江蘇沿江制造業(yè)發(fā)展的若干對策建議

PAGEPAGE6江蘇沿江制造業(yè)開展的假設(shè)干對策建議緊抓國際機(jī)遇重塑開放開發(fā)觀念沿江開發(fā)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)開展近階段的重點(diǎn)，在全國率先根本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，將產(chǎn)生重大影響。推進(jìn)這一地區(qū)的開發(fā)、接軌上海，迎接全球新一輪產(chǎn)業(yè)與資本的轉(zhuǎn)移、建成世界制造業(yè)基地，將有助于培育整體競爭力較強(qiáng)的大經(jīng)濟(jì)區(qū)域和世界級城市群，形成新的增長極，帶動長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同開展，提高整體的國際綜合競爭力，為全國全面建設(shè)小康社會、進(jìn)而根本實現(xiàn)現(xiàn)代化探索和積累經(jīng)驗。因此，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，是全局性的戰(zhàn)略舉措，也是跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。一、面臨的國際化環(huán)境、機(jī)遇和背景江蘇憑借長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)根底，已逐漸成為國際現(xiàn)代制造業(yè)的一個新的重要基地，又將迎來國際重化工產(chǎn)業(yè)重組的開展機(jī)遇。1、面臨國際重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇興起于20世紀(jì)90年代的IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，新一輪以臨港工業(yè)群為特征的重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移又已開始，包括大型冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、造船業(yè)、新材料工業(yè)和石化工業(yè)，形成長江兩岸的新型工業(yè)化走廊。以蘇州為代表的IT基地屬于來料加工類型，是利潤薄、流動性大、勞動密集型的低端“扶貧產(chǎn)業(yè)〞；這種類型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)缺乏以支撐江蘇經(jīng)濟(jì)開展更上新臺階。按照工業(yè)遞進(jìn)原那么向工業(yè)化中后期邁進(jìn)，江蘇需要構(gòu)建根底設(shè)施投入大、高加工化的重化工基地。江蘇憑借長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)根底，在逐漸成為國際制造業(yè)基地的同時，已迎來新一輪國際重化工產(chǎn)業(yè)重組轉(zhuǎn)移的開展機(jī)遇。國際上慣稱IT行業(yè)為流動產(chǎn)業(yè)，流動性大；重化工那么為根底設(shè)施高投入，原料和產(chǎn)品大進(jìn)大出的“扎根〞產(chǎn)業(yè)。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是我國經(jīng)濟(jì)高速增長區(qū)域，其中長江三角洲漸顯領(lǐng)先之勢。非典發(fā)生后，緊抓國際重化工業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，吸引外資、吸引國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家產(chǎn)業(yè)布局，長江三角洲將進(jìn)入新一輪高速開展。以新澄、沙鋼為代表的冶金行業(yè)，大力引進(jìn)國外投資和合作，呈高速開展勢頭；在冶金行業(yè)“名不見經(jīng)傳〞的常州市，2024年鋼鐵年產(chǎn)量將達(dá)2000萬噸，超過現(xiàn)在的上海寶鋼；世界運(yùn)輸類造船業(yè)正大規(guī)模地向沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程公司和江蘇新世紀(jì)造船股份公司造船2024年完工總量比上年分別增長212%和86.4%，2024年江蘇造船業(yè)增長97%，江蘇沿江造船業(yè)開展勢頭強(qiáng)勁，多數(shù)船廠的定單已安排到2024年甚至2024年；石油化工產(chǎn)業(yè)同樣迅速向長江沿線集聚，長江兩岸近期已雨后春筍般地出現(xiàn)了南京、江陰、張家港等一批化工園區(qū)(基地)。2、我國資源面臨緊缺，需要建設(shè)一批大型重化工基地最近，國家?guī)讉€部委在?礦產(chǎn)資源與中國經(jīng)濟(jì)開展?的研究報告中稱，“除煤之外，我國主要的礦產(chǎn)資源都已告急〞。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有煤炭的探明儲量為818億噸，石油為25億噸，天然氣為5.4億噸。而以2000年為起始點(diǎn)，該報告預(yù)測：到2024年，中國年需煤炭16-18億噸，20年累計需247-268億噸；石油年需5.5-6.4億噸，10年累計需85-92億噸；天然氣年需0.6-0.7億噸，10年累計需9.2-10億噸。然而，中國油氣資源的現(xiàn)有儲量將缺乏10年消費(fèi)，最終可采儲量勉強(qiáng)可維持30年消費(fèi)；到2024年，中國石油的進(jìn)口量將超過5億噸，天然氣將超過1000億立方米，兩者的對外依存度分別將達(dá)70%和50%。報告還顯示，在鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的儲量上，無論是相對還是絕對，已無資源大國地位。2024－2024年，中國將迎來年2.4-2.6億噸鐵的消費(fèi)頂峰，未來20年缺口將達(dá)30億噸；2024-2023年，將迎來年530-680萬銅的消費(fèi)頂峰(以往預(yù)計約為390萬噸)，未來20年缺口將達(dá)5000-6000萬噸；2024-2028年，將迎來年1300萬噸鋁的消費(fèi)峰值(以往預(yù)計約為745萬噸)，未來20年缺口將達(dá)1億噸。根據(jù)分析，從現(xiàn)在到2024年間，是我國利用國際礦業(yè)市場的最正確時機(jī)。20世紀(jì)70年代，西方興旺國家依靠能源與重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)增速拉動GDP增速的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)完成，現(xiàn)在以占世界人口80%的中國、印度和俄羅斯等國家已開始新一輪工業(yè)浪潮，能源、礦產(chǎn)資源緊缺將成為制約經(jīng)濟(jì)開展的瓶頸，因此今后的15年間，我國從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展第三步戰(zhàn)略的角度出發(fā)，必然要整合利用全球資源，以保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定開展，必將興辦或引進(jìn)外資投入建設(shè)一批特大型冶金、石化和原材料加工基地，即開展臨港工業(yè)群。3、解決蘇中、蘇北問題是江蘇實現(xiàn)“兩個率先〞的重要突破值得注意的是，江蘇實現(xiàn)第三步開展戰(zhàn)略的瓶頸是蘇中和蘇北。在江蘇經(jīng)濟(jì)高速開展階段，省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距呈加劇之勢，2024年恩格爾系數(shù)反彈至40.3%。目前，蘇南經(jīng)濟(jì)業(yè)已進(jìn)入國際化、市場化開展的快車道，經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP水平位于全國前列。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步和開展現(xiàn)代效勞業(yè)正成為影響蘇南競爭力的主要因素。而蘇北開展滯后，經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)開展不夠。在沿江開發(fā)進(jìn)程中，加快蘇中江北岸線開展，實行南北聯(lián)動、以南帶北應(yīng)是重中之重。這樣，既能培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長極，又可構(gòu)建新的沿江經(jīng)濟(jì)帶，讓蘇中融入蘇南板塊，或者說是把蘇南板塊擴(kuò)大到蘇北，從而為全面建設(shè)小康社會、率先根本實現(xiàn)現(xiàn)代化、解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不平衡找到出路，實現(xiàn)區(qū)域的均衡開展。4、江蘇沿江開發(fā)是照應(yīng)上海、促進(jìn)長三角共同開展的重要舉措進(jìn)入新世紀(jì)，江浙滬兩省一市對共同開展已形成共識：上海是長江三角洲的中心城市，新世紀(jì)將建成國際大都市，對長江三角洲地區(qū)聯(lián)動開展產(chǎn)生的影響和作用日益明顯。加強(qiáng)長三角各省市的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互贏，是促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)共同開展、各省市共同實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。江蘇沿江正是處于長三角這條巨龍的頸項地位，江蘇沿江開發(fā)，加強(qiáng)與上海的區(qū)域配套合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，配合上海世博會的舉行，將有助于上海龍頭作用的發(fā)揮，促進(jìn)上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、要素流動，實現(xiàn)長三角地區(qū)的共同繁榮。因此，無論是迎接新一輪國際重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是爭取國家重化工產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)，及加速江蘇地區(qū)共同開展、照應(yīng)上海，都需要發(fā)揮長江的比較優(yōu)勢，建設(shè)沿江工業(yè)走廊，即開展臨港工業(yè)群。這是江蘇歷史性的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是推動蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同開展“一石三鳥〞的重大戰(zhàn)略。二、總體開展思路沿江開發(fā)應(yīng)堅持走新型工業(yè)化道路，以中部開展為突破口，抓中間促兩頭，堅持全面開發(fā)開放，形成新的經(jīng)濟(jì)開展增長極，并不斷增強(qiáng)集聚力、輻射力和效勞功能，使之成為實施省委、省政府沿江開發(fā)戰(zhàn)略決策的重要抓手和突破口。區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同開展與地方經(jīng)濟(jì)的各自開展是完全不同的兩種開展理念。要提倡以大局為重，強(qiáng)調(diào)各有關(guān)市縣和部門的眼前利益、局部利益都要服從沿江開發(fā)的長遠(yuǎn)利益和整體利益。從開展趨勢看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展主要還靠市場，實踐早已證明僅靠政府劃分開發(fā)區(qū)，往往是有心栽花花不開，無心栽柳柳成蔭，蘇南更是如此。必須深化改革，積極而又穩(wěn)妥地處理好各方面的利益關(guān)系，正確處理行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾，把經(jīng)濟(jì)改革與政治改革特別是行政改革緊密結(jié)合起來。努力防止諸如政績考核等傳統(tǒng)機(jī)制對沿江開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展帶來的負(fù)面影響。1、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)生態(tài)型的工業(yè)走廊長期以來，沿江重化工業(yè)的開展已經(jīng)造成了環(huán)境的一定污染，從長遠(yuǎn)開展考慮，為子孫后代的開展著想，應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展。我們已經(jīng)沒有了興旺國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)開展方式帶來的資源消耗和環(huán)境污染。以最小的資源代價開展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)本錢保護(hù)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和目的。特別是蘇南地區(qū)，工業(yè)化已處于中后期，工業(yè)化程度相對較高。因此，沿江開發(fā)對資源配置與整合提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)走低投入、高產(chǎn)出的開展路子，將沿江建設(shè)成為一個生態(tài)型的工業(yè)走廊。正如江蘇省省長梁保華所言，“與蘇南相比，蘇中開展的主要差距在開放，開展?jié)摿υ陂_放，沿江開發(fā)的突破口也在開放。要創(chuàng)新開發(fā)理念，實施開放式開發(fā)，千方百計擴(kuò)大招商引資，力爭開放型經(jīng)濟(jì)的突破性開展。〞加速蘇中開放、開發(fā)力度，加快融入經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程。這不僅是江蘇改革開放以來經(jīng)濟(jì)開展的主要經(jīng)驗，也是現(xiàn)階段沿江開發(fā)的重要指導(dǎo)思想。2、立足江蘇地區(qū)的比較優(yōu)勢⑴良好的經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境?？傮w來看，江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪騰飛階段，2024年GDP總量突破1萬億元大關(guān)，年增量超過1千億元，成為繼廣東之后又一個超萬億元的省份，標(biāo)志著江蘇經(jīng)濟(jì)開展實現(xiàn)了新的歷史性突破，躍上了一個新臺階。其中，蘇南經(jīng)濟(jì)高速開展，從經(jīng)濟(jì)增長速度看，2024年前11個月規(guī)模以上工業(yè)增加值蘇南五市占全省總量近七成，同比增長16%，對全省工業(yè)增長的奉獻(xiàn)率高達(dá)73%，拉動全省工業(yè)增長11.2個百分點(diǎn)，成為新型工業(yè)化先行地區(qū)。表12001年江蘇主導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)行業(yè)產(chǎn)值〔億元〕占工業(yè)總產(chǎn)值比例〔%〕排序機(jī)械4259.7436.31紡織、化纖、服裝2153.6418.42石油化工1822.2215.53冶金829.77.14食品514.244.275非金屬礦物制品業(yè)485.44.16合計10064.9485.67⑵江蘇地區(qū)的南北岸線與其他地方不同，具有經(jīng)營了十多年的省級保稅區(qū)--張家港保稅區(qū)。張家港保稅區(qū)已初步形成了化工、糧油、紡織、機(jī)電、倉儲幾大特色產(chǎn)業(yè)，效勞體系根本完備，2024年實際利用外資到達(dá)17.71億美元，開展勢頭強(qiáng)勁，有能力成為輻射力極強(qiáng)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開展中心和現(xiàn)代物流集散地。這是長江上、中游所不具備的優(yōu)勢。⑶江蘇省的沿江開發(fā)處于世界制造業(yè)基地--長江三角洲。長江三角洲開展已呈趕超珠江三角洲之勢，沿江開發(fā)可以充分利用長江三角洲區(qū)域內(nèi)資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置。表2長江三角洲與珠江三角洲城市帶動科技、教育水平比較〔2000年〕比較工程長江三角洲珠江三角洲每10萬人中大學(xué)生文化程度者44933560兩院院士人數(shù)220多人22全國重點(diǎn)大學(xué)174國家重點(diǎn)專業(yè)485其中：現(xiàn)代電子技術(shù)方面重點(diǎn)專業(yè)51R&D投入占GDP的比重1.62%1.23%資料來源：?上海統(tǒng)計年鑒?、?江蘇統(tǒng)計年鑒?、?浙江統(tǒng)計年鑒?、?廣東統(tǒng)計年鑒?相關(guān)各期，其中最后一項R&D投入占GDP的比重分別以上海市與廣州市2000年數(shù)據(jù)代替。⑷江蘇區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚、得水獨(dú)豐，具有廉價內(nèi)河水運(yùn)的便利，可大力開展內(nèi)河物流運(yùn)輸。3、強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)配套、梯度開發(fā)、南北聯(lián)動、錯位經(jīng)營〞如今，南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通、八個城市盡管區(qū)位、開展階段、經(jīng)濟(jì)根底和比較優(yōu)勢不盡相同，卻千篇一律地套用霍夫曼定理〔如表3〕進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。各個城市各自為政，缺乏產(chǎn)業(yè)配套與生產(chǎn)協(xié)作，在有限的空間內(nèi)爭奪資源，這顯然是不科學(xué)的，造成經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)。如不適時調(diào)整，將會坐失快速開展的大好時機(jī)。表3霍夫曼工業(yè)開展階段階段消費(fèi)資料工業(yè)凈產(chǎn)值/資本資料工業(yè)凈產(chǎn)值第一階段5±1第二階段2.5±1第三階段1±0.5第四階段1以下應(yīng)當(dāng)注重差異化產(chǎn)業(yè)定位，八個市實行錯位開展。蘇南在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)突出高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)開展現(xiàn)代物流業(yè)，適度開展重化工業(yè)，以“建設(shè)新型工業(yè)化道路的先行地區(qū)目標(biāo)〞把蘇南建設(shè)成“沿江高新技術(shù)帶和新型物流樞紐〞。蘇中地區(qū)加快交通等根底設(shè)施和濱江工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力開展倉儲業(yè)，成為重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，為蘇南地區(qū)的開展提供相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮連通蘇南、蘇北的重要作用。同時，蘇中地區(qū)還可以利用良好的生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)開發(fā)觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高當(dāng)?shù)刭Y源的利用價值。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作全面審視新一輪沿江開發(fā)長期以來，江蘇沿江兩岸開展存在假設(shè)干問題，為了保證沿江開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，必須對這些問題有清醒的認(rèn)識：1、防止盲目投資沖動，盡量減少重復(fù)建設(shè)。目前，我國通貨緊縮的狀況得到緩解，重要原料價格和生活指數(shù)開始上升。江蘇省已經(jīng)進(jìn)入新一輪投資熱，汽車、化工、新材料、冶金等工程紛紛上馬，工業(yè)“五小〞又有重新抬頭之勢。在這種情勢下，必須防止投資過熱、工程重復(fù)，注重錯位經(jīng)營，防止剛有所緩解的供大于求的矛盾又重新激化。2、規(guī)劃建設(shè)無序，岸線資源難以整合。近年來，沿江各地都對沿江開發(fā)工作做了規(guī)劃，但是，從整個沿江看，共同的印象是“有點(diǎn)亂〞：市與市之間，你不管我，我不管你；如長江南岸岸線已成為非常緊缺資源，但企業(yè)自備碼頭過多，又不能對外開放，如張家港港共有41個泊位碼頭，其中貨主碼頭有28個，江陰港泊位碼頭60個〔含5個軍用碼頭〕，其中貨主碼頭45個，因為上述貨主碼頭不能對外經(jīng)營，利用率只有20%－30%，造成岸線資源和根底設(shè)施資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。經(jīng)過調(diào)研，貨主碼頭比例過高的根本原因在于公共碼頭效勞不到位，企業(yè)為保證連續(xù)生產(chǎn)的平安性，不惜增投資金建設(shè)碼頭。根據(jù)荷蘭經(jīng)驗，阿姆斯特丹港口效勞于整個歐洲，信息化水平很高，實行信息化管理后，一個碼頭吞吐量可以提高3-5倍，這對沿江開發(fā)中的碼頭建設(shè)具有重要的借鑒意義。對沿江地區(qū)的開發(fā)，要警惕產(chǎn)生新一輪大規(guī)模的圈地運(yùn)動，巨大的土地置換和土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益將會誘導(dǎo)損害農(nóng)民利益，必須防止過度占用農(nóng)用地和濕地，實現(xiàn)動態(tài)平衡。現(xiàn)今，沿江各市縣政府多多少少都有用盡轄區(qū)岸線的傾向，未考慮給今后開展預(yù)留任何岸線資源，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視。3、行政區(qū)劃阻礙開展。最近，由國家計委和日本專家在長三角的一項聯(lián)合調(diào)查顯示：中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，各個行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)各自為陣的現(xiàn)象非常普遍，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對資源有效配置的阻礙越來越大，這在長江三角洲地區(qū)已經(jīng)非常突出。目前南岸的岸線資源非常緊張，如張家港港2024年進(jìn)口木材已突破300萬立方米，早已超過碼頭承載極限，無法解決擴(kuò)大木材進(jìn)口量的場地周轉(zhuǎn)和集散問題，一直在尋求北岸合作方，但由于行政區(qū)劃，幾次合作方案都以失敗告終。江陰港和張家港港近在咫尺，不僅得不到保稅區(qū)的充分效勞，還不準(zhǔn)企業(yè)到保稅區(qū)注冊，為此告狀一直告到省里，嚴(yán)重制約了保稅區(qū)的功能發(fā)揮；在根底建設(shè)、航運(yùn)管理設(shè)施、港口效勞業(yè)等方面也同樣存在重復(fù)建設(shè)和人力資源重疊等嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，這可是我國最優(yōu)秀地區(qū)的人、財、物資源浪費(fèi)。可見，江蘇省境內(nèi)沿江地區(qū)的健康開展在很大程度上依賴于打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的格局。4、南北兩岸開展不平衡。南岸經(jīng)濟(jì)興旺，開發(fā)實力雄厚，但岸線、土地資源比較緊張，80%左右的宜港岸線已被利用，開展的空間已很有限；反之，北岸岸線、土地資源豐富，但經(jīng)濟(jì)薄弱，開發(fā)能力缺乏，使得資源不能得到充分利用。隨著與上海距離的延伸，蘇南地區(qū)滬寧線鎮(zhèn)江以東各城市即蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江接受上海經(jīng)濟(jì)的輻射程度呈明顯的梯度遞減態(tài)勢。同時，由于蘇南向蘇中要素流動導(dǎo)致縮小差異的“擴(kuò)散效應(yīng)〞不明顯，而蘇中向蘇南要素流動導(dǎo)致擴(kuò)大差異的“回流效應(yīng)〞卻十分突出，“九五〞以來沿江兩岸經(jīng)濟(jì)開展差距趨于擴(kuò)大〔見表1〕。江蘇沿江兩岸工業(yè)化進(jìn)程梯次結(jié)構(gòu)明顯，2024年蘇南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7：54.7：40.6，第二產(chǎn)業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值比例為11.5；蘇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.5：49.2：36.3，第二產(chǎn)業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值比例為3.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次整體滯后。蘇南工業(yè)開展的制度根底已經(jīng)發(fā)生重大變化，園區(qū)經(jīng)濟(jì)形成一批高水平、高密度的外商投資集聚區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑新的開展機(jī)制優(yōu)勢，而蘇中改革與創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng)，對外、對內(nèi)開放的水平和層次均弱于蘇南。按照錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式〞，蘇南地區(qū)已經(jīng)接近工業(yè)化高級階段的初期，而蘇中地區(qū)約處于工業(yè)化中級階段的初期。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，隨著工業(yè)化程度的提高和資本、技術(shù)作用日益突出，蘇南工業(yè)加工程度不斷深化，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化明顯，工業(yè)化水平根本處于霍夫曼工業(yè)階段中第三階段的中、后期；而蘇中工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未實現(xiàn)從輕工業(yè)向重化工業(yè)的轉(zhuǎn)換，約相當(dāng)于第三個階段初期。表1江蘇沿江8市開展差距、霍夫曼比率比較〔2024年〕地區(qū)人均GDP〔美元〕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)比重〔%〕近似霍夫曼比率第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)蘇州市43164.558.237.455.40.8無錫市43123.754.841.561.60.62常州市26836.556.736.859.50.68南京市28034.847.347.975.80.32鎮(zhèn)江市25416.255.83853.50.87蘇南34574.754.740.661.40.63揚(yáng)州市149412.748.838.653.50.87泰州市121014.149.636.353.40.87南通市137615.949.334.843.41.3蘇中135914.549.236.349.31.03沿江8市25287.153.439.559.30.69全省174110.652.137.357.80.735、環(huán)境污染問題需引起重視，注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合決策。由于重化工業(yè)的落戶開展，目前長江沿線的污染比較嚴(yán)重，酸雨率明顯高于其他地區(qū)。2001年，全省酸雨發(fā)生率為25.4%，降水年均PH值為5.26，酸雨年均PH值為4.8。酸雨污染的中心區(qū)位于南通常州南京一帶，酸雨率很高。2001年，全省城市空氣質(zhì)量總體處于中污染級，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)13344億Nm3,，廢氣中二氧化硫總排量114.8萬噸，煙塵和工業(yè)粉塵排放量69.7萬噸。90%以上城市的空氣物中年均值超過二級標(biāo)準(zhǔn)。2024年底筆者隨國家計委代表團(tuán)在日本考察時,從日本中央電氣研究所的一份研究報告中發(fā)現(xiàn),長江三角洲地區(qū),尤其是長江兩岸空氣中硫酸鹽含量明顯高于周邊地區(qū)顯然，從可持續(xù)開展和為子孫后代著想，我們不應(yīng)過份將重化工業(yè)布局在人口密集的大城市周圍。90年代省委、省政府曾經(jīng)出臺過相關(guān)的文件，控制污染物的排放總量。須對長江的定位清晰化，是類似于萊茵河、尼羅河還是更具有江蘇特色的河流開發(fā)方式〔20世紀(jì)末開始，萊茵河兩岸的重化工業(yè)在政府的干預(yù)下紛紛外遷，呈現(xiàn)出一派旖旎風(fēng)光〕，是先污染后搬移治理還是堅持開展綠色GDP，這是沿江地區(qū)可持續(xù)開展決策的重要出發(fā)點(diǎn)。從國際上看，西方國家很少在人口密集區(qū)和大城市周邊布點(diǎn)。如美國的500強(qiáng)企業(yè)絕大多數(shù)是在中小城市，只有幾家的總部在大城市。6、電力缺乏。由于長江沿線開展的產(chǎn)業(yè)多是一些用水量大、耗電量大的重化工產(chǎn)業(yè)，對電的需求量與日俱增，南岸電力緊張，現(xiàn)在全省用電需求一直在增加，2024年7月用電頂峰全省有8天，13條次限電，主要是蘇錫地區(qū)，象沙鋼限電次數(shù)較多，今年春節(jié)后就開始限電，蘇州地區(qū)今年3月用電負(fù)荷已到達(dá)2024年用電頂峰負(fù)荷。電力資源供應(yīng)缺乏已經(jīng)制約經(jīng)濟(jì)開展。預(yù)計2024－2024年最大負(fù)荷到達(dá)3780萬，每年增長720萬，增長11%。重點(diǎn)還是蘇南地區(qū)，負(fù)荷增長太快，蘇州一個市的用電量超過了蘇北5個市用電量的總和。南岸線一些高耗能企業(yè)完全可以搬遷至北岸，但受到行政區(qū)劃約束難以轉(zhuǎn)移。7、配套根底設(shè)施需進(jìn)一步完善。沿江產(chǎn)業(yè)的開展已擁有了便捷的水路、陸路、鐵路條件，這為重化工產(chǎn)業(yè)的集聚提供了根底保障。據(jù)考察，沿江中部在接受重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也非常適宜IT產(chǎn)業(yè)和為重化工業(yè)配套的精密元器件、精細(xì)化工、中間體及催化劑等產(chǎn)業(yè)開展，而這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)：一是“薄、小、精、貴〞；二是產(chǎn)品配件數(shù)量多、重量小，如無錫的希捷公司以加工貿(mào)易為主，去年進(jìn)出口12億美元，名列全省第一，每天需通過空運(yùn)2500萬個零部件；三是產(chǎn)品交貨期短，從接單到交貨往往只有5－6天時間；四是與重化工業(yè)不同的是IT企業(yè)的流動性較大。這些特點(diǎn)決定我省目前迫切需要在蘇南地區(qū)建立一大型貨運(yùn)機(jī)場。假設(shè)不重視這一問題，隨著時間的推移，加上上海虹橋機(jī)場航班向浦東機(jī)場大量轉(zhuǎn)移對我省現(xiàn)有IT行業(yè)的震動和“對IT產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境的打擊是巨大的〞，即使已落腳的IT產(chǎn)業(yè)和為重化工業(yè)配套的精密元器件企業(yè)，也已出現(xiàn)向上海、浙江等地轉(zhuǎn)移的跡象，極易造成我省IT產(chǎn)業(yè)帶與沿江重化工產(chǎn)業(yè)帶交融區(qū)的人為割裂和轉(zhuǎn)移。省政府去年五月命名的我省7個省級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，集中了全省近80%的電子信息產(chǎn)業(yè)總量，銷售收入超億元的IT企業(yè)有100多家，其中19家超過10億元，4家超50億元。由于虹橋機(jī)場航班向浦東機(jī)場大量轉(zhuǎn)移，已使其中五個IT產(chǎn)業(yè)基地到浦東機(jī)場的貨運(yùn)時間平均增加一倍以上。對我省這一產(chǎn)業(yè)的直接和間接影響難以估量。于上海而言，重點(diǎn)開展浦東機(jī)場已經(jīng)是“開弓沒有回頭箭〞，對蘇南來說也是“箭已上弦不得不發(fā)〞，蘇南新建一個現(xiàn)代化的大型國際貨運(yùn)機(jī)場已迫在眉睫。當(dāng)然，作為長三角經(jīng)濟(jì)開展龍頭的上海將成亞太航空樞紐中心，蘇南新機(jī)場成為其重要的國際干線機(jī)場完全可以相互補(bǔ)充、相得益彰，兩相雙盈。對此，國際上的范例比比皆是。8、張家港保稅區(qū)功能未得到充分發(fā)揮是資源的最大浪費(fèi)。張家港保稅區(qū)是全國唯一的內(nèi)河型保稅區(qū)，也是唯一的自費(fèi)開發(fā)區(qū)，與國際商港張家港港唇齒相依，又有沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、揚(yáng)子江國際化工園區(qū)作為其配套區(qū)，但是它作為江蘇省唯一的保稅區(qū)目前的功能仍未得到充分發(fā)揮，據(jù)調(diào)查僅僅發(fā)揮了20%－30%。目前由于行政區(qū)劃的原因，近在咫尺的周邊縣市明令本地區(qū)的企業(yè)不得進(jìn)入張家港保稅區(qū)注冊，嚴(yán)重阻礙了功能發(fā)揮，也制約了周邊經(jīng)濟(jì)的更快開展。即便如此，在保稅區(qū)登記注冊的國內(nèi)外企業(yè)已達(dá)3225家。但就是這20%－30%的功能已經(jīng)產(chǎn)生相當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益：2024年全區(qū)業(yè)務(wù)總收入突破400億元〔“十五〞未達(dá)800億元，2024年達(dá)1500億至1800億元〕，財政收入從1995年的0.15億元上升到2024年的8.7億元，占張家港市財政收入的20.19%，張家港海關(guān)入庫稅收51億元，占全省19家海關(guān)稅收總量的四分之一。張家港保稅區(qū)的地域從4.1km2開展到去年的13.8km2〔指附屬化工園區(qū)〕，目前13.8km2的土地也根本用完。今年保稅區(qū)又再次擴(kuò)大了開發(fā)面積到42km2，預(yù)計明年三月份土地也將全部用完。該區(qū)負(fù)責(zé)人講，再給100km2用不了兩年也可用完，只可惜地少、拆遷費(fèi)用太高。張家港進(jìn)口的醛醇類化工原料和木材市場已左右了全國的價格，去年剛新建的化工品交易市場今年將達(dá)100億元交易量，成為又一新亮點(diǎn)。因此，張家港保稅區(qū)好似手腳被捆綁的巨人，功能不能得到充分發(fā)揮。這是長江中部外向型經(jīng)濟(jì)開展和建設(shè)現(xiàn)代大型綜合物流基地資源的最大浪費(fèi)。9、區(qū)港別離。張家港保稅區(qū)作為江蘇省境內(nèi)的唯一保稅區(qū)目前仍和港口別離。綜觀世界上主要的自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)其他開展成功的保稅區(qū)，大多實行區(qū)港一體化管理，即以港口為載體，增強(qiáng)保稅區(qū)貨物、資金和信息的聚集、擴(kuò)散能力，使保稅區(qū)的各項功能得到充分發(fā)揮。我們調(diào)研的上海外高橋保稅區(qū)、天津保稅區(qū)及寧波和青島保稅區(qū)利用區(qū)港一體化的優(yōu)勢，極大增強(qiáng)了對貨物的集散效應(yīng)。2024年張家港保稅區(qū)的進(jìn)出口總值只有外高橋保稅區(qū)、天津保稅區(qū)的進(jìn)出口總值的8.4%、47.6%；進(jìn)出區(qū)標(biāo)箱量也遠(yuǎn)不及外高橋和天津，截至2024年底，外高橋保稅區(qū)、天津保稅區(qū)進(jìn)出標(biāo)箱總量分別到達(dá)178.9萬箱、58.2萬箱，而張家港只有20.31萬箱。10、木材配套加工產(chǎn)業(yè)有待開展。張家港港口雖是全國最大的進(jìn)口木材集散地，但是沒有開展與之相配套的木材加工業(yè)，致使現(xiàn)在原木的30%左右流向浙江，30%左右流向上海，30%左右流向山東，只有不到10%留在了江蘇。木材加工業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而蘇南的勞動力資源不是很豐富，主要是開展附加值較高的產(chǎn)業(yè)，使木材加工這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流入他省。11、信息化水平不高。沿江產(chǎn)業(yè)的開展需以信息化來推動。目前，沿江一帶的信息化水平仍然不是很高。像在信息量較大的張家港化工品交易市場，他們的電子商務(wù)還沒有真正做到，交易的方式主要是傳統(tǒng)方式，信息化只停留在信息的發(fā)布上。當(dāng)然，港口信息化是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不可能一步到位，必須分階段進(jìn)行。由于我國社會信息化總體水平偏低，我省的十個沿江港口信息化均處在起步階段。盡管很多港口的信息化建設(shè)確實在進(jìn)展，但是這種進(jìn)展更多地是為內(nèi)部管理效勞，還暫時無法為貨主和船東提供高水平的信息化效勞，目前還沒有一個港口做到電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位技術(shù)、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)技術(shù)在港口生產(chǎn)經(jīng)營中的實際應(yīng)用，更談不上通過“網(wǎng)絡(luò)港口〞設(shè)置假設(shè)干遠(yuǎn)端業(yè)務(wù)平臺，與客戶建立互動關(guān)系，提供超時空效勞，使港口生產(chǎn)融入供應(yīng)鏈大系統(tǒng)。很多港口的網(wǎng)站，只是一個窗口，還不具備為社會提供信息化效勞的功能。12、缺乏跨江城市依托。城市是效勞業(yè)聚集中心，也是沿江開發(fā)的載體，應(yīng)注重城市功能與沿江開發(fā)相結(jié)合，培育效勞功能齊全的跨江城市，形成沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。因此，港口開發(fā)必須以城市為依托，如果港口建設(shè)全面鋪開，效勞業(yè)勢必難以適應(yīng)，將對沿江開發(fā)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。實踐證明，目前沿江兩岸假設(shè)干個港口效率低下的一個重要原因，就是缺乏中心城市的依托，至少也是城市功能不完備的結(jié)果。效勞業(yè)不僅是先進(jìn)生產(chǎn)力的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化的標(biāo)志；這既是國際上的經(jīng)驗，也是經(jīng)濟(jì)開展的一個規(guī)律。過去，我省以農(nóng)業(yè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開展，解決了溫飽問題；以制造業(yè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)解決了全省到達(dá)小康；在實現(xiàn)“兩個率先〞和第三步開展戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，應(yīng)適時轉(zhuǎn)為現(xiàn)代效勞業(yè)來指導(dǎo)我省的經(jīng)濟(jì)開展。美國及西方興旺國家在60、70年代實現(xiàn)了從制造業(yè)轉(zhuǎn)變到效勞業(yè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的開展，亞洲的一些國家和地區(qū)，如日本、新加坡和中國的臺灣、香港，是80、90年代實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變的。強(qiáng)化創(chuàng)新效勞堅持錯位開展從本質(zhì)和長遠(yuǎn)看，沿江資源的整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同開展必須依靠市場。由于目前市場體系發(fā)育尚不夠完善，因此在沿江開發(fā)的過程中，政府將發(fā)揮不可替代的作用，如在統(tǒng)籌根底設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化創(chuàng)新效勞體系等方面，均可實現(xiàn)必要的有限目標(biāo)，有所為有所不為。一、江蘇沿江開發(fā)對策建議--調(diào)整沿江開發(fā)的規(guī)劃思路。規(guī)劃須從全球產(chǎn)業(yè)分工的角度和區(qū)域整體開展的需要出發(fā)，布局沿江生產(chǎn)力，合理配置資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、重點(diǎn)突出、各具特色、協(xié)調(diào)開展的產(chǎn)業(yè)分工格局，到達(dá)整體利益最大化。然而最難的是如何防止方案經(jīng)濟(jì)模式下編制規(guī)劃的傳統(tǒng)理念和方法潛移默化的影響。--建立相適應(yīng)的監(jiān)督審查機(jī)制。建立以分管省長牽頭的沿江開發(fā)專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、實施宏觀調(diào)控的政府職能，到達(dá)提高工作效率、保障沿江開發(fā)有序進(jìn)行的目的。--開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。沿江開發(fā)應(yīng)以最小的資源代價開展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)本錢保護(hù)環(huán)境，成為開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和目的。清華大學(xué)和江蘇省計委研究所的?江蘇省循環(huán)型工業(yè)建設(shè)規(guī)劃?課題研究成果，為建設(shè)生態(tài)型的沿江工業(yè)走廊提供理論和決策依據(jù)。--維護(hù)濕地動態(tài)平衡。沿江圍墾和港口開發(fā)已造成50%的沿江濕地消失。可通過財政轉(zhuǎn)移支付，在我省沿海灘涂異地恢復(fù)濕地，維護(hù)濕地系統(tǒng)的動態(tài)平衡。--建立國際物流空港。江蘇沿江中部是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，但目前最受制約的因素之一是缺乏大型的國際貨運(yùn)機(jī)場。有三種選擇：一是在江陰、張家港、常熟三市交界處新一貨運(yùn)機(jī)場，可涵蓋三區(qū)五園七市〔縣〕；二是改建、擴(kuò)圖1：國際物流空港覆蓋半徑圖建現(xiàn)有機(jī)場；三是構(gòu)筑沿江這一區(qū)域南到浦東機(jī)場、北到南京祿口機(jī)場的高速通道，做好與上海浦東、南京祿口機(jī)場的銜接，依靠這兩個空港來滿足沿江地區(qū)國際物流空運(yùn)的需要。--建設(shè)國際性的現(xiàn)代化物流樞紐，加速向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。沿江開發(fā)的關(guān)鍵舉措是在長江中部建立一個國際性的現(xiàn)代化物流樞紐，具體包括五大物流中心：一是建設(shè)張家港、江陰港集裝箱物流中心，同時開展內(nèi)河運(yùn)輸集裝箱化〔其運(yùn)輸本錢僅為陸路運(yùn)輸?shù)?/6〕，完善散貨物流中心；二是建設(shè)空港國際物流中心，成為長江中游南北區(qū)域最大的國際物流分撥中心；三是在保稅區(qū)興建大型保稅倉庫，使之成為國際貿(mào)易物流中心；充分發(fā)揮保稅區(qū)功能優(yōu)勢；四是在揚(yáng)子江化工園區(qū)、冶金園區(qū)、造船園區(qū)及江陰開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)(化工)物流中心，更好地為跨國公司效勞；五是在靖江建設(shè)木材和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口物流中心。圖2：新型沿江國際物流樞紐示意圖--加快企業(yè)和港口信息化進(jìn)程。一是解決兩岸面廣量大中小企業(yè)信息不對稱問題。江蘇省計委研究所方案于2024年7月下旬將專為中小企業(yè)效勞的“政府信息化效勞平臺〞掛在“中國經(jīng)濟(jì)展望網(wǎng)〞上開通運(yùn)行，免費(fèi)為全省廣闊中小企業(yè)效勞，兩年內(nèi)可使全省20余萬家企業(yè)自助上網(wǎng)。二是沿江建立港口集群管理和智能化管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)港口的信息化，船東、貨主才能從港口的信息化中享受到真正的實惠。研究說明，信息化可使港口的吞吐量提高3-5倍。--培育有別于蘇錫常功能的跨江城市，帶動沿江開展。中心城市是港口、物流樞紐及跨江輻射的重要載體，可依靠行政體制改革，釋放巨大的社會生產(chǎn)力，帶動城市和沿江經(jīng)濟(jì)飛躍開展。有兩種方案：一是在現(xiàn)有保稅區(qū)根底上，由江陰、靖江和張家港跨江組成新的、與國際接軌的濱江地級市--三江市；二是將張家港市升格為副地級市，撤除張家港市與保稅區(qū)、港區(qū)體制不順形成的樊籬，在長江中部形成獨(dú)特的國際化濱江城市。關(guān)于“飛地〞建設(shè)，理論上可行，實踐上邊際本錢太高。圖4：長江的蘇南經(jīng)濟(jì)腹地?zé)o一地級市圖5：江陰長江大橋及周邊區(qū)域圖--大力開發(fā)雙山島，建設(shè)生態(tài)型觀光休閑度假區(qū)。建議雙山島在現(xiàn)有高爾夫球場根底上，利用江沙資源建造人工沙灘。同時，利用江風(fēng)資源建立單機(jī)600千瓦以上、1.2-2萬千瓦的風(fēng)力田。通過以上措施，用世界生態(tài)旅游勝地的標(biāo)準(zhǔn)，可將雙山島打造成具有江蘇特色的生態(tài)型休閑度假旅游品牌，為沿江高水平的開放、開發(fā)提供重要的配套設(shè)施。--加快太倉港和南通深水港的建設(shè)，與上海航運(yùn)中心相照應(yīng)。太倉港具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的建港條件，“大樹底下無小草〞，建議借鑒上海港與浙江大榭島港、武漢港建立股份制公司的做法，爭取和上海港務(wù)局進(jìn)行股份制合作，實現(xiàn)無縫接軌。同時注重開展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，提高港口的競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年的前期開發(fā)，建設(shè)南通沿海深水港條件已經(jīng)成熟。二、沿江八市錯位開展21世紀(jì)初始，長江三角洲融合開展加速，資源區(qū)域性培植、產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移、交通體系區(qū)域共建等方面的步伐明顯加快。同時，面臨全球產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，長江三角洲出現(xiàn)前所未有的外資進(jìn)入高潮，外資增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，沿江主要城市正在成為重要的外資集聚地。作為長江三角洲地區(qū)重要組成局部的江蘇沿江八市，包括蘇南的蘇錫常寧鎮(zhèn)五市和蘇中的通揚(yáng)泰三市，土地面積4.84萬平方公里，人口3932.6萬人，大致分別占全省和長江三角洲地區(qū)的“半壁江山〞。該區(qū)域所處長江段433公里，岸線總長1175公里，其中主江岸線861公里。自改革開放以來，沿江八市一直是江蘇經(jīng)濟(jì)開展的先發(fā)區(qū)域，在全省、長江三角洲和全國地位十分重要。從沿江八市層面看，各市國民經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定快速擴(kuò)張期，具備對更大開展空間的現(xiàn)實需求〔見表1〕。這一區(qū)域已經(jīng)成為江蘇參與國內(nèi)、國際競爭的優(yōu)勢區(qū)域。沿江八市雖然土地面積和總?cè)丝趦H占全國的5‰和3.1%，卻創(chuàng)造了全國8.0%的經(jīng)濟(jì)總量，出口、外商投資分別占全國的11.4%和18.6%。美國?新聞周刊?評出的全球九大新興高科技城市，蘇州市赫然列于其中。各市之間不僅面臨各種競爭，更應(yīng)當(dāng)注重政策、產(chǎn)業(yè)、效勞的協(xié)調(diào)與合作。因此，面對此次沿江開發(fā)的重大機(jī)遇，各市不能局限于本地一域，而應(yīng)根據(jù)全省的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，確立全局觀念，實行整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的開發(fā)，注重差異化產(chǎn)業(yè)定位，八個市在全省物流整體規(guī)劃中差異功能定位，錯位開展。蘇南在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)突出高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)開展現(xiàn)代物流業(yè)，適度開展重化工業(yè)，以“建設(shè)新型工業(yè)化道路的先行地區(qū)目標(biāo)〞把蘇南建設(shè)成“沿江高新技術(shù)帶和新型物流樞紐〞。蘇中地區(qū)加快交通等根底設(shè)施和濱江工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力開展倉儲業(yè)，成為重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，為蘇南地區(qū)的開展提供相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮連通蘇南、蘇北的重要作用。同時，蘇中地區(qū)還可以利用良好的生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)開發(fā)觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高當(dāng)?shù)刭Y源的利用價值。表1長江三角洲和江蘇沿江8市經(jīng)濟(jì)開展一覽〔2024年〕指標(biāo)名稱計量單位長江三角洲江蘇沿江8市實際數(shù)占滬蘇浙比重〔%〕占全國比重實際數(shù)占江蘇比重〔%〕占長三角比重〔%〕土地面積萬平方公里10.0147.51.04.8447.248.3年末總?cè)丝谌f人7570.657.15.93932.653.351.9國內(nèi)生產(chǎn)總值億元1910180.518.7821077.243.0第一產(chǎn)業(yè)億元111959.17.558051.751.9第二產(chǎn)業(yè)億元989482.218.7438479.044.3第三產(chǎn)業(yè)億元808882.623.4324681.840.1進(jìn)出口總額億美元1752.194.728.2682.397.038.9#出口億美元920.192.028.3371.096.440.3外商直接投資億美元182.998.634.798.094.553.6社會消費(fèi)品零售額億元6247.776.915.32462.676.639.4地方財政收入億元1639.877.316.1590.8970.836.0城鄉(xiāng)居民儲蓄存款億元1235980.114.2510281.341.3沿江八市實行差異開展和錯位經(jīng)營，都要圍繞獲得更多的比較利益來進(jìn)行。在對內(nèi)和對外開放上一定要有新的視角和視野，既注重開放的程度，更注重開放的水平，真正使沿江開發(fā)和開放呈現(xiàn)百花齊放、千帆競發(fā)的局面。目前，八市都已在“十五〞方案的根底上，根據(jù)江蘇省委對沿江開發(fā)的戰(zhàn)略部署，制定了本地新一輪沿江開發(fā)的具體方案，現(xiàn)擇其要點(diǎn)，歸納如下：1、南京。作為長江流域重要的區(qū)域性城市，南京面臨沿江開發(fā)的新機(jī)遇。南京沿江地區(qū)已經(jīng)形成具有一定規(guī)模與實力的產(chǎn)業(yè)群，沿江開發(fā)根底設(shè)施支撐條件也在逐步完善。然而，南京的開展不應(yīng)局限于江蘇、長三角乃至全中國的定位，更不應(yīng)局限于周邊地區(qū)的定位，而應(yīng)該突破區(qū)域的局限，從全球范圍尋找和發(fā)揮比較優(yōu)勢。根據(jù)沿江開發(fā)的戰(zhàn)略定位和近期目標(biāo)，南京沿江開發(fā)的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化、城市化和功能化。集中培育沿江產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)開展石油化工、高新技術(shù)、冶金能源、車輛制造五大產(chǎn)業(yè)。加速開展南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)本部、新港高新技術(shù)工業(yè)園、江寧高新技術(shù)工業(yè)園三大基地〔見表2〕，以電子信息、生物工程和醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，大力挖掘園區(qū)的集聚優(yōu)勢。著力加快江北地區(qū)的城市化建設(shè)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、南北協(xié)調(diào)、跨江開展的城市化道路。表22000年南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)〔一區(qū)多園〕開展概況園區(qū)名稱投入根底設(shè)施〔億元〕期末累計進(jìn)區(qū)企業(yè)數(shù)高新技術(shù)企業(yè)技工貿(mào)總收入〔億元〕利稅〔萬元〕外貿(mào)出口〔萬美元〕總數(shù)其中外資企業(yè)數(shù)利潤稅金浦高區(qū)8.419214516326515005414996821261新港區(qū)2.203880516632165800006700035000江寧區(qū)1.9867222883271.673373253172913160民營園0.210431414.541762755120合計12.78983552530231516.17327155525145269541與滬、漢、渝相比，南京跨江通道建設(shè)滯后，兩岸開展懸殊，影響到南京的整體開展。江北地區(qū)面積近全市的三分之一，經(jīng)濟(jì)總量不到全市的五分之一。開發(fā)江北最關(guān)鍵的是解決人流問題。南京市區(qū)房價高達(dá)5000元/m2，江北低于2000元/m2。南北交通的順暢將刺激消費(fèi)者到江北購房和投資創(chuàng)業(yè)的欲望，推動資金流、物流、信息流的通暢，帶動江北經(jīng)濟(jì)的開展。建議在加大江北開發(fā)力度的同時，借鑒上海、武漢等城市的做法，將南京長江一、二橋視為市內(nèi)橋，減免南京牌照車輛的過江費(fèi)用〔擬適當(dāng)增加南京車輛年檢費(fèi)用，作為補(bǔ)償〕。這樣可以推動長江以北南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)分校區(qū)等大學(xué)分校區(qū)以及工業(yè)園區(qū)、建材、裝飾城的建設(shè)，促進(jìn)江南江北的人流、資金流、物流、信息流的日益通暢，南京江北開展問題就可以迎刃而解。同時，基于南京是我國東南部地區(qū)重要的交通和通信樞紐。津浦、寧滬、寧蕪三條鐵路和規(guī)劃建設(shè)的五條鐵路干線在南京交匯形成以中轉(zhuǎn)為主、輻射全國的路網(wǎng)性樞紐，溝通和密切了華東地區(qū)與中南、西北、華北、東北地區(qū)的物資交流。滬寧等七條高速公路放射成網(wǎng)，形成四通八達(dá)的輻射區(qū)域。南京祿口機(jī)場是華東地區(qū)重要的國際航空港，占全省航空貨物吞吐量的80%以上。加上魯寧輸油管道，五種運(yùn)輸方式構(gòu)成全方位、立體化、大運(yùn)量的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使南京具有得天獨(dú)厚的物資運(yùn)輸條件和十分廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。重點(diǎn)建設(shè)南京龍?zhí)陡劬C合物流園區(qū)、王家灣綜合物流園區(qū)、機(jī)場物流園區(qū)和南京江北化工園物流中心。加快物流根底設(shè)施和物流公共信息平臺的建設(shè)，構(gòu)造多層次、貨暢其流、快捷便利、經(jīng)濟(jì)合理的社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；F(xiàn)代物流效勞網(wǎng)絡(luò)體系，成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)物流區(qū)域的樞紐城市。著重開展南京的渡假休閑旅游業(yè)，開掘南京的綠樹、綠山、綠水、古城墻、秦淮風(fēng)情、長江等觀光自由資源，突破南京一日游的傳統(tǒng)思路，讓游客細(xì)細(xì)品味中細(xì)細(xì)南京的古韻與現(xiàn)代，把南京建設(shè)成為國際休閑渡假的好去處。2、鎮(zhèn)江。該市沿江開發(fā)具有良好的產(chǎn)業(yè)根底和健全的配套設(shè)施，已經(jīng)建成大批碼頭、港口，鐵路靠江，公路沿江，電廠臨江，城市依江。鎮(zhèn)江作為一個傳統(tǒng)工業(yè)城市，多年來已形成了以化工、造紙、建材、鋁加工等產(chǎn)業(yè)為特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)。但從鎮(zhèn)江實際看，以上產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)又屬于高耗能、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)品，不僅受到能源供應(yīng)、原料、環(huán)境保護(hù)的限制，而且還面臨著越來越多的國內(nèi)外競爭壓力。因此，鎮(zhèn)江市應(yīng)抓住這次沿江開發(fā)的機(jī)遇，適應(yīng)科技進(jìn)步的必然要求，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培植開展以地區(qū)資源優(yōu)勢為根底，并能為今后開展提供強(qiáng)力支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。根底原材料產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉。充分利用港口、岸線資源優(yōu)勢，在沿江地區(qū)重點(diǎn)開展壯大造紙、化工和建材等根底原材料產(chǎn)業(yè)，在高速公路沿線兩側(cè)大力開展以光電子為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動IT、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字化機(jī)電等新興產(chǎn)業(yè)的開展壯大。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)特別是微電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化和提升工業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。實踐證明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接高新技術(shù)，同樣可以煥發(fā)出旺盛的生命力。著重在信息化、新工藝、新裝備三個方面狠下功夫，努力提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)鎮(zhèn)江機(jī)械、食品、電力、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鎮(zhèn)江地處長江和京杭大運(yùn)河交匯點(diǎn)，滬寧高速公路、京滬鐵路及312、104國道由此通過。距南京祿口機(jī)場80公里、常州機(jī)場48公里。鎮(zhèn)江港是全國主要的樞紐港之一，2001年鎮(zhèn)江港貨物吞吐量達(dá)2216萬噸，其中集裝箱7.3萬TEU，在長江港口中列為第三位。加快建設(shè)鎮(zhèn)江港綜合物流園區(qū)，為金鈦軟件信息平臺的建設(shè)以及總投資10億元銘基商貿(mào)城打下良好根底；構(gòu)建根底設(shè)施和信息兩大平臺，開展以大橋、港口、高速公路為核心，倉儲、加工、配送、公鐵中轉(zhuǎn)、公水中轉(zhuǎn)、鐵水中轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)，使鎮(zhèn)江成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)物流區(qū)域的配套城市。同時，大力開展新興效勞業(yè)，整合旅游資源。隨著潤揚(yáng)大橋的建成，充分發(fā)揮鎮(zhèn)揚(yáng)兩地的人文優(yōu)勢，開掘歷史文化沉淀，與沿江開放、開發(fā)相照應(yīng)，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的旅游優(yōu)勢。3、常州。經(jīng)過幾十年的開展，目前常州市工業(yè)化水平較高，形成了以重加工工業(yè)為主的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，具備了一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)根底，民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)增長的主導(dǎo)力量，并形成了具有一定競爭力的企業(yè)集團(tuán)及產(chǎn)品。但是常州制造業(yè)也存在一系列問題，如制造業(yè)低附加值、低效益的行業(yè)比重過高，產(chǎn)品技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)升級比較緩慢；制造業(yè)的開展還是以粗放型的外延擴(kuò)張為主，技術(shù)進(jìn)步的奉獻(xiàn)份額還較低；常州在蘇南地區(qū)競爭地位下降等。建設(shè)常州現(xiàn)代制造業(yè)基地要實施外向、外資和“技術(shù)外取〞的戰(zhàn)略，依托先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營理念和模式，積極承接上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)行配套協(xié)作，強(qiáng)化蘇、錫、常的區(qū)域整體優(yōu)勢以及與南京等城市之間的分工協(xié)作。常州制造業(yè)基地開展要重點(diǎn)培育三大產(chǎn)業(yè)群：一是以強(qiáng)化競爭優(yōu)勢為重點(diǎn)，穩(wěn)固、深化和提高以農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、城市客車、摩托車零部件為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)群。常州在機(jī)械制造方面具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)根底和競爭力，要繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、微電機(jī)和數(shù)控機(jī)床等方面的優(yōu)勢，提高客車、摩托車及零部件、紡織機(jī)械的規(guī)模和水平。二是以提高經(jīng)濟(jì)效益和加快優(yōu)化升級為核心，積極開展電子信息、制藥和精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)群，逐步成為常州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是積極采用現(xiàn)代技術(shù)，繼續(xù)強(qiáng)化紡織服裝工業(yè)群，開發(fā)出適應(yīng)人們生活水平提高和需求變化的新產(chǎn)品。以三大產(chǎn)業(yè)群為重點(diǎn)，逐步建成全國七大專業(yè)化制造基地：農(nóng)用機(jī)械制造業(yè)基地、輸變電設(shè)備制造業(yè)基地、工程機(jī)械、車輛及其零部件制造基地、紡織服裝工業(yè)基地、電子信息設(shè)備及機(jī)電一體化設(shè)備制造業(yè)基地、生物制藥及精細(xì)化工制造業(yè)基地、新型材料制造業(yè)基地。加快開展現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)性效勞業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，需要金融保險、證券、信息咨詢、現(xiàn)代物流、科技效勞、要素市場等效勞業(yè)作支撐，特別是要加快開展配合三大產(chǎn)業(yè)群七大專業(yè)制造基地的現(xiàn)代物流配送業(yè)，為制造業(yè)提供多功能、一體化的綜合性效勞。積極開展常州新區(qū)綜合物流園區(qū)，為新區(qū)企業(yè)及市場群提供方便的倉儲、加工、配送、一關(guān)三檢等物流效勞，可選擇在滬寧高速公路常州進(jìn)出通道附近；采用先進(jìn)的物流管理技術(shù)和裝備，加快建立區(qū)域、城鎮(zhèn)、企業(yè)等多種層次的，與國際通行規(guī)那么接軌的現(xiàn)代物流效勞網(wǎng)絡(luò)體系。4、無錫。從開展實際看，吸引外資的重大突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整、開展空間的重大拓展都必須依托沿江開發(fā)來展開，加快沿江開發(fā)成為無錫開展開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。在符合我省沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前提下，明確區(qū)域分工中的定位，努力在沿江地區(qū)構(gòu)造特色冶金、糧油倉儲、修造船、能源、重化工、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和企業(yè)集群效應(yīng)。就國內(nèi)物流分析，無錫位于長江三角洲的中部，處于滬寧高速公路、錫澄高速公路、長江航運(yùn)、京航運(yùn)河、京滬鐵路、新長鐵路等交通干線的交匯處，是區(qū)域性交通樞紐。江陰長江大橋方便了長江南北物資的流通。由于無錫物流交換量、輻射半徑較大，因此應(yīng)定位為以國內(nèi)物流為主的蘇錫常通泰物流區(qū)域樞紐城市，重點(diǎn)開展錫北綜合物流園區(qū)和無錫新區(qū)物流中心。無錫錫北地區(qū)擁有具有現(xiàn)代物流雛形的無錫中儲物流有限公司、無錫貨運(yùn)交易中心等一批物流企業(yè)，還有無錫生產(chǎn)資料市場、無錫不銹鋼市場等一大批大型商貿(mào)市場，物流根底較好。選址應(yīng)該考慮利用鄰近的滬寧高速公路、312國道、錫澄高速公路以及緊鄰無錫火車站、錫北運(yùn)河的多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，不僅為無錫市的工商企業(yè)、周圍大市場提供完善的物流效勞，還可以輻射到長江三角洲和整個華東地區(qū)。無錫新區(qū)物流中心依托無錫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，利用無錫高新物流中心、保稅倉庫、海關(guān)直通點(diǎn)等根底條件及區(qū)內(nèi)459家外資企業(yè)的優(yōu)勢，為新區(qū)外資企業(yè)提供物流效勞。就江陰地區(qū)而言，近年來已投入10多億元的根底設(shè)施投資，初步形成了“2+4〞的開發(fā)格局。應(yīng)該積極推進(jìn)江陰港和集裝箱碼頭的建設(shè)，盡快完善裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運(yùn)等功能，努力建成江海河聯(lián)運(yùn)、內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸、裝卸與倉儲、公用碼頭與貨主碼頭相結(jié)合的多功能、綜合性港口，構(gòu)建無錫沿江開發(fā)的新優(yōu)勢。5、蘇州。省委對蘇州市沿江開發(fā)的要求是發(fā)揮“承上啟下〞、“承南啟北〞的關(guān)鍵作用。蘇州重點(diǎn)開展冶金、重化工、造紙、建材、能源、造船、汽車零部件、糧油加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極。蘇州是我省重要的進(jìn)出口基地，外貿(mào)進(jìn)出口總額中90%以上是加工貿(mào)易產(chǎn)生的，進(jìn)出口量巨大。蘇州沿江地區(qū)有張家港港、常熟港、太倉港三大港口，因此，應(yīng)當(dāng)將蘇州市開展為區(qū)域性國際物流為主的蘇錫常通泰物流樞紐城市。充分依托蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)開展蘇州唯亭綜合物流園區(qū)和蘇州新區(qū)物流中