上海對(duì)外交通發(fā)展的新挑戰(zhàn)及對(duì)策思路

[1]。[2]。至此，由外高橋和洋山兩大港區(qū)共同構(gòu)成的綜合性、多功能、現(xiàn)代化的大型主樞 上海對(duì)外交通發(fā)展的新挑戰(zhàn)及對(duì)策思路 【摘要】從適應(yīng)客貨運(yùn)輸需求增長(zhǎng)、支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等角度，回顧了上海對(duì)外交通系 統(tǒng)發(fā)展所取得的成就。針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)和生態(tài)文明建設(shè)等新 挑戰(zhàn)，在明確上海對(duì)外交通戰(zhàn)略和目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，提出了若干具體的對(duì)策思路。 【關(guān)鍵詞】對(duì)外交通；航運(yùn)中心；?？諛屑~；公鐵均衡；多式聯(lián)運(yùn) 1 引言 對(duì)外交通是指城市與其他城市之間的交通、是以城市為基點(diǎn)，與外部進(jìn)行聯(lián)系的各類(lèi)交 通的總稱(chēng)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年發(fā)展，特別是近十年以世博會(huì)為重要契機(jī)，上海對(duì)外交通 發(fā)展取得了突破性進(jìn)展 上海作為我國(guó)重要的金融經(jīng)濟(jì)中心、長(zhǎng)三角核心城市，同時(shí)也是沿海的重要港口和陸上 交通的綜合樞紐城市，其對(duì)外交通需更加突出“銜接國(guó)內(nèi)外、服務(wù)長(zhǎng)三角”的功能。本文在 回顧上海對(duì)外交通發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，針對(duì)新的挑戰(zhàn)，提出若干對(duì)策思路。 2 上海對(duì)外交通發(fā)展歷程回顧 回顧發(fā)展歷程，上海樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，適應(yīng)了客 貨運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，支撐了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。 2.1 對(duì)外交通設(shè)施不斷完善 航運(yùn)深水港成規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，外高橋港區(qū)建成，上海港發(fā)展重點(diǎn)實(shí) 現(xiàn)由黃浦江向長(zhǎng)江轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)后，洋山港的建成標(biāo)志著上海港的發(fā)展邁向真正意義上 的海港 紐港格局基本形成。 上?！耙皇袃蓤?chǎng)”的高等級(jí)空港格局基本確立。浦東、虹橋兩場(chǎng)已形成5條跑道、4座 航站樓、2個(gè)國(guó)際貨郵轉(zhuǎn)運(yùn)中心和1個(gè)機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，年旅客保障能力達(dá)到1億人次，年 貨郵保障能力達(dá)到520萬(wàn)噸。 公鐵綜合樞紐地位不斷提升。滬寧城際、滬杭客專(zhuān)、京滬高鐵等三條線路相繼建成，上 海已形成兩個(gè)方向五條線路的鐵路服務(wù)，原本屬于鐵路服務(wù)末端的上海正逐步成為重要的鐵 路客運(yùn)樞紐，加上京滬、沈海、滬陜、滬蓉、滬渝、滬昆等多條高速公路匯集，陸路運(yùn)輸網(wǎng) 絡(luò)逐步完善。 2.2 對(duì)外交通樞紐功能和服務(wù)水平逐步提升 隨著上海城市地位功能和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作日益深入，上海樞紐功能進(jìn)一步提升。 2012年，上海對(duì)外專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸旅客到發(fā)量達(dá)到2.9億人次，貨運(yùn)到發(fā)量達(dá)到11.9億噸。 上海港已成為服務(wù)我國(guó)東部沿海和長(zhǎng)江流域的核心樞紐港，承擔(dān)沿海中轉(zhuǎn)和江海聯(lián)運(yùn)的 1 重要功能，2012年全港貨物吞吐量7.36億噸，集裝箱吞吐量3253萬(wàn)TEU。上海兩機(jī)場(chǎng)客運(yùn) 吞吐量持續(xù)上升，2012年達(dá)到7871萬(wàn)人次，機(jī)場(chǎng)服務(wù)在同量級(jí)機(jī)場(chǎng)組中排名第四。 以上海站、上海虹橋站、上海南站為三大主客站的鐵路客運(yùn)樞紐布局基本形成。特別是 鐵路虹橋站與虹橋機(jī)場(chǎng)緊密銜接所產(chǎn)生的樞紐效應(yīng)使得其旅客到發(fā)量已超越上海站，成為上 海第一大客站。2012年上海鐵路旅客到發(fā)量超過(guò)1.3億人次，比10年前增長(zhǎng)近一倍。上海 省際公路客運(yùn)站布局不斷優(yōu)化，2012年公路對(duì)外客運(yùn)到發(fā)量7496萬(wàn)人次。 2.3 對(duì)外交通支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 對(duì)外交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給對(duì)外交通帶來(lái)重要 的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)外交通也進(jìn)一步支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上新的臺(tái)階。 上海作為全國(guó)人口最多的城市和歷史上重要的工業(yè)城市，大宗生活用品和工業(yè)原材料依 賴(lài)外部輸入，對(duì)外交通起到了重要支撐作用。上世紀(jì)九十年代，外高橋港區(qū)、洋山港區(qū)、浦 東機(jī)場(chǎng)等重要對(duì)外設(shè)施建設(shè)有力的配合浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。進(jìn)入新世紀(jì)，在世博會(huì)效應(yīng)的推動(dòng)下， 對(duì)外交通格局發(fā)生重大變化：以虹橋樞紐為代表的綜合客運(yùn)樞紐標(biāo)志著綜合運(yùn)輸進(jìn)入了更高 發(fā)展階段；城市軌道交通的大力建設(shè)顯著改善對(duì)外客運(yùn)樞紐的客流集散能力和效率；集約化 運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，鐵路在城際客運(yùn)中的骨干作用得到強(qiáng)化。 3 上海對(duì)外交通發(fā)展的新挑戰(zhàn) 站在新的發(fā)展起點(diǎn)，上海對(duì)外交通發(fā)展將面臨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化加快推 進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略等新挑戰(zhàn)。 3.1 應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展的趨勢(shì) 環(huán)顧紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市，其作為全球金融經(jīng)濟(jì)中心城市的同時(shí)，也是全球 重要的航運(yùn)中心或航空樞紐。上?！耙皇袃筛蹍^(qū)”和“一市兩場(chǎng)”的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，客 貨吞吐量亦位于世界前列，但樞紐功能仍需完善，與公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心相比尚有較大差距。 隨著世界經(jīng)濟(jì)重心東移，中國(guó)國(guó)際地位提升，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速邁 向全球城市的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家對(duì)上海也提出了更高要求。2009年，國(guó)務(wù)院19號(hào)文提出上海 至2020年要基本建成國(guó)際航運(yùn)中心。2013年，國(guó)務(wù)院審批通過(guò)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn) 區(qū)，強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)要成為推進(jìn)和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng) 驗(yàn)，進(jìn)而打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。 建設(shè)自貿(mào)區(qū)為上海提供成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐的契機(jī)和平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)在給予上海經(jīng) 濟(jì)重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也賦予了上海更多國(guó)家使命和任務(wù)。從交通的角度看，如何進(jìn)一步 增加?？諛屑~的輻射面和輻射強(qiáng)度，發(fā)揮交通的帶動(dòng)作用顯得格外重要。 3.2 適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進(jìn)的形勢(shì) 2012年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。早在2010年，中央 下發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》時(shí)，就已經(jīng)釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)。規(guī)劃提出構(gòu)建 “兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局（圖1），推進(jìn)形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)特大城市 2 群等發(fā)展目標(biāo)。 交通運(yùn)輸是城市發(fā)展和對(duì)外聯(lián)系的命脈，決定了城鎮(zhèn)體布局特點(diǎn)自古以來(lái)伴隨運(yùn) 輸方式的不斷進(jìn)步，城市致經(jīng)歷了沿內(nèi)河、沿普速鐵路和高速公路布置的幾個(gè)段。近 年來(lái)高速鐵路建設(shè)逐漸起，在此背景下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展式將以高鐵站點(diǎn)城市核心， 整合周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口布局，形成以高鐵為紐的城鎮(zhèn)發(fā)軸和城市群高速鐵路運(yùn)能高、 能耗低、污染小等優(yōu)點(diǎn)也與新型城鎮(zhèn)化生態(tài)集約化發(fā)展的方高度契合。 圖1國(guó)家城市化略格局圖2長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)系和交通需求變化趨勢(shì)示圖 從國(guó)家層面看，上位于“兩橫三縱”的沿江橫軸和沿縱軸交匯處?！皟蓹M兩縱”的 國(guó)家高速鐵路網(wǎng)和多條國(guó)家級(jí)高速公路在上海交匯，要求上承接國(guó)家級(jí)運(yùn)輸通道提升作 為公鐵綜合交通樞紐的服務(wù)能級(jí)，增強(qiáng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域東部沿海和全國(guó)發(fā)展能力。 從區(qū)域?qū)用婵?，長(zhǎng)三世界級(jí)城市群建設(shè)已升為國(guó)家略。上海區(qū)域?qū)ν獬齻鹘y(tǒng)的 滬寧和滬杭城市發(fā)展軸外，已逐步形成沿海、沿江等多個(gè)市帶（圖2）。城市交通特 征也隨之變化：交通需求集中于少數(shù)軸線向網(wǎng)化發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)配置和服務(wù)提出更高 要求。 3.3 響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)上為國(guó)家戰(zhàn)略的要求 十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，通面臨環(huán)境資源等剛性約束也逐步加強(qiáng)， 需要交通運(yùn)輸方式的生態(tài)化和智慧化演進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海交運(yùn)輸行業(yè)能耗占全社能耗的 近20%，對(duì)外交通能耗占交通運(yùn)輸行業(yè)能耗的90以上（圖3）。未來(lái)對(duì)外客貨運(yùn)需求仍將保 持上升態(tài)勢(shì)，對(duì)外交通節(jié)減排面臨巨大挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能排的目標(biāo)同時(shí)需要過(guò)智慧 化、信息化的手段提升資源利用效率和節(jié)能減排水平。 3109.9水運(yùn) 109.9水運(yùn) 100 29.5%鐵路1.9% 378.1 對(duì)外交通 200 91.1% 150 44.0% 鐵路 航空 水運(yùn) 公路及其他[4][5]。在兩大戰(zhàn)略的指引下，對(duì)外交通發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)的制定需體現(xiàn)生態(tài)集約和 400 350 航空 300 公共交通 8.9% 噸 50 4.2 4.5 公路及其他 0 15.8% 圖3交通運(yùn)輸行業(yè)能耗結(jié)構(gòu)和對(duì)外交通各方式單位運(yùn)輸量能耗對(duì)比 對(duì)外交通的低碳智慧發(fā)展，一是通過(guò)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整提升集約化運(yùn)輸方式的比重，如： 歐盟交通白皮書(shū)2011將復(fù)興鐵路運(yùn)輸業(yè)、發(fā)展海上高速公路（MotorwaysoftheSea），藍(lán) 帶網(wǎng)絡(luò)（BlueBelt）計(jì)劃等作為核心政策內(nèi)容，體現(xiàn)了通過(guò)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)減排的決心 [3]。二是各個(gè)運(yùn)輸子系統(tǒng)自身的節(jié)能減排，如：雖然水運(yùn)雖然是一種單位能耗最低的運(yùn)輸方 式，但總能耗依然占最大份額（圖3），如何實(shí)現(xiàn)水運(yùn)節(jié)能減排，第四代“低碳智網(wǎng)”型的 國(guó)際航運(yùn)中心提供了一種全新發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)綠色環(huán)保的港口設(shè)施、清潔能源的運(yùn)輸工具、 智能化的運(yùn)營(yíng)管理、非物理的虛擬化的組合港模式、江海陸多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系。 4 上海對(duì)外交通發(fā)展的對(duì)策思路 根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)為對(duì)外交通發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，為適應(yīng)并 支撐上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海對(duì)外交通也需要轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路。 4.1 對(duì)外交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)導(dǎo)向思考 上海對(duì)外交通的兩大戰(zhàn)略為輻射全球的國(guó)際性?？諛屑~港戰(zhàn)略和服務(wù)全國(guó)的區(qū)域性公 鐵均衡戰(zhàn)略 轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，明確發(fā)展導(dǎo)向和價(jià)值取向。 （1）對(duì)外交通建設(shè)和管理的目標(biāo)導(dǎo)向 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以后特別是近十余年的對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)，上海對(duì)外交通總體格局基本確 立，對(duì)外交通發(fā)展階段正由重在建設(shè)向管建并舉轉(zhuǎn)變。未來(lái)，上海對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施還有很 大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，但建設(shè)重點(diǎn)主要是為樞紐布局更加優(yōu)化、設(shè)施功能更加完善、運(yùn)輸服 務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。對(duì)外交通發(fā)展階段將逐步向重在管理過(guò)渡，突出通過(guò)綜合性的管理手段來(lái)提升 既有設(shè)施的使用效率和服務(wù)質(zhì)量。 （2）客貨運(yùn)吞吐量的目標(biāo)導(dǎo)向 從發(fā)展現(xiàn)狀看，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)還處于重在“量的增長(zhǎng)”的階段。隨著中國(guó)全面 參與經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，近年來(lái)港口集裝箱吞吐量連續(xù)突破1000萬(wàn)、2000萬(wàn) 和3000萬(wàn)TEU，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量也比10年前增長(zhǎng)約2倍，貨郵吞吐量位居世界第三。 雖然，上海對(duì)外客貨運(yùn)吞吐量一直保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。但也應(yīng)該看到： 一方面，外部環(huán)境制約客貨運(yùn)輸吞吐量的增長(zhǎng)。金融危機(jī)的影響仍未消除，國(guó)際貿(mào)易仍 處萎縮期；區(qū)域港口分工和合作仍未有效解決，港口間競(jìng)爭(zhēng)有愈演愈烈之勢(shì)；長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升 級(jí)和轉(zhuǎn)移，中西部部分省市依托自身空港發(fā)展經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)通國(guó)際直航貨機(jī)，貨物不再需 4 要通過(guò)上海中轉(zhuǎn)。 另一方面，上海國(guó)際航運(yùn)中心自身發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級(jí)（圖4）。借鑒倫敦、新加坡、香 港等國(guó)際航運(yùn)中心的經(jīng)驗(yàn)，航運(yùn)中心吞吐量在達(dá)到一定高度后普遍進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，航運(yùn) 中心地位的確立也并非僅取決于量的增長(zhǎng)，航運(yùn)服務(wù)和樞紐功能提升更加重要。 4000萬(wàn)TEU起步階段快速發(fā)展階段2907（長(zhǎng)江口時(shí)代）（黃浦江時(shí)代）188穩(wěn)步發(fā)展階段（海港時(shí)代）561.220.245.6152.7 111111111111111222222222222222222222 圖4上海港集裝箱量增長(zhǎng)歷程和未來(lái)趨勢(shì)分析 綜上，無(wú)論是從航運(yùn)中心自身發(fā)展要求還是從外部環(huán)境制約來(lái)看，上海國(guó)際航運(yùn)中心建 設(shè)都必須在“量的增長(zhǎng)”和“質(zhì)的提升”之間找到合適的平衡點(diǎn)。 圍繞以上戰(zhàn)略和目標(biāo)導(dǎo)向，4.2-4.6節(jié)提出上海對(duì)外交通發(fā)展的若干對(duì)策思路。 4.2 充分利用上海港“溢出”效應(yīng)，發(fā)揮長(zhǎng)三角“組合港”優(yōu)勢(shì) 從長(zhǎng)三角港口集裝箱量的發(fā)展現(xiàn)狀看，上海港的核心地位不可動(dòng)搖，2012年分擔(dān)長(zhǎng)三 角港口集裝箱吞吐量的比重大約49%。但與2010年相比，下降了約4個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明以上 海為核心，寧波-舟山港口、南京以下港口為兩翼的集裝箱港口體系已經(jīng)初步顯現(xiàn)，上海港 口集裝箱吞吐量正在向兩翼港口轉(zhuǎn)移。 在處理長(zhǎng)三角集裝箱港口協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題上存在兩種思路：一是提高港口核心度，強(qiáng)調(diào) 上海港吞吐量絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的核心地位；二是發(fā)揮上海港“溢出”效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)和航運(yùn)服 務(wù)。思路一的問(wèn)題在于導(dǎo)致上海港腹地可能更集中在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)，加大公路集疏運(yùn)壓力， 同時(shí)也不利于區(qū)域港口資源的最優(yōu)配置。 預(yù)計(jì)未來(lái)上海港集裝箱吞吐量仍將占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但將繼續(xù)向兩翼分流，占比可能繼續(xù)下降。 上海港可充分發(fā)揮“溢出”效應(yīng)，加強(qiáng)區(qū)域港口合作，推進(jìn)區(qū)域港口、航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展。 上海港自身發(fā)展以提升高端航運(yùn)服務(wù)和中轉(zhuǎn)能力為重點(diǎn)。設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向是在適度滿足吞 吐需求條件下，重點(diǎn)應(yīng)加快港口功能布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)岸線資源集約利用。充分挖掘外高 橋和小洋山的設(shè)施潛力，通過(guò)碼頭靠泊能力和裝卸效率的提高，增加設(shè)施吞吐能力，做到泊 位“少而精”，同時(shí)為遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)留足夠空間。 4.3 以水水中轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系 目前，上海公路集疏運(yùn)承擔(dān)1850萬(wàn)TEU的集裝箱，分擔(dān)約57%的集疏運(yùn)量，公路運(yùn)輸 5 壓力大且非低碳集約模式（圖3）。未來(lái)上海港集裝箱吞吐量若按4000萬(wàn)TEU計(jì)算，公路集 裝箱比例需下降至46%以下，公路集裝箱運(yùn)輸量才會(huì)比現(xiàn)狀減少，這就要求提升水水中轉(zhuǎn)比 重至50%以上。 上海提升水水中轉(zhuǎn)，主要依托上海位于長(zhǎng)江出?？诘奶烊粌?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黃金水道功能， 發(fā)展江海直達(dá)，并積極發(fā)展沿海中轉(zhuǎn)。同時(shí)，加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，培育小內(nèi)河運(yùn)輸市 場(chǎng)。對(duì)于國(guó)際中轉(zhuǎn)，由于香港、新加坡的獨(dú)特地理位置和狹小行政區(qū)域，導(dǎo)致中轉(zhuǎn)多數(shù)為國(guó) 際中轉(zhuǎn)，這樣的條件上海本身并不具備。但從目前5%的水平看，確有提升空間，主要應(yīng)通 過(guò)降低中轉(zhuǎn)成本、提高港口效率等“軟環(huán)境”優(yōu)化來(lái)吸引更多的國(guó)際中轉(zhuǎn)。 4.4 提升機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)和服務(wù)功能，建設(shè)國(guó)際航空樞紐港 從近期發(fā)展模式來(lái)看，上海仍將保持“一市兩場(chǎng)”的機(jī)場(chǎng)格局，是否需要第三機(jī)場(chǎng)，還 需視發(fā)展要求，充分研究論證。因此，需要考慮的是，在現(xiàn)有兩場(chǎng)格局下，充分利用既有資 源，提升樞紐功能和地位，使其成為名符其實(shí)的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。 何為樞紐機(jī)場(chǎng)？它是國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線比較密集，能夠方便的為旅客提供高效中轉(zhuǎn)服務(wù)的 機(jī)場(chǎng)，其顯著特點(diǎn)就是高比例的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和高效的航班銜接能力。然而，現(xiàn)狀浦東機(jī)場(chǎng)旅客 中轉(zhuǎn)比例還不足10%，與國(guó)外部分知名樞紐機(jī)場(chǎng)30%以上的中轉(zhuǎn)比例相比，差距很大。 若分析限制四種中轉(zhuǎn)的因素，可以看到：（1）國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)，隨著國(guó)內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)的發(fā)展， 直航越來(lái)越多，這一需求增長(zhǎng)空間不大，并且上海位于東部沿海，也并非有如亞特蘭大相對(duì) 于美國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；（2）國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際及國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)，一定程度上受到浦東機(jī)場(chǎng)以國(guó)際為主和 虹橋機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)為主的相對(duì)分工，國(guó)內(nèi)航線與國(guó)際航線相對(duì)分離的限制，；3）國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際， 上海建設(shè)航空樞紐起步晚，周邊東京、香港等機(jī)場(chǎng)已形成較完備的中轉(zhuǎn)體系，且上海也無(wú)特 殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 綜上所述，上海機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)比例的提升空間可能更多來(lái)自于國(guó)內(nèi)與國(guó)外的中轉(zhuǎn)，即如何更 好發(fā)揮“銜接國(guó)內(nèi)外”的功能。一方面，需要浦東機(jī)場(chǎng)不斷提升綜合保障能力，向服務(wù)功能 型轉(zhuǎn)型。另一方面，需要基地航空公司構(gòu)筑科學(xué)合理的航班波，提升航班銜接能力，積極開(kāi) 拓國(guó)際市場(chǎng)，增加中遠(yuǎn)程國(guó)際航線，向樞紐網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)型。對(duì)于國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際的吸引，額外還需 依靠更多政策優(yōu)惠措施：如過(guò)境免簽、票價(jià)優(yōu)勢(shì)等。 虹橋機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市，發(fā)展高質(zhì)量定向快線服務(wù)，依托虹橋綜合樞紐，發(fā)展 空鐵聯(lián)運(yùn)，輻射長(zhǎng)三角，同時(shí)吸引一批國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。對(duì)于磁浮虹橋預(yù)留站的空間，應(yīng)繼 續(xù)保留其交通功能。 上海國(guó)際航空樞紐港建設(shè)還需提升機(jī)場(chǎng)和航空公司的服務(wù)軟實(shí)力，拓展高端客戶市場(chǎng)。 對(duì)比中外航空公司，國(guó)內(nèi)航空公司在這方面明顯滯后，品牌效應(yīng)較弱，高端客戶群體尚未形 成。國(guó)外航空公司往往僅通過(guò)高端客戶即能收回成本，而國(guó)內(nèi)航空公司的運(yùn)營(yíng)收入主要還是 來(lái)自于經(jīng)濟(jì)艙旅客，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票價(jià)格與國(guó)外公司相比缺乏優(yōu)勢(shì)。 4.5 以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建公鐵均衡的陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 對(duì)比上海公路和鐵路的現(xiàn)狀發(fā)展水平，由于高速公路已經(jīng)歷從上世紀(jì)90年代至今的快 6 速發(fā)展階段，上海已形成近800公里高速公路網(wǎng)，對(duì)外主要方向的高速公路通道也已基本形 成；與之相比，上海對(duì)外鐵路雖然已形成兩個(gè)方向五條線路，但是輻射面依然狹窄。 因此，對(duì)外鐵路通道的建設(shè)顯得更加急迫和重要，需要重點(diǎn)加快對(duì)外鐵路通道建設(shè)，打 開(kāi)輻射扇面。在滬寧、滬杭兩個(gè)通道發(fā)展較為成熟的條件下，加快滬通、滬乍鐵路建設(shè)，形 成沿海鐵路通道，將上海鐵路對(duì)外輻射范圍由“70度”擴(kuò)展至“160度”。 4.6 加強(qiáng)公鐵均衡網(wǎng)絡(luò)與?？諛屑~港的銜接，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展 上海港公路集疏運(yùn)體系和機(jī)場(chǎng)的公路集散通道相對(duì)比較完善，這里重點(diǎn)論述鐵路與?？? 樞紐港聯(lián)系的必要性和對(duì)策思路。