公共行政學(xué)第十七章行政倫理課件

公共行政學(xué)課件第十七章行政倫理引言市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下、法治需求彰顯的背景下，行政倫理的提出是否不合時(shí)宜、不切實(shí)際？一、行政倫理倫理的實(shí)質(zhì)—倫理、行政倫理、公共管理倫理（一）倫理道德與法律的關(guān)系倫理道德：一定社會(huì)中基于善與惡、公正與偏私、誠實(shí)與虛偽等觀念、情感與行為習(xí)慣而形成的，并依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來維系和發(fā)揮作用的，用以規(guī)范、調(diào)整、完善人與人之間、人與自然之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則（原則和規(guī)范）的總和。1、法律與倫理道德的差異價(jià)值層次不同規(guī)范調(diào)整范圍調(diào)整頻率方面功能作用方面2、法律與倫理道德的聯(lián)系詞匯表達(dá)分享同一套詞匯；調(diào)控范圍有些是重疊的；倫理對(duì)法律的指導(dǎo)和影響；在一定條件下，存在倫理向法律轉(zhuǎn)化和法律向倫理轉(zhuǎn)化的互動(dòng)現(xiàn)象；倫理立法。倫理的運(yùn)作需要一定的社會(huì)環(huán)境，最直接的就是必須也只能在與之匹配的特定的法律環(huán)境下才能運(yùn)作。同樣，法律意識(shí)的生成和特定的倫理環(huán)境密切相關(guān)。社會(huì)基本道德倫理體現(xiàn)在、融合于法律法規(guī)之中，而法律是底線道德倫理的凝固化、具體化、外在化和公開化。依法治國和以德治國“徒法不足以自行，徒善不足以為政”—《孟子》

禮禁未然之前，法施已然之后。

—司馬遷法律是顯現(xiàn)的道德，道德是隱藏的法律

—林肯二、行政倫理基于行政管理的公共性，以協(xié)調(diào)行政管理人員、組織、社會(huì)三者關(guān)系為核心，規(guī)范行政管理運(yùn)行的行為準(zhǔn)則系統(tǒng)。1、性質(zhì)：行政管理領(lǐng)域中的職業(yè)倫理和角色倫理。一般倫理學(xué)和應(yīng)用倫理學(xué)的分野：職業(yè)與職業(yè)倫理，私人行政、公共行政、公共管理的演進(jìn)過程中的職業(yè)角色變遷。2、行政管理的公共性：公共利益、公共權(quán)力、公共服務(wù)、公共責(zé)任3、核心是處理個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系4、行為準(zhǔn)則系統(tǒng)包括原則和具體規(guī)范相對(duì)而言，前者是處于較高層次的道德準(zhǔn)則，后者是對(duì)前者的具體細(xì)化和體現(xiàn)。如英國諾蘭委員會(huì)提出公共生活的7種原則：無私、正直、客觀、問責(zé)、公開、誠實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)?！豆珓?wù)員行為規(guī)范》規(guī)定了8條行為規(guī)范：政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作和品行端正。行為原則和具體規(guī)范背后體現(xiàn)了特定的價(jià)值觀和不同的政治文化背景。如我國公務(wù)員行為規(guī)范既在品行、廉政等方面與西方公務(wù)員行為規(guī)范有相同之處，又在政治堅(jiān)定方面與西方公務(wù)員政治中立的要求存在較大差異。

行政倫理的調(diào)整對(duì)象與核心問題處理好行政管理領(lǐng)域中的各種倫理關(guān)系，關(guān)鍵需要解決以下核心問題：其一，公共權(quán)力與公共責(zé)任的關(guān)系其二，公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系其二，公共利益與私人利益的關(guān)系行政倫理的構(gòu)成1、就主體層次而言，可分為組織倫理與個(gè)體倫理。2、就體制和手段而言，可分為制度倫理和政策倫理。制度倫理是“制度的倫理化”與“倫理的制度化”；政策倫理是“選擇的倫理”，而實(shí)質(zhì)是“倫理的選擇”。3、就道德結(jié)構(gòu)而言，可分為總體結(jié)構(gòu)和個(gè)體結(jié)構(gòu)。（1）宏觀整體角度，包括：倫理現(xiàn)象結(jié)構(gòu)（包括倫理意識(shí)、倫理規(guī)范和倫理活動(dòng)）倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)（行政管理主體之間及其與社會(huì)公眾之間兩大關(guān)系）倫理水平結(jié)構(gòu)（過去、現(xiàn)在和理想的狀態(tài)）（2）個(gè)體角度，具體包括：道德心理結(jié)構(gòu)（道德認(rèn)知、道德情感、道德意志、道德信念、道德理想等）道德行為結(jié)構(gòu)（道德動(dòng)機(jī)、道德選擇、道德行為、道德評(píng)價(jià)、道德修養(yǎng)等）道德境界結(jié)構(gòu)（他律到自律、自發(fā)到自覺等）行政倫理研究主要內(nèi)容：1、行政管理制度如何奠基在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上，法律制度建設(shè)如何同倫理道德融合起來；2、行政管理過程為什么需要道德規(guī)范；需要遵循什么樣的道德規(guī)范；這些道德規(guī)范是怎樣生成的和發(fā)揮作用的；3、行政管理主體在管理過程中如何實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范的要求；需要培養(yǎng)什么樣的人格，在各種倫理沖突面前如何正確選擇。三、行政倫理的特點(diǎn)

—與其他職業(yè)倫理相比較整體性與系統(tǒng)性政治性與社會(huì)性非營利性與非交換性較高的層次性與廣泛的示范性必要的強(qiáng)制性四、行政倫理的功能及其限度

—與法律制度的比較分析（一）共有功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相同功能：規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、激勵(lì)等不同功能：外部控制和內(nèi)部控制。1、法律的模糊性、僵化性和滯后性；自主性和靈活性。2、法治模式對(duì)權(quán)力強(qiáng)烈的依賴性；依靠良好的道德品質(zhì)、道德氛圍等，能更加有效規(guī)范行政自由裁量權(quán)。3、法律執(zhí)行成本較高；簡(jiǎn)化成本提升效率。4、法律易造成人性的壓抑；在服務(wù)理念主導(dǎo)下創(chuàng)新，張揚(yáng)個(gè)性、發(fā)揮創(chuàng)造力。（二）行政倫理不是萬能的——防止公共管理倫理的泛化五、行政管理的倫理維度——緣起與發(fā)展1、背景：表面是特殊事件（美國“水門事件”）催生，實(shí)質(zhì)有著深刻社會(huì)背景和學(xué)科背景。首先，“行政國家”現(xiàn)象導(dǎo)致的問題重新喚醒了人們對(duì)倫理道德的重視。行政權(quán)的特點(diǎn)、社會(huì)的復(fù)雜化和行政人員的自利心理，行政權(quán)擴(kuò)張，行政國家的現(xiàn)象：組織、人員、財(cái)政、自由裁量權(quán)的擴(kuò)張與規(guī)范需求。其次，由行政管理到公共管理的發(fā)展，出現(xiàn)了新的倫理關(guān)系需要調(diào)整。社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性、不可治理性、社會(huì)自治能力的提升以及對(duì)政府的不信任，新的公共管理主體的出現(xiàn)，新的關(guān)系需要倫理的規(guī)范和調(diào)整。再次，從行政學(xué)和公共管理學(xué)的發(fā)展來看，經(jīng)歷了從祛除價(jià)值到價(jià)值回歸的過程。政治行政二分法；新公共行政；新公共管理；新公共服務(wù)理論最后，從倫理學(xué)的發(fā)展來看，出現(xiàn)元倫理學(xué)重新向規(guī)范倫理學(xué)、美德倫理學(xué)的回歸趨勢(shì)。重新重視應(yīng)用倫理學(xué)、職業(yè)倫理學(xué)的研究，從事實(shí)和價(jià)值的分離到重新重視價(jià)值。2、行政倫理的發(fā)展歷程：產(chǎn)生的標(biāo)志行政倫理學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科出現(xiàn)，是以以下幾個(gè)歷史性事件為標(biāo)志的。標(biāo)志之一：“美國公共行政學(xué)會(huì)”（ASPA）于1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會(huì)”。標(biāo)志之二：把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。標(biāo)志之三：行政倫理學(xué)正式進(jìn)入公共行政的課程體系。標(biāo)志之四：一系列代表性著作的出版重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容的變遷國外學(xué)者研究關(guān)注的問題或研究視角登哈持1988年《公共服務(wù)倫理學(xué)：在公共組織中解決道德兩難問題》；羅爾1989年再版的《官僚們的倫理學(xué)》；庫珀1990年第四版《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》；鮑曼1991年《公共管理的倫理前沿：為解決倫理兩難問題尋找新的方案》；劉易斯1991年《公共部門中的倫理挑戰(zhàn)》；格特納1991年所著的《公共管理人員倫理學(xué)》；弗里德里克森1993年所著的《倫理學(xué)與公共行政》；庫珀1994年主編的《行政倫理學(xué)手冊(cè)》；羅爾1998年《公共服務(wù)、倫理學(xué)和憲法實(shí)踐》等。國內(nèi)的研究學(xué)者和著作、課程開設(shè)情況張康之：《尋找公共行政的倫理視角》（2002）；《公共管理倫理學(xué)》（2003）；《公共行政中的哲學(xué)與倫理》（2004）王偉：《行政倫理學(xué)概論》（2001）；《公共行政倫理讀本》（2005）高力：《公共倫理學(xué)》（2002，2007）郭夏鵑：《公共行政倫理學(xué)》（2003）。李建華：《行政倫理導(dǎo)論》（2005）萬俊人：《現(xiàn)代公共管理倫理導(dǎo)論》（2005）五、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的意義何在？

—意義并非虛無行政倫理的地位的重要性，是由于行政管理的特殊而重要地位以及公共管理倫理的功能和作用來決定的。對(duì)于個(gè)人的意義：職業(yè)優(yōu)勢(shì)的塑造——公共服務(wù)中的技能三角職業(yè)技術(shù)：培養(yǎng)專業(yè)技能;職業(yè)倫理：塑造良知;職業(yè)造詣：培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力

對(duì)于組織的意義：組織認(rèn)同與組織競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于社會(huì)的意義：社會(huì)倫理道德的好轉(zhuǎn)對(duì)于執(zhí)政黨和政府的意義：合法性的提升六、行政倫理建設(shè)與管理道德是管理者必不可少的要求，同樣，管理也是道德建設(shè)所必需。倫理管理原則政治支持倫理立法倫理管理組織職業(yè)社會(huì)化行政倫理的制度化負(fù)責(zé)任行為個(gè)體道德品質(zhì)：倫理決策技巧精神品質(zhì)德性組織文化：范例行為守則組織制度：職責(zé)明確協(xié)作安排異議渠道社會(huì)期待：公眾參與

政治領(lǐng)導(dǎo)人的支持監(jiān)控法制框架責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制指導(dǎo)行為規(guī)范職業(yè)社會(huì)化管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)公務(wù)員的保障機(jī)制公眾參與和監(jiān)督經(jīng)合組織行政倫理架構(gòu)（一）倫理管理原則1998年經(jīng)合組織理事會(huì)通過《改善行政倫理行為建議書》，指出只要定期對(duì)影響倫理行為的程序和做法進(jìn)行檢查，行政倫理的水平是可以提高的。核心內(nèi)容提出“行政倫理管理原則”12條：1、行政倫理規(guī)范應(yīng)簡(jiǎn)明易行；2、行政倫理規(guī)范應(yīng)納入法制框架；3、應(yīng)對(duì)公務(wù)員給予行政倫理教育指導(dǎo)；4、公務(wù)員深知有權(quán)利和義務(wù)舉報(bào)不道德行為；5、領(lǐng)導(dǎo)人的支持有助于提高行政倫理水平；6、決策過程要公開，接受公眾監(jiān)督；7、對(duì)公營和私營機(jī)構(gòu)之間的交往要有明確指示；8、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在倫理行為上做表率；9、管理政策、程序和做法應(yīng)當(dāng)促進(jìn)行政倫理行為的改善；10、公務(wù)員待遇和人事政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)行政倫理行為的改善；11、完善的責(zé)任機(jī)制應(yīng)切實(shí)到位；12、建立適當(dāng)程序和懲罰手段制止違規(guī)行為。（二）政治支持領(lǐng)導(dǎo)人的支持是保證倫理建設(shè)其他要素有效推行的前提之一。言論表態(tài)：通過講話、公開聲明、簽署文件等形式，對(duì)公眾的強(qiáng)烈呼聲給以堅(jiān)定的回應(yīng)，對(duì)行政倫理建設(shè)給予指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)政府丑聞后，成立專門機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行調(diào)查，或就倫理建設(shè)拿出新的辦法。良好示范：通過自身努力或依靠工作團(tuán)隊(duì)，在推動(dòng)行政倫理建設(shè)方面做出表率，尊重民主，崇尚法治，糾正不正之風(fēng)，扭轉(zhuǎn)公眾不信任情緒和犬儒主義。資源分配：如專項(xiàng)撥款等途徑確保有充足的經(jīng)費(fèi)用于倫理建設(shè)的宣傳培訓(xùn)、調(diào)查、立法和其他相關(guān)活動(dòng)。（三）倫理立法對(duì)于哪些倫理行為應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)，哪些需要加以約束，如果不能給以清楚地解說并形成共識(shí)，那么就不能指望在公共機(jī)構(gòu)建立強(qiáng)大的倫理文化?！拇罄麃唽W(xué)者朗福德倫理立法現(xiàn)狀職業(yè)道德規(guī)范，明確公共服務(wù)價(jià)值支持性體制和機(jī)制倫理立法局限性（四）倫理管理組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議會(huì)委員會(huì)或政府部委或?qū)ｉT的特設(shè)機(jī)構(gòu)。主要發(fā)揮管理功能，對(duì)行政倫理建設(shè)的其他方面予以支持和協(xié)調(diào)。三種角色：其一，門衛(wèi)角色。指對(duì)已經(jīng)構(gòu)成或者有可能構(gòu)成刑事犯罪的違反行政倫理的行為進(jìn)行調(diào)查或者起訴。鑒于其效能主要是揭發(fā)違法行為，需要足夠的資金、權(quán)威和獨(dú)立地位以增強(qiáng)工作力度。其二，顧問角色。主要工作是向行政機(jī)關(guān)或各公共機(jī)構(gòu)提供咨詢和建議，而不是執(zhí)法和調(diào)查。具體工作：就現(xiàn)行的行政倫理情況進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)述；對(duì)變化中的社會(huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)研，以使對(duì)公共行政行為標(biāo)準(zhǔn)提出修改建議；檢查各單位的行政倫理環(huán)境等。其三，推動(dòng)者角色。通常是常設(shè)的中央管理機(jī)構(gòu)或政府的行政部門，向公務(wù)員甚至全社會(huì)進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)所有公務(wù)員提高倫理意識(shí)，并幫助他們掌握倫理分析技能。如新西蘭的“國家服務(wù)委員會(huì)”法定部門，負(fù)責(zé)制定有關(guān)廉政和行政行為的政策。挪威的公職部負(fù)責(zé)倫理教育和培訓(xùn)。（五）職業(yè)社會(huì)化職業(yè)社會(huì)化指公務(wù)員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和踐行職業(yè)道德、價(jià)值觀、行為規(guī)范的過程，旨在倫理意識(shí)和倫理決策入門教育培訓(xùn)：公務(wù)員的職責(zé)，包括與上級(jí)和公眾的關(guān)系；相關(guān)法律、法規(guī)和行政倫理規(guī)范；責(zé)任機(jī)制，包括行政程序和報(bào)告制度；待人處事的價(jià)值觀，即包括組織上的，也包括個(gè)人的。尤其注意針對(duì)私營部門轉(zhuǎn)入公共機(jī)構(gòu)的人員。經(jīng)常性教育培訓(xùn)：主要讓有一定經(jīng)歷的公務(wù)員學(xué)習(xí)掌握鑒別、分析問題的技能，善于思考和判斷行政倫理問題，提高決策水平。還應(yīng)對(duì)即將離開本單位的雇員進(jìn)行倫理宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)人以身作則。讓下屬信服，對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)要求是，既要抓好本部門的行政倫理建設(shè)，還要率先垂范。教育培訓(xùn)等的功能性障礙倫理決策模型（cooper）認(rèn)識(shí)倫理描述定義倫理界分可供選擇的方設(shè)想可能道德規(guī)則答辯彩排預(yù)期自我倫理選出一種方法決策ABCDE（六）行政倫理的制度化1、鄧小平：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?、個(gè)體道德的局限性：社會(huì)治理、搭便車。一個(gè)社會(huì)制度建設(shè)水平的高低，決定了行政人員人格整體的優(yōu)劣。3、社會(huì)治理模式概述農(nóng)業(yè)社會(huì)：統(tǒng)治型行政模式，權(quán)治、權(quán)制、秩序工業(yè)社會(huì)：管理型行政模式，法治，法制，效率、公平后工業(yè)社會(huì)：服務(wù)型行政模式，德治，德制，服務(wù)4、具體做法：制訂管理規(guī)章應(yīng)當(dāng)納入倫理規(guī)范意識(shí)，確保管理上的方法、做法與公共部門的價(jià)值和原則并行不悖；在倫理管理體系的建設(shè)中，把崇尚道德理想與強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法有機(jī)結(jié)合在一起；把握好公共管理改革對(duì)行政倫理行為帶來的影響；異議程序，保護(hù)因堅(jiān)持倫理準(zhǔn)則而違背組織程序的個(gè)人。七、公共責(zé)任及其建構(gòu)政府責(zé)任、責(zé)任政府、行政責(zé)任、責(zé)任行政、公共責(zé)任（一）責(zé)任與公共責(zé)任《漢語大詞典》三重含義：一、使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；二、份內(nèi)應(yīng)做之事；三、做不好份內(nèi)的事，因而承擔(dān)的過失。多層次概念，包含了社會(huì)對(duì)各種角色的規(guī)定性，同時(shí)也包含了違反這些規(guī)定性的角色應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。公共責(zé)任：公共管理主體，包括公共管理組織及其公職人員，由于所具有的公權(quán)地位和公職身份，在行使公共權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利、增進(jìn)公共利益的過程中對(duì)授權(quán)者、法律法規(guī)、公眾和社會(huì)期待等應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任。公共責(zé)任的體系1、從責(zé)任的性質(zhì)看，包括積極責(zé)任和消極責(zé)任：公共管理主體不但要積極的回應(yīng)社會(huì)公眾的需求，制定各種公共政策，公正有效的實(shí)現(xiàn)公眾需求、維護(hù)公民權(quán)利、增進(jìn)公共利益；而且還要在自己未能采取積極措施應(yīng)對(duì)公眾需求，未能保護(hù)公民權(quán)利和實(shí)現(xiàn)公共利益甚至侵犯公民權(quán)利、破壞公共利益時(shí)，要接受相應(yīng)的監(jiān)督、糾正、懲罰、譴責(zé)等否定性后果。2、庫珀從公共管理者個(gè)人角度出發(fā)，劃分為客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。客觀責(zé)任與從外部強(qiáng)加的可能事物有關(guān)；具體形式有兩個(gè)方面，包括對(duì)某人或者某集體負(fù)責(zé)，也包括對(duì)某一任務(wù)、下屬員工人事管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)，置于組織和政治背景中考察時(shí)，則包含三方面的內(nèi)容：對(duì)組織的上級(jí)和下屬負(fù)責(zé)；對(duì)民選官員負(fù)責(zé)；對(duì)公民負(fù)責(zé)。主觀責(zé)任與那些我們自己認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為之負(fù)責(zé)的事物相關(guān)。與客觀責(zé)任根源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)公共管理者的角色期待不同，是根植于我們自己對(duì)忠誠、良知、認(rèn)同的信仰。3、根據(jù)責(zé)任的具體表現(xiàn)形式，公共責(zé)任可劃分：（1）政治責(zé)任：政治責(zé)任的本質(zhì)就在于體現(xiàn)民意和公共利益、公共管理的回應(yīng)性以及就公共管理活動(dòng)的效果對(duì)公眾負(fù)責(zé)。（2）法律責(zé)任：公共管理主體必須具有法治精神，遵守法律規(guī)定，履行規(guī)定職責(zé)，并承擔(dān)因違法所引起的法律后果（3）管理（行政）責(zé)任：公共管理主體日常管理活動(dòng)中，根據(jù)層級(jí)關(guān)系中的職位職務(wù)的要求，切實(shí)履行自身的職責(zé)，對(duì)管理的具體目標(biāo)和任務(wù)負(fù)責(zé)。（4）道德（倫理）責(zé)任：公共管理主體的行為必須適合公眾和社會(huì)期待的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，否則受相應(yīng)的譴責(zé)和懲罰。符合社會(huì)公德要求，符合公共管理職業(yè)道德要求四者不同維度，實(shí)際存在交叉，地位和重要性不盡相同。（二）公共責(zé)任的重要價(jià)值1、民主政治的價(jià)值要求——滿足社會(huì)公眾的需求2、政府治理和政黨執(zhí)政的要求——追求合法性的建立3、公共管理內(nèi)在價(jià)值的要求——4E的實(shí)現(xiàn)EconomyEfficiencyEffectivenessEqualityorEthics（三）公共責(zé)任建構(gòu)的基本思路責(zé)任行政和責(zé)任政府不僅僅是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，更重要的是現(xiàn)實(shí)中的一系列的制度安排。兩種思路：按照公共行政責(zé)任的表現(xiàn)形式加以建構(gòu)按照個(gè)人、組織和社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行建構(gòu)按照公共責(zé)任的表現(xiàn)形式進(jìn)行建構(gòu)1、政治控制：主要針對(duì)政治責(zé)任（1）民主政治：總體性和間接性（2）民主行政：批判：“責(zé)任鏈條的斷裂”；強(qiáng)調(diào)：民主價(jià)值觀和政治倫理規(guī)范是一切行政價(jià)值的基礎(chǔ)，公共行政應(yīng)該按照“主權(quán)在民”的憲法精神，強(qiáng)調(diào)行政的公共屬性，使得公共行政始終是“主權(quán)的委托者”，始終盡心盡責(zé)維護(hù)社會(huì)公平正義，始終以人民的意志為轉(zhuǎn)移，始終以不斷增進(jìn)人民的福祉為己任。措施：打破價(jià)值中立：強(qiáng)化民主意識(shí)和責(zé)任感；改革文官制度：高級(jí)文官的政治任命和代表官僚制；加強(qiáng)公民參與和行政公開：增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的回應(yīng)性；分權(quán)化改革：向下級(jí)放權(quán)，社會(huì)放權(quán)，促進(jìn)一線責(zé)任的實(shí)現(xiàn)分析評(píng)價(jià)：盡管存在諸多弊端，但最為權(quán)威，發(fā)揮重要作用2、法律控制：法治治理模式下的途徑（1）基本觀點(diǎn)：關(guān)注秩序和正義，但認(rèn)為秩序和正義主要來自于法律的控制和調(diào)節(jié)。法治：良法、法律的無上權(quán)威，法律的平等保護(hù)，法律的普遍遵從。核心是對(duì)權(quán)力的控制，認(rèn)為保持公共管理主體負(fù)責(zé)任的狀態(tài)應(yīng)從法律對(duì)權(quán)力的控制入手：憲法為公共管理權(quán)力限定范圍和宗旨；法律防止重大公共事務(wù)領(lǐng)域的權(quán)力濫用，對(duì)具體目的、范圍和程序等作出限制；違反時(shí)候通過司法審查加以評(píng)判、實(shí)施追究和懲罰。（2）分析與評(píng)價(jià)：優(yōu)點(diǎn)避免個(gè)人情感和毫無等非理性的影響，能夠通過強(qiáng)制力保障責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。缺陷在于：法律具有模糊性、僵化性以及滯后性；法治模式對(duì)權(quán)力具有強(qiáng)烈的依賴性；法制容易造成人性的壓抑。3、管理方式：傳統(tǒng)管理和新公共管理的途徑作為管理方式，責(zé)任要求職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)一致，要求對(duì)組織層級(jí)關(guān)系中的上下級(jí)負(fù)責(zé)，要求對(duì)管理目標(biāo)和結(jié)果負(fù)責(zé)。（1）傳統(tǒng)管理：科層制對(duì)行政效率的追求是通過內(nèi)部的權(quán)責(zé)體制來實(shí)現(xiàn)的。特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)職責(zé)權(quán)的明確劃分；森嚴(yán)的層級(jí)節(jié)制和權(quán)威的集中；嚴(yán)格的規(guī)則程序和紀(jì)律監(jiān)察；重視內(nèi)部審計(jì)制度，避免資源浪費(fèi)和濫用。（2）新公共管理：借鑒市場(chǎng)機(jī)制，引入企業(yè)管理的方法和技術(shù)，追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益；市場(chǎng)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向。放松管制、績效管理、管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化等。（3）分析與評(píng)價(jià)：傳統(tǒng)管理方式的控制性特征能夠防止各種離異行為，但僵化體制容易忽視最終目的，漠視公眾需求。新公共管理促進(jìn)了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重視對(duì)公眾的回應(yīng)，由間接責(zé)任向直接責(zé)任轉(zhuǎn)變等，但弊端在于其片面性給公共責(zé)任帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。4、行政道德：行政倫理建設(shè)途徑（1）觀點(diǎn)和基本措施：優(yōu)勢(shì)：與政治、法律和層級(jí)節(jié)制等相比，具有維護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性；追求卓越，積極回應(yīng)等。措施：倫理決策技巧的培養(yǎng)；職業(yè)價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)和內(nèi)化；德性的培養(yǎng)：德性實(shí)踐楷模。（2）分析與評(píng)價(jià)：公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)歷來存在外在和內(nèi)在控制、客