溫州市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

溫州市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《文化驛站服務(wù)規(guī)范》編制說明一、項目背景近年來，為深入貫徹落實中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》精神，扎實踐行國家五部委《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，溫州市文化廣電旅游局啟動“文化驛站”創(chuàng)新項目，持續(xù)探索文化館總分館制建設(shè)的“溫州模式”?！蛾P(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號）明確要創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”、“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)。作為文化驛站的發(fā)源地，進一步推進公共文化空間建設(shè)和體系構(gòu)建，豐富文化驛站活動樣式，完善人員理念、規(guī)范服務(wù)流程、均衡服務(wù)水準(zhǔn)，實現(xiàn)文化驛站精細(xì)化管理和品質(zhì)化發(fā)展，把高質(zhì)量的公共文化服務(wù)傳達(dá)到人民群眾身邊，是溫州文化驛站建設(shè)亟需推進的方向，《文化驛站服務(wù)規(guī)范》亟待出臺。當(dāng)前，國內(nèi)文化館總分館制建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域尚處于較為空白的階段（僅嘉興出臺《嘉興市文化館總分館服務(wù)體系管理規(guī)范》）?！段幕A站服務(wù)規(guī)范》的制定出臺將為全國同行提供文化館總分館體系建設(shè)以及新型公共文化空間打造領(lǐng)域的“溫州樣本”。該項目自2015年啟動以來，截止2020年底，溫州市累計建成210家站點，構(gòu)建完成了1+10+N+X覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化驛站堅持連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理，在設(shè)施設(shè)備、工作流程、活動資源、考核制度、管理培訓(xùn)上均積淀了一定的實踐經(jīng)驗，為地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了可行性支撐。該項目多次受文旅部、省文旅廳領(lǐng)導(dǎo)好評，并榮獲2020年度溫州市改革創(chuàng)新優(yōu)秀實踐案例。二、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)《溫州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)<流動圖書館服務(wù)規(guī)范>等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的函》（溫市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2020〕10號）的要求，編制本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）起草單位起草單位為溫州市文化館、溫州市標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究院。（三）主要工作過程1.2021年1月-3月初：成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組人員，明確任務(wù)分工，總結(jié)文化驛站工作經(jīng)驗，梳理工作流程；2.2021年3月11日-20日：工作組多次召開討論會議，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和相關(guān)法規(guī)，編制地方標(biāo)準(zhǔn)草案及立項相關(guān)工作；3.2021年3月底：溫州市標(biāo)院專家組實地調(diào)研文化驛站，根據(jù)專家意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案；4.2021年4月初：工作組召開第5次會議，邀請有地方標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)驗的相關(guān)專家進組參與討論；5.2021年4月底：提交項目申報書，市質(zhì)監(jiān)局審核立項；6.2021年5月-8月：依據(jù)GB/T20001.6—2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，結(jié)合市標(biāo)院標(biāo)準(zhǔn)起草相關(guān)建議和文化驛站實際對標(biāo)準(zhǔn)草案進行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、編制說明，報行政主管部門核查。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（一）導(dǎo)向性原則。結(jié)合文化驛站服務(wù)工作中存在的問題和特點，設(shè)計服務(wù)規(guī)范，使文化驛站管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，保證文化驛站服務(wù)工作符合市民實際需求。（二）完整性原則。制定的服務(wù)規(guī)范，必須全面地、系統(tǒng)地反映、再現(xiàn)和涵蓋全市文化驛站的服務(wù)要領(lǐng)。（三）協(xié)調(diào)性原則。制定的標(biāo)準(zhǔn)，必須符合《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)要求，與其相協(xié)調(diào)、相銜接。（四）簡明性原則。制定的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容簡潔明了，層次合理清晰，語詞精煉準(zhǔn)確。四、主要技術(shù)內(nèi)容確定的論據(jù)（一）主要技術(shù)內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了文化驛站的分類、服務(wù)的總體原則和要求、布局、設(shè)施設(shè)備、人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)監(jiān)督與評價等內(nèi)容，明確了文化驛站的服務(wù)范圍。（二）編制依據(jù)1.文化驛站的分類，明確了市本級站點、縣（市、區(qū)）級站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級站點、社會站點和村級服務(wù)點五個類型。該內(nèi)容主要依據(jù)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號），《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號）以及《以“文化驛站”為重點高質(zhì)量推進文化館總分館制建設(shè)實施方案》（溫文辦〔2020〕14號），并結(jié)合文化驛站運行實際以及全市各縣（市、區(qū)）的實踐基礎(chǔ)而制定。2.文化驛站服務(wù)的總體原則和要求，主要包括文化驛站的開展服務(wù)的形式、設(shè)計風(fēng)格定位、連鎖運營及資源庫建設(shè)等要求。該內(nèi)容主要參考了《關(guān)于推進全市文化驛站建設(shè)的實施方案》（溫文辦〔2017〕95號）中“基本原則”“主要任務(wù)”等內(nèi)容，結(jié)合文化驛站活動開展實際情況而制定。3.文化驛站的布局，主要規(guī)定了文化驛站選址、面積、形象標(biāo)識、功能布局等要求。該內(nèi)容主要參考了《以“文化驛站”為重點高質(zhì)量推進文化館總分館制建設(shè)實施方案》（溫文辦〔2020〕14號）中“主要措施”等內(nèi)容。4.設(shè)施設(shè)備，主要規(guī)定了消防安全、衛(wèi)生等方面的要求，主要依據(jù)《關(guān)于推進全市文化驛站建設(shè)的實施方案》（溫文辦〔2017〕95號）中“硬件建設(shè)”等內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。5.文化驛站的人員，主要規(guī)定了文化驛站應(yīng)配備的人員（站長、專兼職人員、分享嘉賓等），以及對人員參加培訓(xùn)的要求。其中人員配置部分主要參考《以“文化驛站”為重點高質(zhì)量推進文化館總分館制建設(shè)實施方案》（溫文辦〔2020〕14號）中“健全站長負(fù)責(zé)制”內(nèi)容；人員培訓(xùn)部分主要參考《縣級文化館總分館制管理服務(wù)規(guī)范》（DB33/T2263—2020）中“5.2在職培訓(xùn)”和《以“文化驛站”為重點高質(zhì)量推進文化館總分館制建設(shè)實施方案》（溫文辦〔2020〕14號）中“文化館職責(zé)”內(nèi)容。6.文化驛站的服務(wù)內(nèi)容，主要規(guī)定了文化驛站活動的基本宜忌原則，并對活動類型形式、內(nèi)容配比提出了導(dǎo)向性建議。主要依據(jù)《2020年全市文化驛站業(yè)務(wù)培訓(xùn)指南》中“活動類型”內(nèi)容。7.文化驛站的服務(wù)要求，主要規(guī)定了文化驛站的服務(wù)告示、活動要求、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)次數(shù)等內(nèi)容。其中服務(wù)告示、活動要求部分主要依據(jù)《關(guān)于推進全市文化驛站建設(shè)的實施方案》（溫文辦〔2017〕95號）中“活動形式”、“強化品牌宣傳”等內(nèi)容；服務(wù)次數(shù)部分主要依據(jù)《關(guān)于推進全市文化驛站建設(shè)的實施方案》（溫文辦〔2017〕95號）中“強化績效考核”部分。8.文化驛站的服務(wù)監(jiān)督與評價，主要規(guī)定了文化驛站的監(jiān)督管理、需求反饋、滿意度、績效管理等內(nèi)容。該項主要依據(jù)《關(guān)于推進全市文化驛站建設(shè)的實施方案》（溫文辦〔2017〕95號）中“強化績效考核”部分。五、地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項目還應(yīng)列出和原標(biāo)準(zhǔn)主要差異情況本標(biāo)準(zhǔn)為首次制訂，無此項內(nèi)容。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無。七、該地方標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系現(xiàn)文化驛站方面暫無相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)。八、預(yù)期的社會經(jīng)濟效益及貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)的日期、要求、措施等建議（一）預(yù)期的社會經(jīng)濟效益文化驛站是文化館總分館建設(shè)的創(chuàng)新實踐，是擴展公共文化空間的嶄新路徑?！段幕A站服務(wù)規(guī)范》的制定與實施，將進一步推進全市文化驛站的規(guī)范化運行與精細(xì)化管理，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為全省乃至全國的新型公共文化空間建設(shè)提供重要借鑒，為文化行政主管部門提供行業(yè)管理依據(jù)，為國家基本公共文化服