工程項(xiàng)目作業(yè)層隊(duì)伍選用工作規(guī)范

工程項(xiàng)目作業(yè)層隊(duì)伍選用工作規(guī)范

第一章總則

第一條為規(guī)范全局作業(yè)層隊(duì)伍選用行為，優(yōu)化公平競爭環(huán)

境，保障工程施工安全質(zhì)量，提高工程項(xiàng)目管理水平，根據(jù)《工

程項(xiàng)目作業(yè)層隊(duì)伍管理辦法，細(xì)化工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，制訂本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于局及所屬子分公司所有工程項(xiàng)目，以

及在局屬范圍內(nèi)施工作業(yè)的所有作業(yè)層隊(duì)伍。

第三條作業(yè)層隊(duì)伍選用，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)

信用、科學(xué)合理原則，防止私招濫雇和利用職務(wù)之便私定作業(yè)層

隊(duì)伍，杜絕不正當(dāng)行為，維護(hù)企業(yè)利益。

第二章各層級職責(zé)及隊(duì)伍選用方式

第四條局對作業(yè)層隊(duì)伍選用活動實(shí)行分級管理。

局為作業(yè)層隊(duì)伍選用的監(jiān)管層，對全局作業(yè)層隊(duì)伍選用工作

進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。必要時，對多個子分公司參建的大型工程項(xiàng)目隊(duì)

伍選用進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。主責(zé)和牽頭部門為局工管中心，在局作業(yè)

層隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

子分公司為作業(yè)層隊(duì)伍選用的主體，負(fù)責(zé)本公司作業(yè)層隊(duì)伍

選用的具體工作。主責(zé)和牽頭部門為子分公司作業(yè)層隊(duì)伍管理部

一］一

門，在本公司作業(yè)層隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

項(xiàng)目部為作業(yè)層隊(duì)伍選用的執(zhí)行層，在子分公司指導(dǎo)下參與

或被授權(quán)組織本項(xiàng)目的作業(yè)層隊(duì)伍選用活動。

第五條局推行以公開招標(biāo)形式選用作業(yè)層隊(duì)伍。

第三章招標(biāo)和投標(biāo)

第六條勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)應(yīng)有計(jì)劃的進(jìn)行。由各項(xiàng)目

部在開工前對整個項(xiàng)目制定《分包策劃書》，對分包模式（包括

專業(yè)分包和勞務(wù)分包）、分包單元、所需隊(duì)伍類型及數(shù)量、預(yù)計(jì)

進(jìn)場時間、招標(biāo)批次等進(jìn)行策劃，報(bào)子分公司審批。分包單元的

劃分應(yīng)科學(xué)合理，適量增大體量、減少隊(duì)伍使用數(shù)量。

招標(biāo)前，由項(xiàng)目部提前向子分公司作業(yè)層隊(duì)伍管理部門提交

《勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)計(jì)劃》，并編制《勞務(wù)（專業(yè)）分包招

標(biāo)文件》報(bào)子分公司作業(yè)層隊(duì)伍管理部門審核。

第七條《勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)文件》應(yīng)包含：招標(biāo)項(xiàng)目

的工程概況、分包方式，技術(shù)要求、安全和文明施工規(guī)范，對投

標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等實(shí)質(zhì)性

要件以及擬簽訂合同的主要條款。

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)以投標(biāo)報(bào)價、施工作業(yè)方案為基礎(chǔ)，量化

為100分制的《勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)評分表》。

——2——

第八條勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)原則上應(yīng)設(shè)有標(biāo)底或招標(biāo)限

價并價稅分離。標(biāo)底或招標(biāo)限價以局和子分公司發(fā)布的指導(dǎo)價或

限價為依據(jù)，同一項(xiàng)目中施工難易程度相當(dāng)?shù)墓こ?，其?biāo)底或招

標(biāo)限價應(yīng)相對一致。

第九條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃安排，通過招標(biāo)平臺向作業(yè)

層隊(duì)伍發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，接收投標(biāo)人的報(bào)名。

招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、工期、技術(shù)要求；

（三）遞交資格預(yù)審證照資料的要求和時間地點(diǎn)。

第十條招標(biāo)人應(yīng)對收到的投標(biāo)報(bào)名人投標(biāo)資格進(jìn)行預(yù)審。

資格預(yù)審包括但不限于下列證書、文件和資料：

（一）經(jīng)年審的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許

可證、納稅人資格證明、銀行開戶許可證、資格準(zhǔn)入證原件；

（二）法定代表人身份證或法人授權(quán)委托書、勞動合同書及

社保繳費(fèi)證明；

（三）擬派現(xiàn)場的主管和班組長名單、履歷及誠信班組建設(shè)

評價結(jié)果；

（四）企業(yè)簡介、近三年主要業(yè)績、當(dāng)前在我局承攬的施工

作業(yè)任務(wù)個數(shù)及考核評價結(jié)果。

一］一

第十一條投標(biāo)報(bào)名人滿足下列條件的為具備投標(biāo)資格：

（一）資質(zhì)證照及資格準(zhǔn)入證齊全有效，隊(duì)伍名稱在局最新

發(fā)布的合格作業(yè)層隊(duì)伍名錄中；

（二）法定代表人本人為履約代表人，或授權(quán)委托人與辦理

《資格準(zhǔn)入證》時提供的授權(quán)委托人一致；

（三）班組長數(shù)量能滿足招標(biāo)項(xiàng)目施工需要，參加過誠信班

組建設(shè)活動的評價結(jié)果應(yīng)為合格及以上；

（四）參加過作業(yè)層隊(duì)伍考核評價的考評結(jié)果應(yīng)為合格及以

上；

（五）當(dāng)前在我局承攬的施工作業(yè)任務(wù)個數(shù)在其考評認(rèn)定允

許的項(xiàng)目個數(shù)以內(nèi)（允許承攬的項(xiàng)目個數(shù)詳見《工程項(xiàng)目作業(yè)層

隊(duì)伍考核評價及獎懲工作規(guī)范》）。

第十二條投標(biāo)報(bào)名人有下列情形之一的，分別處理：

（一）新引進(jìn)尚未辦理作業(yè)層隊(duì)伍《資格準(zhǔn)入證》的隊(duì)伍，

應(yīng)先辦理準(zhǔn)入證，才可報(bào)名投標(biāo)。

（二）已辦理過作業(yè)層隊(duì)伍《資格準(zhǔn)入證》，但因尚未承攬

任務(wù)而未被列入局最新發(fā)布的合格作業(yè)層隊(duì)伍名錄中的隊(duì)伍，視

為合格隊(duì)伍。

（三）已辦理過作業(yè)層隊(duì)伍《資格準(zhǔn)入證》，雖承攬了任務(wù)

但因未經(jīng)歷過作業(yè)層隊(duì)伍考核評價，而未被列入局最新發(fā)布的合

格作業(yè)層隊(duì)伍名錄中的隊(duì)伍，視為合格隊(duì)伍。

第十三條招標(biāo)牽頭部門，負(fù)責(zé)對投標(biāo)報(bào)名人進(jìn)行資格預(yù)審,

做好預(yù)審記錄，并將預(yù)審結(jié)果通報(bào)招標(biāo)參與部門，確定具備資格

的投標(biāo)隊(duì)伍名單。

招標(biāo)項(xiàng)目的每一個分包單元，具備資格的投標(biāo)隊(duì)伍（以下簡

稱：“適格投標(biāo)人”）名單不得少于3家；少于3家的，由招標(biāo)人

重新組織投標(biāo)人報(bào)名。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)向“適格投標(biāo)人”發(fā)出《勞務(wù)（專業(yè)）

分包招標(biāo)通知書》?！秳趧?wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)通知書》應(yīng)明確以下

內(nèi)容：

（一）領(lǐng)取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)及費(fèi)用；

（二）報(bào)送投標(biāo)書的時間、地點(diǎn)和要求；

（三）開標(biāo)的時間和地點(diǎn)。

第十五條“適格投標(biāo)人”在接到《勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)

通知書》后，應(yīng)立即到招標(biāo)人處領(lǐng)取《勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)文

件》，并按照招標(biāo)文件的要求和相對應(yīng)的格式編制《投標(biāo)書》，對

招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要件作出響應(yīng)。

第十六條“適格投標(biāo)人”投標(biāo)時，不得有下列行為：

（一）不得相互串通投標(biāo)報(bào)價；

（二）不得以低于成本的報(bào)價惡意競標(biāo)，也不得以他人名義

一］一

投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo);

（三）不得以向招標(biāo)人或者評標(biāo)小組成員行賄的手段謀取中

標(biāo)。

第十七條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求“適格投標(biāo)人”提交投

標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%（或限額

控制），中標(biāo)的可轉(zhuǎn)為履約保證金，未中標(biāo)的應(yīng)在開標(biāo)后的5個工

作日內(nèi)退還。

第十八條“適格投標(biāo)人”未按照招標(biāo)文件要求和招標(biāo)通知

書規(guī)定時間遞交《投標(biāo)書》的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如

實(shí)記載《投標(biāo)書》的送達(dá)時間和密封情況，存檔備查。在開標(biāo)前

不得開啟。

第四章開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)

第十九條招標(biāo)人應(yīng)按照勞務(wù)招標(biāo)通知書載明的時間、地點(diǎn)

公開開標(biāo)，并要求所有“適格投標(biāo)人”的法定代表人或其委托代

理人準(zhǔn)時參加。

第二十條開標(biāo)可參考下列程序：

（一）宣布開標(biāo)紀(jì)律；

（二）公布“適格投標(biāo)人”名稱，確認(rèn)“適格投標(biāo)人”的法

定代表人或其委托代理人是否到場；

一6一

（三）宣布本次招標(biāo)評標(biāo)小組組成部門及人員名單和開標(biāo)

人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名及監(jiān)督人的聯(lián)系電

話；

（四）按照招標(biāo)文件規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況；

（五）按照招標(biāo)文件規(guī)定確定并宣布投標(biāo)書開標(biāo)順序；

（六）按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布各“適格投標(biāo)人”

投標(biāo)報(bào)價等，并記錄在案；

（七）”適格投標(biāo)人”代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)督人、記錄人

等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。

第二十一條評標(biāo)由招標(biāo)人成立的評標(biāo)小組負(fù)責(zé)，評標(biāo)小組

的成員，應(yīng)由工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律等人員組成，且

不得少于5人。

第二十二條評標(biāo)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）為“適格投標(biāo)人”主要負(fù)責(zé)人近親屬的；

（二）與“適格投標(biāo)人”有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正評

審的。

第二十三條投標(biāo)書中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者

計(jì)算錯誤，評標(biāo)小組認(rèn)為需要“適格投標(biāo)人”做出必要澄清說明

的，可以要求該“適格投標(biāo)人”作出澄清說明，但不得超出投標(biāo)

書的范圍或者改變投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

一］一

第二十四條招標(biāo)人評標(biāo)小組應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)

準(zhǔn)和方法，由各評委進(jìn)行獨(dú)立評標(biāo)和無記名打分。

（一）對投標(biāo)報(bào)價打分時，應(yīng)參考標(biāo)底或招標(biāo)限價，低于成

本價的作廢標(biāo)處理。

（二）對施工作業(yè)技術(shù)方案打分時，可設(shè)置答辯環(huán)節(jié)，由“適

格投標(biāo)人”擬派現(xiàn)場的主管或技術(shù)負(fù)責(zé)人就其方案進(jìn)行答辯，若

答辯內(nèi)容明顯違反操作規(guī)程或嚴(yán)重不符合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際的，作廢

標(biāo)處理。

第二十五條評標(biāo)小組各評委在對“適格投標(biāo)人”投標(biāo)書打

分后，在其不為廢標(biāo)的情況下，對下列情形給予加分：

（一）獲得最新局優(yōu)秀作業(yè)層隊(duì)伍稱號的加3分，獲得最新

子分公司優(yōu)秀作業(yè)層隊(duì)伍稱號的加2分，獲得最新A級隊(duì)伍的

加1分，連續(xù)兩年及以上獲得A級隊(duì)伍的加1.5分；

（二）本次投標(biāo)報(bào)備的班組長中有獲得最新誠信班組評價

的，每一個誠信班組加0.5分（最高不超過1分）。

第二十六條在評標(biāo)小組各評委對“適格投標(biāo)人”進(jìn)行最終

打分后，招標(biāo)人不得與“適格投標(biāo)人”就投標(biāo)價格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

進(jìn)行二次談判。

第二十七條評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)小組應(yīng)將各評委的最終打分

統(tǒng)計(jì)匯總，將綜合評分靠前的（不超過3家）報(bào)作業(yè)層隊(duì)伍管理

一8一

領(lǐng)導(dǎo)小組組長或分管副組長審核，擬定中標(biāo)候選人名單并公示，

公示期不少于3日。

第二十八條招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期滿且未收到影響

候選人中標(biāo)的投訴、舉報(bào)情況下，確定中標(biāo)人。

中標(biāo)人原則上應(yīng)為綜合得分第一名的中標(biāo)候選人。如果該第

一名的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證

金，或者發(fā)現(xiàn)其存在違法行為等，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可

以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，

也可以重新招標(biāo)。

第二十九條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中

標(biāo)通知書》。

第三十條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到《中標(biāo)通知書》后按照投標(biāo)書

和招標(biāo)文件要求，與招標(biāo)人簽訂分包合同，并配套訂立《安全質(zhì)

量協(xié)議》、《廉政建設(shè)協(xié)議》、《治安協(xié)議》等協(xié)議后，與項(xiàng)目部具

體協(xié)商進(jìn)場事宜。

第五章罰則

第三十一條在勞務(wù)（專業(yè)）分包招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人有下

列行為之一的，對責(zé)任單位和責(zé)任人按照管理權(quán)限，視情節(jié)輕重

給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和組織處理；給企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，

一］一

應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，直至追究法律責(zé)任：

（一）對依照本規(guī)范必須招標(biāo)而不予招標(biāo)的，或者將工程肢

解、化整為零及以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（二）違反本規(guī)范規(guī)定限制和排斥潛在投標(biāo)人，或者以其他

方式干涉招標(biāo)活動的；

（三）與投標(biāo)人串通搞虛假招標(biāo)，在評標(biāo)過程中誘導(dǎo)、脅迫

評標(biāo)人員，或事前指定中標(biāo)人，影響招標(biāo)活動”公開、公平、公

正”進(jìn)行的；

（四）與投標(biāo)人存在利益輸送的；

（五）不按本規(guī)范規(guī)定履行招標(biāo)工作程序，招標(biāo)活動混亂無

序、影響中標(biāo)結(jié)果的；

（六）有其他違反國家有關(guān)法律法規(guī)的。

第三十二條在勞務(wù)（專業(yè)）分包招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人有