和分配資源滅貧、經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療、教育、社會服務(wù)八胞胎content社會福利的分析視角過程研究(〔StudiesofProcess)過程研究側(cè)重于與社會政治和技術(shù)方法變量相關(guān)的政策形成的動態(tài)過程。過程研究在很大程度上借鑒了政治學(xué)和歷史學(xué)的原理。過程研究最關(guān)心的問題是社會政治組織、政府以及利益團(tuán)體的相互關(guān)系和相互作用是如何對政策制定產(chǎn)生影響的。社會福利的分析視角成果研究(StudiesofProduct)

成果分析的著眼點是政策選擇，構(gòu)成政策設(shè)計方案的形式和實質(zhì)是什么？這些方案剔除了哪些選擇？支持這些方案的觀念、理論和假設(shè)是什么？簡單通俗的講，所謂成果研究就是研究存在的社會福利政策之所以存在的原因。社會福利的分析視角績效研究(〔StudiesofPerformance)績效研究關(guān)注政策方案實施結(jié)果的描述和評價?？冃Э梢酝ㄟ^定性和定量數(shù)據(jù)的結(jié)合以及許多不同理論根底的方法技術(shù)來衡量。一般來說，社會福利政策的績效研究主要關(guān)注以下幾個問題：一是各種政策方案執(zhí)行的怎么樣了？有沒有落實？在具體實施過程中有無遇到困難和阻力，是否覆蓋幫助了所有需要幫助的人，本錢多大等等。二是社會福利政策的影響。

社會福利政策研究的政治視角

個人主義個人主義強(qiáng)調(diào)追求個人利益，認(rèn)為每個普通人都能夠通過自己的智慧和努力創(chuàng)造成功的時機(jī)。

集體主義

集體主義認(rèn)為為了共同目標(biāo)而采取的共同行動非常重要。認(rèn)為社會行動是推動社會福利的關(guān)鍵內(nèi)容。集體主義在任何時候都是高度宣揚(yáng)國家在保護(hù)大多數(shù)人的利益、反對少數(shù)的社會權(quán)威方面所起到的作用。社會福利政策研究的政治視角個人主義集體主義政治理念保守主義自由/進(jìn)步主義對社會問題的看法問題反映選擇失誤、個人失能和貧窮文化問題反映基本社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、使用的障礙和機(jī)會缺失對市場的看法自由市場和私有制確保繁榮和福利自由市場導(dǎo)致危險的經(jīng)濟(jì)周期、失業(yè)、城市萎縮、貧困和不平等以及環(huán)境破壞政府的責(zé)任殘補(bǔ)主義角度——政府要小，規(guī)模不大而且分散化，是私人機(jī)構(gòu)的附屬制度主義角度——政府應(yīng)足夠大，為廣大社群提升社會福利社會政策的議程依賴市場、自愿和宗教安排，提供面向窮人的最低要求的安全網(wǎng)依賴公眾的領(lǐng)導(dǎo)地位；提供涵蓋廣泛的計劃，確保充分機(jī)會、經(jīng)濟(jì)保障和基本的社會商品content社會福利的女性主義視角本章節(jié)主要議題研究女性作為福利政策的對象〔受益者〕和福利政策執(zhí)行的主體〔為女性利益工作的女性團(tuán)體〕一些相關(guān)知識。第二章現(xiàn)代福利國家福利國家的演進(jìn)過程當(dāng)代福利國家的開展?fàn)顩r政府與市場的界限Addyourtitle福利國家的發(fā)端發(fā)端于19世紀(jì)末期20世紀(jì)初Addyourtitle福利國家的成長20世紀(jì)40年代至50年代Addyourtitle福利國家的成熟20世紀(jì)60年代到70年代中期Addyourtitle福利國家的緊縮20世紀(jì)70年代后期Addyourtitle福利開展理論從偶然到制度化福利國家的演進(jìn)過程福利國家的發(fā)端〔1880年代－1930年代〕社會保險制度：傳統(tǒng)濟(jì)貧方法讓位于現(xiàn)代福利制度全球福利國家以這些強(qiáng)制性公共方案的制定為起源使社會福利的內(nèi)容和范圍與傳統(tǒng)的集中于貧困和救濟(jì)的濟(jì)貧情形大相徑庭現(xiàn)代福利國家出現(xiàn)伴隨著政府在其他社會關(guān)心方面的重要行動演進(jìn)中的福利國家改進(jìn)了舊制度和濟(jì)貧原那么中的許多方面福利國家的成長〔1940年代－1950年代〕收入保障之根本方案——退休、失業(yè)和工傷－－的范圍和覆蓋率持續(xù)上升－－覆蓋全民水平：最初設(shè)定為接近最低生存標(biāo)準(zhǔn)的援助水平也被放寬到符合主流社會之合理標(biāo)準(zhǔn)的水平。結(jié)果：中產(chǎn)階級被納入到福利國家的架構(gòu)中，社會保障援助全民化，成為市民的根本權(quán)益福利國家的成熟1960－1970年代中期〕從實際開支角度衡量，福利國家在1960年代以及1970年代早期的增長是史無前例的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮促進(jìn)了西方的進(jìn)步，人們樂于接受支持旨在改善公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)時機(jī)的方案積極促進(jìn)充分就業(yè)政策，“虛擬就業(yè)機(jī)器〞福利國家的緊縮〔1970年中期以后〕背景：經(jīng)濟(jì)蕭條連同援助需求增加，稅收和開支系統(tǒng)出現(xiàn)入不敷出。解釋福利國家特征變化的觀點有兩種：反映了財政緊縮和人口變遷時期必要的整改措施反映了對傳統(tǒng)福利權(quán)利理念的冠以哲學(xué)層面上的否認(rèn)：強(qiáng)調(diào)以工作、自助、私人努力、鼓勵和個人責(zé)任為根底的福利哲理福利開展理論政府責(zé)任不同觀點中的必不可少的共同點是：民主和繁榮政治上，福利國家與選舉式民主攜手并進(jìn)。政治導(dǎo)向理論將福利國家看成是對新生政治力量不斷增加的需求的響應(yīng)經(jīng)濟(jì)：福利國家的出現(xiàn)和開展是現(xiàn)代工業(yè)化的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向理論那么把福利看成是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征及其勞動力、效率和市場需求的結(jié)果。社會福利方案出現(xiàn)是資本主義實現(xiàn)自我保護(hù)的一個方面布里格斯理論布里格斯認(rèn)為福利國家的本質(zhì)表達(dá)以調(diào)整市場力量的運作而改善那些無法自力更生的市民的福祉為目標(biāo)的政府活動中。福利開支福利開支指政府為福利目標(biāo)的實現(xiàn)的實際投入的經(jīng)費支出，考察開支可以了解福利范圍。福利類別包括政府支出、社會福利、職業(yè)福利、財稅福利和規(guī)制福利當(dāng)代福利國家的開展?fàn)顩r布里格斯三大福利目標(biāo)與相應(yīng)的福利政策目標(biāo)政策受益者經(jīng)濟(jì)保障：通過收入損失的補(bǔ)償機(jī)制保護(hù)市民免受共同的生活風(fēng)險社會保障：疾病、失業(yè)、殘障、退休、喪偶等社會保險計劃工作人口、退休者及其將愛聽和受贍養(yǎng)者物質(zhì)充裕：提供基本底線的社會保護(hù)公共援助：現(xiàn)金救濟(jì)和社會服務(wù)窮人和弱勢群體基本服務(wù)：保證獲得重要物品和服務(wù)教育、健康護(hù)理、住房和營養(yǎng)廣大公民福利開支國家社會保障支出占GDP比重(%)國家社會保障支出占GDP比重(%)瑞典32.5歐盟15國27.3德國30.5芬蘭26.4法國30.6挪威26.3丹麥30.0意大利26.1奧地利29.1盧森堡22.7福利類別從支出角度看，有政府支出、私人福利支出、家庭、教會和其他互助組織等非正是方案所提供的組織化程度較低的全部福利開支政府支出又可分為直接支出和非直接支出從功能來分，可以分為社會保險和公共援助、醫(yī)療、教育和住房方案等按人口群體分，兒童、青少年和老人

第特姆斯的三個福利系統(tǒng)

其中之一的就是社會福利。這里的社會福利是與政府的直接支出相對應(yīng)的，它包括一系列政府資助的商品和效勞等公共福利。例如免費的公園、免費的圖書館、科技館等等。其二就是職業(yè)福利，即與就業(yè)有關(guān)的企業(yè)內(nèi)部福利。這些都不是直接用先進(jìn)取得的收入，而是通過職業(yè)而間接獲得的好處和福利。其三就是財稅福利，指的是一些減稅退稅政策。容易被無視的社會福利—規(guī)制福利

規(guī)制福利就是指政府利用制定規(guī)章制度的權(quán)利促進(jìn)福利目標(biāo)的實現(xiàn)。例如國家的西部大開發(fā)策略，政策向西部傾斜等。content政府和市場的界限本章節(jié)主要議題在社會福利政策發(fā)揮作用的過程中，政府和市場可以發(fā)揮功能的空間和界限。反方：私有市場提供了維持經(jīng)濟(jì)效率的最好方式，由市場配置全社會的福利效勞資源，運用市場化運行機(jī)制來開展社會福利效勞，是全球社會保障開展的必然趨勢。正方：政府是社會福利責(zé)任的主體，社會福利不能主要依靠市場經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)主要依靠政府的組織、資助、協(xié)調(diào)、支持。content第三章社會福利政策的分析框架本章節(jié)主要了解社會福利政策的分析框架。分析框架是一種通過篩選復(fù)雜現(xiàn)象之根本要素以使客觀現(xiàn)實系統(tǒng)化的智識手段。社會福利政策的分析框架問題也即社會福利政策的分析角度、維度問題。分配內(nèi)容選擇維度分配根底分配途徑資金籌集社會福利福利內(nèi)容確實定社會福利的受益人的選擇社會福利福利提供方式的選擇社會福利資金來源渠道社會福利政策分析框架的要素選擇維度的分析視角各個維度內(nèi)的選擇范圍支持他們的理論或假設(shè)支持他們的社會價值分析框架的要素：選擇維度分配根底和內(nèi)容選擇：誰得到了什么社會分配的根底是指將社會福利分配給社會中特定的人口或群體時不同原那么之間的選擇社會福利的特質(zhì)問題是指所提供之援助的種類效勞輸送與資金籌集的選擇輸送策略是指在集合了絕大多數(shù)的提供者和消費者的層面中，社會福利的提供者和消費者之間可供選擇的組織安排資金選擇涉及資金來源及其從起始點到效勞點轉(zhuǎn)移支付的方式問題

社會福利對象：從選擇性到普遍性

20世紀(jì)60年代，社會福利對象的資格確認(rèn)主要是考察家庭經(jīng)濟(jì)條件，這也是一般的最根本的標(biāo)準(zhǔn)，社會福利的最初的目的也就是幫助生活陷入困境的人群。但是隨之社會經(jīng)濟(jì)的開展，社會福利政策受者的范圍也逐漸擴(kuò)大，對象從選擇性到普遍性的開展。社會福利效勞內(nèi)容從不確定、有限到具體、多樣化

20世紀(jì)60年代初期，社會福利效勞的主要內(nèi)容是幫助家庭改善功能并提供經(jīng)濟(jì)幫助，其中還夾著些心理輔導(dǎo)。到了60年代末，內(nèi)容又有些變化，職業(yè)訓(xùn)練、日間照顧和家庭照顧。到了90年代，社會福利效勞已經(jīng)開始多樣化。

提供方式：公共—公共、私人并存

到19世紀(jì)60年代晚期，社會福利效勞的提供方式還是由社會個案工作者提供經(jīng)濟(jì)救助和社會效勞。從70年代起，經(jīng)濟(jì)援助和社會效勞開始分析，不同的功能有不同的部門提供，其中由于政府部門越來越傾向于購置效勞再提供給受益者，所以吸引了私人非盈利結(jié)構(gòu)進(jìn)入社會福利效勞輸送系統(tǒng)。社會福利效勞開始由完全由公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向公共、私人共同提供效勞模式。

資金籌集方式：類別補(bǔ)助—整筆撥款

資金籌集方式由無限制的類別補(bǔ)助到固定數(shù)量的整筆撥款轉(zhuǎn)變。content選擇維度的根本社會價值觀—平等平等，是人類永恒追求的目標(biāo)。社會福利政策的支撐理念之一就是平等，正因為堅信眾生平等，人人都應(yīng)該享有維持最根本的生活條件的權(quán)利，所以才有幫助貧困群體擺脫暫時困境的社會福利制度。就社會福利制度內(nèi)部的政策選擇來說，同樣尊重平等這個價值觀。content選擇維度的根本社會價值觀—平等數(shù)量平等〔numericalequality)：用同樣的方式對待每一個人－－所有人平均分配比例平等(proportionalequality)：以同樣的方式對待類似的人－－根據(jù)優(yōu)點和價值進(jìn)行分配這里平等是指數(shù)量上的平等，比例平等納入公平平等價值認(rèn)為受益分配應(yīng)到達(dá)資源和時機(jī)的平等分配，即平等分配的目標(biāo)是時機(jī)平等而不是保證每個人得到相同的結(jié)果content選擇維度的根本社會價值觀—公平傳統(tǒng)觀念：公平意味著公正對待公平和平等這個概念聯(lián)系非常緊密。確切的說，公平側(cè)重于比例平等這方面的意思。人們的應(yīng)得性應(yīng)基于其對社會的奉獻(xiàn)，要調(diào)整之處僅僅對那些不是因為自己的原因而沒有能力做奉獻(xiàn)的人的特殊考量。根本原那么：接受者的整體處境不能真正地或者看起來改善到與最低階層的勞動者的處境相同content選擇維度的根本社會價值觀—充足充足是指提供何種標(biāo)準(zhǔn)的社會福利救助能夠?qū)崿F(xiàn)社會福利目標(biāo)。是對社會福利效勞量上方面的考察。充足這一標(biāo)準(zhǔn)隨著時間和環(huán)境的變化而變化北京歷年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年份城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（元）依據(jù)文件1996170京政發(fā)[1996]15號1997190京民計字[1997]134號1998200京民救發(fā)[1998]182號1999210京民救發(fā)[1999]115號1999273京民救發(fā)[1999]281號2000280京民救發(fā)[2000]266號2001285京民救發(fā)[2001]448號2002290京民救發(fā)[2002]241號2005300京民救發(fā)[2005]188號2006310京民救發(fā)[2006]199號2007330京民救發(fā)[2007]210號20083902009410京民救發(fā)[2008]555號content選擇維度的其他價值觀：個人—集體本錢效益——社會效益選擇自由——社會控制拒絕自由——效率地方自治——中央集權(quán)content分析框架視角的核心本章小結(jié)把社會福利政策看作一個利益分配機(jī)制，涉及分配、形式、發(fā)放和籌資等四種選擇；理解這四個選擇維度要立交相關(guān)的根本選項；要理解為為什么既定的選擇要優(yōu)于另外的選擇就要說明政策設(shè)計所隱含的內(nèi)在價值、理論和假設(shè)。content尋求公平本章節(jié)主要議題隨著社會的開展，出現(xiàn)的一些新情況，按照舊福利政策提供模式，會對公平原那么產(chǎn)生不良影響。應(yīng)該思索新時期社會福利政策如何處理政策公平的問題。第四章社會福利的分配根底

(誰將受益〕決定誰將受益的準(zhǔn)那么所依據(jù)的總原那么被稱為社會分配的根底。制定資格標(biāo)準(zhǔn)的嘗試始于普遍性(universalism)和選擇性(selectivity)的區(qū)分普遍性指福利人人都可以享有的根本權(quán)利選擇性指福利根據(jù)個人需求－－通常是收入審查來決定

普遍—選擇視角選擇連續(xù)區(qū)間視角普遍性社會福利的覆蓋目標(biāo)是整個群體，而選擇性社會福利通過個人需求來決定。對于社會福利政策的分析，不可能就以普遍-選擇的簡單二分法說明如何確定社會福利的受益者問題，所以需要關(guān)注另外一種分析視角：選擇的連續(xù)區(qū)間視角

社會福利分配的普遍—選擇視角

堅持社會福利應(yīng)該惠及群體所有人的普遍主義者認(rèn)為社會對所有的社區(qū)成員都必須面對的普通生活問題做出適當(dāng)?shù)姆错?。這就是普遍主義者對于社會福利對象選擇范圍的看法。普遍主義者認(rèn)為，所有公民都處在風(fēng)險的籠罩中，因為不管是窮人，還是富人，身體健全者，還是殘障人士，都無一例外的面對多和正在面對著同樣的社會需求。普遍主義者認(rèn)為應(yīng)該由政府來安排對所有需要照顧的人加以照顧，這是理所當(dāng)然的，就好似政府擁有政治權(quán)利一樣的理所當(dāng)然。與收入無關(guān)的方案代表正確的福利社會典范普遍主義強(qiáng)調(diào)社會效益的價值，強(qiáng)調(diào)保護(hù)個人尊嚴(yán)和社會凝聚力的需要普遍主義者以面向大量人口的援助政策所產(chǎn)生的成效為例，提出全民覆蓋的社會方案具有政治優(yōu)勢

社會福利分配的普遍—選擇視角

選擇主義者從受益者是否經(jīng)過仔細(xì)覓標(biāo)的角度看社會政策的適宜性。證實有需求的家庭或個人應(yīng)該優(yōu)先給予救助，政策應(yīng)該向有需求的家庭傾斜。選擇主義贊成有限制的救助而不贊成普遍權(quán)利適宜的社會政策，特別是在財政緊張年代，必須是有限的社會政策，那些能夠滿足自身需要的人不應(yīng)該領(lǐng)取政府福利，而且納稅人應(yīng)該把援助集中在那些無法養(yǎng)活自己而且理由合理的邊緣人口家計審查是一種限定社會福利的直接方式

社會福利分配的普遍—選擇視角每一方都主張共享一局部由對方主張的價值觀普遍主義主張社會政策的本錢效益，如廣泛的預(yù)防方案；認(rèn)為大范圍的政策制定得當(dāng)也能實現(xiàn)再分配，把救助集中在那些需求最大的人身上選擇主義主張自己的社會效益模式。他們認(rèn)為，如果社會要追求更大的平等，只為窮人提供福利的做法一定比為人人分配福利的做法更為有效。收入維持的普遍性和選擇性收入維持方案有兩大特征：一是為低收入或無收入家庭提供最低水平的補(bǔ)助，二是運用公式?jīng)Q定收入增加與補(bǔ)助減少之間的關(guān)系。最低生活保障兒童津貼：人頭補(bǔ)助社會效益和本錢效益工作誘因：福利導(dǎo)致依賴是有一定真實依據(jù)的，所有社會福利救助都在一定程度上為他們正好要立足改善的情況提供誘因兒童津貼－－刺激生育行為？家庭穩(wěn)定福利污名和社會整合選擇連續(xù)區(qū)間視角屬性需求以屬性需求為根底的資格是以相同需求的群體成員為條件的，這些需求在現(xiàn)存的社會或經(jīng)濟(jì)安排中無法滿足以群體為導(dǎo)向的分配；這種分配是以標(biāo)準(zhǔn)的需求標(biāo)準(zhǔn)為根底的補(bǔ)償基于補(bǔ)償?shù)馁Y格是以做出特殊社會經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)的群體成員，如退伍軍人等以群體為導(dǎo)向的分配；這種分配是以公平標(biāo)準(zhǔn)為根底的選擇連續(xù)區(qū)間視角診斷性劃分以診斷性劃分為根底的資格是以個別案例的專業(yè)為條件的，這些案例，如在身體或精神殘障的狀況下，可能需要特殊商品或效勞分配給個人；這種分配是以需求的技術(shù)診斷標(biāo)準(zhǔn)為根底的家計審查需求以家計審查需求為根底的資格是以個人缺乏購置商品或效勞的能力的相關(guān)證據(jù)為條件的分配給個人；這種分配是以需求的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為根底分配原那么與社會福利的制度－殘補(bǔ)概念制度化概念將社會福利看作是社會的正常的第一線功能，而殘補(bǔ)概念將社會福利看作是在需求滿足的正常渠道不能正確運作的情況下的臨時補(bǔ)缺最根本的差異涉及社會中未滿足的需求與問題的原因和影響以屬性需求為根底的分配假定需求是歸因于制度之不恰當(dāng)?shù)纳鐣，F(xiàn)象在連續(xù)區(qū)間的另一端，家計審查的分配原那么要解決的問題通常認(rèn)為是因個人缺陷引起的特殊情況分配原那么與社會福利概念需求屬性補(bǔ)償診斷性劃分家計審查需求資格與準(zhǔn)入誰有資格領(lǐng)取福利＝誰真正受益？資格與準(zhǔn)入那些符合條件的人可能沒有意識到他們的資格那些符合效勞條件的人可能無法受益那些符合條件的人可能對此無動于衷資料近些年，不少地方屢有騙取低保的事件發(fā)生，“人情保、關(guān)系保〞等問題群眾反映強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)“住豪宅開寶馬吃低保〞的怪事。偽低?，F(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)不是偶然，也不是短期內(nèi)所形成，折射出的是眼下低保工作“進(jìn)門堵、出門難〞的機(jī)制性困局。資料22023年9月，民政部修改了低保家庭的評判標(biāo)準(zhǔn)。民政部指出，除了家庭人均月收入，家庭財產(chǎn)也應(yīng)作為重要參考，這包括有價證券、存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。地方民政部門應(yīng)盡快與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險、工商、金融等部門合作，建立起居民家庭收入核對機(jī)制；每年應(yīng)對低保戶資格進(jìn)行一到兩次核查。資料3不提倡網(wǎng)絡(luò)公示低保對象一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請人所居住的社區(qū)居委會，不提倡在網(wǎng)上公示；公示的內(nèi)容，應(yīng)僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私。content代際公平本章節(jié)主要議題探討老年人與年輕人在數(shù)量固定的社會資源上競爭的問題。第五章社會福利的內(nèi)容形式根本形式：現(xiàn)金援助和實物救助其他形式：時機(jī)、效勞、代用券、退稅、權(quán)利。2023年上海市城鄉(xiāng)最低生活保障及相關(guān)救助標(biāo)準(zhǔn)一覽表對象類別救助標(biāo)準(zhǔn)備注城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象425元/人、月2009年4月1日起農(nóng)村居民最低生活保障對象3400元/人、年2009年4月1日起城鎮(zhèn)社會孤老殘幼553元/人、月2009年4月1日起農(nóng)村五保供養(yǎng)對象(日常生活供養(yǎng))5460元/人、年

城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員553元/人、月2009年4月1日起增發(fā)30元/人、月農(nóng)村重殘無業(yè)人員4420元/人、年2009年4月1日起增發(fā)240元/人、年城鎮(zhèn)低保家庭中有勞動收入人員免于計入家庭收入的就業(yè)補(bǔ)貼360元/人、月

城鎮(zhèn)低保家庭中退休人員免于計入家庭收入的部分養(yǎng)老金110元/人、月

城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭中享受糧油幫困卡補(bǔ)助的人員“三無對象”、特殊救濟(jì)對象每人每月領(lǐng)取10公斤大米、0.5公斤食油、0.5公斤白糖糧油幫困指定供應(yīng)點學(xué)齡前兒童及中小學(xué)生70周歲以上老年人重殘無業(yè)人員與殘疾人共同生活、且沒有領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的非本市城鎮(zhèn)戶籍的配偶、子女大病重病患者城鎮(zhèn)“一老養(yǎng)一老”收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)且子女無贍養(yǎng)能力的家庭城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭中60周歲—69周歲老人享受糧油幫困券補(bǔ)助的人員每人每月領(lǐng)取4公斤大米

現(xiàn)金援助和實物救助的優(yōu)劣爭論

實物救助〔代表人物：瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾〕：瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾積極贊成實物救助。他認(rèn)為實物救助比現(xiàn)金援助更能形成規(guī)模效應(yīng)。實物救助比現(xiàn)金援助更有效，因為實物救助完全是集中在目標(biāo)人群上。食物救助之較高的效率取決于其促進(jìn)特定社區(qū)關(guān)心的能力。在政府控制下，食物、醫(yī)療照顧和其他公共目標(biāo)可直接分配，食物救助可以限制不合理〞消費〞選擇，確保公眾認(rèn)可的〞適當(dāng)消費〞為達(dá)成既定目標(biāo)，提高對消費方的控制〔規(guī)定公共救助的形式〕是必要的

現(xiàn)金援助和實物救助的優(yōu)劣爭論？政府提供的實物救助真的能節(jié)省開支嗎？規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理在社會福利領(lǐng)域適用嗎？對社會福利對象提供標(biāo)準(zhǔn)化的社會福利產(chǎn)品有助于實現(xiàn)我們既定社會福利政策的價值理念嗎

現(xiàn)金援助和實物救助的優(yōu)劣爭論現(xiàn)金援助：古典福利經(jīng)濟(jì)理論家支持福利的現(xiàn)金援助，認(rèn)為現(xiàn)金福利是最優(yōu)的，因為現(xiàn)金給予了使用者最大的選擇權(quán)，因此也就可以最大化這些援助的效用?，F(xiàn)金援助者支持者認(rèn)為，實物救助的方式限制了人們的消費自由?，F(xiàn)金便于使用，現(xiàn)金援助節(jié)省了大量的行政資源和管理本錢。實物救助帶給受助者心理傷害，而現(xiàn)金援助可以防止給受助者帶來污名，可以使窮人有尊嚴(yán)的活著?，F(xiàn)金援助可以直接計入受助者的收入總額中，而實物救助不能算作救助者的收入中，所以現(xiàn)金援助從另外一個角度來講，可以消除官方標(biāo)準(zhǔn)的貧困。

現(xiàn)金援助和實物救助的優(yōu)劣爭論結(jié)論：實物福利所建立的福利概念比現(xiàn)金福利更真實。由于政策領(lǐng)域很難一個絕對標(biāo)準(zhǔn)，因而對實物與現(xiàn)金孰優(yōu)孰劣的一般性結(jié)論在現(xiàn)實中面臨艱難的抉擇這主要由個人自由和消費者選擇是與社會控制和集體利益進(jìn)行比較的。在現(xiàn)實中，即便最熱衷支持個人消費選擇的人也同意在某些情況下集體干預(yù)是必要的。問題不是個人權(quán)利和社會控制之間的潛在沖突，而是個人選擇的最大時機(jī)的維持應(yīng)成為政府責(zé)任系統(tǒng)不可缺少的局部，為到達(dá)這個平衡，就必須考慮社會福利提供的混合形式，以提供不同程度的消費者自主權(quán)和社會控制。其他形式：選擇的擴(kuò)展社會福利的形式各樣，從那些提升個人權(quán)力的措施到具體商品的給付。這些不同形式都內(nèi)含一個可轉(zhuǎn)移性維度－－福利給付多大程度上慮及消費者的選擇根據(jù)形式和可轉(zhuǎn)移性特征，社會福利品大致可分為六類：時機(jī)：為到達(dá)預(yù)期目標(biāo)而建立的鼓勵和支持效勞：為案主利益而進(jìn)行的活動。如居家照顧、個人輔導(dǎo)等，具有不可轉(zhuǎn)移性物品：具體的商品，如食物、衣物等，可轉(zhuǎn)移性受限代用券和退稅：屬于具有結(jié)構(gòu)化的交換價值并能在具體部門轉(zhuǎn)化為資源的福利形式。較大程度的選擇自由現(xiàn)金福利：如公共救助和社會保險方案，提供了沒有任何限制的購置力，具有最大范圍的選擇自由權(quán)力：涉及控制物品和資源之影響力的再分配，它可以通過把決策者的權(quán)力轉(zhuǎn)交給特定群體的政策來實現(xiàn)代用券：社會控制和消費者選擇之間的平衡與政府提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锔＠啾?，代用券形式的社會福利具有特殊的吸引力——既保存了消費者的選擇又允許一定程度的社會控制代用券確保福利到達(dá)由政府認(rèn)定的目的，無論是食物，救助站、教育、健康照顧或其他一些重要效勞。美國主要代用券方案實物券方案：美國最大也是最著名的代用券方案教育券方案教育券及在中國適用性1關(guān)于“教育券〞的設(shè)想，堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)說史和教育制度史上最優(yōu)美、可愛的創(chuàng)新思維成果之一，自經(jīng)濟(jì)學(xué)大師弗里德曼提出的半個多世紀(jì)以來，世界各國迷之者甚眾。它的思路簡潔明了，邏輯如同剃刀一般鋒利——政府把教育經(jīng)費折算成一定數(shù)額的有價證券〔即“教育券〞〕發(fā)給每位學(xué)生。家長和學(xué)生可自主選擇收費標(biāo)準(zhǔn)不同的學(xué)校就讀，缺乏局部自己支付，不再受學(xué)區(qū)或?qū)W校類別的限制，而學(xué)校把所收集的教育券向政府兌換現(xiàn)金，用以支付辦學(xué)費用。于是，學(xué)校間為爭取學(xué)生而互相競爭〔爭取更多的學(xué)生就意味著爭取了更多的政府教育經(jīng)費〕，就必須努力改善教育質(zhì)量。開放的自由的教育市場必然提高學(xué)校的效率和效能。教育券及在中國適用性2教育券制度于2001年引進(jìn)中國，于浙江省長興縣進(jìn)行試驗，立即在學(xué)界和媒體獲得熱烈贊譽(yù)。其影響所及，延綿至今，仍有許多論者把推行“教育券〞制度作為中國教育改革的治本之策。據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，2023年全國流動人口為2.11億，其主體是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人群，而2023年全國婦聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)字說明，農(nóng)民工子女的總數(shù)已超過8000萬，其中流動人員約2000萬。截至2023年1月，僅北京市流動兒童人數(shù)就達(dá)42萬，其中28萬在公立學(xué)校就讀，其他分布在不同層次的自辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育券及在中國適用性3教育券在中國可行嗎？教育券在各個階段教育中的適用性問題？教育券是解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題的有效方法么？社會福利：政策價值觀的反映社會福利形式的選擇大致上可以從個人主義和集體主義的價值觀角度來理解，個人主義傾向于消費者自主，而集體主義傾向于社會管理該視角僅僅提供了一般意義上的解釋，但特定的社會福利選擇經(jīng)常是相當(dāng)復(fù)雜的content社會福利盲區(qū)

公共救助中的社會工作效勞、社區(qū)精神健康、社會效勞、工作效勞等方面存在缺乏。第六章社會福利的輸送系統(tǒng)輸送系統(tǒng):是指在地方社區(qū)背景下，效勞提供者之間以及效勞提供者和消費者之間的組織安排。由中央集權(quán)管理或由地方分權(quán)管理提供綜合效勞或單一效勞聚集在一起工作或保持分開運作協(xié)調(diào)相互之間或從不溝通依賴專業(yè)人士或雇傭消費者第六章社會福利的輸送系統(tǒng)輸送系統(tǒng)管理者選擇：政府？私營機(jī)構(gòu)？社會福利效勞輸送系統(tǒng)的缺陷及對策選擇。

輸送系統(tǒng)管理者選擇：政府？私營機(jī)構(gòu)？

效勞提供中的私營化和商業(yè)化廣義私營化問題，它涉及效勞提供方式的選擇問題，是由政府機(jī)構(gòu)直接提供，還是以簽約方式由私人提供者〔志愿或營利機(jī)構(gòu)〕間接提供狹義商業(yè)化問題，它涉及營利和非營利提供者之間的選擇問題非營利組織〔Non-ProfitOrganization，NPO〕第三部門or獨立部門〔thethirdsector〕非政府組織〔Non-governmentalorganization，NGO〕

輸送系統(tǒng)管理者選擇：政府？私營機(jī)構(gòu)？

1、政府作為管理者的缺陷官僚主義，群眾消費者是被強(qiáng)迫的觀眾，不管愿意不愿意都必須拿走政府所提供的效勞，群眾喪失了自主選擇權(quán)。2、私營機(jī)構(gòu)主要是政府通過政府資金支付由私營機(jī)構(gòu)提供的效勞。也就是說由私營機(jī)構(gòu)提供效勞，有需要者享受這種效勞，而由政府來買單〔第三方購置效勞〕。社會福利改革趨勢〔競爭性市場具有本錢效益與政府官僚機(jī)構(gòu)缺陷并存〕這樣的方式來來提供社會福利效勞，也存在合同失效的問題?！苍谏鐣I(lǐng)域，第三方購置效勞削弱了對消費者選擇反映靈敏的競爭力〕

輸送系統(tǒng)管理者選擇：政府？私營機(jī)構(gòu)？

合同失效理論：在缺乏受有經(jīng)驗消費者制約的市場原那么的情況下，第三方合同的操作環(huán)境不能確保所提供效勞的本錢和質(zhì)量，這個問題被豪斯曼〔Hausmann〕稱為合同失效理論第三方合同競標(biāo)代購

輸送系統(tǒng)管理者選擇：政府？私營機(jī)構(gòu)？

信仰效勞：宗教機(jī)構(gòu)在社會福利系統(tǒng)地位和角色的變化

輸送系統(tǒng)管理者選擇：政府？私營機(jī)構(gòu)？

商業(yè)化：營利效勞1960年以前，社會福利根本專門由公共和志愿非營利組織提供。今天，越來越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)參加社會效勞提供中－－那么以營利為目的的提供者會如何為社會福利目標(biāo)效勞呢

營利與非營利的選擇社會福利的擁護(hù)者反對社會效勞的私營化營利動機(jī)在道德上與社會福利的精神特質(zhì)不相容非營利組織比營利組織負(fù)有更大的社會責(zé)任感非營利組織為了物質(zhì)收益而剝削弱勢效勞消費者的誘惑相對較弱非營利組織還具有慈善精神，這與營利企業(yè)的資本主義精神大相徑庭營利機(jī)構(gòu)是最有效率和最有成效的提供社會福利的方式社會效勞之成效與效率評估是很復(fù)雜的

結(jié)論：營利與非營利的選擇效勞的標(biāo)準(zhǔn)化案主的能力〔受益對象的能力〕效勞的強(qiáng)制性調(diào)控環(huán)境的力量提升一致性和可獲得性：效勞提供的策略決策的權(quán)威和控制應(yīng)落在什么部門誰來執(zhí)行不同的要實施的效勞任務(wù)輸送系統(tǒng)由哪些〔單位的數(shù)量和種類〕組成社會福利效勞提供的缺陷分割性(fragmentation)不連續(xù)性〔discontinuity)不負(fù)責(zé)性〔unaccountability〕不可獲得性〔inaccessibility)社會福利效勞輸送系統(tǒng)躲避缺陷途徑協(xié)調(diào):市民參與：角色依附專業(yè)別離專門的準(zhǔn)入架構(gòu)特意復(fù)制主要途徑重構(gòu)決策權(quán)威的策略之一協(xié)調(diào)：形成一個整合的和綜合性的社會效勞系統(tǒng)集權(quán)化：地方效勞機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集權(quán)化管理聯(lián)邦化：不同機(jī)構(gòu)的資源在地域上的集中而不是統(tǒng)一管理個案層面的合作：效勞機(jī)構(gòu)和效勞人員之間的分散化互動重構(gòu)決策權(quán)威的策略之二市民參與目標(biāo)是在機(jī)構(gòu)和案主之間再分配決策權(quán)力根本原理：只有當(dāng)案主處于有影響力的地位時，他們才能夠得到反響迅速的有效效勞重組任務(wù)分配的策略角色依附：效勞者和被效勞者之間的階層差異被看成是進(jìn)入地方效勞輸送系統(tǒng)的死路專業(yè)別離：與官僚機(jī)構(gòu)別離改變效勞系統(tǒng)構(gòu)成的策略專門的準(zhǔn)入架構(gòu)特意復(fù)制：在一個新機(jī)構(gòu)中重新創(chuàng)立當(dāng)前系統(tǒng)中存在的局部或全部效勞策略的選擇用以改進(jìn)社會效勞提供的可行方法工作人員和機(jī)構(gòu)是社會效勞輸送系統(tǒng)的兩個主要要素社會工作人員：專業(yè)功能主義的視角地位提升視角：專業(yè)主義起到了保護(hù)和擴(kuò)大專業(yè)特權(quán)和地位的作用效勞視角：把專業(yè)主義看成是援助有需求人士的方法組織:效勞網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的視角開放系統(tǒng)封閉系統(tǒng)專業(yè)主義視角即對效勞提供問題的響應(yīng)有關(guān)服務(wù)提供的問題地位提升服務(wù)職權(quán)和控制在哪里市民參與協(xié)調(diào)誰履行不同的任務(wù)角色依附專業(yè)分離輸送系統(tǒng)如何構(gòu)成特意復(fù)制專門的準(zhǔn)入架構(gòu)效勞輸送視角對效勞提供問題的響應(yīng)有關(guān)服務(wù)提供的問題封閉系統(tǒng)開放系統(tǒng)職權(quán)和控制在哪里協(xié)調(diào)市民參與誰履行不同的任務(wù)角色依附專業(yè)分離輸送系統(tǒng)如何構(gòu)成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的混合方式保持不變特意復(fù)制和專門的準(zhǔn)入架構(gòu)

自愿捐款自愿捐款是一種自愿的、非強(qiáng)制性的對社會的奉獻(xiàn)

收費向法定社會和醫(yī)療保險方案繳納保險費以及向所接受的效勞付費。

稅收具有強(qiáng)制性和政府性，個人收入所得稅、企業(yè)經(jīng)營所得稅。第七章社會福利資金的來源福利國家資金的來源福利國家多元化籌資模式志愿機(jī)構(gòu)：是指至少在一定程度上以自愿捐款為資金來源的以慈善事業(yè)為目的的非營利組織。私人管理的公共利益機(jī)構(gòu)。公共機(jī)構(gòu)：是經(jīng)法律批準(zhǔn)，直接對選舉產(chǎn)生的政府官員負(fù)責(zé)，并由政府撥款資助的組織。營利組織：作為福利國家福利領(lǐng)域中的新興現(xiàn)象，是指那些和任何商業(yè)組織一樣，以企業(yè)化運作的供給者慈善捐贈資料：據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年我國社會慈善捐贈總額到達(dá)了700億元，比2023年的542億元有大幅度增長，彩票發(fā)行籌集的公益金達(dá)489億元，比2023年463億元增長了5.6%，兩項增加，2023年捐贈款物與彩票公益金合計為1189億元。2023年中國的慈善組織增幅明顯。根據(jù)民政部統(tǒng)計，全國各類社會組織數(shù)量從2023年的43.1萬個增加到2023年底的43.9萬個。慈善捐贈自愿籌款：并非完全個人事件個人慷慨：利他主義優(yōu)先考量公共政策：免稅志愿效勞的功能慈善動機(jī)推動了社區(qū)效勞的多元化開展志愿效勞有利于社會效勞領(lǐng)域的新變革志愿機(jī)構(gòu)是公共效勞的改進(jìn)者或補(bǔ)者者志愿機(jī)構(gòu)還能夠支持以滿足那些公共機(jī)構(gòu)不能或不愿承擔(dān)的需求的方案臨時福利提供者，彌補(bǔ)政府開支的削減，拯