【社區(qū)矛盾糾紛與解決課程論文：淺析行政調(diào)解的功能優(yōu)勢2400字】

《社區(qū)矛盾糾紛與解決》課程論文：淺析行政調(diào)解的功能優(yōu)勢目錄TOC\o"1-2"\h\u28910一、行政調(diào)解的概述 16575（一）行政調(diào)解的定義 118379（二）行政調(diào)解的特征 116782二、行政調(diào)解的功能優(yōu)勢 24206(一)行政機關(guān)可以積極主動進行行政調(diào)解 222016(二)行政調(diào)解靈活解決糾紛 231396(三)行政調(diào)解對民事利益關(guān)系具有調(diào)整與指引功能 318654(四)行政調(diào)解具有法規(guī)范的創(chuàng)制與發(fā)展功能 35426三、結(jié)語 3對于“某市實驗高中對學(xué)生儀容強制要求剪短發(fā)”這一問題而造成的學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾屬于社會矛盾的一種，我們應(yīng)該選擇行政調(diào)解的方式去解決。近年來隨著政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會矛盾日益增多，人民通過司法判決的方式解決糾紛，可能僅是停留在了表面性質(zhì)的解決，而對社會和諧因素視而不見，這樣不僅不能將矛盾糾紛真正解決，而且還可能誘發(fā)民事糾紛上升為刑事糾紛。在解決矛盾糾紛上，司法判決來解決糾紛又或者是人民調(diào)解來解決糾紛，都對滿足情感需求有所困難，此時行政調(diào)解在解決雙方糾紛的同時，發(fā)揮行政調(diào)解的優(yōu)勢，消除雙方情感的芥蒂，促進社會和諧穩(wěn)定的快速發(fā)展。一、行政調(diào)解的概述（一）行政調(diào)解的定義行政調(diào)解，依據(jù)字面上的意思可以理解為，行政的調(diào)解。行政是國家行政機關(guān)與其他國家機構(gòu)、政黨組織、群眾組織等之間權(quán)力關(guān)系的一般概念，規(guī)模和權(quán)力地位是行政機關(guān)在政治制度中的核心。而調(diào)解是指當(dāng)事人之間或者有居中第三人，利用調(diào)解、說服等手段化解矛盾的方式。當(dāng)下，學(xué)者們對行政調(diào)解的理解，主要有兩個觀點:一種觀點認為是行政調(diào)解注重當(dāng)事人意愿，不能利用行政權(quán)力強迫爭端雙方達成協(xié)議。另一種觀點認為是行政調(diào)解注重行政調(diào)解機關(guān)的裁斷。因為行政機關(guān)對行政調(diào)解的干預(yù)程度不同，會導(dǎo)致行政調(diào)解機關(guān)的裁斷決定性程度不同。然而，只關(guān)注行政調(diào)解注重當(dāng)事人意思自治，或者只關(guān)注行政機關(guān)行政調(diào)解機關(guān)的裁斷，都是片面的。應(yīng)將兩者結(jié)合起來關(guān)注行政調(diào)解的全過程，準確把握行政調(diào)解的內(nèi)涵。（二）行政調(diào)解的特征1.行政調(diào)解主體的行政性行政機關(guān)是行政調(diào)解活動的主持者和引導(dǎo)者，它既可以是某個行政機關(guān)，也可以是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。對民事糾紛，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的調(diào)解主體，一般來說都是對該事項具有行政管理職權(quán)的行政機關(guān)。在行政機關(guān)內(nèi)部，具體負責(zé)行政爭議調(diào)解的機構(gòu)既可以是原行政行為的承辦機構(gòu)，也可以是其他部門，但毫無疑問的是作出原行政行為的承辦人排除在內(nèi)。2.行政調(diào)解適用范圍的有限性行政調(diào)解是否應(yīng)該普遍適用，這是個值得思考的問題。首先，行政調(diào)解的啟動必須嚴格遵循法律的框架，其適用范圍應(yīng)當(dāng)是有限的。其次，還要考慮到案件類型和行政行為的不同性質(zhì)。再次，公權(quán)力來源于私權(quán)利，其目的和價值在于保護私權(quán)利，而公權(quán)力的行使，往往會影響到公民的權(quán)利義務(wù)，因此有必要對公權(quán)力的行使進行規(guī)范。3.行政調(diào)解效力有一定的拘束性在處理行政爭議時，當(dāng)事人與行政機關(guān)一旦達成行政調(diào)解協(xié)議，該協(xié)議就具有了一定的約束力。首先,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格按照行政調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容及時有效地履行。其次,在行政機關(guān)按照協(xié)議內(nèi)容改變原行政行為后，或者當(dāng)事人表示認可原行政行為的，當(dāng)事人撤回復(fù)議申請或起訴。4.行政調(diào)解方式的能動性行政調(diào)解的能動性不同于訴訟的不告不理原則。行政調(diào)解是一種非強制性的糾紛解決方式，可以在行政權(quán)力范圍內(nèi)解決糾紛。此外，行政機關(guān)可以主動解決糾紛，特別是民事糾紛。不必等待當(dāng)事人的請求。但需要明確的是，行政機關(guān)在糾紛中的積極介入，特別是在民事糾紛中，當(dāng)事人的意愿達成也應(yīng)當(dāng)成立，否則將違反自愿調(diào)解原則。二、行政調(diào)解的功能優(yōu)勢隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政法治不斷深化，行政調(diào)解作為一種具有特色的行政管理方式。通過行政機關(guān)的介入，當(dāng)事人之間的糾紛易于解決。糾紛解決后達成行政調(diào)解協(xié)議可以使當(dāng)事人易于接受行政機關(guān)分配的權(quán)利與義務(wù)，充分解決當(dāng)事人之間的糾紛。行政調(diào)解還有著其他解決糾紛方式不可替代的功能：(一)行政機關(guān)可以積極主動進行行政調(diào)解與行政裁決和民事審判的不告不理原則相比，行政機關(guān)可以不經(jīng)當(dāng)事人申請，在行政管理范圍內(nèi)解決爭議，體現(xiàn)了行政調(diào)解職權(quán)的能動性與糾紛解決的有效性。推廣排查機制，在實踐中可以建立排查機制，落實地區(qū)排查、行業(yè)排查、單位排查主體責(zé)任，健全排查調(diào)處工作網(wǎng)格做到維穩(wěn)、矛盾糾紛排查調(diào)處“一盤棋”做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，充分發(fā)揮行政調(diào)解的積極主動性。(二)行政調(diào)解靈活解決糾紛行政調(diào)解在解決糾紛時，當(dāng)事人對其民事權(quán)利具有處分權(quán)，因此，在行政調(diào)解過程中，無須遵循嚴格的實體規(guī)則和程序規(guī)則，當(dāng)然，這并不意味著行政調(diào)解無須遵守任何規(guī)則。即使在法規(guī)范出現(xiàn)空白的情況下促成糾紛順利解決，糾紛主體之間也能形成調(diào)解達成協(xié)議，因為法治并不總是最有效的解決辦法，使用市場手段或政治手段，而不是依靠正式的法律途徑，可能成為解決各方爭端的更有效手段。此外，當(dāng)法律與文化價值觀和制度以及經(jīng)濟發(fā)展的總體水平相適應(yīng)時，才能更有效。(三)行政調(diào)解對民事利益關(guān)系具有調(diào)整與指引功能行政調(diào)解作為行政主體在面對雙方當(dāng)事人的矛盾糾紛時，受本身政治性因素的影響，會站在公共利益的角度去考量糾紛的解決。(四)行政調(diào)解具有法規(guī)范的創(chuàng)制與發(fā)展功能行政調(diào)解在法律空白區(qū)域，在不斷的解決個別糾紛的過程中，形成解決糾紛的一般性規(guī)則，提交行政機關(guān)經(jīng)典案例庫普及推廣，可以促進法規(guī)范的形成和發(fā)展。通過實踐的不斷完善，推動滯后的法規(guī)范的創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)然，調(diào)解只能在一定程度上創(chuàng)造法律規(guī)范，不能簡單地將個人糾紛達成的行政調(diào)解協(xié)議擴展到一般法律標準的層面。三、結(jié)語隨著社會關(guān)系日益復(fù)雜，糾紛也呈現(xiàn)出多樣性。行政調(diào)解作為“大調(diào)解”中的重要一環(huán)，在糾紛解決中發(fā)揮著不可替代的作用，有助于解決紛爭、