環(huán)境科學(xué)概論課件

環(huán)境科學(xué)概論2第一章序論第一節(jié)環(huán)境概論環(huán)境的定義：環(huán)境是相對(duì)于中心事物而言的，與某一中心事物有關(guān)的事物，就是這個(gè)事物的環(huán)境。環(huán)境科學(xué)研究的環(huán)境，是以人類為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體。

——電子版《中國大百科全書》3

從環(huán)境的科學(xué)含義出發(fā)，為保證法律的準(zhǔn)確實(shí)施，規(guī)定了環(huán)境概念的法律適用對(duì)象和適用范圍．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第２條：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總稱，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。4第一節(jié)環(huán)境概論環(huán)境劃分按環(huán)境空間尺度大小，劃分不同層次的環(huán)境：居室環(huán)境聚落環(huán)境城市環(huán)境區(qū)域環(huán)境全球環(huán)境宇宙環(huán)境5第一節(jié)環(huán)境概論按環(huán)境組成要素劃分水環(huán)境大氣環(huán)境土壤環(huán)境地質(zhì)環(huán)境6第一節(jié)環(huán)境概論從生態(tài)學(xué)角度劃分陸地環(huán)境海洋環(huán)境森林環(huán)境草原環(huán)境荒漠環(huán)境濕地環(huán)境7第二節(jié)環(huán)境問題

所謂環(huán)境問題是指由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境引起了環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康的產(chǎn)生了影響。89當(dāng)前人類及中國面臨的環(huán)境問題人類面臨的全球性問題：

全球性的環(huán)境污染：氣候變暖，臭氧層耗竭，大面積酸雨污染，淡水資源的耗竭及污染；

大面積的生態(tài)破壞：生物多樣性銳減，土壤退化及荒漠化，森林面積銳減；突發(fā)性的嚴(yán)重污染事故和化學(xué)品的污染及越境轉(zhuǎn)移10中國面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)

1、主要污染物排放強(qiáng)度大、總量大、遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力；水和大氣環(huán)境受到不同程度污染，有些地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重。112006年中國環(huán)境狀況公報(bào)

國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)（簡稱國控網(wǎng)）七大水系的197條河流408個(gè)監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類，Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為46%、28%和26%。其中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。122006年七大水系水質(zhì)類別比例分布

1314淮河水系污染

淮河水系屬中度污染。86個(gè)地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為26%，Ⅳ、Ⅴ類為44%，劣Ⅴ類為30%。主要污染指標(biāo)為石油類、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。15淮河水系污染2006年淮河水系水質(zhì)類別比例分布16淮河水系污染淮河干流整體屬輕度污染。與上年相比，淮河干流水質(zhì)好轉(zhuǎn)。安徽段為輕度污染，其余河段水質(zhì)為優(yōu)或良好?；春又Я骺傮w屬中度污染。與上年相比，淮河支流水質(zhì)好轉(zhuǎn)。主要一級(jí)支流中，史灌河水質(zhì)優(yōu)；西淝河水質(zhì)良好；洪河、沱河、浉河、潢河、澮河為輕度污染；渦河、潁河為重度污染。17

淮河國控省界斷面總體屬中度污染。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。32個(gè)省界斷面中，Ⅲ類水質(zhì)斷面占16%，Ⅳ、Ⅴ類占53%，劣Ⅴ類占31%。18全國近年廢水及主要污染物排放量

19中國COD排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量單位：萬噸20全球322個(gè)大氣污染嚴(yán)重城市

前十名(1998年)

1、太原6、蘭州

2、米蘭7、重慶

3、北京8、濟(jì)南

4、烏魯木齊9、石家莊

5、墨西哥10、德黑蘭2122我國SO2排放量遠(yuǎn)超過環(huán)境容量單位：萬噸23倫敦?zé)熿F1873年、1880年、1882年、1891年連續(xù)發(fā)生煙霧公害，1880年造成1200人死亡

1952年12月倫敦?zé)熿F

氣象條件：逆溫層、無風(fēng)、濃霧

能見度：<5m

酸雨和酸霧：PH1.4-1.9

幾個(gè)月內(nèi)死亡人數(shù)：4000人2425262728中國面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)

2、由工業(yè)化、城市化帶來的水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化和大氣二氧化硫及顆粒物污染等老環(huán)境問題還遠(yuǎn)沒有解決，諸如危險(xiǎn)廢物、微量有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、汽車尾氣污染、外來物種入侵等新的環(huán)境問題已經(jīng)出現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合性、長期性特點(diǎn)。29水體富營養(yǎng)化

水體富營養(yǎng)化是大量氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體，引起藍(lán)細(xì)菌、微小藻類及其他浮游生物惡性增殖，最終導(dǎo)致水質(zhì)急劇下降的一種污染現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，在海水中稱作赤潮（redtide），在淡水中稱作水華（waterbloom）。30滇池厚達(dá)5厘米的微囊藻水華3132中國土地沙化問題中國面臨的最嚴(yán)重的生態(tài)問題之一，是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)目前全國沙化土地174.3萬km2，占國土面積的18.2%

每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失540億元，直接或間接影響近4億人口的生存、生產(chǎn)和生活。威脅中華民族生存空間，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中國土地沙化問題33地下水位下降、地面下沉地下水超采引發(fā)地面沉降上海最大累積沉降量2.63米華北平原地下水位年降幅1-3米34４、全球和跨界環(huán)境問題壓力不斷加大

已簽署和批準(zhǔn)了30多項(xiàng)國際環(huán)境公約，履約任務(wù)十分繁重。35中國已參加的國際環(huán)境公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》《蒙特利爾議定書》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱濕地公約或拉姆薩公約）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公》36ODS（消耗臭氧層物質(zhì)）排放量居世界第一SO2排放量居世界第一CO2排放量居世界第二（美國、歐盟等國堅(jiān)持在2012年以后，發(fā)展中國家承擔(dān)限排義務(wù)）37跨界環(huán)境問題磨擦上升酸雨、沙塵暴—日本、韓國黃海污染—韓國跨界河流污染和水資源開發(fā)—俄羅斯、朝鮮、東南亞野生動(dòng)物越境保護(hù)—蒙古國3839第三節(jié)中國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因1、人口增長及其對(duì)自然資源的需求對(duì)中國的環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力“一個(gè)很小的問題乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問題；一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目?！?0我國的資源人均擁有量煤炭為世界平均水平的約1/2石油為世界平均水平的約1/9天然氣為世界平均水平的約1/23可耕地為世界平均水平的約1/3水資源為世界平均水平的約1/4森林為世界平均水平的約1/641

如果1輛汽車/家庭，消耗石油8000萬桶/天，消費(fèi)量相當(dāng)現(xiàn)在全世界的石油總產(chǎn)量；如果人均紙張消費(fèi)達(dá)到美國水平的話，中國所需紙張超過目前全世界紙的產(chǎn)量；如果海產(chǎn)品消費(fèi)與日本處于同一水平上，中國對(duì)海產(chǎn)品的需求量將超過全世界捕獲量。42第三節(jié)中國環(huán)境問題產(chǎn)生的原因2、經(jīng)濟(jì)高速增長，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和傳統(tǒng)污染型工業(yè)依然在發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和主要污染物的削減還需較長時(shí)間。43

中國的GDP僅占世界GDP的4%，卻消耗了：世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%世界水泥總產(chǎn)量的40%世界煤炭總產(chǎn)量的31%44

中國單位產(chǎn)值的能耗：比世界平均水平高2.4倍美國的2.1倍日本的4.43倍德國的4.97倍45

中國金屬資源消耗：每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計(jì)70.47kg，是美國的5.7倍，是日本的7.1倍。中國水資源耗量大：農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)0.4，是國外先進(jìn)水平的50%

工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100m3,是國外先進(jìn)水平的10倍。46

中國污染物排放強(qiáng)度高：單位GDPNOX排放量是美國的6.1倍德國的16.6倍日本的27.7倍單位GDPSO2

排放量是美國的6倍德國的26.4倍日本的68.7倍473、城市化發(fā)展速度快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需求。482004年500個(gè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施狀況

500個(gè)城市占全國城市總數(shù)的75.6%

494、長期對(duì)環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。5、環(huán)境管理制度、體系和法規(guī)不完善，監(jiān)督管理手段薄弱。６、對(duì)環(huán)境保護(hù)的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，公眾（特別是各級(jí)干部）的環(huán)境意識(shí)仍需提高。50第四節(jié)中國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展1、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義：“既滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”（《我們共同的未來》，1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)）51可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

第一，強(qiáng)調(diào)公平性原則，包括本代人的公平、代際間的公平以及公平分配有限資源；第二，強(qiáng)調(diào)持續(xù)性原則，其核心是指人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力；第三，強(qiáng)調(diào)共同性原則，即可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，其所體現(xiàn)的公平性和持續(xù)性原則是共同的，而實(shí)現(xiàn)這一。目標(biāo)，也必須是全球人民的共同行動(dòng)。52可持續(xù)發(fā)展的特征①可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長，提倡傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式逐步向可持續(xù)發(fā)展模式過渡。

②可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

③可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以改善和提高人們的生活質(zhì)量為目的，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。53第四節(jié)中國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展2、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，樹立從經(jīng)濟(jì)發(fā)展源頭和全過程保護(hù)環(huán)境的思想，把環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)層面，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。54環(huán)境友好型社會(huì)

環(huán)境友好型社會(huì)是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。它要求在全社會(huì)形成有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，建立人與自然的良性互動(dòng)關(guān)系。55循環(huán)經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出“宇宙飛船理論”以新的“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”代替“單程式經(jīng)濟(jì)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義：是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)與和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。56循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要特征1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源—再生產(chǎn)產(chǎn)品”的循環(huán)過程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)過程不產(chǎn)生或最大限度減少“三廢”排放，保護(hù)環(huán)境。57卡倫堡模式582）循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展：以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，借鑒自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)可拉長生產(chǎn)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其它新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。593）循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層次上將循環(huán)過程納入到一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)的發(fā)展模式中。60推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)層次

（1）企業(yè)—清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)源頭和全過程充分利用資源，對(duì)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化。61

（2）工業(yè)集中地區(qū)—建設(shè)生態(tài)工業(yè)園使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生最小，甚至“零排放”。62

（3）循環(huán)型社會(huì)用生態(tài)學(xué)原理，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。63第四節(jié)中國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展3、堅(jiān)持污染控制、生態(tài)保護(hù)、資源合理開發(fā)利用與保護(hù)并重的方針，實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。64第四節(jié)中國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展4、繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。651997年到2007年2月，共命名67個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市和5個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)。66

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)（１）實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（２）加強(qiáng)面源污染控制（３）控制土壤污染67第四節(jié)中國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展5、不斷完善法律、法規(guī)體系；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境管理體制，加強(qiáng)有利于環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制與政策。68建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新機(jī)制的主要措施

（1）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（2）實(shí)行環(huán)境保護(hù)政績考核，強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任（3）建立國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制（4）環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)69完善有利于環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制與政策（1）加大政府的環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入力度（2）積極推進(jìn)污染治理市場化（3）建立有利于環(huán)保的財(cái)政稅費(fèi)政策（4）研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制70第四節(jié)中國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展6、依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)提供有力的科技支撐和物質(zhì)基。71我國環(huán)境與生態(tài)的科技差距

（1）原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究欠缺，手段相對(duì)落后（2）缺少跨學(xué)科交叉的系統(tǒng)綜合研究和全球視野（3）長期、連續(xù)、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不夠（4）缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成和先進(jìn)的環(huán)保成套裝備（5）對(duì)國家政策的科技支撐薄弱72第四節(jié)中國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展7、建立多元化環(huán)保投資融資渠道，不斷增加環(huán)保投入。732100年需要有四個(gè)地球74發(fā)展帶來的環(huán)境問題水污染資源短缺大氣污染耕地減少固體廢棄物污染生物多樣性喪失酸雨臭氧層損耗荒漠化全球氣候變化全球氣候變化森林銳減持久性有機(jī)物污染75可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的由來人類面臨嚴(yán)重環(huán)境問題的思考爭論、矛盾與進(jìn)步從個(gè)人到團(tuán)體，進(jìn)而成為聯(lián)合國議題76人類面臨環(huán)境問題的思考

1962年:<寂靜的春天>美國Carson

1972年:<增長的極限>羅馬俱樂部

1972年:聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì)

1987年:<我們共同的未來>

1992年:聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)

2002年：聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議77<寂靜的春天>

美:蕾切爾.卡遜

在人對(duì)環(huán)境的所有襲擊中，最令人震驚的是空氣、土地、河流以及大海受到各種致命化學(xué)物質(zhì)的污染。這種污染是難以恢復(fù)的。因?yàn)樗鼈儾粌H進(jìn)入了生命賴以生存的世界，而且進(jìn)入生物組織內(nèi)。78<寂靜的春天>

美:蕾切爾.卡遜

我們長期以來行駛的道路，容易被人誤認(rèn)為是一條可以高速前進(jìn)的平坦、舒適的超級(jí)公路，但實(shí)際上，這條路的終點(diǎn)卻潛伏著災(zāi)難，而另外的道路則為我們提供了保護(hù)地球的最后唯一的機(jī)會(huì)。79蕾切爾.卡遜的個(gè)人悲劇

和時(shí)代影響

蕾切爾.卡遜受到攻擊和污蔑，1964年死于癌癥；蕾切爾.卡遜的警告喚醒了人們；人們將永遠(yuǎn)紀(jì)念這位對(duì)地球充滿愛心，并具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的科學(xué)家。80羅馬俱樂部-------

（TheClubofRome)俱樂部于1968年成立來自世界各國的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加關(guān)注、探討與研究人類面臨的共同問題成立了以美國麻省理工學(xué)院（MIT）D.L.Meadows教授為首的研究小組81《增長的極限》

羅馬俱樂部的第一份研究報(bào)告

1972年發(fā)表；地球的支撐力將會(huì)由于人口增長、糧食短缺、資源消耗和環(huán)境污染等因素在某個(gè)時(shí)期達(dá)到極限，使經(jīng)濟(jì)發(fā)生不可控制的衰退；為了避免超越地球資源極限而導(dǎo)致的世界崩潰，最好的方法是限制增長。82強(qiáng)烈的反響，尖銳的論爭對(duì)人類前途的憂慮促使人們密切關(guān)注人口、資源和環(huán)境問題；反對(duì)增長的觀點(diǎn)受到了尖銳的批評(píng)和責(zé)難；為孕育可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)提供了土壤，作好了準(zhǔn)備。83新觀念，新口號(hào)

人類只有一個(gè)地球這個(gè)地球不是我們從上代人手里繼承下來的,而是我們從下代人手里借來的。84聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì)

1972年瑞典斯德哥爾摩

113個(gè)國家或地區(qū)參加發(fā)表了:《人類環(huán)境宣言》85人類環(huán)境宣言

36個(gè)共同觀點(diǎn)，26項(xiàng)共同原則。向全球發(fā)出呼吁：已經(jīng)到了這樣的歷史時(shí)刻，在決定世界各地的行動(dòng)時(shí)，必須更加審慎地考慮它們對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后果。86人類環(huán)境宣言1972年

人是環(huán)境的產(chǎn)物,也是環(huán)境的塑造者保護(hù)和改善環(huán)境,關(guān)系到人民的福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是人民的迫切愿望,是各國政府的責(zé)任人類改變環(huán)境的能力,如妥善地加以利用,可對(duì)人類帶來福利,如運(yùn)用不當(dāng),則會(huì)對(duì)人類造成不可估量的損失87人類環(huán)境宣言(續(xù))1972年

人口不斷增長引起環(huán)境問題。人類必須運(yùn)用知識(shí)與自然取得協(xié)調(diào),為當(dāng)代和子孫和改善環(huán)境,這與和平和發(fā)展的目標(biāo)完全一致；88世界環(huán)境與資源委員會(huì)

1983年3月成立；挪威前首相G.H.Brundland夫人任主席；負(fù)責(zé)制訂長期的環(huán)境對(duì)策，研究有效解決環(huán)境問題的途徑；

1987年發(fā)表了：“我們共同的未來”。89我們共同的未來1987

(世界環(huán)境與資源委員會(huì))

三大部分：

共同的問題

共同的挑戰(zhàn)

共同的努力90我們共同的未來1987

(世界環(huán)境與資源委員會(huì))

主要觀點(diǎn)：環(huán)境危機(jī),能源危機(jī)和發(fā)展危機(jī)不能分割地球的資源和能源遠(yuǎn)不能滿足人類發(fā)展的需要必須為當(dāng)代人和下代人的利益改變發(fā)展模式91我們共同的未來1987

(世界環(huán)境與資源委員會(huì))我們需要有一條新的發(fā)展道路，這條道路不是僅能在若干年內(nèi)、在若干地方支持人類進(jìn)步的道路，而是一直到遙遠(yuǎn)的未來都能支持全球人類進(jìn)步的道路；最早提出了可持續(xù)發(fā)展的概念；是人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展認(rèn)識(shí)的重大飛躍92聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED)

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行

183個(gè)國家,102位國家元首,70個(gè)國際組織參加93聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)

（UNCED)

通過了:環(huán)境與發(fā)展宣言（地球憲章），是一份綱領(lǐng)性的文件，提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的27條基本原則；

21世紀(jì)議程，是全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃；

《氣候變化框架公約》等。94聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)

（UNCED)是人類發(fā)展史上的一座重要的里程碑是向各國政府和全球人類發(fā)出的總動(dòng)員；是人類跨向新的文明時(shí)代的關(guān)鍵性一步。95聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議

2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行總結(jié)了10年來實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成績和問題通過了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》的政治宣言和《執(zhí)行計(jì)劃》安南：會(huì)議將進(jìn)一步促使國際社會(huì)走向減少貧困與保護(hù)環(huán)境兼顧的道路，為所有人服務(wù)，包括富人和窮人，當(dāng)代人與未來的子孫。96政治宣言要點(diǎn)

宣言承認(rèn)1992年里約會(huì)議所確定的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)；要打擊恐怖主義、集團(tuán)犯罪和腐敗，建設(shè)一個(gè)以人為本、平等互愛、尊重所有人尊嚴(yán)的全球化社會(huì)；人類社會(huì)巨大的貧富差距，發(fā)達(dá)世界與發(fā)展中世界不斷擴(kuò)大的鴻溝，都在威脅著全球的繁榮、安全和穩(wěn)定；97政治宣言要點(diǎn)

全球環(huán)境繼續(xù)惡化，生物多樣性不斷喪失，魚類資源不斷減少，荒漠化在吞噬越來越多的良田，氣候變化的不利影響已顯而易見，自然災(zāi)害日趨頻繁，其危害日趨嚴(yán)重，發(fā)展中國家越來越脆弱，空氣污染、水污染和海洋污染繼續(xù)奪去數(shù)百萬的無辜生命；98政治宣言要點(diǎn)

我們要特別關(guān)注和優(yōu)先重視嚴(yán)重威脅人類可持續(xù)發(fā)展的世界局勢(shì),包括外來占領(lǐng).99聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)：就業(yè)率、人口凈增長率、成人識(shí)字率、可安全飲水人口占總?cè)丝诒嚷省⑦\(yùn)輸燃料的人均消費(fèi)量、人均實(shí)際GDP增長率、GDP用于投資的份額、人均能源消耗量、人均水消費(fèi)量、排入海域的氮、磷量、土地利用的變化、農(nóng)藥和化肥的使用、人均可耕地面積、溫室氣體等大氣污染物排放量等。100聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

狀態(tài)指標(biāo)：貧困度、人口密度、人均居住面積、探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、水中BOD、COD含量、土地條件的變化、植被指數(shù)、手荒漠化、鹽堿化和洪澇災(zāi)害影響的土地面積、森林面積、瀕危物種占本國全部物種的比率、大氣污染物濃度、人均垃圾處理量、每百萬人中擁有的科學(xué)家、工程師人數(shù)、每百戶居民擁有的電話數(shù)量等。101聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

響應(yīng)指標(biāo)：人口出生率、教育投資占GDP比率、再生能源的消費(fèi)量與非再生能源消費(fèi)量的比率、環(huán)保投資占GDP比率、污染處理范圍、垃圾處理的支出、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占GDP比率等。102改進(jìn)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的新思路

衡量國家財(cái)富的新標(biāo)準(zhǔn)：國家財(cái)富由人造資本、自然資本和人力資本組成；中國在世界192個(gè)國家中占161位，主要原因?yàn)椋喝司匀毁Y源少、人均財(cái)富尚低、高素質(zhì)人才少。103改進(jìn)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的新思路

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP)提出的人文發(fā)展指數(shù)：由收入、壽命、教育三個(gè)衡量指標(biāo)組成；從以物為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?；中國在世?73個(gè)國家中占第94位，比蒙古還低，主要差距在于環(huán)境質(zhì)量和教育水平。人文發(fā)展指數(shù)說明，經(jīng)濟(jì)增長并不等于真正意義上的發(fā)展，而后者才是正確的目標(biāo)。104改進(jìn)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的新思路

綠色國民帳戶：即經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值和經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)收入統(tǒng)計(jì)體系；將環(huán)境成本、環(huán)境收益、自然資產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)支出作為附屬帳目列出。105改進(jìn)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的新思路

國際競爭力評(píng)價(jià)體系----瑞士國際管理學(xué)院提出：由八大競爭力要素、41個(gè)方面、224項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，八大要素為：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際化程度、政府作用、金融環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)管理、科技開發(fā)和國民素質(zhì)；我國在1996年參加評(píng)價(jià)的46個(gè)國家和地區(qū)中，位于第26位，其中：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名第二，基礎(chǔ)設(shè)施排名第40位，國民素質(zhì)排名第35位。106可持續(xù)發(fā)展的定義和原則

（SustainableDevelopment)可持續(xù)發(fā)展的定義可持續(xù)發(fā)展的基本思想可持續(xù)發(fā)展的基本原則可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展理論的對(duì)比107可持續(xù)發(fā)展的定義

著重于自然屬性的定義：

“能夠保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)生產(chǎn)更新能力的發(fā)展”，

“可以維持生態(tài)持續(xù)性的發(fā)展”著重于社會(huì)屬性的定義：

“能在生存不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類生活質(zhì)量的發(fā)展”108可持續(xù)發(fā)展的定義

著重于經(jīng)濟(jì)屬性的定義：

“在保護(hù)自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度的發(fā)展”著重于科技屬性的定義：

“建立產(chǎn)生廢料和污染物極少的工藝和技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展”，“采用盡可能減少能源和其他資源消耗的新技術(shù)的發(fā)展”109可持續(xù)發(fā)展的定義《我們共同的未來》提出的定義:既符合當(dāng)代人類的需求,又不致?lián)p害后代人滿足其需求能力的發(fā)展.110可持續(xù)發(fā)展的基本思想

可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長：不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，更追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量；可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展謀求的是社會(huì)的全面進(jìn)步111可持續(xù)發(fā)展的原則

公平性(Fairness):

代內(nèi)公平,代際公平持續(xù)性(Sustainability):

不應(yīng)該損害支持地球生命的自然系統(tǒng)共同性(Common):

共同目標(biāo),共同努力112公平性原則

代內(nèi)公平----橫向公平地球上所有公民享有利用資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、得到美好生活的權(quán)利；代際公平----縱向公平世世代代的地球公民應(yīng)享有公平的權(quán)利，當(dāng)代人的發(fā)展不能損害后代人的權(quán)利。113持續(xù)性原則

資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的重要保證；人類發(fā)展必須以不損害支持地球生命的大氣、水、土壤、生物等自然條件為前提；人類應(yīng)根據(jù)資源與環(huán)境的承載能力調(diào)整生活方式，不能盲目地、過度地生產(chǎn)、消費(fèi)。114共同性原則

不同國家的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、和發(fā)展水平不同，但：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是共同的；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須由全球公民共同努力；致力于達(dá)成既尊重各方利益，又保護(hù)全球環(huán)境與發(fā)展的國際協(xié)定至關(guān)重要。115與傳統(tǒng)發(fā)展理論的對(duì)比

從單純以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的綜合發(fā)展；從以物為本的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展；從注重眼前利益和局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向注重長遠(yuǎn)利益和整體利益的發(fā)展；從資源推動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)向知識(shí)推動(dòng)型的發(fā)展116

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是否適合我國國情？

我國有沒有條件實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？

我國目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況如何？117中國人類發(fā)展報(bào)告2002

UNDP

中國政府和人民面臨在兩種可能的未來道路中的選擇：改善環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；短期經(jīng)濟(jì)增長伴隨而來的骯臟又不利于健康的環(huán)境以及水系、土壤和生物多樣性的破壞。118一種錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的論調(diào)

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，財(cái)政資源有限，因此只能“先發(fā)展，后環(huán)?！?，或者說“先致富，后清理”；環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的副作用，只有當(dāng)國家富裕起來后，才有能力進(jìn)行環(huán)境治理；已經(jīng)被世界上很多國家證明的一條錯(cuò)誤的道路竟被認(rèn)為是不可避免的客觀規(guī)律。119污染環(huán)境沒道理120為什么上述論調(diào)是錯(cuò)誤、危險(xiǎn)的？

他們沒有認(rèn)識(shí)到，資源和環(huán)境一旦被破壞，其損失往往是無法挽回的，即使能夠挽回，所需要的資金、人力和時(shí)間都將十分驚人。

他們忽視了人類在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指引下科學(xué)技術(shù)所取得的飛速進(jìn)步，事實(shí)上，當(dāng)今已經(jīng)有很多技術(shù)可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。121122我國能源利用效率大幅度提高

1980年至2000年,我國GDP年均增長率高達(dá)9.7%,相應(yīng)的能源消費(fèi)量年均增4.6%,GDP翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番;

每萬元GDP能耗從1980年的4.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到了2000年的1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤;

冶金、化工、建材、石化、電力等高能耗部門的單位產(chǎn)品能耗都有了較大幅度的下降;

與國際先進(jìn)水平的差距在縮小:火力發(fā)電煤耗從32.5%降至21%,噸鋼能耗從70.4%降至20%左右;

-----取自新華網(wǎng)2003年11月16日123

已有的經(jīng)驗(yàn)說明：

提高資源利用效率、減少污染排放，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來是完全可以實(shí)現(xiàn)的！124可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

制定國際條約及國內(nèi)法律,規(guī)章,政策將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大力推行清潔生產(chǎn),控制工業(yè)污染大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)自然資源的可持續(xù)利用建設(shè)生態(tài)城市切實(shí)治理污染，確保人類健康125重要的國際環(huán)境與

資源保護(hù)條約

保護(hù)臭氧層維也納公約1985瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約1973關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書1987

《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的修正1990126重要的國際環(huán)境與

資源保護(hù)條約(續(xù))

控制有害(危險(xiǎn))廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約1989氣候變化框架公約1992生物多樣性公約1992防止因傾棄廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約1972聯(lián)合國海洋法公約1982127國際禁用的12種持久性有機(jī)污染物

（PersistentOrganicpollutants,POPs)

八種農(nóng)藥：艾氏劑（引起肝功能障礙，致癌）氯丹（致癌）狄氏劑（引起肝功能障礙，致癌）異狄氏劑（妨礙發(fā)育，致癌）七氯（影響人的生殖器官，致癌）滅蚊靈（致癌）毒殺芬（致癌）滴滴涕（影響人的肝臟，致癌）128國際禁用的12種持久性有機(jī)污染物

（PersistentOrganicpollutants,POPs)

兩種工業(yè)化學(xué)品：六氯苯（影響人的肝臟）多氯聯(lián)苯（致癌）兩種燃燒或工業(yè)副產(chǎn)品：多氯二苯并二惡英多氯二苯并呋喃（都是劇毒物質(zhì)，致癌）129我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的主要法律環(huán)境保護(hù)法1989水污染防治法1984/1996大氣污染防治法1987/1995固體廢棄物污染環(huán)境防治法1995海洋污染防治法1982環(huán)境噪聲污染防治法1996130我國有關(guān)資源保護(hù)的主要法律

土地管理法野生動(dòng)物保護(hù)法森林法草原法漁業(yè)法水法礦產(chǎn)資源法水土保持法1312003-2004年生效的環(huán)境法

清潔生產(chǎn)促進(jìn)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法可再生能源促進(jìn)法132經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)

制定發(fā)展規(guī)劃、政策及項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分考慮其環(huán)境影響及可利用資源；應(yīng)發(fā)展環(huán)境友好、節(jié)約資源的項(xiàng)目；應(yīng)保證用于環(huán)境及資源保護(hù)的充足的資金；發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)133可持續(xù)發(fā)展呼喚新的工業(yè)革命

改變末端治理為源頭控制；發(fā)展新興工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)：清潔生產(chǎn)綠色制造業(yè)綠色化學(xué)工業(yè)生態(tài)學(xué)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。134生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)

切實(shí)保護(hù)耕地,禁止隨意占用發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)合理使用化肥和農(nóng)藥,提倡使用有機(jī)肥,

開發(fā)應(yīng)用生物治蟲技術(shù)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢料的綜合利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的良性循環(huán)

保護(hù),開發(fā)和利用草地,增加肉類產(chǎn)品的產(chǎn)量135促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

重視城市規(guī)劃,控制城市人口完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,確保城市人流,物流,信息流的暢通提倡可持續(xù)的消費(fèi)方式,注意節(jié)水,節(jié)電切實(shí)保護(hù)飲用水源,確保安全供水切實(shí)保護(hù)大氣環(huán)境和水環(huán)境,妥善處置城市垃圾建設(shè)清潔,舒適,安全的人居環(huán)境136促進(jìn)能源的可持續(xù)生產(chǎn)與利用

大力推行清潔煤技術(shù),減少大氣污染大力提高能源利用率,提倡節(jié)約能源逐步改變能源結(jié)構(gòu):

大力開發(fā)利用清潔能源水電,天然氣,核能等大力開發(fā)利用可再生能源生物能,太陽能,風(fēng)能等137確保自然資源的可持續(xù)利用

切實(shí)保護(hù)水資源,特別是飲用水源地面水,地下水,海洋切實(shí)保護(hù)土地資源,特別是耕地資源切實(shí)保護(hù)森林資源,嚴(yán)禁對(duì)森林的亂砍亂伐切實(shí)保護(hù)生物多樣性,嚴(yán)禁對(duì)稀有,瀕危動(dòng)物的撲獵合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源,提高資源的利用率138139第二節(jié)環(huán)境污染及其對(duì)人體的作用一、環(huán)境污染物及其來源生產(chǎn)性污染物生活性污染物放射性污染物140二、環(huán)境污染的特征

（一）影響范圍大環(huán)境指染涉及的地區(qū)廣、人口多，而且接觸的污染對(duì)象，除從事工礦企業(yè)的健康的青壯年也包括老、弱、病、幼．甚至胎兒。（二）作用時(shí)間長接觸者長時(shí)間不斷地暴露在被污染的環(huán)境中，每天可達(dá)24h。（三）污染情況復(fù)雜141142海水中DDT濃度為1×10-5ppm143四、環(huán)境化學(xué)污染物在人體內(nèi)的轉(zhuǎn)歸

（一）毒物的侵入和吸收毒物主要經(jīng)過呼吸道和消化道進(jìn)入人體，也可經(jīng)皮膚或其他途徑侵入。

（二）毒物的分布分布是指污染物質(zhì)被吸收后或其代謝轉(zhuǎn)化物質(zhì)形成后，由血液轉(zhuǎn)送至機(jī)體各組織；與組織成分結(jié)合；從組織返回血液；以及再反復(fù)等過程。144四、環(huán)境化學(xué)污染物在人體內(nèi)的轉(zhuǎn)歸

（三）毒物的生物轉(zhuǎn)化除很少一部分水溶性強(qiáng)、分子量極小的毒物可以原形被排出人體外，絕大部分毒物都要經(jīng)過某些酶的代謝(或轉(zhuǎn)化)，從而改變其壽性。毒物在體內(nèi)的這種代謝轉(zhuǎn)化過程，叫生物轉(zhuǎn)化作用。肝臟、腎臟、胃腸等器官對(duì)各種毒物都有生物轉(zhuǎn)化功能，其中以肝臟最為重要。145四、環(huán)境化學(xué)污染物在人體內(nèi)的轉(zhuǎn)歸

（四）毒物的排泄排泄是污染物質(zhì)及其代謝物質(zhì)向機(jī)體外的轉(zhuǎn)運(yùn)過程。排泄器官有腎、肝膽腸、肺、外分泌腺等，而以腎和肝膽為主。

146四、環(huán)境化學(xué)污染物在人體內(nèi)的轉(zhuǎn)歸

（五）毒物的蓄積機(jī)體長期接觸某污染物質(zhì)．若吸收超過排泄及其代謝轉(zhuǎn)化．則會(huì)出現(xiàn)該污染物質(zhì)在體內(nèi)逐增的現(xiàn)象，稱為生物蓄積。蓄積量是吸收、分布、代謝轉(zhuǎn)化和排泄各量的代數(shù)和。蓄積時(shí)，污染物質(zhì)的體內(nèi)分布，常表現(xiàn)為相對(duì)集中的方式，主要集中在機(jī)體的某些部位。147五、影響環(huán)境污染物對(duì)人體作用的因素

環(huán)境污染對(duì)人體的危害性質(zhì)和程度，主要取決于以下一些因素。

(一)劑量環(huán)境污染物能否對(duì)人體產(chǎn)生危害及其危害的程度、主要取決于污染物進(jìn)入人體的“劑量”。以化學(xué)性污染為例，劑量和反應(yīng)的關(guān)系有以下幾種情況。148五、影響環(huán)境污染物對(duì)人體作用的因素1．人體非必需元素由環(huán)境污染而進(jìn)入人體的劑量達(dá)到一定程度，即可引起異常反應(yīng)，甚至進(jìn)一步發(fā)展成疾病。對(duì)于這一類元素主要是研究制訂其最高允許限量的問題。149150五、影響環(huán)境污染物對(duì)人體作用的因素2．人體必需的元素人體必需元素的劑量與反應(yīng)的關(guān)系則較為復(fù)雜。一方面，當(dāng)環(huán)境中這種必需元素的含量過少，不能滿足人體的生理需要時(shí)，會(huì)使人體的某些功能發(fā)生障礙，形成一系列病理變化；另一方面，如果由于某種原因，使環(huán)境中這類元素的含量增加過多，也會(huì)作用于人體，引起程度不同的中毒性病變。151五、影響環(huán)境污染物對(duì)人體作用的因素

（二）作用時(shí)間很多環(huán)境污染物具有蓄積性，只有在體內(nèi)蓄積達(dá)到中毒閾值時(shí)．才會(huì)產(chǎn)生危害。因此，隨著作用時(shí)間的延長，毒物的蓄積量將加大。污染物在體內(nèi)的蓄積是受攝入量、污染物的生物半衰期(即污染物在生物體內(nèi)濃度減低一半所需的時(shí)間)和作用時(shí)間三個(gè)因素影響的。152五、影響環(huán)境污染物對(duì)人體作用的因素(三)多種因素的聯(lián)合作用環(huán)境污染物常常不是單一的，而是經(jīng)常與其他物理、化學(xué)因素同時(shí)作用于人體的，因此，必須考慮這些因素的聯(lián)合作用和綜合影響。153五、影響環(huán)境污染物對(duì)人體作用的因素

（四）個(gè)體敏感性人的健康狀況、生理狀態(tài)、遺傳因素等，均可影響人體對(duì)環(huán)境異常變化的反應(yīng)強(qiáng)度和性質(zhì)。154第三節(jié)環(huán)境污染對(duì)人體健康的危害（一）致突變作用致突變作用是指生物細(xì)胞內(nèi)DNA改變，引起的遺傳特性突變的作用。這一突變可以傳至后代。具有致突變作用的污染物質(zhì)稱為致突變物。155第三節(jié)環(huán)境污染對(duì)人體健康的危害

突變本來是人類及生物界的一種自然現(xiàn)象，是生物進(jìn)化的基礎(chǔ)，但對(duì)于大多數(shù)機(jī)體個(gè)體往往有害。如人和哺乳動(dòng)物的性細(xì)胞如果發(fā)生突變，可以影響妊娠過程，導(dǎo)致不孕和胚胎早期死亡等；體細(xì)胞的突變，可能是形成癌腫的基礎(chǔ)。

常見的具有致突變作用的環(huán)境污染物質(zhì)有：亞硝胺類、苯并(a)芘、甲醛、苯、砷、鉛、烷基汞化合物、甲基對(duì)硫磷、敵敵畏、百草枯、黃曲霉毒B1等。156第三節(jié)環(huán)境污染對(duì)人體健康的危害

（二）致癌作用致癌是體細(xì)胞不受控制的生長。能在動(dòng)物和人體中引起致感的物質(zhì)稱為致癌物。致癌物根據(jù)性質(zhì)可分為化學(xué)（性）致癌物、物理性致癌物（如x—射線、放射性核家氧）和生物性致癌物（如某些致癌病毒）。157第三節(jié)環(huán)境污染對(duì)人體健康的危害

據(jù)一些研究資料分析，人類癌癥由病毒等生物因素引起的不超過5％；由放射線等物理因素引起的也在5％以下；由化學(xué)物質(zhì)引起的約占90％。國際癌癥研究中心(1ARC)對(duì)癌癥文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的審查和評(píng)價(jià)，證明由流行病學(xué)調(diào)查確定對(duì)人致癌的化學(xué)物質(zhì)有26種．經(jīng)實(shí)驗(yàn)室研究確定致癌的化學(xué)物質(zhì)有221種。158第三節(jié)環(huán)境污染對(duì)人體健康的危害

（三）致畸作用人或動(dòng)物在胚胎發(fā)育過程中內(nèi)于各種原因所形成的形態(tài)結(jié)構(gòu)異常，稱為先天性畸形或畸胎。遺傳因素、物理因素(如電離輻射)、化學(xué)因素、生物因素(如某些病毒)，母體營養(yǎng)缺乏或內(nèi)分泌障礙等都可引起先天性畸形，并稱為致畸作用。159

環(huán)境法第一節(jié)概述環(huán)境法通常包含兩方面的法律規(guī)范：一是污染防治、二是自然環(huán)境與自然資源保護(hù)。因此，環(huán)境法可以概括為由國家制定或認(rèn)可，并內(nèi)國家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。160161第一節(jié)概述

環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系（一）憲法憲法是國家的根本大法。憲法有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是環(huán)境法的基礎(chǔ)。包括我國在內(nèi)的許多國家在憲法中都對(duì)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。例如，《中華人民共和國憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定明確了國家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，為國家的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境立法奠定了基礎(chǔ)。162

（二）環(huán)境保護(hù)基本法美國的《國家環(huán)境政策法》、日本新制定的《環(huán)境基本法》、中國的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等都是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的綜合性法律。這些法律通常對(duì)環(huán)境法的基本問題，如適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、法律原則與制度等作出了原則規(guī)定。因此，它們居于基本法的地位，成為制定環(huán)境保護(hù)單行法的依據(jù)。163

（三）環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)特定的環(huán)境保護(hù)對(duì)象(如某種環(huán)境要素)或特定的人類活動(dòng)(如基本建設(shè)項(xiàng)目)而制定的專項(xiàng)法律法規(guī)。這些專項(xiàng)法律法規(guī)通常以憲法和環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，是憲法和環(huán)境保護(hù)基本法的具體化。因此，環(huán)境保護(hù)單行法的有關(guān)規(guī)定一般都比較具體細(xì)致，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。在環(huán)境法體系中，環(huán)境保護(hù)單行法數(shù)量最多。在我國，環(huán)境保護(hù)單行法大體分為以下幾個(gè)類型；①土地利用規(guī)劃法；②污染防治法；③自然保護(hù)法；④環(huán)境管理行政法等。164

（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法體系的特殊組成部分，是“國家為了保護(hù)人體健康、增進(jìn)社會(huì)福利、維護(hù)生態(tài)平衡而制定的具有法律效力的各種技術(shù)規(guī)范的總稱”。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)淮、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)與方法標(biāo)準(zhǔn)等三大類。在環(huán)境法體系中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性主要體現(xiàn)在，它為環(huán)境法的實(shí)施提供了數(shù)量化基礎(chǔ)。165

（五）其他法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定如民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等部門法，通常也包含了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范們也是環(huán)境法體系的重要組成部分。166二、環(huán)境法的適用范圍、目的和作用

環(huán)境法的作用

1．確立環(huán)境管理體制環(huán)境管理具有廣泛性、綜合性和復(fù)雜性，這就要求建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)。為了確保環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，同時(shí)盡量避免環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其人員濫用職權(quán)，有必要在環(huán)境法中明確規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限，以及行使職權(quán)的程序。1672．建立環(huán)境管理制度和措施保護(hù)環(huán)境，必須遵循客觀的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，客觀的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律往住是抽象的，因此，在環(huán)境法中，必須依據(jù)客觀的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定各種具有可操作性的環(huán)境管理制度和措施，并通過國家強(qiáng)制力保證其得到有效的貫徹執(zhí)行。1683．確定有關(guān)豐休的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任在環(huán)境法中，有關(guān)主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的單位或個(gè)人，主要包括國家、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。169第二節(jié)環(huán)境法的基本原則

環(huán)境法的基本原則是指為環(huán)境法所確認(rèn)、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本方針與政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。在我國，環(huán)境法的基本原則主要包括：一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則170

根據(jù)我國環(huán)境法的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)應(yīng)采取的主要措施是：

(一)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與計(jì)劃

(二)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

(三)采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策171二、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

所謂預(yù)防為主，是指在國家環(huán)境管理中通過計(jì)劃、規(guī)劃及其他各種管理手段，刺激或強(qiáng)制要求污染者采取必要的防范性措施，盡可能防止環(huán)境污染和損害的發(fā)生；所謂防治結(jié)合，是指在采取防范性措施的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)那些難以避免的環(huán)境污染和破壞采取治理措施。172

主要措施：（一）全面規(guī)劃，合理布局（二）實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等預(yù)防性環(huán)境管理制度173

根據(jù)這一原則，所有對(duì)環(huán)境和資源進(jìn)行開發(fā)利用的單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)環(huán)境和資源的恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任；所有排放廢物、造成環(huán)境污染和破壞的單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)污染源治理、環(huán)境整治的責(zé)任。174

在我國，體現(xiàn)“開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理”原則的環(huán)境管理制度和措施包括以下兩個(gè)方面：（一）在自然資源開發(fā)利用方面實(shí)行了復(fù)墾、限額采伐等相關(guān)制度。（二）在污染防治方面規(guī)定了排污收費(fèi)、限期治理等相關(guān)制度。175四、獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則

綜合利用是指將物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種“廢棄物”最大限度地利用起來，盡可能減少各種污染物或有害廢物排入環(huán)境的數(shù)量，從而達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。176五、環(huán)境保護(hù)的民主原則

環(huán)境保護(hù)的民主原則是指尊重公民享受良好生活環(huán)境的權(quán)益，保障公民享有參與環(huán)境管理的權(quán)利。根據(jù)這一原則，一些國家的法律規(guī)定，在作出環(huán)境決策或?qū)Νh(huán)境具有潛在影響的經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)個(gè)人、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體的意見，并將他們的意見或建議充分反映在決策之中。例如，美國、澳大利亞等國家的環(huán)境法規(guī)定，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，公眾參與是必經(jīng)的程序。177第四節(jié)環(huán)境法的基本制度

（一）土地利用規(guī)劃制度土地利用規(guī)劃制度是指國家或地方根據(jù)環(huán)境條件、資源狀況以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等作出總體安排，確保環(huán)境資源得到合理配置，促進(jìn)國家或地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。178二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)防范性的環(huán)境管理制度。這項(xiàng)制度要求，所有對(duì)環(huán)境具有潛在影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須預(yù)先通過調(diào)查、預(yù)測和評(píng)價(jià)，具體說明該項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，并提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局審批后方可進(jìn)行。179三、“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”管理制度是我國在環(huán)保工作實(shí)踐中最早形成的一頃環(huán)境管理制度。1973年，經(jīng)第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議審議通過，井經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，對(duì)“三同時(shí)”管理制度作了如下規(guī)定：“一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防治污染的項(xiàng)目，必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”。180四、許可證制度

凡對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)、其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)并頒發(fā)許可證后，才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。181五、經(jīng)濟(jì)刺激手段

（一）排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度是國家對(duì)于那些向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者、根據(jù)其排放污染物的種類、數(shù)量和濃度而征收一定的費(fèi)用。這項(xiàng)制度的目的主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段刺激污染者進(jìn)行污染治理，使污染者承擔(dān)一定的污染防治費(fèi)用。因此，實(shí)行排污收費(fèi)制度，還能在一定程度上促進(jìn)污染治理技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。此外，還可以拓展環(huán)境污染智力資金渠道。182一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以保障人體健康和維護(hù)生態(tài)平衡為主要目標(biāo)．而對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)或因素所作的限度性規(guī)定。按環(huán)境要素的不同，有大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)推、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。183184指標(biāo)限值1、微生物指標(biāo)①總大腸菌群（MPN/100mL或CFU/100mL）不得檢出耐熱大腸菌群（MPN/100mL或CFU/100mL）不得檢出大腸埃希氏菌（MPN/100mL或CFU/100mL）不得檢出菌落總數(shù)（CFU/mL）1002、毒理指標(biāo)砷（mg/L）0.01鎘（mg/L）0.005鉻（六價(jià)，mg/L）0.05鉛（mg/L）0.01汞（mg/L）0.001硒（mg/L）0.01氰化物（mg/L）0.05氟化物（mg/L）1.0硝酸鹽（以N計(jì)，mg/L）10地下水源限制時(shí)為20三氯甲烷（mg/L）0.06四氯化碳（mg/L）0.002溴酸鹽（使用臭氧時(shí)，mg/L）0.01甲醛（使用臭氧時(shí)，mg/L）0.9亞氯酸鹽（使用二氧化氯消毒時(shí)，mg/L）0.7氯酸鹽（使用復(fù)合二氧化氯消毒時(shí)，mg/L）0.7185186二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

污染物徘放標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，而對(duì)污染源排人環(huán)境的污染物或有害因累的排放量或排放濃度所作的限度規(guī)定。污染物排放標(biāo)堆按污染物形態(tài)的不同，通常分為廢氣(氣態(tài)污染物)排放標(biāo)準(zhǔn)、廢水(液態(tài)污染物)排放標(biāo)堆和廢渣(固態(tài)污染物)排故標(biāo)準(zhǔn)三種。187188189三、污染物控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

污染物控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的一種輔助規(guī)定，它是根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，對(duì)必須采取的污染控制措施(如，生產(chǎn)設(shè)備、凈化裝置及排氣筒等)加以具體規(guī)定。污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境污染惡化到必須向社會(huì)公眾發(fā)出一定警報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。美國按單一污染物濃度或兩種污染物聯(lián)合濃度的高低，分警告、緊急和危險(xiǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。190191第二節(jié)制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

一、制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則（一）保障人體健康環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以保障人體健康、保證正常生活條件及保護(hù)自然環(huán)境為目標(biāo)的，故在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須首先研究環(huán)境中各種污染物濃度對(duì)人體、生物及建筑等的危害影響，分析污染物劑量與環(huán)境效應(yīng)間的相關(guān)性。通常人們把這種相關(guān)性的系統(tǒng)資料稱為環(huán)境基準(zhǔn)。環(huán)境基準(zhǔn)可按研究對(duì)象的不同，分為衛(wèi)生基準(zhǔn)、生物基準(zhǔn)等。世界衛(wèi)生組織在總結(jié)各國資料的基礎(chǔ)上，公布了一系列污染物的衛(wèi)生基準(zhǔn)。表16-2是有關(guān)SO2、煙塵的部分衛(wèi)生基準(zhǔn)資料。192193（二）考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件194二、制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法（一）綜合分析基準(zhǔn)資料（二）協(xié)調(diào)代價(jià)和效益間的關(guān)系（三）根據(jù)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)修正195第三節(jié)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

一、制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原則（一）盡量滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求（二）考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性和合理性（三）應(yīng)考慮區(qū)域的差異性196美國的環(huán)境管理

由聯(lián)邦政府制定基本政策、法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，由州政府負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)邦政府設(shè)有兩個(gè)專門的機(jī)構(gòu)：環(huán)境管理委員會(huì)、國家環(huán)保局。基本戰(zhàn)略：將環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和規(guī)劃全過程。美國環(huán)境管理內(nèi)容：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：世界上第一個(gè)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以法律形式固定下來。1969年《國家環(huán)境政策法》

許可證制度：在1972年的《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》中創(chuàng)立

排污交易制度：是該制度的誕生地。197

特別重視以法律的強(qiáng)制性推廣最佳可行污染控制技術(shù)，以促進(jìn)污染治理，并利用法律引導(dǎo)生產(chǎn)部門的技術(shù)和產(chǎn)品的更新和污染控制技術(shù)的發(fā)展。體現(xiàn)在對(duì)各種污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)上：如《清潔空氣法》、《聯(lián)邦水污染控制技術(shù)》以“當(dāng)前最佳可行控制技術(shù)”為基礎(chǔ)。198歐盟的環(huán)境管理

成立之初的條約中沒有環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，1972年首次提出“特別注意保護(hù)環(huán)境”，1985，將環(huán)境保護(hù)列入正式職責(zé)，1990年成立歐洲環(huán)保局（包括管理委員會(huì)、科學(xué)委員會(huì)），并對(duì)歐盟外國家開放。歐洲許多的跨國河流，污染沒有國界。通過制定宣言、決議和指令，在歐盟各成員國采取共同的環(huán)境政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。199歐盟是重要的政府間區(qū)域組織，其環(huán)境法是當(dāng)今世界最為重要的區(qū)域環(huán)境法。直接使用原則優(yōu)先適用原則：歐盟法優(yōu)先于成員國國內(nèi)法200日本的環(huán)境管理

從中央到地方有比較完善的公害防治組織：公害對(duì)策會(huì)議（總理府下屬機(jī)構(gòu)）環(huán)境廳（直屬首相領(lǐng)導(dǎo)）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度污染物總量控制制度無過失責(zé)任制公害糾紛處理制度201

法律＋科學(xué)健全的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善的環(huán)境法律體系標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)202我國的環(huán)境管理

中國的環(huán)境管理體制建國－70年代：有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)

1974:國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管和協(xié)調(diào)全國的環(huán)境保護(hù)工作

1982年：成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，下設(shè)環(huán)保局，為全國環(huán)境保護(hù)的主管機(jī)構(gòu)

1984年：成立國家環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)全國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督和指導(dǎo)工作。至今：國家環(huán)境保護(hù)總局203第二節(jié)環(huán)境管理的基本職能和內(nèi)容宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)監(jiān)督檢查204第三節(jié)環(huán)境管理的技術(shù)方法和管理制度一、環(huán)境管理的技術(shù)方法（一）環(huán)境管理的預(yù)測技術(shù)1、定性預(yù)測技術(shù)2、定量預(yù)測技術(shù)3、預(yù)測評(píng)價(jià)技術(shù)（二）環(huán)境管理的決策技術(shù)（三）環(huán)境、資源綜合承載力分析205第三節(jié)環(huán)境管理的技術(shù)方法和管理制度（四）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度的分析方法206第三節(jié)環(huán)境管理的技術(shù)方法和管理制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

“三同時(shí)”管理制度排污收費(fèi)制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制：城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染限期治理制度污染集中控制制度環(huán)境預(yù)審制度環(huán)境強(qiáng)制淘汰制度環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度20世紀(jì)70年代20世紀(jì)80年代后期90年代后期207第四節(jié)中國環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)

一、由末端環(huán)境管理轉(zhuǎn)向全過程環(huán)境管理末端環(huán)境管理亦稱“尾部控制”，即環(huán)境管理部門運(yùn)用各種手段促進(jìn)或責(zé)令工業(yè)生產(chǎn)部門對(duì)排放的污染物進(jìn)行治理或?qū)ε盼廴ハ蚣右韵拗?。這種管理模式是在人類的活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生了污染和破壞環(huán)境的后果，再去施加影響。208

全過程環(huán)境管理亦稱“源頭控制”。主要指對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程等經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程進(jìn)行從源頭到最終產(chǎn)品的全過程控制管理。運(yùn)用各種手段促使節(jié)能、降耗，推行清潔生產(chǎn)，降低或消除污染。這種管理模式符合預(yù)防為主的方針。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求環(huán)境管理由末端管理轉(zhuǎn)向全過程管理。209二、由污染物排放總量控制轉(zhuǎn)向?qū)θ祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行總量控制

污染物排故總量控制，就是為了保持功能區(qū)的環(huán)境目標(biāo)值，將排入環(huán)境功能區(qū)的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍內(nèi)。對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行總量控制，主要分三個(gè)方面。210

（一）主要污染物總量控制指標(biāo)

1、確定主要污染物

2．增產(chǎn)不增(或減)污的控制指標(biāo)該項(xiàng)指標(biāo)主要為：萬元產(chǎn)值排污量年平均遞減率。211（二）生態(tài)總量控制目標(biāo)（三）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總量控制目標(biāo)212三、建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制

（一）資源核算與環(huán)境成本核算把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)。改變過去無償使用自然資源和環(huán)境，并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法（二）培育排污交易市場213第一節(jié)環(huán)境監(jiān)測的作用和目的

二、環(huán)境監(jiān)測的目的、分類和原則（一）環(huán)境監(jiān)測的目的準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。

具體歸納為：

1、根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量；

2、根據(jù)污染分布情況，追蹤尋找污染源，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、控制污染提供依據(jù)；

2143、收集本底數(shù)據(jù)，積累長期監(jiān)測資料，為研究環(huán)境容量、實(shí)施總量控制和目標(biāo)管理、預(yù)測預(yù)報(bào)環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)；

4、為保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境，合理使用自然資源，制訂環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等服務(wù)。215（二）、環(huán)境監(jiān)測的分類1、按監(jiān)測目的或監(jiān)測任務(wù)劃分

（1）、監(jiān)視性監(jiān)測（例行監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測）

包括對(duì)污染源的監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，以確定環(huán)境質(zhì)量及污染源狀況，評(píng)價(jià)控制措施的效果、衡量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展。

（2）、特定目的監(jiān)測（特例監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測）（1）污染事故監(jiān)測（2）糾紛仲裁監(jiān)測（3）考核驗(yàn)證監(jiān)測（4）咨詢服務(wù)監(jiān)測

（3）、研究性監(jiān)測（科研監(jiān)測）216

2、按監(jiān)測介質(zhì)或?qū)ο蠓诸?/p>

可分為水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物監(jiān)測、噪聲和振動(dòng)監(jiān)測、電磁輻射監(jiān)測、放射性監(jiān)測、熱監(jiān)測、光監(jiān)測、衛(wèi)生（病原體、病毒、寄生蟲等）監(jiān)測等。217（三）環(huán)境監(jiān)測的原則1、環(huán)境優(yōu)先污染物（PriorityPollutants)：在環(huán)境監(jiān)測中，優(yōu)先選擇的污染物稱為環(huán)境優(yōu)先污染物。優(yōu)先污染物特點(diǎn)：難以降解、在環(huán)境中有一定殘留水平、出現(xiàn)頻率較高、具有生物積累性、三致物質(zhì)、毒性較大或潛在危害性較大以及現(xiàn)代已有檢出方法的。

2、優(yōu)先監(jiān)測：對(duì)優(yōu)先污染物進(jìn)行的監(jiān)測。218

美國最早開展優(yōu)先監(jiān)測：水體中129種，空氣中43種。前蘇聯(lián)：水體中664種，空氣中1122種“中國環(huán)境優(yōu)先污染物黑名單”包括：14種化學(xué)類別共68種有毒化學(xué)物質(zhì)，其中有機(jī)物占58種。219220第二節(jié)環(huán)境污染物的特性一、環(huán)境污染物的自然性二、環(huán)境污染物的擴(kuò)散性污染物在環(huán)境中的狀態(tài)和性質(zhì)不同，其在環(huán)境中的擴(kuò)散速度和影響范圍也有較大的差異。擴(kuò)散性強(qiáng)的污染物，有可能造成大范圍以致全球性的污染。了解污染物的擴(kuò)散性，有助于在監(jiān)測中合理地布置測點(diǎn)．防止盲目性，并可節(jié)省人力、物力221

三、環(huán)境污染物的毒性四、環(huán)境污染物的活性和持久性污染物的活性和持久性是指它們?cè)诃h(huán)境中的穩(wěn)定程度和持續(xù)時(shí)間。五、環(huán)境污染物的生物可分解性和生物積累性222第三節(jié)環(huán)境污染的特征

一、環(huán)境污染與時(shí)間、空間、含量的關(guān)系（一）環(huán)境污染的時(shí)間分布223224（二）污染物的空間分布（三）環(huán)境污染與污染物含量之間的關(guān)系225第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)簡介

目前的監(jiān)測技術(shù)：離線式實(shí)驗(yàn)室測試?；瘜W(xué)分析和儀器分析（GC－MS等）（常規(guī)監(jiān)測）發(fā)展的方向（應(yīng)急監(jiān)測等）快速、現(xiàn)場、在線226227環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)

遙感監(jiān)測就是對(duì)一段距離以外的目標(biāo)物或現(xiàn)象進(jìn)行觀測，是一種不直接接觸目標(biāo)物或現(xiàn)象而能收集信息，對(duì)其進(jìn)行識(shí)別、分析、判斷的更高自動(dòng)化的監(jiān)測手段。對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行遙感監(jiān)測的主要方法有攝影、紅外掃描、相關(guān)光譜和激光雷達(dá)探測。228環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)1）大尺度同步觀測

2）獲取時(shí)間快,數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性好，測圖周期大大縮短

3）周期性（動(dòng)態(tài)監(jiān)測）

4）綜合性：三維空間便于全面深入地觀察和分析問題。229環(huán)境遙感的應(yīng)用水環(huán)境遙感懸浮物濃度、透明度、葉綠素ａ、表面水溫、以及表征水體營養(yǎng)狀態(tài)的綜合水質(zhì)指標(biāo)熱污染監(jiān)測、海洋油污染監(jiān)測洪水等災(zāi)害

大氣環(huán)境遙感臭氧監(jiān)測酸沉降監(jiān)測定量遙感污染云團(tuán)監(jiān)測沙塵暴城市環(huán)境遙感城市熱島效應(yīng)監(jiān)測城市綠地監(jiān)測城市大氣污染監(jiān)測230231232

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，確定、說明和預(yù)測一定區(qū)域范圍內(nèi)人類活動(dòng)對(duì)人體健康、生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量的影響程度。筒而言之，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)就是對(duì)環(huán)境素質(zhì)優(yōu)劣的定量評(píng)述。這種定量評(píng)述往往以國家規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或污染物在環(huán)境中的本底值作為依據(jù)，將環(huán)境素質(zhì)的優(yōu)劣轉(zhuǎn)化為定量的可比數(shù)值，最終以標(biāo)明環(huán)境受污染的程度。233二、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的類型

（一）環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)是指對(duì)區(qū)域過去一定歷史時(shí)期的環(huán)境質(zhì)量．根據(jù)歷史資料進(jìn)行回顧性的評(píng)價(jià)。通過回顧評(píng)價(jià)可以揭示出區(qū)域環(huán)境污染的發(fā)展變化過程。234（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

它一般是根據(jù)近三、五年的環(huán)境監(jiān)側(cè)資料進(jìn)行的。通過這種形式的評(píng)價(jià)，可以闡明環(huán)境污染的現(xiàn)狀，為進(jìn)行區(qū)域環(huán)境污染綜合防治提供科學(xué)依據(jù)。235（三）環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)

環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)即環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施。236第二節(jié)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)一、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的程序237

在評(píng)價(jià)程序中，應(yīng)該首先確定評(píng)價(jià)的對(duì)象，評(píng)價(jià)