環(huán)境法期末考試整理

環(huán)境的定義一般意義上的環(huán)境：是相對于某一個中心事物而言的，即圍繞某個中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的環(huán)境。環(huán)境科學(xué)上的環(huán)境：也叫人類環(huán)境，是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。生態(tài)學(xué)中的環(huán)境：是以整個生物界為中心、為主體，圍繞生物界并構(gòu)成生物生存必要條件的外部空間和無生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽光及其他無生命物質(zhì)等，是生物的生存環(huán)境，也稱“生境”。生態(tài)學(xué)中的環(huán)境：是以整個生物界為中心、為主體，圍繞生物界并構(gòu)成生物生存必要條件的外部空間和無生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽光及其他無生命物質(zhì)等，是生物的生存環(huán)境，也稱“生境”。本法所稱的環(huán)境：是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境的功能生命支持功能（提供物質(zhì)資源）廢物消納功能生態(tài)審美功能環(huán)境與自然資源的比較定義：在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源。比較：自然資源與環(huán)境是密不可分的，他們屬于環(huán)境要素中可被人類利用的自然物質(zhì)和能量。二者的相近：如果把自然資源作為環(huán)境因子，自然資源則納入環(huán)境的外延；也可以把環(huán)境作為自然資源系統(tǒng)的一個層次進行研究，把環(huán)境納入資源的范疇。二者的區(qū)別：自然資源的認(rèn)識側(cè)重點是其經(jīng)濟效用、經(jīng)濟價值，而環(huán)境則側(cè)重于系統(tǒng)平衡的生態(tài)性概念作為人類共同保護的客體，其根本目標(biāo)是維護人類環(huán)境系統(tǒng)的平衡、保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定，關(guān)注社會效益、生態(tài)效益。自然資源大多可以商品性物化，可以界定產(chǎn)權(quán)。而環(huán)境則具有綜合性和整體性，很難通過界定產(chǎn)權(quán)來保護。二者的融合：環(huán)境資源化（即賦予環(huán)境以價值）；資源生態(tài)化（作為整體系統(tǒng)的資源生態(tài)功能）環(huán)境問題的定義環(huán)境問題是指由于自然界或者人類活動使環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)失調(diào)，對人類的社會經(jīng)濟發(fā)展、身體健康以至生命安全及其它生物產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。環(huán)境法的科學(xué)基礎(chǔ)-環(huán)境科學(xué)環(huán)境科學(xué)是研究人類與環(huán)境關(guān)系的科學(xué)。它探索環(huán)境演化的規(guī)律，研究環(huán)境變化對人類生存的影響，研究人類生存發(fā)展與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，研究人類生存發(fā)展在不同范圍內(nèi)對環(huán)境的整體性影響，研究環(huán)境污染綜合防治的技術(shù)措施和管理方法，研究環(huán)境科學(xué)的認(rèn)識論和方法論環(huán)境立法與生態(tài)從生態(tài)學(xué)的角度研究生物與環(huán)境的關(guān)系，要求環(huán)境立法必須遵循生態(tài)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系及其發(fā)展變化的規(guī)律，維護生態(tài)系統(tǒng)的相對平衡狀態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。其立法成果是完善的自然資源保護法律體系，這個法律體系包括有關(guān)保護野生動植物、漁業(yè)、森林、草原資源，維護土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等的法律法規(guī)。在生態(tài)學(xué)上，把生態(tài)系統(tǒng)中生物物種之間和生物與環(huán)境之間物質(zhì)和能量流動保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，稱為生態(tài)平衡。環(huán)境法的形成與發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家，大致經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。（一）環(huán)境法的產(chǎn)生階段——18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初這一時期的環(huán)境立法主要是針對當(dāng)時的大氣和水環(huán)境污染，防止范圍較窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。（二）環(huán)境法的發(fā)展階段——20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代這一時期，由于環(huán)境問題嚴(yán)重化和國家加強環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護的專門法規(guī)，除了水污染和大氣污染防治法規(guī)，又制定了新的噪聲、固體廢物、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、有毒化學(xué)品的污染等防治法，環(huán)境法的調(diào)整范圍更加廣泛。（三）環(huán)境法的完備階段——20世紀(jì)70年代至今這一時期以兩次大的國際會議為標(biāo)志，包括兩個階段1.第一階段1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議。這次會議通過了《人類環(huán)境宣言》，印發(fā)了《只有一個地球》等材料。反映了第一次國際環(huán)境保護的高潮，大大促進了各國環(huán)境立法。2.第二個階段是1992年召開的聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會。會議籌備階段有世界環(huán)境與發(fā)展委員會通過了著名的《布倫特蘭報告》，即《我們共同的未來》，提出了持續(xù)發(fā)展的概念。開會時通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等文件。各國為貫徹這次會議，都制定了本國的〈21世紀(jì)議程〉，這次會議后，環(huán)境法進入了可持續(xù)發(fā)展時期。中國環(huán)境法環(huán)境法的部門法屬性：1.環(huán)境法是與民法、刑法、行政法并列的一個法律部門；2.與環(huán)境法之外調(diào)整社會關(guān)系的其它法律部門并列的一個獨立部門；3.環(huán)境法不是一個獨立的法律部門，是存在于民法、行政法等法律部門種的法律規(guī)范的總和。4.環(huán)境法與哪個學(xué)科的交叉研究需要加強：民法、經(jīng)濟法、行政法、刑法。關(guān)于環(huán)境法的調(diào)整對象1.環(huán)境法只調(diào)整人與人的關(guān)系；社會關(guān)系環(huán)境污染防治關(guān)系自然資源保護關(guān)系2.環(huán)境法調(diào)整人與人的關(guān)系，但可間接調(diào)整人與自然的關(guān)系；3.環(huán)境法直接調(diào)整人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。環(huán)境法的定義定義：“環(huán)境法，是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強制力保證執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱?！眰鹘y(tǒng)的法是以人為中心的法理念；環(huán)境法追求的目的不應(yīng)僅限于此，而是進一步保障環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)存在。環(huán)境法的特點1.綜合性廣泛性：環(huán)境保護是一個綜合的系統(tǒng)工程，環(huán)境法在保護和改善環(huán)境方面也必須綜合運用各種方法手段，從而使它成為綜合性較強的法律部門，表現(xiàn)為部門法屬性的綜合，調(diào)整手段的綜合等多個方面。環(huán)境法可分為環(huán)境憲法、環(huán)境刑法、環(huán)境私法、環(huán)境公法2.科學(xué)技術(shù)性環(huán)境法可以看作是科技法。環(huán)境法以法學(xué)和環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，即反映社會經(jīng)濟規(guī)律，也反映生態(tài)規(guī)律的要求。3.社會公益性環(huán)境法在體現(xiàn)社會公共利益方面，比任何其他法律部門都更加突出和明顯。主要在于環(huán)境在大多數(shù)情況下具有公共產(chǎn)品的屬性，產(chǎn)權(quán)很難界定，環(huán)境的破壞和污染的影響在時間和空間上都危害極大。環(huán)境法的公益性特點主要從其目的、作用和保護對象上反映出來。公益性的特點要求政府承擔(dān)環(huán)境保護的職責(zé)，所以使得環(huán)境法中的公法性規(guī)范的數(shù)量較多。環(huán)境法的目的環(huán)境法的真正目的應(yīng)該是保持生態(tài)系統(tǒng)整體的價值，而不是保護這一整體中某一部分的價值。基于整體價值的環(huán)境法，在一定時期內(nèi)必然首先表現(xiàn)為對現(xiàn)有的不符合生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展部分進行限制。環(huán)境法的基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和環(huán)境保護必須統(tǒng)籌規(guī)劃、有機結(jié)合、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)人類與自然的和諧共存，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。協(xié)調(diào)發(fā)展原則是同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神一致的，是可持續(xù)發(fā)展理論在環(huán)境法中的具體化。協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹落實措施（1）將環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,將環(huán)境保護的“倒逼機制”傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上來（2）明確政府的環(huán)境保護職責(zé)（3）將環(huán)境保護納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和企業(yè)管理中預(yù)防原則該原則又包括風(fēng)險預(yù)防原則和損害預(yù)防原則。我國法律規(guī)定的基本原則是損害預(yù)防原則，即預(yù)防為主，防治結(jié)合原則，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防原則，簡單而言，主要是在說明環(huán)境政策與環(huán)境法非僅是對具體環(huán)境破壞之反應(yīng)，以及不僅限于抗拒對于環(huán)境具有威脅性之危害及排除以產(chǎn)生之損害，而是進一步積極地，在一定危險性產(chǎn)生之前就預(yù)先去防止其對環(huán)境及人類生物之危害性的產(chǎn)生，并持續(xù)地致力于基本自然生態(tài)的保護及美化。”所謂“危害”，并非具體的危險，而是有可能危及生態(tài)環(huán)境，并造成人之損害的征兆，便視為預(yù)防原則下的危害。預(yù)防原則在環(huán)境法中的體現(xiàn)，表現(xiàn)為：制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：通常標(biāo)準(zhǔn)要高于實際污染標(biāo)準(zhǔn)，以與具體環(huán)境危害保持“安全距離”。作用:（1）環(huán)境損害一旦產(chǎn)生就很難消除和逆轉(zhuǎn)；某些自然環(huán)境要素提供極其基本的和根本的生命支持功能，具有不可替代性，這是使人類生命在地球上稱為可能的那種功能。這類環(huán)境的價值不是讓人類使用化石燃料，而是自然界讓人類得以生存下來：它提供了糧食、水和新鮮空氣和能夠忍受的氣溫等生態(tài)條件。生態(tài)系統(tǒng)也許能在一個長時間內(nèi)吸收零零星星的對生態(tài)的破壞，但如果臨界點被超越，整個系統(tǒng)將崩潰。作為生命支持資源的臭氧和大氣的生物地球化學(xué)循環(huán)等確實是不可替代的，對他們的破壞往往會導(dǎo)致災(zāi)難。（2）高度科技背景引起的決策風(fēng)險環(huán)境問題最大的特色在于其涉及高度的科技背景。許多環(huán)境上的危害行為或產(chǎn)品的危害后果具有遲滯型，往往是在經(jīng)年累月后才發(fā)現(xiàn)的。如農(nóng)藥DDT在被發(fā)現(xiàn)對環(huán)境有危害之前幾乎被視為神藥，只有當(dāng)科學(xué)研究的結(jié)果明朗后才有所行動。又如對臭氧層有破壞作用的CFCs物質(zhì)。環(huán)境問題在因果關(guān)系的認(rèn)定上亦格外困難，時常牽涉到科技上的極限，難以立即給予一個肯定的答案，以作為認(rèn)定責(zé)任或采取相對措施的依據(jù)。理想環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、環(huán)境影響評價、或環(huán)境改善的認(rèn)定等也都須以科學(xué)上的結(jié)論作為依據(jù)。（3）“先污染后治理”的方式發(fā)展經(jīng)濟得不償失；——綠色GDP的起因：在聯(lián)合國綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系中，綠色GDP，或EDP是核心指標(biāo)。綠色GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除自然資本的消耗，即經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值；環(huán)境責(zé)任原則《環(huán)境保護法》（2014年修訂）規(guī)定：第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。公眾參與原則公眾參與環(huán)境管理的理論依據(jù)：“環(huán)境公共財產(chǎn)”論、”公共信托”論和公民”環(huán)境權(quán)”理論環(huán)境公共財產(chǎn)論認(rèn)為，空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素，作為人類賴以生存的基本條件的環(huán)境要素，在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞，以致威脅到人類的正常生活的情況下，不應(yīng)再被視為“自由財產(chǎn)”。它應(yīng)該是人類的“共享資源”，是全人類的“公共財產(chǎn)”。公共信托理論認(rèn)為，為了合理支配和保護公有財產(chǎn)，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，每個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)在法律上得到確認(rèn)并受法律保護。中國環(huán)境管理基本法律制度一、環(huán)境保護規(guī)劃制度環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家把“社會一經(jīng)濟一環(huán)境”作為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動所做的時間和空間的合理安排?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》指出：“國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策?！鄙鷳B(tài)紅線：生態(tài)紅線是指為維護國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護需求，劃定的需實施特殊保護的區(qū)域。“生態(tài)紅線”主要分為重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)三大區(qū)域。主體功能區(qū)規(guī)劃：全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。本規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域（22）；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級，分為國家和省級兩個層面。土地利用規(guī)劃：土地利用規(guī)劃是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系目標(biāo)一致：從合理利用國土資源，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地規(guī)模，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地必須符合相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

在具體的側(cè)重點上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有所差別。土地利用規(guī)劃主要是以保護土地資源為主要目標(biāo)，在宏觀層面上對土地資源及其利用進行功能劃分和控制；城鄉(xiāng)規(guī)劃則側(cè)重規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的科學(xué)使用是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的核心。法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)及空間布局等內(nèi)容，也為土地利用規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。５個主要問題分別是

——城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想存在偏差。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)上，重地上，輕地下，熱衷于建大馬路、大廣場，大搞人造景觀、假古董，造成很大破壞和浪費，而地下基礎(chǔ)設(shè)施卻欠賬很多，群眾十分不滿。

——城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能削弱。一些地方將市一級規(guī)劃管理權(quán)限下放到區(qū)縣，有的政出多門、多頭審批，開發(fā)區(qū)實行封閉運作，不接受當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的統(tǒng)一管理。這種狀況嚴(yán)重削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控職能，影響到城鄉(xiāng)建設(shè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

——違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。部分地方的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員法律意識淡薄，“開發(fā)商領(lǐng)導(dǎo)，市長決策，規(guī)劃局執(zhí)行”的現(xiàn)象在很多地方存在。這些現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律法規(guī)的有效實施，給國家和人民利益造成了巨大的損失，給社會帶來了不良影響。

——規(guī)劃監(jiān)管機制不完善。尚未建立起規(guī)劃行政層級監(jiān)督制度，各級規(guī)劃管理部門之間缺乏有機聯(lián)系。規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃管理行政追究制度和行政糾錯制度還不健全，群眾舉報制度沒有真正發(fā)揮作用。

——村鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高、機構(gòu)不健全。在我國的有些地方，特別是中西部的一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作非常落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)不健全，規(guī)劃管理水平落后，專業(yè)人才缺乏，規(guī)劃理念陳舊，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境影響評價制度“環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度?！杯h(huán)境影響評價是環(huán)境質(zhì)量評價的一種。環(huán)境質(zhì)量評價包括三類：1.回顧評價，即根據(jù)歷史資料，了解一個地區(qū)過去的環(huán)境質(zhì)量及其演變；2.現(xiàn)狀評價，即根據(jù)監(jiān)測、調(diào)查的材料，對環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀作出評價；3.預(yù)斷評價。即根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，對未來環(huán)境狀況作出評價。環(huán)境影響評價屬于預(yù)斷性評價。但又不同于一般的預(yù)斷評價，它不僅是通過評價一般地了解未來狀況，而是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度的意義：1.貫徹“協(xié)調(diào)原則”，把經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。2.貫徹“預(yù)防為主”的原則環(huán)境影響評價的對象（或范圍）：1.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價從國外的實踐和理論界的研究來看,“戰(zhàn)略環(huán)評”是指對政策、立法、較長時期的計劃和規(guī)劃等戰(zhàn)略層次上的決策可能對環(huán)境的影響所進行的調(diào)查、預(yù)測和估計。其目的是防止由于宏觀決策不當(dāng)而給環(huán)境造成的不利影響。隨著可持續(xù)發(fā)展思想越來越多地為各國所認(rèn)識和確認(rèn)為國家的發(fā)展戰(zhàn)略,環(huán)境影響評價呈現(xiàn)出：“從生產(chǎn)的某一過程的評價向生產(chǎn)全過程評價發(fā)展;從以環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)屬性為中心的評價向以環(huán)境質(zhì)量價值為中心的評價發(fā)展;從以對生產(chǎn)行為的環(huán)境評價為主,逐漸向?qū)?jīng)濟行為、政策行為和國際行為的環(huán)境評價發(fā)展”的趨勢。以政策、立法、計劃、規(guī)劃為對象的環(huán)境影響評價越來越多地為一些國家和地區(qū)所接受。我國的戰(zhàn)略環(huán)評,根據(jù)法律的規(guī)定,目前只能適用于規(guī)劃,而不適用于制定政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。需要作環(huán)境影響評價的規(guī)劃只是國務(wù)院有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃(通常屬于國家規(guī)劃)和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃,而對國務(wù)院組織編制的國家規(guī)劃、縣市級以下地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃則不要求進行環(huán)境影響評價。專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；（三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。建設(shè)項目環(huán)境影響評價：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。太多了，看ppt吧。三同時”制度1.概念：是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目以及自然開發(fā)項目和可能對環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，其中防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的法律制度。主體工程與環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時設(shè)計——同時施工——同時投產(chǎn)。乃中國首創(chuàng)。環(huán)境稅制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的污染者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。（一）作用是運用經(jīng)濟手段有效地促進污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)一定的污染防治費用的法律制度。既能控制污染排放；也能對控制和削減污染的行為提供支持和幫助。體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)原則。性質(zhì)：排污收費制度屬于國家強制征收，征收的排污費納入國家財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金使用。排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污費征收適用的條件：a排污收費手段實施的重點應(yīng)該是能較方便的獲得排污檢測依據(jù)的固定污染源或其他具有相同特征的污染源，以利于排污收費的有效征收；b排污收費手段實施要與一定時期內(nèi)排污者削減排放、技術(shù)工藝改造和轉(zhuǎn)變污染行為的潛力相適應(yīng)；c排污收費手段應(yīng)該與排放標(biāo)準(zhǔn)相配合，因為排污收費手段并不直接對排污量形成控制縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)按下列排污收費項目向排污者征收排污費：（一）污水排污費。（二）廢氣排污費（三）固體廢物及危險廢物排污費。（四）噪聲超標(biāo)排污費今后的發(fā)展方向是：擴大收費范圍,對同樣污染環(huán)境的惡臭、電磁輻射、光污染、生活垃圾等開征排污費環(huán)境法律責(zé)任概念：環(huán)境法律責(zé)任是指環(huán)境法主體因違反其法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的，具有強制性否定性的法律后果，按其性質(zhì)可以分為環(huán)境行政責(zé)任，環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任三種。環(huán)境法律責(zé)任的特點：

1.環(huán)境權(quán)益侵害行為的特殊性不以違法性為要件一方面，如排放煤煙、廢水，傾倒廢棄物等往往是我們?nèi)粘Ｉ罱?jīng)營中所不可避免，乃至各種積極有益活動之附隨結(jié)果，屬社會與經(jīng)濟發(fā)展過程中所必然，故而在外觀上展現(xiàn)出社會正當(dāng)性。我們不能簡單的將其視為一種無價值或違法行為。另一方面，它甚至還屬于一種“被容許之危險”(daserlaubteRisiko)，在一定范圍之內(nèi)應(yīng)予以免責(zé)。2.環(huán)境權(quán)益損害行為其潛在性、長期性、隱蔽性、復(fù)合性、跨界性等諸多復(fù)雜特性不僅給我們衡量環(huán)境權(quán)益損害的嚴(yán)重性程度帶來難度，而且實際可能的情況是—實際環(huán)境權(quán)益損害程度遠(yuǎn)超出我們所估量的數(shù)值。3.環(huán)境侵權(quán)的損害應(yīng)是一種環(huán)境權(quán)益的損害。除了一般的人身損害、財產(chǎn)損害外還應(yīng)該包含相關(guān)精神損害，以及由此進一步影響的人們擁有健康、安全、舒適、寧靜、優(yōu)美的環(huán)境的權(quán)利；另外還應(yīng)包括給環(huán)境因子所帶來的損害，即由于環(huán)境因素被污染、破壞導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降。4.環(huán)境法律責(zé)任的社會化拓展。環(huán)境的公共性(環(huán)境利益是公益)、環(huán)境問題的公共性(公害)、環(huán)境保護的公共性等諸多特性決定了在環(huán)境法責(zé)任必須解決環(huán)境保護責(zé)任的個體化與社會化問題，相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任的實現(xiàn)方式也要以實現(xiàn)環(huán)境法律責(zé)任的社會化拓展，進而實現(xiàn)由污染私害控制到公害控制，由對策型防治公害到綜合管理環(huán)境資源的轉(zhuǎn)型?！肚謾?quán)責(zé)任法》（2009）中環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的特點（１）環(huán)境侵權(quán)為無過錯責(zé)任；（２）舉證責(zé)任倒置：規(guī)定污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。（３）在第三人造成損害的情況下，侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。環(huán)境公益訴訟1.環(huán)境公益訴訟制度的概念和分類環(huán)境公益訴訟制度，是指特定的國家機關(guān)、相關(guān)團體和個人，對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)侵犯環(huán)境公共利益的行為向法院提起訴訟，由法院依法追究行為人法律責(zé)任的制度。學(xué)者們進一步將環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟與環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟即公民或組織針對其他公民或組織侵害環(huán)境公共利益的行為，請求法院提供民事性質(zhì)的救濟的訴訟。環(huán)境行政公益訴訟則是公民或法人以行政機關(guān)的具體環(huán)境行政行為損害環(huán)境公共利益為由，向法院提起的司