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文檔簡介
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理解析一、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義及主要內容行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱,是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎,是國有資產(chǎn)的重要組成部分,加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重大現(xiàn)實意義。(一)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,具有重大的政治、經(jīng)濟意義,也是應盡的責任和義務。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,對于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動、資源的優(yōu)化與合理配置,以及遏制和防范貪污腐敗等方面都具有重要意義。新形勢下,政府職能開始向“服務型”政府轉變,加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,不僅是促進政府職能轉變的重要措施,也是政府職能轉變的基礎。行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理的主體,資產(chǎn)被其占有和支配使用,但所有權為國家所有,即“人人有份,人人有責”,但是在實際管理過程中,行政事業(yè)單位并未完全做到代表全民利益,對人民負責,管好用好國有資產(chǎn),或造成資產(chǎn)損失或流失,也難以找到具體的責任人。如何實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范管理,尋找行之有效的途徑和對策,是我們管理者應盡的責任和義務。(二)發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的最大效用,促進資源合理配置。隨著改革的不斷深化,國家對行政事業(yè)單位的投入不斷加大,公共財政管理開始向資金合理配置、重視政府采購、強化預算管理的方面轉變,這對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理就顯得非常重要和關鍵,只有對資產(chǎn)管理力度的不斷加大,在優(yōu)化資產(chǎn)的配置結構上才會更科學、更合理、更有效,才能更有利于發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用。因此,要加強對資產(chǎn)的預算、采購、使用、處置、反饋和監(jiān)督等方面的全過程管理,促進資源的合理配置和使用效率的提高。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內容:一是資產(chǎn)配置。是指財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要,按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序,通過購置或者調劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),依法實施政府采購。二是資產(chǎn)使用。包括資產(chǎn)自用、對外投資和出租、出借等。行政事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范使用行為,做好使用監(jiān)管工作,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,保障國有資產(chǎn)的安全完整,防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。三是資產(chǎn)處置。是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償調撥(劃轉)、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報損報廢、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,按照政府非稅收入管理規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。四是審核批復。按照財政部有關要求及審批權限,嚴格履行資產(chǎn)配置、使用、處置審批手續(xù)。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題(一)基礎管理工作方面。一是資產(chǎn)管理制度不健全。有的單位制定的資產(chǎn)管理制度操作性不強或未及時修訂完善。二是存在家底不清問題。有的單位長期未對資產(chǎn)進行清查、盤點,或未按規(guī)定在資產(chǎn)清查中全面盤點資產(chǎn),單位資產(chǎn)家底不清、賬實不符、賬賬不符。三是資產(chǎn)管理責任不落實。有的單位未確定資產(chǎn)管理歸口部門,資產(chǎn)管理缺位,責任主體不明確,缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調機構,資產(chǎn)采購驗收使用制度、調出調入處置制度未落地,導致單位資產(chǎn)管理不規(guī)范,甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)的跑冒滴漏。有的單位因資產(chǎn)使用人變更、退休、離職等原因,未及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)、更新資產(chǎn)責任人等,導致部分資產(chǎn)丟失或去向不明。四是基本建設項目竣工決算不及時。有的單位基本建設項目竣工后,工程結算緩慢,沒有及時進行竣工決算,有的工程驗收多年未納入固定資產(chǎn)管理。(二)資產(chǎn)使用方面。一是部分資產(chǎn)使用效率低。個別單位從部門、單位利益出發(fā)配置資產(chǎn),未根據(jù)實際需要進行合理規(guī)劃和評估,資產(chǎn)購置存在隨意性、盲目性;有的重復購置,配置標準過高;有的資產(chǎn)使用率低,甚至資產(chǎn)購置后就閑置未用,造成浪費;一些專用設備缺乏共用共享機制,存在資產(chǎn)占用苦樂不均的情況。二是資產(chǎn)出租出借無報批手續(xù)。有的單位資產(chǎn)出租出借隨意性大,租賃協(xié)議不規(guī)范,未按資產(chǎn)管理規(guī)定履行報批手續(xù)。三是出租出借和對外投資收益不高。有的單位土地、房屋等資產(chǎn)出租時間過長,未通過市場化公開競爭方式運作,出租價格偏低。部分單位對外投資企業(yè)經(jīng)營不善,長期處于虧損狀態(tài),甚至處于停業(yè)狀態(tài)。四是無形資產(chǎn)管理不到位。有的單位對無形資產(chǎn)管理缺失,未將開發(fā)的軟件、科技成果等無形資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理,造成單位資產(chǎn)被低估。(三)資產(chǎn)處置方面。一是資產(chǎn)處置不及時。存在實物資產(chǎn)早已毀損,但未及時履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)和進行賬務處理,導致出現(xiàn)賬實不符的情況。二是對外投資長期未清理。有的事業(yè)單位對外投資因經(jīng)營不善等原因長期虧損,投資難以收回。由于多屬于歷史遺留問題,有的單位領導存在畏難情緒,對歷史舊賬長期未清理和處置。(四)往來款項核算和管理方面。一是掛賬存在隨意性。有的單位對備用金中的職工借款把關不嚴,清理不及時;有的單位在無預算等支出依據(jù)的情況下,將資金支出作掛賬,長期無法列支處理;有的單位將對外投資作掛賬處理,規(guī)避相關審批程序等。二是部分單位應收款項金額大,掛賬時間長,未及時處理。以上問題,暴露出一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),主要有以下原因:一是對資產(chǎn)管理工作重視不夠。有的單位領導長期以來對資產(chǎn)管理工作不重視,重錢輕物思想嚴重,資產(chǎn)管理責任心不強,紀律規(guī)矩意識淡薄。對于一些歷史原因形成的資產(chǎn)管理問題,有的單位領導有畏難情緒,怕?lián)熑?,采取新官不理舊賬的態(tài)度,不能采取切實有效措施來研究問題、解決問題。二是資產(chǎn)管理制度不健全、執(zhí)行不到位。有的單位資產(chǎn)管理制度建設滯后,未及時建立健全單位資產(chǎn)管理制度,不能結合單位實際認真執(zhí)行制度、嚴格落實制度,且對造成資產(chǎn)損失的行為缺乏嚴格的責任追究機制,導致資產(chǎn)管理缺位失位。三是資產(chǎn)管理責任壓得不緊不實。有的單位資產(chǎn)管理的主體責任、監(jiān)督責任不落實,資產(chǎn)使用部門未認真履行使用和管理的直接責任,導致資產(chǎn)長期以來粗放式管理。四是資產(chǎn)日常監(jiān)管不嚴。一些單位未建立有效的資產(chǎn)管理內部控制機制,未對資產(chǎn)購置、使用和處置各個環(huán)節(jié)實行剛性約束,不能及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題,使小問題久拖成了大問題。三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議(一)嚴格落實資產(chǎn)管理責任。一是落實單位資產(chǎn)管理崗位責任。單位主要負責人對單位資產(chǎn)安全完整和有效使用負總責,相關管理人員負有主要責任。要配齊配強資產(chǎn)管理人員,提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力和綜合素質,壓實資產(chǎn)管理人員崗位責任和使用人員保管責任。二是加強對資產(chǎn)損失事項的審核。對資產(chǎn)清查待處理損失事項,各單位要嚴格進行責任認定,對負有管理責任的相關人員進行追責問責;對責任不清、材料不齊的資產(chǎn)損失事項,在下一步資產(chǎn)核實中不予核銷,嚴防國有資產(chǎn)流失。三是建立資產(chǎn)損毀、違規(guī)使用和處置資產(chǎn)責任追究機制。對于違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的,以及隱瞞、截留、挪用、坐支國有資產(chǎn)收入的,要嚴格責任追究,退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn),對相關單位要給予警告或者通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應處分。(二)加強資產(chǎn)管理制度建設。各單位要結合自身實際制定出管用實用的資產(chǎn)管理辦法,建立和完善資產(chǎn)使用管理責任制度,做到責任明確、流程清晰、管理到位。加強資產(chǎn)內部控制建設,充分發(fā)揮內部控制信息系統(tǒng)的作用,強化資產(chǎn)的配置、使用和處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控,防范資產(chǎn)管理風險。(三)夯實資產(chǎn)管理基礎工作。一是加強資產(chǎn)配置管理。加強資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合,管控總量、盤活存量、用好增量。將資產(chǎn)使用情況、當前存量情況等,與編制年度新增資產(chǎn)配置預算掛鉤。二是加強資產(chǎn)的日常管理。建立資產(chǎn)的采購、保管、出入庫制度,重點加強流動資產(chǎn)、材料等存貨管控,保障資產(chǎn)安全完整。三是建立并嚴格執(zhí)行資產(chǎn)的定期盤點制度。每年至少對資產(chǎn)盤點一次,及時更新資產(chǎn)使用人、存放地點等相關信息,做到對資產(chǎn)動態(tài)管理,準確反映資產(chǎn)信息。四是及時開展資產(chǎn)處置工作。要對資產(chǎn)進行定期清查,對達到報廢條件的資產(chǎn)按相關規(guī)定及時進行處置。(四)建立資產(chǎn)管理與預算管理掛鉤的聯(lián)動機制。一是從行政事業(yè)單位內部來講,編制預算過程實際就是各個部門申請資金用以資產(chǎn)購置以及保障維護的過程,大力推進全口徑預算管理,對進一步加強資產(chǎn)管理具有十分重要的作用。二是預算編制是否合理,直接影響資產(chǎn)的配置是否科學,預算編制必須以現(xiàn)有資產(chǎn)的狀況為基礎,而現(xiàn)有資產(chǎn)狀況的真實性取決于資產(chǎn)日常管理工作。三是資產(chǎn)管理工作影響預算編制,預算編制又反過來影響資金分配,進而最終影響資產(chǎn)增量。從動態(tài)的角度說,預算管理和資產(chǎn)管理是一種循環(huán)往復的關系,預算安排是實現(xiàn)增量控制的關鍵。因此,要處理好存量資產(chǎn)與增量預算之間的關系,按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求,建立科學合理的資產(chǎn)配置制度,實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結合,促進資產(chǎn)合理配置,提高資產(chǎn)使用效率。(五)加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是堅持問題導向,加強日常監(jiān)管。結合產(chǎn)權登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資、年度資產(chǎn)配置計劃和報告編制等工作,加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理,嚴格對資產(chǎn)處置、出租出借、對外投資等的審核審批,重點加強對房、地、車、貨幣性資產(chǎn)、往來款項、資金掛賬等的監(jiān)督管理,做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。二是全面掌握資產(chǎn)使用情況,提高資產(chǎn)使用績效。及時了解資產(chǎn)使用狀況,有效使用各類資產(chǎn),對使用效率低或閑置的資產(chǎn),建立資產(chǎn)使用效率與新增資產(chǎn)配置掛鉤機制,加大調劑力度,推進資產(chǎn)共享共用,提高資產(chǎn)使用效率,避免資產(chǎn)低效運轉和閑置浪費。三是加強基本建設項目竣工決算管理,及時進行竣工決算。未按規(guī)定及時進行基本建設項目竣工結算、決算的單位,要限期整改到位。四是加強機構改革涉及單位的資產(chǎn)管理。機構改革涉及單位要在資產(chǎn)清查核實的基礎上,做好資產(chǎn)交接、劃轉等工作,杜絕資產(chǎn)流失??傊?,隨著改革開放的逐步深入,以及大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術
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