滑縣縣城概念性總體規(guī)劃匯總說(shuō)明書201012最終

衛(wèi)河明珠和合之城滑縣縣城概念性總體規(guī)劃說(shuō)明書專題研究圖集2010年12月說(shuō)明書目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章規(guī)劃背景與現(xiàn)狀審視 1一、國(guó)家和區(qū)域背景對(duì)滑縣發(fā)展的影響 1二、滑縣發(fā)展現(xiàn)狀及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位分析 1三、滑縣SWOT分析總結(jié) 3四、滑縣縣城總體規(guī)劃(2005-2020)實(shí)施評(píng)價(jià) 4第二章縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究 5一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究 5二、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 6三、縣域總?cè)丝陬A(yù)測(cè) 7四、縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 8五、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃格局 8六、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 9七、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 11八、與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 14第三章城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 14一、規(guī)劃理念 14二、城市規(guī)劃區(qū)范圍的界定 14三、城市增長(zhǎng)邊界(規(guī)劃控制區(qū))的界定 15四、城市規(guī)劃區(qū)空間管制 15五、村莊發(fā)展與控制 16六、規(guī)劃區(qū)空間利用 16七、規(guī)劃區(qū)綜合交通規(guī)劃 17第四章城市發(fā)展定位、規(guī)模與發(fā)展方向研究 17一、城市發(fā)展定位與城市職能 17二、滑縣城市總體規(guī)劃期限 17三、城市人口規(guī)模與用地規(guī)模 17四、城市用地發(fā)展方向及方案比選 18第五章城市空間布局規(guī)劃 19一、城市發(fā)展策略 19二、城市功能分區(qū) 20三、城市主要用地規(guī)劃布局 20四、城市綜合交通規(guī)劃 23五、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 25六、城市景觀規(guī)劃 26七、留固片區(qū)概念性規(guī)劃 27第六章重要市政設(shè)施規(guī)劃 28一、給水規(guī)劃 28二、排水規(guī)劃 28三、供電規(guī)劃 29四、電信規(guī)劃 29五、郵政規(guī)劃 29六、燃?xì)庖?guī)劃 30七、供熱規(guī)劃 30第七章城市綜合防災(zāi)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 30一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃 30二、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 31第八章城市空間開(kāi)發(fā)時(shí)序 32一、近期建設(shè)規(guī)劃 32二、中期（2020年）規(guī)劃指引 33三、遠(yuǎn)景發(fā)展展望 33專題研究之一滑縣城市合理容量研究 34專題研究之二滑縣縣域與城市交通體系研究 38專題研究之三滑縣縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 43專題研究之四滑縣城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)研究 52圖紙目錄圖1區(qū)位分析圖圖2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃圖圖3縣域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)分布圖圖4縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖圖5縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖圖6城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀分析圖圖7城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃圖圖8城市規(guī)劃區(qū)“四區(qū)”劃定圖圖9城市土地使用現(xiàn)狀圖圖10城市發(fā)展方案比選圖圖11城市功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖圖12城市土地使用規(guī)劃圖圖13留固片區(qū)概念規(guī)劃圖圖14城市綜合交通規(guī)劃圖圖15城市重要公共與市政設(shè)施規(guī)劃圖圖16城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖圖17城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃圖圖18城市近期建設(shè)規(guī)劃圖圖19城市新中心區(qū)開(kāi)發(fā)意向圖（1）圖20城市新中心區(qū)開(kāi)發(fā)意向圖（2）第一章規(guī)劃背景與現(xiàn)狀審視一、國(guó)家和區(qū)域背景對(duì)滑縣發(fā)展的影響1.滑縣基本情況滑縣屬安陽(yáng)市轄，位于河南省北部，東與濮陽(yáng)縣毗鄰，西與延津、?？h接壤，南與長(zhǎng)垣、封丘為鄰，北與內(nèi)黃、?？h交接?？h域東西長(zhǎng)約50公里，南北寬約44公里，總面積1814平方公里，耕地面積約177萬(wàn)畝，人均約1.4畝?，F(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1021個(gè)行政村，2009年末全縣總?cè)丝?27萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約117萬(wàn)人，人口密度700人/平方公里。2.區(qū)域發(fā)展背景（1）承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中原大糧倉(cāng)2004年12月中央政府提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)對(duì)此作了進(jìn)一步確認(rèn)?；h是國(guó)家糧油生產(chǎn)大縣、河南省農(nóng)業(yè)大縣和區(qū)域發(fā)展中承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要地。為了提升滑縣的在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，應(yīng)內(nèi)修外聯(lián)，不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型加工制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變，人力資源向人才優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。因此，在落實(shí)部署中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，要重新審視其在區(qū)域發(fā)展中的關(guān)系和定位，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，做好“中原糧倉(cāng)”的同時(shí)，更好地為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。（2）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系，建成豫北新秀當(dāng)前，中部地區(qū)已經(jīng)形成以鄭州為核心輻射周邊150公里的中原城市圈雛形，以北京為核心輻射周邊300多公里的華北城市圈框架也已經(jīng)基本完成，以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶為依托的東部城市圈也正加速形成，而豫北地區(qū)安、濮、鶴三市恰好處在這幾個(gè)城市圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)的外圍，有邊緣化的危險(xiǎn)。為了更好的引進(jìn)項(xiàng)目，吸引投資，避免重復(fù)建設(shè)，緩和由于競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源緊缺，把上述幾個(gè)城市組織成為一個(gè)跨市域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，并由此輻射其他三省交界城市已勢(shì)在必行。處于這樣的區(qū)域背景下，滑縣又處于豫北經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，應(yīng)當(dāng)與周邊地區(qū)形成良好的溝通與合作，加大與周邊地區(qū)的聯(lián)系與優(yōu)勢(shì)共享，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的交流與協(xié)作，力爭(zhēng)成為豫北地區(qū)具有影響力的次中心城市。（3）利用政策優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)滑縣城市為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,河南省政府決定從2009年起完善省與市縣財(cái)政體制，形成相匹配的財(cái)力與事權(quán)關(guān)系。滑縣成為本次15個(gè)省管縣改革試點(diǎn)之一，賦予了其與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限?；h應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，加快縣域發(fā)展步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，使其作為一個(gè)體制創(chuàng)新下的示范性基地，在區(qū)域環(huán)境中具有更大的自主發(fā)展權(quán)，做大做強(qiáng)滑縣城市。二、滑縣發(fā)展現(xiàn)狀及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位分析1.區(qū)位交通條件滑縣東臨黃河、西臨京廣鐵路，縣城南距鄭州市153公里，北距安陽(yáng)市區(qū)70公里，東北距濮陽(yáng)市區(qū)53公里，西南距新鄉(xiāng)市區(qū)70公里，西北距鶴壁市區(qū)25公里。新菏鐵路和規(guī)劃的濮潢鐵路從滑縣經(jīng)過(guò)。長(zhǎng)濟(jì)高速?gòu)牡赜蚰喜繓|西通過(guò)并設(shè)有牛屯互通口；大廣高速貫穿南北，在慈周寨和留固設(shè)有互通口；省道101、213、215、222在滑縣交匯，縣（鄉(xiāng)）道形成以縣城為中心的放射狀連貫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。便捷的對(duì)外交通和良好的內(nèi)部交通，有利于促進(jìn)滑縣成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的地區(qū)樞紐，成為安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市三市地區(qū)的交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素匯集集散地。2.資源環(huán)境特征（1）土地資源滑縣雖為平原，但微地形及土壤層次較為復(fù)雜。全縣土地總面積272.1萬(wàn)畝，其中耕地面積176.5萬(wàn)畝，糧田面積占耕地面積的75.9％，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有1.58畝；林地面積144213畝，占5.3%；荒地面積73467畝，占2.7%；村鎮(zhèn)道路面積73739畝，占27.1%；水域面積70746畝，占2.6%。全縣土質(zhì)絕大部分為黃河沖積物，富含碳酸鈣，石灰反應(yīng)強(qiáng)烈，呈微堿性。（2）生物資源滑縣地處華北大平原，氣候溫和，適宜多種生物生長(zhǎng)繁殖。其中糧食作物以小麥、玉米、大豆、高粱、紅薯等種植量最大。經(jīng)濟(jì)作物以棉花、花生、芝麻、油菜種植歷史最長(zhǎng)；蔬菜以白菜、蘿卜、蔥、蒜、瓜類等為主；果類以中棗、梨、桃、杏為主，如今蘋果產(chǎn)量居首位；藥材種類繁多，紅花、香附、內(nèi)金等產(chǎn)量較多；用材樹(shù)種以泡桐、楊、柳、榆、椿、楝、槐為主。動(dòng)物資源以人工飼養(yǎng)的家禽、家畜為主。野生動(dòng)物有兔、獾、黃鼠狼等，數(shù)量雖有限，但具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（3）水資源滑縣大部分地區(qū)屬于黃河支流金堤河流域，其流域面積1759平方公里，占全縣總面積的97%；西部和北部邊界地帶屬于海河支流衛(wèi)河流域，流域面積約55平方公里，占全縣面積的3%。全縣淺層（60米以內(nèi)）地下水總量365993萬(wàn)立方米，占全縣水資源總量的78.4%。（4）礦產(chǎn)資源據(jù)地球物理勘探二公司和中原油田地質(zhì)資料公司的資料表明，趙營(yíng)、老爺廟、八里營(yíng)、高平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬東濮凹陷南坡，地下1700～3500米處，具備形成石油和天然氣條件。老爺廟北邊鄭村一帶已發(fā)現(xiàn)瀝青層，但儲(chǔ)量、油質(zhì)尚未探明。3.縣域人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況滑縣現(xiàn)轄道口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、留固鎮(zhèn)、萬(wàn)古鎮(zhèn)、高平鎮(zhèn)、上官鎮(zhèn)、白道口鎮(zhèn)、牛屯鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)；棗村鄉(xiāng)、四間房鄉(xiāng)、八里營(yíng)鄉(xiāng)、趙營(yíng)鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、桑村鄉(xiāng)、老廟鄉(xiāng)、老店鄉(xiāng)、慈周寨鄉(xiāng)、瓦崗寨鄉(xiāng)、焦虎鄉(xiāng)、半坡店鄉(xiāng)、小鋪鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)。2009年底，全縣總?cè)丝?27.12萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口116.97萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口10.15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為25.26%?；h是國(guó)家級(jí)扶貧工程開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、河南省人口大縣和糧油生產(chǎn)大縣。2009年底，全縣生產(chǎn)總值完成122.8億元，同比增長(zhǎng)10.8%。其中，一產(chǎn)增加值49.4億元，增長(zhǎng)4.4%；二產(chǎn)增加值46億元，增長(zhǎng)15.5%；三產(chǎn)增加值27.4億元，增長(zhǎng)12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值10321萬(wàn)元（按常住人口）；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為40:38:23；全縣財(cái)政一般預(yù)算收入2.49億元，支出17.09億元，分別增長(zhǎng)12.3%和37.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成63.2億元，增長(zhǎng)30.5%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成37.9億元，增長(zhǎng)31.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成33.6億元，增長(zhǎng)19.1%。（1）城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化發(fā)展概況=1\*GB3①城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)滑縣統(tǒng)計(jì)年鑒資料，2009年末縣域戶籍總?cè)丝跒?27.12萬(wàn)人，按照建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口數(shù)（32.11萬(wàn)人）統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化水平為25.26%。城鎮(zhèn)化處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，工業(yè)化在初期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平提升較慢，城（集）鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，城鎮(zhèn)體系以中心城市極化發(fā)展為主，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)變化較小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切度低，城鄉(xiāng)差別較大大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口具體情況見(jiàn)表1-1。表1-1滑縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平情況表(2009年)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱總戶數(shù)（戶）年末總?cè)丝冢ㄈ耍╂?zhèn)區(qū)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)化率（%）合計(jì)非農(nóng)業(yè)人口縣城道口鎮(zhèn)30020746105511117.3783.5城關(guān)鎮(zhèn)17005672535073產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)543920847549留固鎮(zhèn)269267543532852.7736.7白道口鎮(zhèn)186786487430142.3634.3上官鎮(zhèn)242547268926342.0728.5牛屯鎮(zhèn)191256893328551.6423.8萬(wàn)古鎮(zhèn)191885706921811.6829.4高平鎮(zhèn)138926610417971.4221.5王莊鎮(zhèn)189255848425741.3923.8老店鎮(zhèn)169277234619291.4119.5小鋪鄉(xiāng)14322452471649--棗村鄉(xiāng)10848425241246--四間房鄉(xiāng)13032411251325--八里營(yíng)鄉(xiāng)20442627593193--趙營(yíng)鄉(xiāng)10758396551250--大寨鄉(xiāng)12579470201523--桑村鄉(xiāng)12959388991294--老廟鄉(xiāng)14450584271791--慈周寨鄉(xiāng)17243499171924--瓦崗寨鄉(xiāng)11189374691441--焦虎鄉(xiāng)17968565182206--半坡店鄉(xiāng)16935530031642--總計(jì)383104127120710148632.1125.26資料來(lái)源：滑縣統(tǒng)計(jì)年鑒2009。表中城鎮(zhèn)化率總?cè)丝诎唇y(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)計(jì)。=2\*GB3②縣域城鎮(zhèn)發(fā)展及其空間格局特點(diǎn)縣城處于集聚發(fā)展階段，縣域城鎮(zhèn)發(fā)展軸線初步形成。目前，縣域已形成縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，縣城人口占縣域城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%左右。隨著公路交通的進(jìn)一步優(yōu)化，沿路城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，縣域城鎮(zhèn)呈現(xiàn)明顯的沿主要交通線分布的空間格局?？h域大部分城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、職能單一，難以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)域中心的作用。除去縣城的城關(guān)、道口，只有留固、白道口、上官3個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口大于2萬(wàn)人，其它城鎮(zhèn)人口都在1.5萬(wàn)人左右。除了留固、白道口、上官、老店等幾個(gè)鎮(zhèn)工商業(yè)較強(qiáng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主要依賴農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，集鎮(zhèn)職能單一，綜合服務(wù)中心的職能不突出。馬路經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平較低。滑縣的多數(shù)城鎮(zhèn)都沿路建設(shè)，形成長(zhǎng)條形的城鎮(zhèn)形態(tài)，功能分區(qū)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。沿路建設(shè)大多數(shù)為商住樓，使得城鎮(zhèn)品位不高。城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生普遍較差，影響了城鎮(zhèn)的生活居住環(huán)境和投資環(huán)境。（2）主要指標(biāo)在周邊地區(qū)的比較分析=1\*GB3①基本情況比較同周邊地區(qū)相比，滑縣總?cè)丝谠谥苓叺貐^(qū)位居第一，人口密度位居第三，人均耕地面積較大。具有較強(qiáng)的人力資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。表1-2滑縣與周邊各縣（市）基本情況比較表（2008年）指標(biāo)單位滑縣浚縣內(nèi)黃縣濮陽(yáng)市延津縣長(zhǎng)垣縣封丘縣滑縣位次總?cè)丝谌f(wàn)人126.4267.7772.15107.8643.9380.2374.711行政區(qū)域面積平方公里1814103011611455886105112201人口密度人/平方公里6976586217414967616143人均占有耕地面積畝1.391.520.981.511.871.11.733=2\*GB3②主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較通過(guò)對(duì)滑縣周邊七個(gè)縣(市)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較可以看出，滑縣的經(jīng)濟(jì)總量較高，但由于滑縣人口眾多，人均地區(qū)生產(chǎn)總值偏低。此外，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量與增長(zhǎng)速度相對(duì)落后，可見(jiàn)，滑縣目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域范圍內(nèi)還處于較低水平。表1-3滑縣與周邊各縣（市）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較表（2008年）指標(biāo)單位滑縣?？h內(nèi)黃縣濮陽(yáng)市延津縣長(zhǎng)垣縣封丘縣滑縣位次人均地區(qū)生產(chǎn)總值萬(wàn)元1.031.141.261.391.311.380.796人均財(cái)政收入億元174.8215.4183.0319.0437.0498.6203.57人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資元3835465347447434109991413481967人均全社會(huì)消費(fèi)品零售總額元22302328295229523542321519195三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比-43:36:2129:56:1539:39:2216:68:1626:49:2517:48:3537:35:28=3\*GB3③社會(huì)指標(biāo)比較通過(guò)與周邊地區(qū)社會(huì)指標(biāo)的比較可以看出，滑縣服務(wù)設(shè)施配備比較完備，居民收入水平相對(duì)較高，但是農(nóng)村人均純收入比較低，可見(jiàn)滑縣城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距。表1-4滑縣與周邊各縣社會(huì)指標(biāo)比較表（2008年）指標(biāo)單位滑縣?？h內(nèi)黃縣濮陽(yáng)市延津縣長(zhǎng)垣縣封丘縣滑縣位次城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元1062296499884110349378998585582農(nóng)民人均純收入元46275542456042165281582039774城鄉(xiāng)收入差元59954107532468184097416545812在校學(xué)生數(shù)人18446713018599422196502774301401811288452衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)張24191070143915931077142714251在崗職工平均工資元155081343115114144121542014455136471=4\*GB3④產(chǎn)業(yè)特征比較滑縣是國(guó)家的糧油大縣，產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)較為齊全，但是目前其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于一二三的低層次階段，結(jié)構(gòu)性矛盾較大。表1-5滑縣與周邊各縣產(chǎn)業(yè)特征比較表縣（市）名產(chǎn)業(yè)特征備注滑縣食品加工、紡織印染、醫(yī)藥化工、塑料加工、板材加工、電子產(chǎn)品、電線電纜產(chǎn)業(yè)類型：一二三河南糧油大縣、國(guó)家扶貧縣內(nèi)黃縣糧食加工、機(jī)械制造、化工塑料產(chǎn)業(yè)類型：一二三浚縣以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、機(jī)械加工、建筑材料為主。產(chǎn)業(yè)類型：二一三河南省畜牧強(qiáng)縣濮陽(yáng)市糧食加工、石油化工延津縣糧食加工、紡織服裝、化工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)類型：二三一全國(guó)糧食生產(chǎn)基地長(zhǎng)垣縣起重機(jī)械、醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料、防腐建筑、飲食文化、食品加工、汽車配建、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型：二三一中國(guó)廚師之鄉(xiāng)、防腐之都、起重機(jī)械之鄉(xiāng)封丘縣食品加工、服裝、化工、起重機(jī)械、化纖紡織、金銀花深加工產(chǎn)業(yè)類型：二一三農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、省級(jí)扶貧縣三、滑縣SWOT分析總結(jié)1.優(yōu)勢(shì)分析（1）人力資源豐富河南省是我國(guó)的人口大省，而滑縣又是河南省的人口大縣。2009年底全縣農(nóng)業(yè)人口116.97萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.1%，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源85.6萬(wàn)人。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與進(jìn)步，人口的大部分已具有初等教育水平，能夠從事包括工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的、含有一定技術(shù)要求的勞動(dòng)，或者經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就可上崗。形成了滑縣具有一定素質(zhì)、勞動(dòng)成本低廉的勞動(dòng)大軍，為滑縣各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了龐大的人力資源基礎(chǔ)。（2）土地資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好全縣土地總面積272.1萬(wàn)畝，其中耕地176.5萬(wàn)畝，占總面積的62.6%，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有1.51畝。2009年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到66.6億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4766元。滑縣自古就是豫北糧倉(cāng)，有效的利用豐富的土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的食品、紡織等勞動(dòng)密集型加工業(yè)將有巨大的潛力和廣闊的市場(chǎng)。（3）交通優(yōu)勢(shì)明顯滑縣位于豫北“井字”型高速公路框架之中，與周邊縣域經(jīng)濟(jì)單元相比，滑縣交通優(yōu)勢(shì)明顯。便捷的對(duì)外交通和內(nèi)部交通條件，有利于促進(jìn)滑縣發(fā)展商品貿(mào)易中心，并且成為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的地區(qū)樞紐，成為安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市三市地區(qū)的交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素匯集集散地。2.劣勢(shì)分析（1）中心作用不強(qiáng)，難以形成經(jīng)濟(jì)整體。由于歷史上的行政調(diào)整，使得原本歸于?？h的道口鎮(zhèn)成為了滑縣縣城所在地，而道口鎮(zhèn)位于滑縣西北角，使得縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)由于道口鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)于整個(gè)縣域的輻射能力十分有限，難以發(fā)揮縣城應(yīng)有的作用。（2）滑縣地處經(jīng)濟(jì)區(qū)域邊緣滑縣地處安陽(yáng)市域的南緣，而安陽(yáng)又是中原城市群的邊緣區(qū)域，使之在周邊中心城市迅速發(fā)展的情況下，面臨著被邊緣化的威脅?；h雖然地處豫北經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)之中，但與周邊縣區(qū)比較來(lái)看，內(nèi)黃縣更多的來(lái)自于安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市的吸引，?？h更多的來(lái)自于鶴壁市的輻射，延津、封丘、長(zhǎng)垣縣更多的來(lái)自新鄉(xiāng)市和開(kāi)封市的經(jīng)濟(jì)影響，唯獨(dú)滑縣處于邊緣化的尷尬境遇。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、配套設(shè)施不完善目前滑縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征仍處于一二三階段，農(nóng)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。盡管工業(yè)增長(zhǎng)正逐漸迎頭趕上，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決就業(yè)、吸引人口集聚等極為重要，因此，滑縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵還在與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。具體體現(xiàn)在：房地產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重低于全市，物流、金融、法律、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，居住、交通、飲食、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、文化、教育、醫(yī)療等條件急需改善。從產(chǎn)業(yè)配套體系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工環(huán)節(jié)較少，投資環(huán)境較差。3.機(jī)遇分析（1）中部崛起戰(zhàn)略帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇河南省是區(qū)域發(fā)展中承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿。中部地區(qū)交通四通八達(dá)，資源、能源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，中部六省必將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。如西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括治理長(zhǎng)江、黃河等大江大河的中上游，修建通江達(dá)海的公路、鐵路干線，實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”、“南水北調(diào)”等工程，以及建設(shè)橫貫東西的大城市間寬帶高速信息通道，都要落腳到中部或經(jīng)過(guò)中部。事實(shí)上，中部地區(qū)雖然沒(méi)有非常明確的口號(hào)性的戰(zhàn)略指引，但中部重要的戰(zhàn)略地位都使得中央政府對(duì)其發(fā)展相當(dāng)重視?？梢?jiàn)中部地區(qū)將是承東啟西的關(guān)鍵部分，因此，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移成為滑縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。（2）豫北城鎮(zhèn)群構(gòu)想加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)滑縣位于構(gòu)想的豫北城鎮(zhèn)群圈中心，是國(guó)家重要的產(chǎn)糧基地，隨著河南省公布的15個(gè)省直管縣名單的公布，更多的政策支持與資金投入將接踵而至，滑縣應(yīng)緊緊抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)，加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為滑縣的崛起與騰飛做好充足的準(zhǔn)備。（3）列入十五個(gè)省管試點(diǎn)縣河南省政府決定從2009年起完善省與市縣財(cái)政體制，形成相匹配的財(cái)力與事權(quán)關(guān)系?；h成為首批15個(gè)省管縣改革試點(diǎn)之一，賦予了其與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限?；h應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，加快縣域發(fā)展步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，使其作為一個(gè)更為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，在區(qū)域環(huán)境中具有更大的自主發(fā)展權(quán)。（4）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與建設(shè)近年來(lái)，河南省強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，位于滑縣縣城南部的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的一員。規(guī)劃滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為以農(nóng)副食品加工、服裝加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚地，安陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚為主要職能，產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此為契機(jī)帶動(dòng)縣域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快滑縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。4.挑戰(zhàn)分析滑縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于礦產(chǎn)資源缺乏，依托的農(nóng)業(yè)資源相近，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有趨同的態(tài)勢(shì)。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣城及周邊重點(diǎn)小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展初具特色，主要以電氣機(jī)械及器材制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和服裝加工業(yè)為主。但是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和重點(diǎn)來(lái)看，周邊地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快?；h在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)?；h的農(nóng)業(yè)主體上仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、雖然特色農(nóng)業(yè)已有較大發(fā)展，但整體上農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢、產(chǎn)業(yè)化水平低、經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)民增收不快等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。目前滑縣向外輸出的農(nóng)產(chǎn)品主要仍是初級(jí)產(chǎn)品和低附加值的初加工產(chǎn)品?；h作為有一定基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，如何充分利用特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值等措施實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是滑縣發(fā)展中的兩難問(wèn)題，如何在保證實(shí)施生態(tài)縣戰(zhàn)略的大前提下，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，即如何在縣域發(fā)展中找到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，是滑縣今后發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。每個(gè)城市的成長(zhǎng)都是一個(gè)不斷跨越門檻的過(guò)程，每一次跨越都是一次充滿興奮和喜悅的陣痛。正因如此，跨越方向、時(shí)機(jī)、方式的選擇不僅僅是決心與雄心的表達(dá)，更是睿智與眼光的體現(xiàn)。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的區(qū)域環(huán)境，時(shí)代將賦予滑縣更多的發(fā)展選擇。毫無(wú)疑問(wèn)，滑縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)、機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)，然而崛起的道路卻要克服眾多困難。在今后的發(fā)展道路上，滑縣要客觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)潛在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整與優(yōu)化自身，使滑縣在新的時(shí)代可持續(xù)的、包容性快速增長(zhǎng)。四、滑縣縣城總體規(guī)劃(2005-2020)實(shí)施評(píng)價(jià)1.縣城發(fā)展現(xiàn)狀滑縣縣城是全縣行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其在縣域位置偏于西北，對(duì)全縣的影響和輻射帶動(dòng)作用相對(duì)較弱，與?？h之間的相互影響正在逐步加強(qiáng)。目前，縣城現(xiàn)狀建成區(qū)人口共計(jì)21萬(wàn)人左右?？h城建成區(qū)北至北環(huán)路，南至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南邊界，西至衛(wèi)河，東至城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)邊界，建成區(qū)面積2327.15公頃，人均建設(shè)用地113.5平方米?？h城大體上由道口鎮(zhèn)區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組成。道口鎮(zhèn)的解放路集中了縣城的行政中心、商業(yè)中心和文化中心等功能。老城區(qū)的景觀相對(duì)較差，土地利用混亂，城中村分布較多，城區(qū)目前逐步向東發(fā)展，基本上已與城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)連接；城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)城市建設(shè)相對(duì)滯后，基本上還是大集鎮(zhèn)風(fēng)貌；南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)推動(dòng)較快，已自成體系，影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.滑縣縣城總體規(guī)劃（2005-2020年）簡(jiǎn)介縣城性質(zhì)：滑縣行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心。農(nóng)工貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的中等生態(tài)城市。規(guī)劃人口規(guī)模2010年22萬(wàn)人，建設(shè)用地21平方公里；2020年人口40萬(wàn)人，建設(shè)用地42平方公里。城市發(fā)展方向：兩鎮(zhèn)融合、適當(dāng)東擴(kuò)。城市片區(qū)職能：縣城共分5個(gè)區(qū)，分別是道口區(qū)、中心區(qū)、城關(guān)區(qū)、城東區(qū)、城南區(qū)。道口區(qū)——主要是原道口鎮(zhèn)的管轄范圍，北至道北路－北環(huán)路一線、東至人民大道、南至滑州路、西至西堤路－調(diào)節(jié)渠－衛(wèi)河一線，范圍總面積為8.45平方公里。中心區(qū)——集中了縣城的行政中心、文化中心、體育中心以及新建的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等設(shè)施。北至北環(huán)路、東至滑興路、南至滑州大道、西至人民大道，范圍總面積為6.08平方公里。城關(guān)區(qū)——主要以原城關(guān)鎮(zhèn)的管轄范圍，北至北環(huán)路、東至城關(guān)河－文革渠一線，南至騰飛路－長(zhǎng)江路一線，西至滑興路，范圍總面積7.43平方公里。城東區(qū)——主要集中了縣城的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和部分發(fā)展用地。北至北環(huán)路、東至東環(huán)路、南至南環(huán)路，西至未來(lái)大道－騰飛路－文革河－城關(guān)河一線，范圍總面積為11.04平方公里。城南區(qū)——主要集中了縣城的高科技園區(qū)、規(guī)劃住宅區(qū)等。北至滑州路、東至滑興路－長(zhǎng)江路－未來(lái)大道一線，南至南環(huán)路、西至西堤路，范圍總面積為13.85平方公里。3.2005版縣城總體規(guī)劃實(shí)施分析縣城發(fā)展方向分析：近幾年來(lái)滑縣基本上遵循了“兩鎮(zhèn)融合、適當(dāng)東擴(kuò)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照規(guī)劃布局逐步展開(kāi)城市建設(shè)。道口鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)融合發(fā)展，縣城建設(shè)逐步向東推進(jìn)，目前基本上與城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)融合；規(guī)劃城東區(qū)基本上沒(méi)有發(fā)展建設(shè)；南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)較快，新區(qū)管委會(huì)、縣人民醫(yī)院、體育場(chǎng)館、新區(qū)道路等公共設(shè)施建設(shè)對(duì)南部區(qū)域的拉動(dòng)作用明顯，目前已經(jīng)自成體系，大框架基本形成。表1-62005版規(guī)劃人口規(guī)模與現(xiàn)狀比較表指標(biāo)2005年現(xiàn)狀2005年版總體規(guī)劃指標(biāo)2010現(xiàn)狀人口規(guī)模（萬(wàn)人）15.52005年2010年2020年2115.52240城市發(fā)展人口規(guī)模分析：城區(qū)常住人口由2005年的15.5萬(wàn)人增長(zhǎng)至2010年的21萬(wàn)人，略小于上輪總體規(guī)劃預(yù)測(cè)的中期2010年22萬(wàn)人的規(guī)模?？傮w上看，滑縣縣城近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)較慢，主要受以下2個(gè)方面影響：一是滑縣雖然地處豫北經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)內(nèi)，但與周邊縣比較來(lái)看，滑縣距周邊中心城市距離較遠(yuǎn)，面臨邊緣化危險(xiǎn)；二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)相對(duì)較晚，2008年以來(lái)才大規(guī)模啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)過(guò)2年多的發(fā)展，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模。雖說(shuō)發(fā)展速度較快，但從規(guī)模上看，對(duì)于滑縣這個(gè)人口大縣來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其城鎮(zhèn)發(fā)展的就業(yè)需要，工業(yè)發(fā)展起步晚也導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)不多，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市建設(shè)用地增長(zhǎng)分析：表1－7將滑縣縣城2010年現(xiàn)狀和2004年時(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，可以看出，經(jīng)過(guò)6年的城市建設(shè)和發(fā)展，城市建設(shè)總用地由984.4公頃增加到2327.15公頃，人均建設(shè)用地則由63.6平方米增長(zhǎng)到113.5平方米，表明近年來(lái)縣城發(fā)展空間擴(kuò)展較快，已超越了2005年版規(guī)劃近期確立的21平方公里的城市建設(shè)目標(biāo)。比較居住用地，可以看出居住用地拓展相對(duì)平穩(wěn)，成規(guī)模開(kāi)發(fā)的居住小區(qū)相比過(guò)去有很大增長(zhǎng)；比較公共設(shè)施用地，可以看出公共設(shè)施發(fā)展也相對(duì)迅速，包括縣醫(yī)院新院、體育館和溫州商貿(mào)城等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；道路廣場(chǎng)用地反映出近幾年城區(qū)道路建設(shè)速度明顯加快，主要是縣城南部的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的道路建設(shè)推動(dòng)較快；從工業(yè)用地可以看出近幾年縣城工業(yè)發(fā)展也比較快，主要是南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的拉動(dòng)建設(shè)。表1-7縣城2004與2010年用地比較表單位：ha、%、㎡用地名稱2004年現(xiàn)狀2010年現(xiàn)狀面積比例人均面積比例人均居住用地（R）557.156.635.91041.0244.750.8公共設(shè)施用地（C）272.8611.713.3工業(yè)用地（M）166.816.910.8347.6814.917.0道路廣場(chǎng)用地（S）313.9713.515.3綠地（G）292.2012.614.3城市建設(shè)總用地984.4100.063.62327.15100.0113.5注：城區(qū)2004年現(xiàn)狀人口為15.5萬(wàn)人，2010年現(xiàn)狀人口為20.5萬(wàn)人。4.縣城建設(shè)及上輪規(guī)劃分析評(píng)價(jià)2005版縣城總規(guī)實(shí)施至今，所確定的大部分發(fā)展目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，縣城城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，縣城內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、居住小區(qū)建設(shè)以及城市景觀、環(huán)保等方面均取得了較大的進(jìn)步，城市面貌有所改善。但是由于種種原因，城區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況有許多與規(guī)劃不相符合之處，同時(shí)規(guī)劃本身也存在一些與發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)的地方。首先是城市的整體結(jié)構(gòu)形式不能適應(yīng)目前的發(fā)展趨勢(shì)，一是2005年版的總體規(guī)劃確定的東部工業(yè)區(qū)和目前的南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)用地限制了城市的發(fā)展方向，城市向東和向南發(fā)展受阻，不利于城市的跨越式發(fā)展；二是南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速推進(jìn)，拉動(dòng)了縣城南部地區(qū)的快速發(fā)展，加之產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本身又自成體系，缺少與縣城其他部分的協(xié)調(diào)運(yùn)作，城市的功能協(xié)調(diào)發(fā)生了變化，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是用地方面，例如新的行政中心選址，由于多方面原因，遲遲未能落實(shí)建設(shè)，行政中心的帶動(dòng)發(fā)展作用未能得到發(fā)揮；新城客運(yùn)站（原規(guī)劃為商業(yè)用地）同規(guī)劃不相符，確定選址也與原總體規(guī)劃不同。三是原規(guī)劃本身存在的一些問(wèn)題，如道路系統(tǒng)中異形交叉口過(guò)多、部分主次干路過(guò)于遷就現(xiàn)狀，對(duì)城市的用地形成不利的分割，給城市的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)一定的困難；工業(yè)用地布局不合理，限制城市發(fā)展方向；原新城中心的選址對(duì)現(xiàn)狀城市的輻射帶動(dòng)作用已經(jīng)不適應(yīng)，不能夠很好地起到帶動(dòng)作用。根據(jù)以上分析評(píng)價(jià)，在滑縣目前及未來(lái)一段時(shí)間面臨城市大發(fā)展的機(jī)遇形勢(shì)下，必須對(duì)2005版總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，以適應(yīng)現(xiàn)階段及未來(lái)城市發(fā)展和建設(shè)的需要。第二章縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究1.總體思路以科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的發(fā)展環(huán)境。以又好又快發(fā)展為主題，以提高人民生活為根本目的，加快富民強(qiáng)縣步伐。保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)逐步提高，形成特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、總體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局；國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，城市的綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，縮小人均GDP與全省平均水平的差距。規(guī)劃期滑縣要按照“發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，立足特色發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、全面實(shí)現(xiàn)小康和富裕社會(huì)”的要求進(jìn)行建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。2.總體目標(biāo)縱觀1989年到2009年20年間滑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，滑縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大的波動(dòng)性和周期性?；h近20年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)10.13%，近10年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.87%；近5年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為13.18%。本著加快發(fā)展、縮小與全省差距的發(fā)展思路，以滑縣近10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況為基礎(chǔ)，按照低位、中位、高位三種發(fā)展速度預(yù)測(cè)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體情況見(jiàn)表2-1表2-1滑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度預(yù)測(cè)表經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位基期近期（2010-2015）遠(yuǎn)期（2016-2030）2009低位中位高位低位中位高位GDP總量?jī)|元123.2236.8249.8263.4909.91043.51195.2GDP年均增長(zhǎng)率%-11.512.513.591011注：本表遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)以近期中位數(shù)為預(yù)測(cè)基數(shù)。參照滑縣和安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2007—2020），按照滑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要略高于全省和全市平均發(fā)展速度的要求，采取較為現(xiàn)實(shí)的中位經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。確定2010～2015年平均增長(zhǎng)率達(dá)到12.5%，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到249.8億元左右，人均GDP達(dá)到19069元，為建設(shè)全面小康縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2016～2030年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%，到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1043.5億元左右，人均GDP達(dá)到73902元左右，達(dá)到富裕型小康社會(huì)目標(biāo)。3.發(fā)展戰(zhàn)略（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步深化改革，消除體制上的障礙，建立城鄉(xiāng)一統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、稅收制度和社會(huì)保障制度，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。建立面向城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施供給系統(tǒng)，包括用水、用電、污水處理、垃圾處理等，加快農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、安全飲水等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)化數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)各建制鎮(zhèn)和滑縣縣城的生活服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步美化城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)建筑的藝術(shù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)從候鳥(niǎo)型城鎮(zhèn)化向穩(wěn)定型城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。為外來(lái)打工者、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造良好的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，使其融入城鎮(zhèn)生活。三是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村工業(yè)化到城市工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的集中，改變粗放的發(fā)展模式，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。（2）引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，積極發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，限制其他村莊的發(fā)展。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民合理流動(dòng)，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠以及社會(huì)保障政策，按照對(duì)農(nóng)民吸引力的強(qiáng)弱，縣域范圍內(nèi)農(nóng)村人口優(yōu)先向縣城流動(dòng)，其次向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并做大做強(qiáng)增長(zhǎng)極核城鎮(zhèn)。（3）實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化隨著農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口將會(huì)逐步減少，但這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中一方面要積極鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的治理，在轉(zhuǎn)移的同時(shí)保證農(nóng)村有一個(gè)比較優(yōu)越的生活和生產(chǎn)環(huán)境。結(jié)合滑縣實(shí)際，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，在遠(yuǎn)離縣城和建制鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合新型社區(qū)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，重點(diǎn)配置醫(yī)療、文化、科技、體育、娛樂(lè)等各類服務(wù)設(shè)施，以滿足農(nóng)民生活水平提高對(duì)精神生活的需求。4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略方針依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，規(guī)劃提出滑縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略方針，總體上可以歸結(jié)為“五四三戰(zhàn)略”，即堅(jiān)持五種發(fā)展理念、貫徹四大戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施三大戰(zhàn)略舉措。(1)堅(jiān)持五種發(fā)展理念──堅(jiān)持“和諧發(fā)展”理念；──堅(jiān)持“以人為本”理念；──堅(jiān)持“加快崛起”理念；──堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)城市”理念；──堅(jiān)持“環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念。(2)四大發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)──工業(yè)富縣；──特色立縣；──城鎮(zhèn)帶縣；──科教強(qiáng)縣。(3)三大戰(zhàn)略舉措──由數(shù)量到質(zhì)量：全力提升政府的綜合服務(wù)水平；──由被動(dòng)到主動(dòng)：主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移；──由分散到集約：生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。二、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)槌擎?zhèn)化提供推力，而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則為城鎮(zhèn)化提供拉力。只有農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)化才能持續(xù)。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量與比例的增長(zhǎng)，更重要的是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城鎮(zhèn)功能的完善、城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)走集約化的道路。城鎮(zhèn)人口增多、生產(chǎn)活動(dòng)增加必然帶來(lái)大量的環(huán)境問(wèn)題，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理與維護(hù)。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，提高資源利用效率，為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展留有足夠的空間和資源。1.發(fā)展戰(zhàn)略思想（1）構(gòu)建合理的縣域城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城為核心，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為契機(jī)，引導(dǎo)縣域人口向縣城和小城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)筑“縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）—農(nóng)村社區(qū)（含中心村和基層村）”有序發(fā)展的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)的整體效應(yīng)和綜合優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合。（2）完善城鎮(zhèn)功能，提升其承載力和吸引力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強(qiáng)并完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綠地系統(tǒng)等配套建設(shè)，還應(yīng)綜合考慮周邊鄉(xiāng)村延伸建設(shè)。（3）科學(xué)處理普及與提高的關(guān)系，提高集鎮(zhèn)與新型社區(qū)的建設(shè)水平。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在大力開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)處理普及與提高的關(guān)系，提高集鎮(zhèn)與新型社區(qū)的建設(shè)水平，完善其服務(wù)設(shè)施，解決廣大農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)需求。2.城鎮(zhèn)化發(fā)展策略滑縣城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、合理布局為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為動(dòng)力機(jī)制，加快滑縣縣城的規(guī)劃和建設(shè)。充分接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚相結(jié)合的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。（1）加快滑縣縣城規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑滑縣縣域經(jīng)濟(jì)中心以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含留固工業(yè)區(qū)）建設(shè)為依托，繼續(xù)完善滑縣與周邊縣市高速公路軸縣道路聯(lián)系，強(qiáng)化縣城作為通達(dá)南北、連貫東西的區(qū)域樞紐地位。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維持良好的生態(tài)環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘消除，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)加大區(qū)域聯(lián)系和協(xié)作。培育壯大金融、信息、商貿(mào)、交通物流等第三產(chǎn)業(yè)，形成安陽(yáng)市市域東南部的商務(wù)信息中心、交通物流中心、教育科研中心和文化中心。（2）積極培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚滑縣下轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地是鎮(zhèn)鄉(xiāng)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)中心，是鎮(zhèn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。縣城位于縣域西北部，對(duì)縣域東部和南部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)帶動(dòng)能力有限，突出縣域中部地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)形成城鎮(zhèn)帶，提升和完善縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，結(jié)合一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)縣域東部和南部地區(qū)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。因地制宜，突出特色，塑造各具特色、豐富多彩的城鎮(zhèn)景觀。（3）適時(shí)擴(kuò)大縣城范圍和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)規(guī)劃期末化縣縣城要發(fā)展到50萬(wàn)以上的人口規(guī)模，必須擴(kuò)大縣城規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模，并改變縣城內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。規(guī)劃縣城擴(kuò)大范圍以中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍為依據(jù)，包括道口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和小鋪鄉(xiāng)。這三個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立街道辦，以城市體制進(jìn)行管理。此外，規(guī)劃期預(yù)測(cè)所有的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口將會(huì)超過(guò)5000人，這些鄉(xiāng)都可以陸續(xù)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。3.城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制和影響因素分析滑縣近年發(fā)展較快，綜合發(fā)展條件較好，規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。規(guī)劃期滑縣城鎮(zhèn)化的動(dòng)力因素主要有以下幾方面。（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將不斷的提高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、外向化、市場(chǎng)化的發(fā)展特征會(huì)更加突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將不斷產(chǎn)生，這些剩余勞動(dòng)力都要逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。（2）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)享受優(yōu)惠的發(fā)展政策，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用將更加明顯。工業(yè)化推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地區(qū)城鎮(zhèn)化最根本的內(nèi)在動(dòng)力。在內(nèi)外環(huán)境變化過(guò)程中，滑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次提升，二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和在GDP中的比重會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，并主要向城鎮(zhèn)集聚。（3）比較利益驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模和速度受到城鄉(xiāng)間比較利益差異的引導(dǎo)和制約。決定人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度的兩種基本力，一是城鎮(zhèn)的拉力，二是鄉(xiāng)村的推力。其中，城鎮(zhèn)的拉力主要來(lái)自就業(yè)機(jī)會(huì)多，收入水平較高，各種服務(wù)設(shè)施水平高，精神文化生活水平豐富等；而鄉(xiāng)村的推力則來(lái)源于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低導(dǎo)致收入水平低；農(nóng)村人均耕地少。隨著機(jī)械化水平提高等因素導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力不段產(chǎn)生，城鄉(xiāng)之間差距將長(zhǎng)期存在等。（4）市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向市場(chǎng)的一個(gè)重要自發(fā)作用就是推動(dòng)資源利用效率的最大化配置，由于城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村其要素具有巨大的增值效應(yīng)，所以在市場(chǎng)力的作用下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也就得到了不斷的推進(jìn)。三、縣域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)1.現(xiàn)狀人口分析2009年全縣總?cè)丝?27.12萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口10.15萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.98％，農(nóng)業(yè)人口116.97萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.02％。根據(jù)滑縣統(tǒng)計(jì)年鑒資料，2000～2009年全縣總?cè)丝趶?20.68萬(wàn)人增長(zhǎng)到127.12萬(wàn)人，10年間年均增長(zhǎng)率為5.1‰。（表2-2）。表2-2滑縣近些年人口變動(dòng)狀況（2000-2009）年份年末總戶數(shù)（戶）總?cè)丝跀?shù)（人）年增長(zhǎng)率（‰）戶口性質(zhì)人口密度（人/平方公里）農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)200029.73120.6818.6112.348.34665200129.69121.577.4112.868.71670200230.49122.548.0113.469.08676200331.36123.245.7113.669.58679200431.68123.865.0114.948.92683200532.31124.394.3114.3010.09686200632.50125.115.8115.1110.00690200734.18125.795.4115.819.97693200834.49126.425.0116.4010.03695200938.31127.125.5116.9710.15714資料來(lái)源：滑縣統(tǒng)計(jì)年鑒。2.人口指數(shù)預(yù)測(cè)方法縣域總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)是人口自然增長(zhǎng)和遷移流動(dòng)共同作用的結(jié)果。人口自然增長(zhǎng)有自身內(nèi)在的規(guī)律，是相對(duì)確定的，可以做比較精確的預(yù)測(cè)；人口遷移和流動(dòng)取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政策因素，變動(dòng)性強(qiáng)，預(yù)測(cè)難度較大。根據(jù)滑縣“十一五”規(guī)劃中確定的長(zhǎng)期目標(biāo)，到2020年，縣域總?cè)丝诳刂圃?35萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.0‰?！栋碴?yáng)市“十一五”規(guī)劃匯編》提出安陽(yáng)市“十一五”期間人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰，《滑縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中將自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰。人口預(yù)測(cè)的一般方法為指數(shù)增長(zhǎng)法和總?cè)丝谮厔?shì)外推法。前者充分考慮計(jì)劃生育政策的作用，后者則以人口增長(zhǎng)環(huán)境的一致和增長(zhǎng)機(jī)制的延續(xù)為前提。本次規(guī)劃采用更符合實(shí)際情況的指數(shù)增長(zhǎng)法。根據(jù)滑縣人口現(xiàn)狀和未來(lái)人口變動(dòng)趨勢(shì)，本規(guī)劃預(yù)測(cè)滑縣人口平均自然增長(zhǎng)率近期6.5‰，遠(yuǎn)期5.5%?？紤]到各項(xiàng)中心城市的吸引，即地域城市化效應(yīng)的產(chǎn)生，則滑縣的年平均機(jī)械增長(zhǎng)率近遠(yuǎn)期均為-1.5%左右。人口指數(shù)增長(zhǎng)法的公式：P=P0(1+r1+r2)t，其中P為預(yù)測(cè)年份的總?cè)丝?；P0為預(yù)測(cè)基年的總?cè)丝跀?shù)，采用2009年總?cè)丝?27.12萬(wàn)人作為預(yù)測(cè)基年數(shù)據(jù)；r1、r2分別為總?cè)丝诘淖匀辉鲩L(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率；t為預(yù)測(cè)基礎(chǔ)年份計(jì)算結(jié)果為：至2015年，滑縣縣域總?cè)丝跒?31萬(wàn)人；至2030年，滑縣縣域總?cè)丝跒?39萬(wàn)人。四、縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)1.現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平據(jù)滑縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2009）數(shù)據(jù)，2008年末縣域總?cè)丝?26.42萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口30.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平23.76％；2009年縣域總?cè)丝?27.12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口32.11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平25.26%。2.相關(guān)規(guī)劃對(duì)滑縣域城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)《滑縣城市總體規(guī)劃》（2005-2020），預(yù)測(cè)至2010年滑縣城鎮(zhèn)化水平34.6%，城鎮(zhèn)人口44.9萬(wàn)；至2020年城鎮(zhèn)化水平為45%，城鎮(zhèn)人口62.6萬(wàn)?！痘h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定2020年滑縣城鎮(zhèn)化水平為45％左右，城鎮(zhèn)人口在60萬(wàn)左右?！痘h縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2010-2030）確定2015年縣域城鎮(zhèn)化水平32.3%，城鎮(zhèn)人口42.4萬(wàn)；至2030年城鎮(zhèn)化水平為59.3%，城鎮(zhèn)人口84.8萬(wàn)。3.城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)（1）城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)法采用公式ut=u0(1+r)t其中：u0、ut分別表示基年和預(yù)測(cè)年城鎮(zhèn)人口數(shù)量t為預(yù)測(cè)年數(shù)r為城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率結(jié)合滑縣城鎮(zhèn)化實(shí)際情況，目前尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段，并綜合考慮遷村并點(diǎn)等發(fā)展變化因素，確定滑縣城鎮(zhèn)人口近期年均增長(zhǎng)率為5.0%，遠(yuǎn)期年均增長(zhǎng)率為4.2%，則計(jì)算結(jié)果為：滑縣縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)劃至2015年為43.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平約為32.8％；至2030年為80.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平約為58.2％。（2）城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)百分點(diǎn)數(shù)預(yù)測(cè)法滑縣城市總體規(guī)劃（2005-2020）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)近期2010年年均增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)（該預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率過(guò)快不能作為參考），中期2020年年均增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)?；h縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2030）預(yù)測(cè)近期城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1.17個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)期年年均增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，總體上都是中遠(yuǎn)期高于近期?？紤]到區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律一般是30%—70%為快速增長(zhǎng)期，故滑縣的城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)的百分?jǐn)?shù)近期取1.2為宜，即2015年城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)為32.5%；遠(yuǎn)期取1.7比較適中，即2030年城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)為58%。（3）預(yù)測(cè)結(jié)果2009年滑縣城鎮(zhèn)化水平為25.26％，城鎮(zhèn)人口32.11萬(wàn)人。近年來(lái)滑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程明顯加快，且滑縣農(nóng)村實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民居住條件大大改觀，留住了部分外出打工人員。為了使規(guī)劃有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，給城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有一定的余地和空間。規(guī)劃確定2015年滑縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33％左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝?3.2萬(wàn)人，2030年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58％左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝?0.6萬(wàn)人。五、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃格局1.城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃依托縣域交通體系的建設(shè)，將形成“一主一副三軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間格局?！耙恢鳌奔椿h主城區(qū)，作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，豫北區(qū)域新興的工貿(mào)型次中心城市，規(guī)劃加快壯大縣城規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和空間資源，迅速提升縣城在區(qū)域中的中心地位，成為帶動(dòng)全縣和周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。“一副”即留固工貿(mào)副中心城區(qū)，借助區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，建成以工業(yè)和物流為主，配套部分居住的城市副中心?！叭S”即222省道沿線和213省道沿線的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主要軸線，以及縣域南部從牛屯鎮(zhèn)到桑村鄉(xiāng)的東西向沿307省道及縣鄉(xiāng)公路分布的城鎮(zhèn)發(fā)展次要軸線。222省道是縣域東西聯(lián)系的主要通道，向西與鶴壁市聯(lián)系，強(qiáng)化與?？h的合作和協(xié)調(diào)；向東接大廣高速周邊地區(qū)聯(lián)系，沿交通干線分布的城鎮(zhèn)，包括縣城、留固、八里營(yíng)、大寨等幾個(gè)城鎮(zhèn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯。213省道是縣域南北聯(lián)系的主要通道，向北與安陽(yáng)市、內(nèi)黃縣等北部城市聯(lián)系，向南與長(zhǎng)垣縣加強(qiáng)合作，構(gòu)建連通白道口鎮(zhèn)、留固鎮(zhèn)、上官鎮(zhèn)、慈周寨鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南北向發(fā)展軸。南部的東西向307省道及縣鄉(xiāng)二級(jí)公路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸包括牛屯鎮(zhèn)、焦虎鎮(zhèn)、瓦崗寨鎮(zhèn)、慈周寨鎮(zhèn)、高平鎮(zhèn)、萬(wàn)古鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)等幾個(gè)小城鎮(zhèn)，臨近工業(yè)強(qiáng)縣長(zhǎng)垣，應(yīng)加強(qiáng)與其在工業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展等方面的聯(lián)系與合作?！岸帱c(diǎn)”即包括王莊鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)等在內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；h地處豫北平原，是人口高密度地區(qū)，也是城鎮(zhèn)分布較為均勻的地域，小城鎮(zhèn)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展起著非常重要的作用。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)基本形成，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以縣城為樞紐、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)?？h域各城鎮(zhèn)交通發(fā)展條件相似，規(guī)劃采取多點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)布局。2.城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃本著“重心突破、沿線隆起、園區(qū)帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略和滑縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系形成三級(jí)結(jié)構(gòu)：即1個(gè)中心城區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和11個(gè)一般鎮(zhèn)，具體情況見(jiàn)表2-3。通過(guò)政策引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚，縣城人口規(guī)模遠(yuǎn)期將達(dá)到50萬(wàn)人，比2009年末的17.37萬(wàn)人增長(zhǎng)了1.9倍。其次重點(diǎn)鎮(zhèn)從5個(gè)增加到6個(gè)，也有較快增長(zhǎng)，鎮(zhèn)區(qū)人口從2009年末的10.52萬(wàn)人增長(zhǎng)到17.0萬(wàn)人，增長(zhǎng)了61.6%。一般鎮(zhèn)從3個(gè)增加到13個(gè)，其鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模從4.22萬(wàn)人增加到13.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.2倍。表2-3滑縣城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表城鎮(zhèn)等級(jí)2009年現(xiàn)狀2030年規(guī)劃城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)名稱（萬(wàn)人）城區(qū)117.37150縣城（50）重點(diǎn)鎮(zhèn)510.52617.0留固（5.0）、白道口（2.8）、上官（2.8）、萬(wàn)古（2.2）、牛屯（2.2）、慈周寨（2.0）一般鎮(zhèn)34.221313.6高平（1.8）、老店（1.8）、王莊（1.8）、大寨（0.8）、八里營(yíng)（1.2）、瓦崗寨（0.8）、焦虎（1.0）、半坡店（0.8）、老廟(0.8)、棗村（0.8）、四間房（0.8）、趙營(yíng)（0.6）、桑村（0.6）3.城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃滑縣各城鎮(zhèn)職能可劃分為7種類型：綜合型—縣城；工貿(mào)型—留固；工業(yè)型—白道口、上官、老店、王莊、萬(wàn)古；商貿(mào)型—牛屯；交通型—慈周寨；旅游服務(wù)型—瓦崗寨；三農(nóng)服務(wù)型—高平、棗村、四間房、大寨、老廟、八里營(yíng)、焦虎、半坡店、趙營(yíng)、桑村，詳見(jiàn)表2-4。表2-4滑縣城鎮(zhèn)體系職能規(guī)劃職能數(shù)量名稱職能引導(dǎo)綜合型1縣城豫北地區(qū)新興的工貿(mào)型次中心城市工貿(mào)型1留固以工業(yè)和交通物流為主的縣域副中心城鎮(zhèn)工業(yè)型5白道口以電纜生產(chǎn)為特色的縣域北部片區(qū)工業(yè)型中心鎮(zhèn)上官以農(nóng)機(jī)制造、塑料制品為特色的工業(yè)型小城鎮(zhèn)老店以農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織工業(yè)為特色的工業(yè)型小城鎮(zhèn)萬(wàn)古以彩印業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的縣域東部片區(qū)工業(yè)型中心鎮(zhèn)王莊以建材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)型小城鎮(zhèn)商貿(mào)型1牛屯以商貿(mào)物流和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的縣域西南部片區(qū)中心鎮(zhèn)交通型1慈周寨發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流為特色的縣域南部片區(qū)商貿(mào)型中心鎮(zhèn)旅游服務(wù)型1瓦崗寨發(fā)展以歷史文化旅游為特色的旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)型10高平以農(nóng)副產(chǎn)品加工和集貿(mào)為主的三農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)棗村四間房大寨老廟八里營(yíng)焦虎鎮(zhèn)半坡店桑村趙營(yíng)4.村莊規(guī)劃建設(shè)構(gòu)想遵循“自愿參與、因地制宜、整體聯(lián)動(dòng)、群眾公認(rèn)”的原則。充分重視農(nóng)村“弱勢(shì)群體”，調(diào)整布局必須取得農(nóng)民的理解與支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參加，各級(jí)部門上下一心，聯(lián)合行動(dòng)，將政府依法行政與村民依法自治緊密結(jié)合。發(fā)揮縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用，積極推進(jìn)中心村建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和客觀需求，確定適當(dāng)數(shù)量的中心村，中心村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)中心，要吸引若干個(gè)行政村，要有配套比較完善的公共服務(wù)設(shè)施，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)?；鶎哟遄鳛閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基層居住集中點(diǎn)，要長(zhǎng)期存在，也要編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，能夠在本村或就近享受到均等化的公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)，全縣規(guī)劃100-120個(gè)中心村，每個(gè)中心村服務(wù)2～3個(gè)行政村，服務(wù)人口10000左右，規(guī)劃中心村都應(yīng)由三級(jí)以上公路相連?；鶎哟逵羞m宜的耕作半徑，今后可能會(huì)演變成為家庭農(nóng)莊或集體合作農(nóng)場(chǎng)，基層村都要由四級(jí)以上公路相連?？彀l(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加快提高農(nóng)村人口的科技素質(zhì)、文化素質(zhì)和文明水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)劃基層村通硬質(zhì)路。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)所有規(guī)劃基層村通電話，繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和寬帶進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)村，加速農(nóng)村信息化進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村消防設(shè)施，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、提高農(nóng)村公安消防安全水平。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立完善的勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，健全地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消針對(duì)農(nóng)民工的一切歧視性規(guī)定和不合理的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)制度，整合現(xiàn)有各類教育資源，辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校，發(fā)展民間職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力，培育具有地方特色的勞務(wù)品牌。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。六、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局1.經(jīng)濟(jì)總量分析（1）回顧發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，滑縣經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)為滑縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了巨大的空間，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，縱觀近六年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2004年的50.6億元增加到2009年的123.2億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)24.9%。表2-5滑縣歷年生產(chǎn)總值表（2004—2009年）年份全縣生產(chǎn)總值（億元）第一產(chǎn)業(yè)（億元）第二產(chǎn)業(yè)（億元）第三產(chǎn)業(yè)（億元）人均生產(chǎn)總值（元）200450.624.416.210927.923.314.75297200676.531.728.016.86115200794.337.735.221.57496200824.592582009123.249.446.327.59715（2）比肩周邊縣市通過(guò)上文對(duì)滑縣周邊七個(gè)縣（市）的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較可以看出，滑縣的經(jīng)濟(jì)總量較高，但由于人口基數(shù)大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)較低，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與增長(zhǎng)水平相對(duì)落后。（3）縣域內(nèi)部橫向比較分析近些年來(lái)，隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施以及滑縣自身交通條件等各方面的建設(shè)投資，縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)均獲得了較快的發(fā)展，但是在滑縣縣域內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人均地區(qū)生產(chǎn)總值還是存在顯著的差距，其中，道口、城關(guān)鎮(zhèn)人均生產(chǎn)總值達(dá)到28874元，為全縣最高。其次為白道口鎮(zhèn)，為12959元，桑村鄉(xiāng)最低，僅為6217元?？梢?jiàn)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的發(fā)展程度參差不齊，等級(jí)體系不夠明確，極化現(xiàn)象突出，形成了一強(qiáng)多弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析（1）時(shí)間序列比較分析：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢長(zhǎng)期以來(lái)，滑縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處在“一、二、三”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的狀態(tài)，一產(chǎn)基本穩(wěn)定在40%以上，三產(chǎn)先升后降，變化并不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。2008年縣城三次產(chǎn)業(yè)比例為43:36:21,滑縣目前正處于工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，大力提高二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率和貢獻(xiàn)率，這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的必然選擇。（2）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析=1\*GB3①農(nóng)業(yè)表2-6近兩年滑縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)情況單位：億元、%年份農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值種植業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)產(chǎn)值比重產(chǎn)值比重產(chǎn)值比重產(chǎn)值比重200850.137.930.06200949.437.99.9200.030.06從表2-7可以看出，滑縣第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“種-牧-林-漁”格局。種植業(yè)比重最高，畜牧業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)的比重已上升到20%；漁業(yè)和林業(yè)的比重最低，這與滑縣的地理環(huán)境和資源稟賦有關(guān)。=2\*GB3②工業(yè)2009年滑縣輕重工業(yè)比重為49.5:50.5，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子儀器（光伏電子）、機(jī)械制造、服裝加工、電線電纜、木業(yè)加工、糧食加工、畜禽加工等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)2009年全縣工業(yè)行業(yè)比重的分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀行業(yè)門類齊全，但其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。從表2-7數(shù)據(jù)看出，食品加工、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)以及廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)所占工業(yè)總產(chǎn)值的比重均超過(guò)5%，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?3\*GB3③第三產(chǎn)業(yè)滑縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近幾年來(lái)以年均15%的增長(zhǎng)率穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，租賃及商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科研、環(huán)境、居民服務(wù)、教育、文化、體育、娛樂(lè)業(yè)以及公共管理增速均超過(guò)15%。信息傳輸、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、教育、文化及公共管理占主要地位，增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重均超過(guò)10%，傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。表2-72009年全年滑縣工業(yè)行業(yè)比重表行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)，億元）在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重（%）輕工業(yè)農(nóng)副食品加工業(yè)2.755.9食品制造業(yè)1.753.8飲料制造業(yè)2.304.9紡織業(yè)3.357.2服裝、鞋、帽制造業(yè)1.994.3木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)1.673.6家具制造業(yè)1.072.3造紙及紙制品業(yè)0.671.5印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制2.936.3化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)3.437.4醫(yī)藥制造業(yè)1.022.2小計(jì)22.9349.5重工業(yè)塑料制品業(yè)1.272.7非金屬礦物制品業(yè)1.623.5金屬制品業(yè)0.130.3通用設(shè)備制造業(yè)0.952.1專用設(shè)備制造業(yè)1.032.2交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)0.651.4電氣機(jī)械及器材制造業(yè)4.429.5儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)8.7018.8廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)2.735.9電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1.864.0小計(jì)23.2650.52009年全縣工業(yè)總產(chǎn)值46.29表2-8滑縣第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)（2009年）第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布增加值（萬(wàn)元）占第三產(chǎn)業(yè)比重（%）年增長(zhǎng)率（%）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)66213.9511.1信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)1747310.4314.3批發(fā)和零售業(yè)3803722.7013.0住宿和餐飲業(yè)114886.8612.8金融業(yè)39572.368.3房地產(chǎn)業(yè)2026112.094.6租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)11140.6617.0科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查2150.1316.8水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)1990.1217.8居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)104776.2517.0教育2013912.0218.4文化、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)1678410.0219.2文化、體育和娛樂(lè)業(yè)6910.4119.3公共管理和社會(huì)組織2010512.0017.9（3）工業(yè)化階段分析=1\*GB3①?gòu)娜司鵊DP看，滑縣尚處于工業(yè)化初期階段根據(jù)人均GDP水平，可將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟的工業(yè)經(jīng)濟(jì)整個(gè)變化過(guò)程分為三個(gè)階段六個(gè)時(shí)期：第一階段是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段或稱初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，其標(biāo)志為人均GDP為364－728美元；第二階段是工業(yè)化階段，分為初期、中期、后期三個(gè)時(shí)期，人均GDP分別為728－1456美元、1456－2912、2912－5460美元；第三階段為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，分為初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)階段，人均GDP分別為5460—8736、8736—13104美元。從目前的現(xiàn)狀看，2009年滑縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為1437美元，考慮到貨幣的貶值因素，滑縣總體上處于工業(yè)化初期階段。=2\*GB3②從城市化水平來(lái)看，滑縣處于工業(yè)化前期階段錢納里等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)時(shí)，曾概括了工業(yè)化與城市化關(guān)系的一般變動(dòng)模式：隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了城市化程度的提高。一般認(rèn)為，在工業(yè)化前的準(zhǔn)備期，城市化率在30％以下；在工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，城市化率在30％－60％之間；在工業(yè)化后的穩(wěn)定增長(zhǎng)期，城市化率在80％以上。2009年滑縣城鎮(zhèn)化率為25.26％，仍處于工業(yè)化前期階段。綜合以上比較分析，目前滑縣正處于工業(yè)化初期前期階段，但很快就將進(jìn)入工業(yè)化的中期加速推進(jìn)階段。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，城市化和社會(huì)生產(chǎn)力水平也在加快提高。規(guī)劃期滑縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快車道，對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位根據(jù)滑縣所處的宏觀環(huán)境以及自身發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，從資源條件、區(qū)位條件、市場(chǎng)需求、政策導(dǎo)向以及現(xiàn)有基礎(chǔ)等方面進(jìn)行綜合比較，確定滑縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為農(nóng)副食品加工、紡織與服裝加工、機(jī)械加工及制造業(yè)為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)，以印刷業(yè)、化學(xué)工業(yè)、儀器儀表制造業(yè)以及廢舊資源回收利用工業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展的“3+4”產(chǎn)業(yè)體系，以規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重。同時(shí)，還要拓展新材料、電子信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)、環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模擴(kuò)張為主；穩(wěn)定提升傳統(tǒng)建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，以質(zhì)量提升為主。4.縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分根據(jù)《滑縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《滑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》以及《滑縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中的產(chǎn)業(yè)布局，可以把滑縣分為四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：I區(qū)為以縣城為核心的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括以留固鎮(zhèn)、上官鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)等三個(gè)鎮(zhèn)。II區(qū)為以白道口鎮(zhèn)為中心的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括四間房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。III區(qū)為以牛屯鎮(zhèn)為核心的棉糧商貿(mào)區(qū)，包括焦虎鎮(zhèn)、半坡店鎮(zhèn)、瓦崗寨鎮(zhèn)以及慈周寨鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅵ區(qū)為以萬(wàn)古鎮(zhèn)為中心的糧油商貿(mào)區(qū)，包括萬(wàn)古鎮(zhèn)、高平鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)、八里營(yíng)鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、趙營(yíng)鄉(xiāng)以及桑村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5.縣域產(chǎn)業(yè)空間布局（1）農(nóng)業(yè)布局：兩區(qū)七大產(chǎn)業(yè)基地以牛屯鎮(zhèn)和萬(wàn)古鎮(zhèn)為核心的兩大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。包括糧食種植、速生豐產(chǎn)林等七大基地，分別是以高平鎮(zhèn)、慈周寨鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建設(shè)溫室果菜生產(chǎn)基地；以留固、焦虎、八里營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建設(shè)大蔥生產(chǎn)基地；以八里營(yíng)、四間房、萬(wàn)古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建設(shè)櫻桃番茄生產(chǎn)基地；以高平鎮(zhèn)，上官鎮(zhèn)，老廟鄉(xiāng)、焦虎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建設(shè)黃瓜生產(chǎn)基地；以牛屯鎮(zhèn)、趙營(yíng)、白道口鎮(zhèn)、四間房鄉(xiāng)、棗村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建設(shè)尖椒生產(chǎn)基地；以大寨鄉(xiāng)、慈周寨鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建設(shè)西瓜生產(chǎn)基地，以形成木材市場(chǎng)；建立以桑村、老廟、四間房、白道口、焦虎、瓦崗寨鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的速生豐產(chǎn)林基地。（2）工業(yè)布局農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè):依托現(xiàn)有的資源和名優(yōu)特產(chǎn)，深度挖掘“道口燒雞”、“老廟牛肉”、“萬(wàn)古羊肉鹵”等傳統(tǒng)歷史品牌的經(jīng)濟(jì)潛力，走產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯化的路子；大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)產(chǎn)增值潛力；完善食品安全生產(chǎn)體系，建設(shè)豫北食品生產(chǎn)市場(chǎng)，提升糧食和畜禽加工兩大優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)精面制品、肉制品產(chǎn)業(yè)鏈條，向速凍食品、熟肉、果蔬、休閑食品等高成長(zhǎng)型行業(yè)發(fā)展?？傊?，以深精加工、品牌營(yíng)銷、集約發(fā)展引領(lǐng)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)豫北食品工業(yè)強(qiáng)縣，在空間布局上，主要位于滑縣縣城、萬(wàn)古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)；無(wú)污染或輕污染的初級(jí)加工項(xiàng)目可與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，布局于其他的一般建制鎮(zhèn)。紡織與服裝加工業(yè):紡織與服裝加工業(yè)屬于上下游產(chǎn)業(yè)，有一定的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)?？紤]滑縣是河南省人口大縣，勞動(dòng)力資源豐富，同時(shí)結(jié)合東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中低技術(shù)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度大的特征，確定紡織與服裝加工是滑縣主要產(chǎn)業(yè)之一。主要依托紫陽(yáng)紡織、滑縣棉紡、華康實(shí)業(yè)，利用大豆資源，引進(jìn)技術(shù)和資金，加快大豆蛋白纖維系列產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，積極探索大豆纖維與棉花、羊毛、蠶絲等其他紡織原料的混合制造技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做大做強(qiáng)紡織業(yè)?？臻g布局上主要位于滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老店鎮(zhèn)。機(jī)械及器材制造業(yè)：主要依托現(xiàn)狀電線電纜、通信電纜等企業(yè)，農(nóng)機(jī)制造以及齒科材料工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成以電線電纜、農(nóng)機(jī)制造、齒科材料為主的機(jī)械及器材制造業(yè)，布局上主要位于縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東工業(yè)園區(qū)、白道口鎮(zhèn)、上官鎮(zhèn)等。光伏電子信息:主要依托鳳凰高科、德信電子、長(zhǎng)虹企業(yè)，發(fā)展光伏電子信息產(chǎn)業(yè)，布局于滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。造紙業(yè)：依托錦華紙業(yè)、新華企業(yè)集團(tuán)，加開(kāi)產(chǎn)品升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)檔次，逐步遷至縣東工業(yè)園區(qū)。醫(yī)藥化工：依托明善堂藥業(yè)、紅旗藥業(yè)、化學(xué)工業(yè)、開(kāi)侖化工等工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步遷至縣東工業(yè)園區(qū)。塑料制品業(yè)：依托長(zhǎng)通塑業(yè)、老祝塑料、東方電信管道等工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。布局與縣東工業(yè)園區(qū)和上官鎮(zhèn)。七、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1.縣域綜合交通體系規(guī)劃（1）現(xiàn)狀概況滑縣縣城南距鄭州市區(qū)153公里，北距安陽(yáng)市區(qū)70公里，東北距濮陽(yáng)市區(qū)53公里，西南距新鄉(xiāng)市區(qū)70公里，西北距鶴壁新市區(qū)25公里。公路運(yùn)輸是滑縣目前交通運(yùn)輸?shù)奈ㄒ环绞?。滑縣位于豫北“井字”型高速公路框架之中，等級(jí)公路里程達(dá)3192.36公里，路網(wǎng)密度為175.98公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)了村村（行政村）通公路，形成全縣半小時(shí)生活圈。表2-9滑縣現(xiàn)狀主要公路表等級(jí)線路編號(hào)簡(jiǎn)稱技術(shù)等級(jí)縣內(nèi)路線起訖點(diǎn)境內(nèi)里程（km）高速公路-大廣高速高速公路大慶-廣州43.7-長(zhǎng)濟(jì)高速高速公路濟(jì)源-長(zhǎng)垣20.7省道S101鄭吳線二級(jí)濮陽(yáng)-新鄉(xiāng)45.9S213吳黃線二級(jí)濮陽(yáng)-新鄉(xiāng)50.1S215東上線二級(jí)新鄉(xiāng)-鶴壁27.5S222大海線二級(jí)鶴壁-濮陽(yáng)45.9S307楊小線三級(jí)濮陽(yáng)-新鄉(xiāng)53.1縣道X002后譚線二級(jí)后吾旺-譚村38.1X008孔牛線三級(jí)北孔莊-牛莊42.3X012王鄭線二級(jí)王莊-鄭莊33.0X023禹大線二級(jí)禹村-大浦10.9X025老史線二級(jí)老爺廟-史固24.7X027高西線二級(jí)高平鎮(zhèn)-西老河寨41.0（2）存在問(wèn)題①部分道路等級(jí)偏低，除兩條高速公路外，其余省道基本都是二、三級(jí)公路，不能適應(yīng)規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。②城鎮(zhèn)沿公路建設(shè)現(xiàn)象突出鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)沿省道和縣道兩側(cè)帶狀發(fā)展，馬路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于土地節(jié)約和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展，不利于過(guò)境交通的通暢，也不利于村鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)的交通安全。由于行政區(qū)劃和交通管理體制的制約，對(duì)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控資源配置的能力，制約運(yùn)輸市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)，影響綜合運(yùn)輸能力的發(fā)揮。（3）縣域綜合交通規(guī)劃①鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃按照國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《河南省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，新建濮潢（川）鐵路，與現(xiàn)有新（鄉(xiāng)）菏（澤）鐵路形成一縱一橫的鐵路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)濮潢線。由湯濮支線的濮陽(yáng)站穿越滑縣東南部，向南至潢川與京九線接軌，可緩解京九鐵路和京廣鐵路的交通壓力，建議在慈周寨附近設(shè)滑縣站。②高速公路“一橫一縱”——滑縣境內(nèi)的長(zhǎng)濟(jì)高速和大廣高速已經(jīng)全線貫通，且在縣境內(nèi)設(shè)有牛屯鎮(zhèn)、慈周寨鄉(xiāng)和留固鎮(zhèn)3個(gè)立交互通口。這兩條高速公路是滑縣對(duì)外交通的快速通道，可以方便地與河南省及全國(guó)高速公路網(wǎng)對(duì)接。③一級(jí)公路“兩橫兩縱”——省道101（鄭吳線）：由現(xiàn)狀二級(jí)路提升為一級(jí)路，作為貫穿滑縣北部和縣城的東西向重要干線。西可連接新鄉(xiāng)、鄭州，東可與濮陽(yáng)市相連，縣域內(nèi)聯(lián)系沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等；省道222（大海線）提升為一級(jí)路，作為滑縣縣城與滑縣東西向聯(lián)系一條重要干線，同時(shí)作為滑縣主城區(qū)與留固片區(qū)的快速路；省道213（吳黃線）提升為一級(jí)路，作為滑縣內(nèi)部南北向聯(lián)系的一條重要干線，連接白道口、留固片區(qū)、上官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省道215（東上線）提升為一級(jí)路，作為貫穿滑縣中南部和縣城的南北向重要干線，北可至安陽(yáng)，南可達(dá)開(kāi)封，縣域內(nèi)聯(lián)系縣城、上官、慈周寨等城鎮(zhèn)。④二級(jí)公路“兩橫四縱”——：兩橫是省道307和鄉(xiāng)道019（含部分縣道025：老廟鎮(zhèn)區(qū)—萬(wàn)古鎮(zhèn)區(qū)段），規(guī)劃期都為二級(jí)公路。四縱是縣道012（王鄭線）、縣道002（后譚線）、省道308（冢沁線）和鄉(xiāng)道006（四桑線），規(guī)劃期都升級(jí)為二級(jí)公路，加強(qiáng)滑縣縣域路網(wǎng)骨架。⑤其他公路“多連”——省、縣、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。作為縣內(nèi)聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通的主干公路網(wǎng),現(xiàn)有的主要縣鄉(xiāng)道規(guī)劃期都按照城鎮(zhèn)布局進(jìn)行改造升級(jí)。同時(shí)還要加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)的力度，規(guī)劃的中心村要通三級(jí)公路，基層村要通四級(jí)公路。2.水資源開(kāi)發(fā)利用與供水排水工程規(guī)劃滑縣地表徑流總量8815萬(wàn)立方米，占全縣水資源總量的19.2%，多年平均地表徑流深度50毫米。全縣淺層地下水（60米以內(nèi)）總量365993萬(wàn)立方米，占全縣水資源總量的78.4%。過(guò)境水：指衛(wèi)河、柳清河、黃莊河、紅旗總干渠等主要河流，按目前開(kāi)采能力計(jì)算，可利用的水量?jī)H1130萬(wàn)立方米。通過(guò)分區(qū)計(jì)算，全縣水資源總量45938萬(wàn)立方米，其中當(dāng)?shù)貜搅?815萬(wàn)立方米，過(guò)境水1130萬(wàn)立方米，二項(xiàng)共占總量的21.6%；地下水35993萬(wàn)立方米，占78.4%。（1）供水工程規(guī)劃目前，滑縣縣城共有兩座水廠，水源