第七講-古代中國(guó)的監(jiān)察制度

第5講中國(guó)古代的監(jiān)察制度筆記：一、監(jiān)察目的二、監(jiān)察類型三、監(jiān)察制度的演變四、監(jiān)察的權(quán)力第5講中國(guó)古代的監(jiān)察制度一、目的：鞏固封建統(tǒng)治的需要二、監(jiān)察的類型：御史糾彈制度諫官言諫制度御史監(jiān)察系統(tǒng)諫官言諫系統(tǒng)中國(guó)古代監(jiān)察制度的兩大系統(tǒng)古代監(jiān)察制度

糾察官邪，肅正朝綱，用彈劾手段，對(duì)下糾察百官言行違失。

諷議左右，以匡人君，用諫諍封駁，對(duì)上糾正皇帝決策失誤。古代監(jiān)察制度的演變戰(zhàn)國(guó)雛形形成:秦漢發(fā)展:魏晉成熟:隋唐強(qiáng)化:宋元高度完備:明清三、古代監(jiān)察制度的演變1、雛形階段：戰(zhàn)國(guó)時(shí)有史官，始有監(jiān)察職能三、古代監(jiān)察制度的演變2、秦漢——形成階段A、秦朝中央

地方御史府:御史大夫府監(jiān)郡御史2、秦漢——形成階段

特色：有中央地方之分、監(jiān)察和行政初步分開(kāi)。監(jiān)察制度化、法律化西漢末年

漢武帝漢武帝B、漢朝御史府丞相史州縣郡御史中丞州部刺史13個(gè)監(jiān)察區(qū)縣鄉(xiāng):督郵丞相司直司隸校尉丞相率領(lǐng)中央直屬中央地方三、古代監(jiān)察制度的演變?nèi)?、古代監(jiān)察制度的演變2、秦漢——形成階段東漢：刺史成為常駐官員，除監(jiān)察外又增加地方行政和軍政；東漢末年，刺史改為州牧，成為州的最高長(zhǎng)官，使地方行政區(qū)劃也演變?yōu)橹荨⒖?、縣三級(jí)制1。御史大夫檢查丞相，但他的軼級(jí)卻只有中二千石，“位上卿，銀印青綬，掌副丞相”，而御史大夫的監(jiān)察對(duì)象丞相官軼為萬(wàn)石，金印紫綬。

2。刺史的職責(zé)主要在于監(jiān)察各州下設(shè)的郡國(guó)守相，但刺史的官軼卻只有六百石，初設(shè)置時(shí)刺史甚至都沒(méi)有自己的官署。刺史的監(jiān)察監(jiān)督的對(duì)象郡國(guó)守相的官軼大部分為二千石。

“以小制大”的監(jiān)察機(jī)制A．中央集權(quán)促成地方行政制度變遷B．經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致地方行政區(qū)域調(diào)整C．中央對(duì)地方的監(jiān)察力度越來(lái)越弱D．疆域變化影響地方行政區(qū)域設(shè)置中國(guó)歷史上有監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的現(xiàn)象，如漢代的州、唐代的道、宋代的路。這體現(xiàn)出（

）A3、魏晉——發(fā)展階段特色：形成中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一諫官系統(tǒng)開(kāi)始系統(tǒng)、規(guī)范化。魏晉南北朝御史臺(tái)：御史中丞殿中御史檢校御史督運(yùn)御史巡御史御史系統(tǒng)諫官系統(tǒng)門下省或集書省三、古代監(jiān)察制度的演變隋唐——成熟階段

特色1、御史權(quán)力擴(kuò)大，并享有部分司法權(quán)；2、形成臺(tái)諫并立的局面。

隋朝御史臺(tái)司隸臺(tái)謁者臺(tái)

唐朝御史臺(tái)臺(tái)院殿院察院監(jiān)察御史設(shè)10個(gè)監(jiān)察區(qū)(道）諫官門下省中書省散騎常侍諫議大夫給事中右補(bǔ)闕右拾遺魏征以直諫敢言著稱，是中國(guó)史上最負(fù)盛名的諫臣。曾任諫議大夫、左光祿大夫，一生上疏言事二百多次，所言多被太宗采納。歷史上唐太宗以虛懷納諫著稱。

唐代設(shè)御史臺(tái)，所謂三省六部一臺(tái)，御史臺(tái)成為一獨(dú)立之機(jī)構(gòu)，不屬于三省。換言之，監(jiān)察權(quán)是脫離相權(quán)而獨(dú)立了。此即是唐代監(jiān)察制度與漢代相異之點(diǎn).錢穆語(yǔ)：5、宋元——強(qiáng)化時(shí)期特色：首開(kāi)“臺(tái)諫合一”先河；元朝形成全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。宋朝中央承唐制設(shè)御史臺(tái)轄三院地方:通判通司:轉(zhuǎn)運(yùn)司元朝御史臺(tái)江南和陜西諸道行御史臺(tái)肅政廉訪司22道監(jiān)察區(qū)三、古代監(jiān)察制度的演變6、明清——高度完備明朝都察院六科給事中13道監(jiān)察御史和提刑按察司巡按地方者為巡按御史三、古代監(jiān)察制度的演變另外：設(shè)立廠衛(wèi)制度（目的是鎮(zhèn)壓人民和監(jiān)視官吏）錦衣衛(wèi)：是從皇帝的軍事機(jī)構(gòu)東廠和西廠：緝捕"叛逆"的特務(wù)機(jī)關(guān)6、明清——高度完備

特色：結(jié)束唐以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)三院制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一。清朝都察院六科給事中15道監(jiān)察御史監(jiān)察官風(fēng)聞言事三、古代監(jiān)察制度的演變第5講中國(guó)古代的監(jiān)察制度四、監(jiān)察的權(quán)力1、彈劾權(quán)：彈劾群僚結(jié)黨營(yíng)私、貪污瀆職等非法行為2、諫諍權(quán)：諫諍政事之得失3、司法權(quán)：司法監(jiān)察和司法審判權(quán)4、審計(jì)權(quán)：對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和決策編制的審核、稽查財(cái)政不法行為南陽(yáng)府衙的大堂“公廉堂”上聯(lián)：為政戒貪貪利貪貪名亦貪，勿騖聲華忘政事；下聯(lián)：養(yǎng)廉惟儉儉己儉儉人非儉，還從寬大保廉隅。

結(jié)合材料和所學(xué)知識(shí)，合作探究：古代中國(guó)的監(jiān)察制度有什么特點(diǎn)？1、監(jiān)察權(quán)地位高，體制日趨健全；2、監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下監(jiān)察；3、強(qiáng)化中央對(duì)地方的行政監(jiān)察；4、重視監(jiān)察官吏的選拔、考核；5、重獎(jiǎng)重罰；6、監(jiān)察權(quán)來(lái)自皇帝，皇帝有最高監(jiān)察權(quán)；7、是中央加強(qiáng)對(duì)地方控制、強(qiáng)化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段；8、監(jiān)察制度是國(guó)家權(quán)力的調(diào)節(jié)、平衡器。古代中國(guó)的監(jiān)察制度特點(diǎn)

材料一、（下圖）中國(guó)古代監(jiān)察制度兼有治官、監(jiān)督、制衡、檢察、彈劾、懲戒和教育之效能，充分體現(xiàn)了監(jiān)督之意。

材料二、“中書朕左手、樞密朕右手、御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的，此其重臺(tái)之旨。”

——元世祖.忽必烈結(jié)合材料和所學(xué)知識(shí)，合作探究：古代中國(guó)的監(jiān)察制度有什么積極作用？1、有利于政令暢通，為國(guó)家發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境；2、有利于修正統(tǒng)治政策，加強(qiáng)皇權(quán)，維護(hù)封建統(tǒng)治；3、有利于加強(qiáng)政府對(duì)官吏的監(jiān)督、調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾，維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性；4、有利于統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和鞏固；5、為當(dāng)今政治體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度的建設(shè)提供模本。古代中國(guó)的監(jiān)察制度作用積極方面朱元璋“重典治吏”

朱元璋毫不留情地誅殺貪官，是中國(guó)歷史上治貪最嚴(yán)、出手最毒的一位皇帝。凌遲、開(kāi)水、鐵刷子、鉆頭都用上了，每年殺官無(wú)數(shù)，但是腐敗的官員仍是殺一茬來(lái)一茬，并未有更有效地好轉(zhuǎn)。朱元璋氣得捶胸頓足說(shuō)：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯？”

依據(jù)材料和所學(xué)知識(shí)，合作探究：古代中國(guó)的監(jiān)察制度有什么消極作用？1、不能從根本上約束皇帝的權(quán)力和杜絕官僚腐敗和低效現(xiàn)象。

2、無(wú)法解決封建王朝固有的內(nèi)在矛盾，挽救不了封建剝削制度必然滅亡的命運(yùn)。

3、封建專制的本質(zhì)決定監(jiān)察體制實(shí)際效能有限：

①未能對(duì)皇權(quán)作出制約；②監(jiān)察官員和監(jiān)察機(jī)構(gòu)貪臟枉法司空見(jiàn)慣使得監(jiān)察系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞.（1）依賴性——取決于皇權(quán)的定奪第一，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策。如：唐御史臺(tái)或分或合第二，監(jiān)察的權(quán)威來(lái)自皇權(quán)，御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾。如：包公的“勢(shì)劍金牌”

第三，御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝。（2）同構(gòu)性——強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要?dú)v代監(jiān)察制度的變化，新的運(yùn)行機(jī)制的建立的總原則就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。如：烏臺(tái)詩(shī)案。（3）異化性——監(jiān)察權(quán)力的失控初刺史職守僅限監(jiān)察方面的權(quán)力，至東漢時(shí)，職權(quán)遂步擴(kuò)大，獲得了行政權(quán)、兵權(quán)，發(fā)展成為州一級(jí)的最高行政長(zhǎng)官（州牧）。明代的廠衛(wèi)制度。（4）脆弱性——

“強(qiáng)干弱枝”最終與己愿違對(duì)京師百官的監(jiān)察重于對(duì)地方官吏的監(jiān)察。（5）狹窄性——缺乏群眾基礎(chǔ)支撐

用官吏監(jiān)察官吏。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)庶民對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)察的記載。唐太宗只對(duì)上層官僚廣開(kāi)言路，武則天創(chuàng)立的“知匭制度”，舉報(bào)箱也只設(shè)在朝廷之上。1、剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精華；2、完善規(guī)章制度，保障、發(fā)揮監(jiān)察制度的作用；3、弱化行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)，不能人為干預(yù)監(jiān)察；4、充分發(fā)揮監(jiān)察人員的積極性，廣開(kāi)言路，積極收集各種意見(jiàn)和建議。合作探究：當(dāng)今社會(huì)應(yīng)該從古代中國(guó)監(jiān)察制度演變的進(jìn)程中得出什么啟示？

關(guān)于古代的監(jiān)察、諫議制度的敘述，正確的是：

①監(jiān)察制度主要是為了保證官僚隊(duì)伍的廉潔和高效

②明清時(shí)期隨著皇權(quán)的高度加強(qiáng)，監(jiān)察制度達(dá)到頂峰

③諫議制度是對(duì)皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督的制度

④明清時(shí)期的諫議機(jī)構(gòu)比較完善A．①②③B．①②③④C．②③④D．①②④【解析】明清時(shí)期隨著皇權(quán)的不斷強(qiáng)化，專門的諫議機(jī)構(gòu)已不存在，機(jī)構(gòu)較為完善的是監(jiān)察制度。2012·新課標(biāo)全國(guó)文綜·T28)清代內(nèi)閣處理公務(wù)的案例“積成樣本四巨冊(cè)”，官員“惟揣摹此樣本為急”，時(shí)人稱之為：“依樣葫蘆畫不難，葫蘆變化有千端。畫成依舊葫蘆樣，要把葫蘆仔細(xì)看。”這反映出當(dāng)時(shí)()A.內(nèi)閣職權(quán)下降導(dǎo)致官員無(wú)所事事

B.政治體制僵化官員拘泥規(guī)制

C.內(nèi)閣機(jī)要事務(wù)繁忙官員窮于應(yīng)付

D.皇帝個(gè)人獨(dú)裁官員唯命是從【解析】

內(nèi)閣是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，排除其他選項(xiàng)干擾，抓住事物的本質(zhì)，材料主要說(shuō)明了內(nèi)閣官員處理公務(wù)以原有案例為樣本，反映了政治體制的僵化。

A項(xiàng)說(shuō)法官員無(wú)所事事和題