第十五章 宏觀經(jīng)濟(jì)政策

教學(xué)目的與要求：通過本章學(xué)習(xí)，領(lǐng)會相關(guān)基本概念，理解宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，重點掌握財政政策與貨幣政策的具體內(nèi)容及其實際運用。掌握銀行制度和貨幣創(chuàng)造機(jī)制，掌握貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，一般掌握供給管理政策。

基本概念：財政政策；自動穩(wěn)定器；擠出效應(yīng)；貨幣政策；中央銀行；存款準(zhǔn)備金；法定準(zhǔn)備金；法定準(zhǔn)備金率；貨幣創(chuàng)造乘數(shù)；公開市場業(yè)務(wù)

教學(xué)重點：宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)內(nèi)容；宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的統(tǒng)一與矛盾；財政政策工具；財政政策的運用；自動穩(wěn)定器；銀行制度；貨幣創(chuàng)造機(jī)制；貨幣政策工具；貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制；財政政策與貨幣政策的混合使用

教學(xué)難點：財政政策的運用；貨幣創(chuàng)造機(jī)制；貨幣政策工具；貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)政策是指國家或政策為了增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施。一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)內(nèi)容充分就業(yè)價格穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長國際收支平衡二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的統(tǒng)一與矛盾1.充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾性2.充分就業(yè)與價格穩(wěn)定的統(tǒng)一與矛盾3.價格穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)一與矛盾4.充分就業(yè)與國際收支平衡的統(tǒng)一與矛盾三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具（一）需求管理是通過調(diào)節(jié)總需求來達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這也是凱恩斯主義所重視的政策工具?？傂枨?lt;總供給→失業(yè)→擴(kuò)張性政策工具總需求>總供給→通貨膨脹→緊縮性政策工具需求管理包括財政政策和貨幣政策（二）供給管理

是通過對總供給的調(diào)節(jié)，來達(dá)到一定的政策目標(biāo)。供給管理包括控制工資與物價的收入政策、指數(shù)化政策，改善勞動力市場狀況的人力政策，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的增長政策。第二節(jié)需求管理（一）：財政政策

財政政策是政府為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而對政府收入和支出水平所作的決策。一、財政的構(gòu)成與財政政策工具

財政就是國家為了實現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財政權(quán)力參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配的活動，簡稱為以國家為主體的分配活動。1.財政收入：各項稅收，政府公債2.財政支出：政府購買支出和政府轉(zhuǎn)移支出二、財政政策的運用（一）經(jīng)濟(jì)蕭條時期總需求<總供給，經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè)調(diào)節(jié)目標(biāo)：刺激總需求→擴(kuò)張性財政政策具體內(nèi)容：增加政府支出，減少稅收（二）經(jīng)濟(jì)繁榮時期總需求>總供給，經(jīng)濟(jì)中存在通貨膨脹調(diào)節(jié)目標(biāo)：抑制總需求→緊縮性財政政策具體內(nèi)容：減少政府支出，增加稅收財政政策特點：逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事三、自動穩(wěn)定器

自動穩(wěn)定器，又被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時期自動抑制通貨膨脹，在衰退時期自動減輕蕭條，無需政府采取任何行動。。（一）政府稅收制度（二）政府轉(zhuǎn)移支付制度（三）農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度注意：只能減緩經(jīng)濟(jì)的波動而不能扭轉(zhuǎn)總趨勢。四、政府公債與赤字財政政策

在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，財政政策是增加政府支出，減少政府稅收，其結(jié)果必然出現(xiàn)財政赤字。凱恩斯主義認(rèn)為赤字財政不僅是必要的，而且也是可能的：第一，債務(wù)人是國家，債權(quán)人是公眾，國家與公眾的根本利益是一致的。第二，政府的政權(quán)是穩(wěn)定的，保證了債務(wù)的償還，不會引起信用危機(jī)。第三，債務(wù)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使政府有償還債務(wù)，彌補(bǔ)赤字（“公債哲學(xué)”）注意：公債并不是直接賣給公眾或廠商，而是由財政部發(fā)行，賣給中央銀行，中央銀行向財政部支付貨幣，財政部用這些貨幣進(jìn)行各項支付，刺激經(jīng)濟(jì)。五、財政政策的局限性1.政策時滯2.預(yù)期的影響（不確定性）3.利益集團(tuán)的影響4.擠出效應(yīng)第三節(jié)需求管理（二）：貨幣政策

貨幣政策是中央銀行控制貨幣供給量以及通過貨幣供給量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為。一、銀行制度（一）中央銀行是一國最高金融當(dāng)局，統(tǒng)籌管理全國金融活動，實施貨幣政策以影響經(jīng)濟(jì)。中央銀行的職能：（1）發(fā)行的銀行：發(fā)行國家的貨幣；（2）銀行的銀行：既為商業(yè)銀行提供貸款，又為商業(yè)銀行集中保管存款準(zhǔn)備金，還為商業(yè)銀行集中辦理全國的結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）國家的銀行：代理國庫；提供政府所需資金；代表政府管理國內(nèi)外金融事務(wù)；執(zhí)行貨幣政策；監(jiān)督、管理全國金融活動。（二）商業(yè)銀行是通過吸收存款，創(chuàng)造和收縮交易媒介和支付手段的金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)：（1）負(fù)債業(yè)務(wù)（2）資產(chǎn)業(yè)務(wù)（3）中間業(yè)務(wù)二、存款創(chuàng)造與貨幣創(chuàng)造存款準(zhǔn)備金：經(jīng)常保留的供支付存款提取用的一定金額。在現(xiàn)代銀行制度中，這種準(zhǔn)備金在存款中起碼應(yīng)占的比率是由政府（具體由中央銀行）規(guī)定的。這一比率稱為法定準(zhǔn)備金率。按法定準(zhǔn)備金率提留的準(zhǔn)備金是法定準(zhǔn)備金。

假定法定準(zhǔn)備率為20%，銀行存款為活期。存款人（1）銀行存款（2）=（3+4）銀行貸款（3）=（2）×0.8存款準(zhǔn)備金（4）=（2）×0.2甲乙丙…合計1008064…500806451.2…400201612.8…100式中：D表示存款總和；R表示原始存款；rd表示法定準(zhǔn)備率。式中：K表示貨幣乘數(shù)上例中，法定準(zhǔn)備率是0.2，則K=5。三、貨幣政策原理、工具與運用（一）貨幣政策原理貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制：貨幣量利率總需求（二）貨幣政策工具1.調(diào)整法定準(zhǔn)備金率降低法定準(zhǔn)備率：可貸資金增加，利息率下降，投資和消費增加；提高法定準(zhǔn)備率：可貸資金減少，利息率提高，投資和消費減少。2.調(diào)整再貼現(xiàn)率再貼現(xiàn)是商業(yè)銀行向中央銀行貸款的方式。商業(yè)銀行向中央銀行進(jìn)行這種貼現(xiàn)時所付的利息就稱為再貼現(xiàn)率。降低再貼現(xiàn)率或放松再貼現(xiàn)條件：增加商業(yè)銀行資金，可貸資金增加，利息率降低。反之。3.公開市場業(yè)務(wù)公開市場又稱金融市場，是各種信用工具交易的場所。又可分為貨幣市場和資本市場。貨幣市場是從事短期信用工具買賣的金融市場，短期信用工具包括：商業(yè)票據(jù)，國庫券，銀行承兌票，可轉(zhuǎn)讓的定期存單。資本市場是從事長期信用工具買賣的場所。長期信用工具包括：公債，公司債券，股票，房地產(chǎn)抵押單等。公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行在金融市場（公開市場）上買進(jìn)或賣出有價證券，是最重要的貨幣政策工具。買進(jìn)：增加貨幣供給量，相當(dāng)于發(fā)行貨幣賣出：減少貨幣供給量，相當(dāng)于回籠貨幣（三）貨幣政策的運用1.經(jīng)濟(jì)蕭條采用擴(kuò)張性貨幣政策，即通過增加貨幣供給量公平刺激總需求。主要辦法：在公開市場上買進(jìn)有價證券；降低貼現(xiàn)率并放松貼現(xiàn)條件；降低準(zhǔn)備率。2.經(jīng)濟(jì)繁榮采用緊縮性貨幣政策抑制總需求主要辦法：在公開市場上賣出有價證券；提高貼現(xiàn)率并嚴(yán)格貼現(xiàn)條件；提高準(zhǔn)備率四、貨幣政策運用的局限性1.流動性陷阱使貨幣政策失效2.作為反衰退政策的效果不明顯3.作用大小受到諸多因素影響4.對不同部門產(chǎn)生的作用不同五、兩種政策的混合使用當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時期，政府既要增加收入，又不致利率水平變動，怎么辦？ry0LM1IS1IS2E1E2r1r2y2y1y3E′LM2第四節(jié)供給管理政策

主要針對成本推動的通貨膨脹和勞動力市場結(jié)構(gòu)對失業(yè)的影響提出政策。一、收入政策

是通過控制工資與物價來制止通貨膨脹的政策。控制的重點是工資。1.工資—物價凍結(jié)2.工資與物價指導(dǎo)線3.稅收刺激計劃二、指數(shù)化政策

定期地根據(jù)通貨膨脹率來調(diào)整各種收入的名義價值，以使其實際價值保持不變。1.工資指數(shù)化2.稅收指數(shù)化三、人力政策

或稱就業(yè)政策，是一種旨在改善勞動力市場結(jié)構(gòu)，以減少失業(yè)的政策。1.人力資本投資2.完善勞動力市場3.協(xié)助工人進(jìn)行流動四、經(jīng)濟(jì)增長政策1.增加勞動力的數(shù)量和質(zhì)量2.資本積累3.技術(shù)進(jìn)步4.可持續(xù)發(fā)展1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策有哪些目標(biāo)？2.如何理解宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的統(tǒng)一與矛盾？3.財政政策的主要內(nèi)容有哪些？4.政府如何運用財政財政調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)？5.自動穩(wěn)定器有哪些？6.