《規(guī)則》講解20122課件

陜西省財政廳教科文處楊錄俊

事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》

（財政部令第68號）

講解目錄第一章總則第七章資產(chǎn)管理第二章單位預(yù)算管理第八章負債管理第三章收入管理第九章事業(yè)單位清算第四章支出管理第十章財務(wù)報告和財務(wù)分析第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第十一章財務(wù)監(jiān)督第六章專用基金管理第十二章附則1-5章及12章我來給大家輔導(dǎo)，6-12章業(yè)文同志將給大家講解第一講總則和附則（由于附則的許多內(nèi)容與總則密切相關(guān)，因此本講將總則和附則結(jié)合起來進行講解）本講主要內(nèi)容：一、《規(guī)則》的適用范圍：本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。二、事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則三、事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)第一講總則和附則四、事業(yè)單位財務(wù)管理體制五、關(guān)于在部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定六、關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法的規(guī)定第一講總則和附則—之一：《規(guī)則》的適用范圍（一）由“國有事業(yè)單位”改為“事業(yè)單位”（二）關(guān)于其他社會公益服務(wù)性組織的適用問題（三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度的情況（四）關(guān)于參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位的財務(wù)制度適用問題（五）事業(yè)單位的基建財務(wù)與事業(yè)單位財務(wù)的關(guān)系問題第一講總則和附則—之一：《規(guī)則》的適用范圍（一）由“國有事業(yè)單位”改為“事業(yè)單位”▲主要考慮：1998年頒布、2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令411號）規(guī)定：“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。因此，事業(yè)單位即是國有的，在“事業(yè)單位”前面再加上“國有”已沒有必要。第一講總則和附則—之一：《規(guī)則》的適用范圍▲主要原因：

1、接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體，因其財務(wù)管理的內(nèi)容和方式與事業(yè)單位基本相同，歷史上一直適用事業(yè)單位的財務(wù)制度,所以應(yīng)依照規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體，則可以參照本規(guī)則執(zhí)行。

2、“社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織”是根據(jù)中發(fā)［2011］5號文件有關(guān)規(guī)定對這類公益服務(wù)性組織新的概括3、是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》目前正在修訂，是否繼續(xù)使用“民辦非企業(yè)單位”名稱具有不確定性。第一講總則和附則—之一：《規(guī)則》的適用范圍（三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度的情況▲具體規(guī)定：《規(guī)則》第六十五條規(guī)定：“下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則（一）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位（二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目（三）經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。第一講總則和附則—之一：《規(guī)則》的適用范圍▲主要考慮：

《企業(yè)財務(wù)通則》仍在修改完善，行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度已經(jīng)取消，為使《規(guī)則》的表述更具概括性和靈活性，這次修訂將原《規(guī)則》中的“執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度”修改為“執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度”。第一講總則和附則—之一：《規(guī)則》的適用范圍（四）關(guān)于參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位的財務(wù)制度適用問題▲現(xiàn)實情況：既有執(zhí)行事業(yè)規(guī)則的，又有執(zhí)行行政規(guī)則的。第一講總則和附則—之一：《規(guī)則》的適用范圍▲相關(guān)規(guī)定：財政部印發(fā)的《關(guān)于參照<公務(wù)員法>管理的事業(yè)單位的財務(wù)制度適用問題的通知》，具體規(guī)定主要內(nèi)容有：1、經(jīng)同級財政部門核準(zhǔn)，已執(zhí)行行政單位財務(wù)制度的，繼續(xù)執(zhí)行行政單位財務(wù)制度；已執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度的，繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位的財務(wù)制度。2、根據(jù)分類改革要求做出原則性規(guī)定。根據(jù)中發(fā)5號文件等國家有關(guān)規(guī)定，參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政單位的財務(wù)制度；將承擔(dān)的行政職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)的，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行事業(yè)單位的財務(wù)制度。3、對新成立的參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，將根據(jù)單位的具體情況由同級財政部門核定。第一講總則和附則—之一：《規(guī)則》的適用范圍（五）事業(yè)單位的基建財務(wù)與事業(yè)單位財務(wù)的關(guān)系問題▲具體規(guī)定：《規(guī)則》第六十二條規(guī)定：“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。第一講總則和附則—之一：《規(guī)則》的適用范圍▲基本含義：與原《規(guī)則》相比，增加了事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理要執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定。要準(zhǔn)確理解把握這次修改的含義：一是事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理首先適用國家關(guān)于基本建設(shè)投資財務(wù)管理的專門規(guī)定。二是本次修訂沒有將兩種財務(wù)管理制度合并，對事業(yè)財務(wù)和基建財務(wù)實施統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，而是將單位基建財務(wù)情況在事業(yè)財務(wù)中予以反映，形成統(tǒng)一的反映單位業(yè)務(wù)活動全貌的財務(wù)管理體系。第一講總則和附則—之二：事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則（一）具體規(guī)定

《規(guī)則》第三條：“事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系”。第一講總則和附則—之二：事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則（二）堅持3條基本原則▲執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度?！鴪猿智趦€辦事業(yè)的方針?！_處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。第一講總則和附則—之三：事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)（一）合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況。（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出。

（三）建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效考評，提高資金使用效益。（四）加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。（五）加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。第一講總則和附則—之四：事業(yè)單位財務(wù)管理體制《規(guī)則》第五條：“事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。”

明確了單位負責(zé)人和財務(wù)部門在單位財務(wù)活動中的職責(zé)。單位負責(zé)人對本單位財務(wù)活動負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也是單位第一責(zé)任人。單位財務(wù)部門是本單位財務(wù)活動的具體實施者和組織者，對單位的各項財務(wù)活動實施統(tǒng)一管理。單位不得在財務(wù)部門之外設(shè)置同級財務(wù)機構(gòu)，防止多頭管理。第一講總則和附則—之五：關(guān)于在部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定允許在部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是這次修訂的一個制度創(chuàng)新。（一）目前事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況:權(quán)責(zé)發(fā)生制是相對收付實現(xiàn)制而言的會計核算基礎(chǔ)。按照現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，除經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，事業(yè)單位的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制.目前事業(yè)單位適用權(quán)責(zé)發(fā)生制有以下幾種情形：一是實行內(nèi)部成本核算辦法的事業(yè)單位。二是事業(yè)單位非獨立核算的經(jīng)營活動。三是在部分行業(yè)財務(wù)制度中，如地質(zhì)勘查、測繪事業(yè)單位財務(wù)制度、舊的醫(yī)院財務(wù)制度等已不同程度地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。第一講總則和附則—之五：關(guān)于在部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定（二）部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的必要性醫(yī)院、高校由于收入來源渠道多元、加強成本核算和績效管理的內(nèi)部驅(qū)動力較強，向社會提供客觀、真實、準(zhǔn)確財務(wù)信息的外部要求較為迫切，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)他們財務(wù)管理的要求，適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制很有必要。一是更加準(zhǔn)確、真實地提供財務(wù)會計信息的需要;二是實行成本核算和績效管理的需要;三是及時揭示財務(wù)風(fēng)險的需要。第一講總則和附則—之五：關(guān)于在部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定（三）部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點

一是整個行業(yè)的引入，不是事業(yè)單位選擇性的引入。因此，必須在行業(yè)財務(wù)制度中統(tǒng)一做出規(guī)定，而不是在單位的內(nèi)部財務(wù)管理辦法中規(guī)定。二是引入的是修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是企業(yè)采用的完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制是指會計的計量、核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但在某些特殊業(yè)務(wù)上采用收付實現(xiàn)制。與企業(yè)不同，事業(yè)單位是公益社會服務(wù)組織，不以營利為目的，部分業(yè)務(wù)和領(lǐng)域不能利用市場機制，不宜采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。第一講總則和附則—之六：關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法的規(guī)定（一）行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度與《規(guī)則》的關(guān)系

《規(guī)則》是事業(yè)單位財務(wù)管理最高層次的基本制度，行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度是依據(jù)《規(guī)則》，結(jié)合行業(yè)的特點制定的，是該行業(yè)內(nèi)所有事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的制度，是《規(guī)則》的補充和細化，在事業(yè)單位財務(wù)制度體系中處于第二層次，不得與《規(guī)則》相抵觸。第一講總則和附則—之六：關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法的規(guī)定（二）地方制定相關(guān)辦法的規(guī)定

《規(guī)則》67條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法。”我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展和事業(yè)單位的情況差別較大，因此，《規(guī)則》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體財務(wù)管理辦法。該具體財務(wù)管理辦法是該轄區(qū)內(nèi)所有事業(yè)單位從事財務(wù)管理活動所應(yīng)遵循的制度規(guī)定，是《規(guī)則》和行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的必要補充，不得與他們相抵觸。第二講單位預(yù)算管理本講主要內(nèi)容：一、事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法三、事業(yè)單位預(yù)算的編制四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序五、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行六、事業(yè)單位決算的管理第二講單位預(yù)算管理—之一：事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容

（一）概念

《規(guī)則》第六條：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃?！笔聵I(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。第二講單位預(yù)算管理—之一：事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容

（二）內(nèi)容

《規(guī)則》第六條：“事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成?！睆念A(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算,即將單位獲得的各項收入，全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用，實行收支統(tǒng)一管理，進而形成一個能夠全面反映單位財務(wù)收支活動的單位預(yù)算體系;從預(yù)算管理形式來看，延續(xù)原《規(guī)則》規(guī)定，取消全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支管理單位三種形式，將單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式，所有事業(yè)單位均根據(jù)統(tǒng)一的要求編報預(yù)算。第二講單位預(yù)算管理—之一：事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容（三）新舊規(guī)則的比較與原《規(guī)則》相比，《規(guī)則》適當(dāng)調(diào)整了事業(yè)單位預(yù)算的概念，將原《規(guī)則》第六條“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并將“目標(biāo)”提在“計劃”之前，即：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。”主要基于兩方面考慮：一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。二是符合預(yù)算績效管理的要求。第二講單位預(yù)算管理—之二：事業(yè)單位預(yù)算管理辦法（一）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法的具體內(nèi)容

1、核定收支：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報請主管部門和財政部門核定；主管部門和財政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位年度預(yù)算收支規(guī)模。2、定額或者定項補助定額補助是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定一個總的補助數(shù)額；定項補助則是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位的某些支出項目進行補助。對某單位也可同時兩種補助。第二講單位預(yù)算管理—之二：事業(yè)單位預(yù)算管理辦法3、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用：是指事業(yè)單位預(yù)算在經(jīng)主管部門和財政部門按照法定程序核定以后，事業(yè)單位預(yù)算由單位自求平衡。4、收入上繳：一般情況下，事業(yè)單位收入數(shù)量有限，而且不很穩(wěn)定，可全部用于本單位事業(yè)發(fā)展，不實行收入上繳辦法。但一些事業(yè)單位因占有較多的國家資源或國有資產(chǎn)，或得到國家特殊政策，以及收支歸集配比不清等原因，取得的非財政補助收入超出其正常支出較多的，主管部門和財政部門可以對其實行收入上繳辦法?？刹捎枚~和按比例兩種上繳方法。第二講單位預(yù)算管理—之二：事業(yè)單位預(yù)算管理辦法

（二）新舊規(guī)則的比較

1、將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”2、定額或者定項補助確定依據(jù)中增加了“資產(chǎn)狀況”3、將定額或者定項補助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能”改為“國家有關(guān)政策和財力可能”，并將順序進行了調(diào)整第二講單位預(yù)算管理—之二：事業(yè)單位預(yù)算管理辦法

（三）確定事業(yè)單位財政補助的原則第一，以“社會共同需要”確定國家財政對事業(yè)單位補助范圍的原則，“社會共同需要”是指一個國家從事社會管理、維護和促進社會發(fā)展的基本公共需要。“社會共同需要”是界定財政資金供應(yīng)范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)。第二，保證重點與兼顧一般相結(jié)合的原則第三，結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費自給水平確定具體財政補助額度的原則第二講單位預(yù)算管理—之三：事業(yè)單位預(yù)算的編制（一）編制的原則

1、合法性原則2、穩(wěn)妥性原則3、完整性原則4、真實性原則5、科學(xué)性原則6、合理性原則7、統(tǒng)一性原則第二講單位預(yù)算管理—之三：事業(yè)單位預(yù)算的編制（二）編制的方法

1、編制的準(zhǔn)備工作：——核實各項基本數(shù)字——分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況:6個方面——分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素：5個方面——正確理解財政和主管部門對單位預(yù)算編制的要求。第二講單位預(yù)算管理—之三：事業(yè)單位預(yù)算的編制

2、編制的方法：——編制單位預(yù)算中基期數(shù)據(jù)的應(yīng)用*基期法*零基法——核編制單位預(yù)算的計算方法*定額計算法*比例計算法*標(biāo)準(zhǔn)計算法*比較計算法*估計計算法第二講單位預(yù)算管理—之三：事業(yè)單位預(yù)算的編制3、預(yù)算的編制：——收入預(yù)算的編制。三個注意：

（1）根據(jù)劃分事業(yè)收入和經(jīng)營收入的要求，將事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入列入事業(yè)收入，將在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入列入經(jīng)營收入。第二講單位預(yù)算管理—之三：事業(yè)單位預(yù)算的編制（2）對各項具體的收入項目，有明確收費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)量按標(biāo)準(zhǔn)計算；沒有明確收費標(biāo)準(zhǔn)的，要根據(jù)上年執(zhí)行情況，結(jié)合預(yù)算年度相關(guān)因素測算編列。

（3）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或財政專戶的非財政補助收入，不計入事業(yè)收入，從國庫或財政專戶核準(zhǔn)撥給事業(yè)單位的非財政補助收入，計入事業(yè)收入。因此，納入事業(yè)單位收支預(yù)算的只是從國庫或財政專戶核準(zhǔn)撥給事業(yè)單位的非財政補助收入。第二講單位預(yù)算管理—之三：事業(yè)單位預(yù)算的編制

——支出預(yù)算的編制：事業(yè)單位支出預(yù)算由事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出組成。要注意事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關(guān)系；經(jīng)營支出與經(jīng)營收入是配比關(guān)系，以正確反映經(jīng)營收支結(jié)果。項目支出應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策，符合財政資金支持方向和供給范圍，屬于本單位履行職能和促進事業(yè)發(fā)展需要安排的項目。第二講單位預(yù)算管理—之四：事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序即“二上二下”：（一）單位提出預(yù)算建議數(shù)（二）財政部門下達預(yù)算控制數(shù)（三）單位編報正式預(yù)算（四）財政部門正式批復(fù)預(yù)算第二講單位預(yù)算管理—之五：事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行（一）新舊《規(guī)則》三點差異

——新規(guī)則明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強化了預(yù)算的嚴肅性

——根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財政專戶管理資金”

——進一步明確財政補助收入和財政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，而不能由主管部門審批。第二講單位預(yù)算管理—之五：事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行（二）預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)

——合理分解年度預(yù)算，落實管理責(zé)任

——依法組織收入，完成收入任務(wù)

——加強支出管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行——及時分析收支情況，保證完成年度預(yù)算第二講單位預(yù)算管理—之五：事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行（三）預(yù)算調(diào)整的主要事項

——預(yù)算的追加或追減

——預(yù)算的劃轉(zhuǎn)

——單位內(nèi)部預(yù)算的調(diào)整第二講單位預(yù)算管理—之六：事業(yè)單位決算的管理（一）增加決算管理內(nèi)容的必要性

——體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性

——決算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容（二）決算的概念《規(guī)則》第十一條：“事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告?！睕Q算是事業(yè)單位年度財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件第二講單位預(yù)算管理—之六：事業(yè)單位決算的管理（三）年度決算的編報《規(guī)則》第十二條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批?！笔聵I(yè)單位在年度終了后，要根據(jù)財政部門和主管部門的要求，對各項收支賬目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資等進行全面的清理結(jié)算，在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)賬，編制年度決算，報主管部門。主管部門對事業(yè)單位年度決算進行審核匯總后，報送財政部門審批。第二講單位預(yù)算管理—之六：事業(yè)單位決算的管理（四）決算的使用決算是事業(yè)單位加強內(nèi)部管理的重要舉措?！兑?guī)則》第十三條：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作?！蓖ㄟ^年度決算，可以反映事業(yè)單位各項預(yù)算指標(biāo)和事業(yè)計劃完成情況，分析預(yù)算執(zhí)行進度情況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，提出加強和改進管理的措施，提高財務(wù)管理水平。第三講收入管理本講主要內(nèi)容：一、事業(yè)單位“收入”的概念及其含義二、事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容三、收入管理的要求第三講收入管理—之一：事業(yè)單位“收入”的概念及其含義（一）概念

《規(guī)則》第十四條：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金?！钡谌v收入管理—之一：事業(yè)單位“收入”的概念及其含義（二）含義——為開展業(yè)務(wù)活動以及開展其他活動而取得——依法取得——通過多種形式、多種渠道取得

——非償還性資金第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容（一）收入分類

1、財政補助收入

2、事業(yè)收入3、上級補助收入4、附屬單位上繳收入5、經(jīng)營收入6、其他收入第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容（二）具體內(nèi)容（解釋）

1、財政補助收入是事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。

2、事業(yè)收入是事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動極其輔助活動取得的收入。3、上級補助收入是事業(yè)單位從主管部門和上級部門取得的非財政補助收入。4、附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5、經(jīng)營收入事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動極其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容

1、財政補助收入的內(nèi)涵：

內(nèi)涵之一：“從同級財政部門取得”，指事業(yè)單位按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同一級次財政部門取得的財政撥款。其中一級預(yù)算單位，一般是從同級財政部門直接取得財政撥款；其中二級及二級以下預(yù)算單位，一般是按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系，通過一級預(yù)算單位從同級財政部門取得財政撥款。第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容

內(nèi)涵之二：“各類財政撥款”，指事業(yè)單位從同級財政部門取得的所有財政撥款，既包括原《規(guī)則》規(guī)定的各類事業(yè)經(jīng)費，比如大學(xué)既包括教育事業(yè)經(jīng)費，也包括社會保障社會保障、住房改革經(jīng)費等。第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容

2、事業(yè)收入的內(nèi)涵：

內(nèi)涵之一：“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入”。專業(yè)業(yè)務(wù)活動是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點所從事或開展的主體業(yè)務(wù)活動。如學(xué)校的教學(xué)活動、科研院所的科研活動、醫(yī)院的醫(yī)療保健活動等。輔助活動是指與專業(yè)業(yè)務(wù)活動相關(guān)、直接為專業(yè)業(yè)務(wù)活動服務(wù)的活動，如事業(yè)單位的行政管理活動、后勤服務(wù)活動及其他有關(guān)活動等。第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容

內(nèi)涵之二：對一些特殊事業(yè)收入的規(guī)定，可以從三個方面理解：第一，應(yīng)當(dāng)上繳資金的情況分為兩種，一種是上繳財政專戶，一種是上繳國庫，在取得時作為應(yīng)繳款項；第二，對于上繳財政專戶的資金，在取得時不能計入收入，上繳后，從財政專戶核撥給單位時，才能計入事業(yè)收入；第三，經(jīng)核準(zhǔn)不上繳的資金，在取得時，直接計入事業(yè)收入。第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容3、上級補助收入的內(nèi)涵：“事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入”。比如，事業(yè)單位的主管部門或上級單位用集中下級單位的收入和自身組織的收入撥給事業(yè)單位的資金。要注意其性質(zhì)不能是財政撥款。第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容4、附屬單位上繳收入的內(nèi)涵：是指“事業(yè)單位附屬獨立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳的收入”。獨立核算單位是指具有獨立法人資格、獨立的財務(wù)會計組織體系、獨立完整地進行會計核算的單位，包括附屬的事業(yè)單位和附屬的企業(yè)等。需要注意的兩種情況：第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容一是附屬單位歸還事業(yè)單位為其墊付的各種費用，應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的支出，不能作為上繳收入處理。

二是如果事業(yè)單位從附屬企業(yè)獲取屬于對外投資收益性質(zhì)的收入，應(yīng)當(dāng)作為投資收益計入其他收入。第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容5、經(jīng)營收入的內(nèi)涵：是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入”。需要強調(diào)的是，事業(yè)單位的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)盡可能進行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。事業(yè)單位來源于附屬獨立核算單位的收入，計入“附屬單位上繳收入”，或者作為投資收益計入“其他收入”。有些經(jīng)營活動規(guī)模較小，不便或無法獨立核算的，再納入經(jīng)營收入中核算。第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容*確認經(jīng)營收入需要同時具備兩個條件：

——開展經(jīng)營活動取得的收入，而不是開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動和輔助活動取得的收入。

——強調(diào)是非獨立核算的經(jīng)營活動。第三講收入管理—之二：事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容*事業(yè)收入與經(jīng)營收入難以界定的情況：對少部分事業(yè)收入與經(jīng)營收入的性質(zhì)和內(nèi)容相互有交叉，難以準(zhǔn)確劃分清楚的，主管部門和財政部門可根據(jù)實際情況予以認定。第三講收入管理—之三：收入管理的要求（一）保證收入的合法性（二）按規(guī)定分類（三）堅持把社會效益放在首位，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一第三講收入管理—之三：收入管理的要求（四）嚴格執(zhí)行國家預(yù)算管理制度，將各項收入全部納入單位預(yù)算：4各方面注意（五）各項收入都要全面真實準(zhǔn)確地納入預(yù)算體系（六）事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支業(yè)單位加強內(nèi)部管理的重要舉措。第四講支出管理本講主要內(nèi)容：一、事業(yè)單位支出的概念二、事業(yè)單位支出的分類三、事業(yè)單位支出管理的要求四、內(nèi)部成本核算第四講支出管理—之一：支出的概念

（一）事業(yè)單位支出的概念是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

與“大收入”的概念相對應(yīng)，事業(yè)單位的支出也是“大支出”的概念，包括事業(yè)單位發(fā)生的所有支出。第四講支出管理—之二：支出的分類（二）事業(yè)單位支出的分類

——事業(yè)支出：是事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出?；局С?，是指事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出；項目支出，是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

第四講支出管理—之二：支出的分類

——經(jīng)營支出：是指事業(yè)單位在專業(yè)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算活動發(fā)生的支出。

經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

——對附屬單位補助支出：是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

第四講支出管理—之二：支出的分類

——上繳上級支出：是指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

——其他支出：是指上述規(guī)定范圍以外的支出。增設(shè)“其他支出”，主要考慮是原《規(guī)則》規(guī)定的四類支出無法全面反映事業(yè)單位的所有支出，比如：捐贈支出。

第四講支出管理—之三：支出管理的要求

（一）必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。對于國家財務(wù)制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，事業(yè)單位可以結(jié)合單位實際、根據(jù)相關(guān)政策制定相應(yīng)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，報主管部門和財政部門備案后執(zhí)行。

（二）所有支出必須全部納入單位支出預(yù)算。沒有預(yù)算的支出原則上不允許在財務(wù)上列支。

第四講支出管理—之三：支出管理的要求

（三）必須依法加強票據(jù)管理，確保財務(wù)管理工作中使用的所有票據(jù)來源合法，列示的所有內(nèi)容真實，堅決杜絕使用假發(fā)票等非法票據(jù)。

（四）必須嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位必須按照要求設(shè)立國庫單一賬戶，財政部門按照事業(yè)單位的部門預(yù)算和執(zhí)行進度通過單一賬戶進行撥款。事業(yè)單位要根據(jù)采購目錄和實施條件，對符合采購條件的支出項目編制采購預(yù)算，并按批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算進行政府采購。第四講支出管理—之三：支出管理的要求

（五）必須加強對支出的績效管理。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主要載體，其提供的公共服務(wù)的質(zhì)量如何，既關(guān)系到支出的效益，又關(guān)系到滿足人民群眾對公共服務(wù)的需要。因此，事業(yè)單位的支出要有明確的目標(biāo)，支出形成的結(jié)果要對照目標(biāo)進行績效評價，促進事業(yè)單位增強效益觀念，加強支出管理，以合理的支出提供更多更好的公共服務(wù)。

第四講支出管理—之四：內(nèi)部成本核算

《規(guī)則》第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算。”第四講支出管理—之四：內(nèi)部成本核算（一）事業(yè)單位內(nèi)部成本核算的特點（與企業(yè)相比）——成本核算的目的不同。事業(yè)單位進行成本核算的主要目的，是為了加強事業(yè)單位的內(nèi)部管理，增強事業(yè)單位成本核算意識，正確反映單位財務(wù)狀況和事業(yè)成果，提高資金使用效益。而企業(yè)的成本核算則是為了正確計量生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的所有成本費用，實現(xiàn)企業(yè)贏利的最大目標(biāo)。第四講支出管理—之四：內(nèi)部成本核算——成本核算的范圍和內(nèi)容不同。事業(yè)單位的成本核算是不完全成本核算，核算的內(nèi)容沒有企業(yè)全面、完整，盡管有些費用項目發(fā)生了但卻無法進行準(zhǔn)確進行成本計算；但企業(yè)必須進行全面系統(tǒng)的成本計量，把生產(chǎn)經(jīng)營過程中的全部成本費用進行科學(xué)劃分和系統(tǒng)歸集。第四講支出管理—之四：內(nèi)部成本核算——成本核算的方法不同。根據(jù)我國事業(yè)單位的特性以及國家對事業(yè)單位管理的目的和不同要求，在成本核算方法上，事業(yè)單位的成本核算不是科學(xué)、嚴格的成本核算。而企業(yè)則要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，正確計量所有成本費用的發(fā)生情況，嚴格劃清本期成本費用和下期成本費用的界線，正確計算每個會計期間的利潤和虧損。第四講支出管理—之四：內(nèi)部成本核算（二）事業(yè)單位實行內(nèi)部成本核算的要求

——必須符合事業(yè)單位財務(wù)管理的總體要求——必須符合相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的基本要求——必須保證事業(yè)單位財務(wù)管理制度的統(tǒng)一性和完整性。第四講支出管理—之四：內(nèi)部成本核算

（三）事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制與加強經(jīng)濟核算的關(guān)系可從兩方面來理解：

一是要求事業(yè)單位加強經(jīng)濟核算，是對事業(yè)單位財務(wù)管理的總要求。也就是說，所有事業(yè)單位都必須加強經(jīng)濟核算。二是要求事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是核算制度上的要求，是對部分事業(yè)單位更準(zhǔn)確更科學(xué)進行經(jīng)濟核算的一項制度要求。加強事業(yè)單位經(jīng)濟核算的方法、手段很多，而引入權(quán)責(zé)發(fā)生制則是事業(yè)單位加強經(jīng)濟核算的重要方法、手段之一。因此，兩者的關(guān)系相輔相成，最終目標(biāo)一致。第五講結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理本講主要內(nèi)容：一、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念和內(nèi)涵二、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的分類管理三、事業(yè)基金的管理四、加強結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的要求第五講