政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制概述

第十章政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制本章框架第一節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督的意義第二節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式第三節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對(duì)象第四節(jié)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督本章重點(diǎn)建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的根本原那么政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容政府采購(gòu)監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督對(duì)象第一節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督的意義一、政府采購(gòu)監(jiān)督的含義二、建立政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的必要性三、建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的根本原那么一、政府采購(gòu)監(jiān)督的含義所謂政府采購(gòu)監(jiān)督即對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行程度，采購(gòu)工程的立項(xiàng)、招標(biāo)，采購(gòu)合同的有效性及其履行情況，采購(gòu)資金撥付，采購(gòu)商品實(shí)際使用及效果評(píng)價(jià)等諸環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位以及對(duì)采購(gòu)人員采購(gòu)行為的約束。建立和健全由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供給商和社會(huì)共同構(gòu)成的多方位的政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制是提高采購(gòu)活動(dòng)透明度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“公開(kāi)、公正、公平〞原那么的切實(shí)保證。二、建立政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制必要性政府采購(gòu)制度內(nèi)生需要和外生需要三、建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制根本原那么第一，監(jiān)督者與操作者相互別離的原那么。第二，依法監(jiān)督的原那么。第三，專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原那么。第四，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，以事前和事中監(jiān)督為主的原那么。第二節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式

一、政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容二、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)三、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要方式一、政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容〔一〕內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。2.財(cái)政部門(mén)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督。3.供給商對(duì)財(cái)政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?！捕撤杀O(jiān)督機(jī)制完善和配套的政府采購(gòu)法律體系是政府采購(gòu)制度的法律保障和行為依據(jù)。它從政府采購(gòu)制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而在推進(jìn)政府采購(gòu)制度中實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)。〔三〕各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督借助有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的力量來(lái)充實(shí)和加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍。在具體采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)，還可以發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)效益的評(píng)估和跟蹤檢查?！菜摹成鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制社會(huì)監(jiān)督機(jī)制主要借助于社會(huì)輿論力量來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)行為。在政府采購(gòu)制度的運(yùn)行中，政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)制定對(duì)外發(fā)布信息的制度和方法，定期將有關(guān)采購(gòu)信息、采購(gòu)法規(guī)、政策及原那么等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)媒體的傳播，客觀上接受社會(huì)輿論監(jiān)督，從而形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。二、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)〔一〕建立政府采購(gòu)預(yù)算制度，提高采購(gòu)方案的約束力〔二〕建立供給商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督〔三〕建立評(píng)委庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督〔四〕建立采購(gòu)與付款相別離的制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督三、政府采購(gòu)監(jiān)督的主要方式〔一〕日常監(jiān)督〔二〕專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督第三節(jié)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對(duì)象一、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)二、政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象一、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)〔一〕政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)〔二〕采購(gòu)機(jī)關(guān)〔三〕資金管理部門(mén)〔四〕社會(huì)中介機(jī)構(gòu)〔五〕審計(jì)部門(mén)二、政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象〔一〕采購(gòu)單位〔二〕采購(gòu)資金〔三〕采購(gòu)參與人員〔四〕采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)〔五〕供給商第四節(jié)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督一、對(duì)采購(gòu)方式的監(jiān)督二、對(duì)招標(biāo)的監(jiān)督三、對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督四、對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的監(jiān)督五、對(duì)合同履行的監(jiān)督一、對(duì)采購(gòu)方式的監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)方式的正確選擇，將直接決定著政府采購(gòu)的效果。因此，監(jiān)督政府采購(gòu)方式的選擇，是事中監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)方式有很多種，每一種采購(gòu)方式都有其特定的條件。對(duì)采購(gòu)方式的監(jiān)督，主要就是監(jiān)督其是否符合特定的條件。二、對(duì)招標(biāo)的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)通告的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)程序的監(jiān)督三、對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督〔一〕對(duì)投標(biāo)資格的監(jiān)督1.合法的法人身份和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.良好的履行合同的記錄；3.完備的生產(chǎn)或供貨能力；4.良好的資金、財(cái)務(wù)狀況；5.履行繳納社會(huì)保障、稅收義務(wù)；6.生產(chǎn)環(huán)境及產(chǎn)品符合國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；7.法人代表及高級(jí)管理人員在申請(qǐng)資格前五年內(nèi)沒(méi)有職業(yè)犯罪和刑事犯罪記錄；8.沒(méi)有走私犯罪記錄；9.沒(méi)有歧視婦女及歧視殘疾人就業(yè)的記錄；10.采購(gòu)委員會(huì)規(guī)定的其他條件。〔二〕對(duì)投標(biāo)書(shū)的監(jiān)督〔三〕對(duì)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督四、對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的監(jiān)督〔一〕對(duì)開(kāi)標(biāo)的監(jiān)督〔二〕對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督〔三〕對(duì)決標(biāo)的監(jiān)督對(duì)開(kāi)標(biāo)的監(jiān)督主要有：〔1〕監(jiān)督其是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行?！?〕監(jiān)督其是否采用公開(kāi)的方式開(kāi)標(biāo)?！?〕監(jiān)督參加開(kāi)標(biāo)的人是否符合要求?！?〕監(jiān)督其是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行?！?〕檢查記錄是否完整、真實(shí)地記述開(kāi)標(biāo)情況。同時(shí)要監(jiān)督投標(biāo)人與招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后的活動(dòng)，嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督

一是監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合規(guī)定。二是監(jiān)督評(píng)標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。三是監(jiān)督評(píng)標(biāo)的過(guò)程。對(duì)決標(biāo)的監(jiān)督一是審查中標(biāo)者的資格條件，中標(biāo)人與招標(biāo)人之間是否存在非正當(dāng)?shù)年P(guān)系。二是審查授標(biāo)的條件，中標(biāo)人的投標(biāo)是否為眾多投標(biāo)中的最優(yōu)標(biāo)。三是審查授標(biāo)的形式是否在公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)行。