煤礦“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

./煤礦"三位一體"安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系一、學(xué)習(xí)要領(lǐng)投入多少收獲多少參與多深領(lǐng)悟多深未曾經(jīng)歷不成經(jīng)驗(yàn)敞開(kāi)心扉方有心得二、學(xué)習(xí)內(nèi)容〔一什么是"三位一體"？〔二為什么要推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制？〔三如何推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制？〔四推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的幾點(diǎn)疑問(wèn)？〔五申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化礦井的基本條件.第一部分什么是"三位一體"？一、何為雙重預(yù)防機(jī)制？安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理.二、何為"三位一體"標(biāo)準(zhǔn)化體系？風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控+隱患排查治理+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化="三位一體"體系.〔國(guó)家煤監(jiān)局提出三、雙重預(yù)防機(jī)制的由來(lái)1、習(xí)近平總書(shū)記2015年10月份在政治局常委會(huì)上聽(tīng)取事故調(diào)查報(bào)告時(shí)提出："對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移".2、2016年1月,國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議明確要求,要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防性機(jī)制.3、2016年12月9日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出要"建立安全預(yù)防控制體系,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制"等.4、2016年7月中旬,習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)："安全生產(chǎn)是民生大事,一絲一毫不能放松,把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待,守土有責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),完善體制,嚴(yán)格監(jiān)管,讓人民群眾安心放心.要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理,增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)源頭治理.要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查,防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問(wèn)題的發(fā)生".5、2016年4月28日,國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》,同年10月9日,又印發(fā)了《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》.〔兩個(gè)文件均提出了雙重預(yù)防機(jī)制四、XX省的要求〔四個(gè)文件中均提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求1、《XX省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》〔晉政發(fā)〔2017〕1號(hào).2、2016.12.16《XX省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》〔晉安辦發(fā)〔2016〕113號(hào).3、2017.4.25《XX省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作的通知》〔晉安辦發(fā)〔2017〕42號(hào).4、XX省煤炭工業(yè)廳下發(fā)《全省煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》.五、煤炭行業(yè)要求〔將"雙重預(yù)防機(jī)制"納入煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在2017年1月24日發(fā)布了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法〔試行》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法〔試行》.六、井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分權(quán)重表序號(hào)名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)分值權(quán)重1安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1000.102事故隱患排查治理1000.103通風(fēng)1000.164地質(zhì)災(zāi)害防治與測(cè)量1000.115采煤1000.096掘進(jìn)1000.097機(jī)電1000.098運(yùn)輸1000.089職業(yè)衛(wèi)生1000.0610安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理1000.0611調(diào)度和地面設(shè)施1000.06七、風(fēng)險(xiǎn)管控的發(fā)展歷程階段時(shí)代技術(shù)特征認(rèn)識(shí)論方法論1工業(yè)革命前農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)聽(tīng)天由命無(wú)能為力217世紀(jì)至20世紀(jì)初蒸汽機(jī)時(shí)代局部安全事后型、亡羊補(bǔ)牢320世紀(jì)除至50年代電氣化時(shí)代系統(tǒng)可靠性綜合對(duì)策系統(tǒng)工程450年代至80年代宇航工業(yè)、核工業(yè)安全系統(tǒng)本質(zhì)安全超前主動(dòng)預(yù)防型580年代以來(lái)信息與生物時(shí)代安全管理系統(tǒng)以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)、系統(tǒng)管理八、雙預(yù)防機(jī)制的幾個(gè)概念1、什么是風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)：指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合.風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性,即可能性和嚴(yán)重性.風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性2、什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控？風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大,管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn),下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控,并逐級(jí)落實(shí)具體措施.——引自《基礎(chǔ)知識(shí)問(wèn)答》3、事故〔1人身傷害健康損害、輕傷、重傷、死亡.〔2財(cái)產(chǎn)損失4、事故分類(lèi)按照事故原因劃分20種.物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害.5、煤礦企業(yè)的事故分類(lèi)〔1瓦斯事故〔2頂〔底板事故〔3機(jī)電事故〔4水災(zāi)事故〔5火災(zāi)事故〔6放炮事故〔7運(yùn)輸事故〔8沖擊地壓〔9其它事故6、事故等級(jí)是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒,下同,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故.是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故.是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故.是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故.7、何為事故隱患？事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷.8、四類(lèi)事故隱患〔1人的不安全行為Ⅰ、操作不安全性<誤操作、不規(guī)范操作、違章操作>；Ⅱ、現(xiàn)場(chǎng)指揮的不安全性<指揮失誤、違章指揮>；Ⅲ、失職<不認(rèn)真履行本職工作任務(wù)>；Ⅳ、決策失誤；Ⅴ、身體狀況不佳的情況下工作<帶病工作、酒后工作、疲勞工作等>；Ⅵ、工作中心理異常<過(guò)度興奮或緊張、焦慮、冒險(xiǎn)心理等>；Ⅶ、人員的其他不安全因素.〔2物的不安全狀態(tài)Ⅰ、沒(méi)有按規(guī)定配備必需的設(shè)備；Ⅱ、設(shè)備選型不符合要求；Ⅲ、設(shè)備安裝不符合規(guī)定；Ⅳ、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位；Ⅴ、設(shè)備保護(hù)不齊全、有效；Ⅵ、防護(hù)設(shè)施不齊全、完好；Ⅶ、設(shè)備警示標(biāo)識(shí)不齊全、清晰、正確,設(shè)置位置不合理；Ⅷ、機(jī)的其他不安全因素.〔3環(huán)境的不安全因素環(huán)境的不安全因素包括兩個(gè)方面：一是礦井不良或危險(xiǎn)的自然地質(zhì)條件,二是不良或危險(xiǎn)的工作環(huán)境兩個(gè)方面的因素.具體是指：Ⅰ、水的威脅；Ⅱ、頂幫的威脅；Ⅲ、地?zé)嵬{；Ⅳ、瓦斯煤塵爆炸威脅；Ⅴ、火的威脅；Ⅵ、瓦斯突出威脅；Ⅶ、其他自然地質(zhì)威脅；Ⅸ、工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過(guò)規(guī)定；Ⅹ、工作地點(diǎn)照明不足；Ⅺ、工作地點(diǎn)風(fēng)量<風(fēng)速>不符合規(guī)定；Ⅻ、采掘設(shè)計(jì)缺陷〔包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理；⑿、施工質(zhì)量不符合要求；⒀、巷道路面質(zhì)量差,標(biāo)識(shí)不齊全、不正確；⒁、供電線路布置不合理；⒂、作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全、不合理；⒃、其他工作環(huán)境的不安全因素.〔4管理的缺陷Ⅰ、組織結(jié)構(gòu)不合理；Ⅱ、組織機(jī)構(gòu)不健全,機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰；Ⅲ、規(guī)章制度不全、不符合實(shí)際；Ⅳ、文件、記錄管理不符合要求；Ⅴ、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施的編制、審批、管理不符合規(guī)定,貫徹學(xué)習(xí)不到位；Ⅵ、未根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及本單位生產(chǎn)計(jì)劃編制應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案不完善、不合理；Ⅶ、崗位職責(zé)不明,設(shè)置不合理；Ⅸ、員工安全教育、培訓(xùn)不符合規(guī)定；Ⅹ、未開(kāi)展班組建設(shè)活動(dòng),沒(méi)有有效的本質(zhì)安全文化；Ⅺ、其他管理的不安全因素.9、隱患的分級(jí)？隱患的分級(jí)是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的級(jí)別劃分.可分為一般事故隱患和重大事故隱患.其中：一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患.重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患.10、隱患是如何發(fā)生的？所有的隱患都是由于風(fēng)險(xiǎn)管控失效或者弱化造成的.風(fēng)險(xiǎn)管控失效或者弱化是指下列一種或多種情況：〔1未辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)〔危險(xiǎn)源；〔2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)錯(cuò)誤；〔3未針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定有效的管控措施；〔4風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位.11、什么是危險(xiǎn)源？〔1危險(xiǎn)源：指可能導(dǎo)致人身傷害和〔或健康損害和〔或財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為,或它們的組合.〔2根源：是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體.如瓦斯、煤塵、頂板、綜掘機(jī)、膠帶輸送機(jī)、電氣設(shè)備等.〔3行為：是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為.〔4狀態(tài)：是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等.九、"三位一體"中三位之間的關(guān)系1、風(fēng)險(xiǎn)和隱患的聯(lián)系：風(fēng)險(xiǎn)和隱患是遞進(jìn)關(guān)系：風(fēng)險(xiǎn)在前,隱患在后.安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識(shí)：風(fēng)險(xiǎn)在隱患前面,隱患在事故前面.2、風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別.首先,危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體,風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性.即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類(lèi)或哪個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有危險(xiǎn)源,風(fēng)險(xiǎn)則無(wú)從談起.其次,任何危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn).只是危險(xiǎn)源不同,其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同.3、風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)客觀存在、無(wú)法根除、只能管控.4、隱患的特點(diǎn)可以從根本上消除.5、風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患之間的關(guān)系〔1安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源或各種危險(xiǎn)有害因素,是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合.〔2事故隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的缺陷或漏洞,兩者是完全不同的概念.〔3安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性和可認(rèn)知性,要強(qiáng)調(diào)固有風(fēng)險(xiǎn),采取管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)；〔4事故隱患主要來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié),要強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理,通過(guò)全面排查發(fā)現(xiàn)隱患,通過(guò)及時(shí)治理消除隱患.〔5但兩者也有關(guān)聯(lián),事故隱患來(lái)源于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控失效或弱化,安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就會(huì)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患.〔6風(fēng)險(xiǎn)：抽象、是一種可能性、通過(guò)辨識(shí)可以判斷、可有效管控；隱患：比較具體,能排查發(fā)現(xiàn),是風(fēng)險(xiǎn)演變事故是中間環(huán)節(jié),在風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效后出現(xiàn).6、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理是安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作的基礎(chǔ),安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)則是建立在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理基礎(chǔ)上的更高層級(jí).第二部分為什么要推進(jìn)雙機(jī)制？一、安全責(zé)任1、企業(yè)不消滅事故,事故就消滅企業(yè).2、企業(yè)要想保障安全生產(chǎn),必須在人員素質(zhì)、責(zé)任制度、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面達(dá)到要求.3、許多企業(yè),為追求經(jīng)濟(jì)利益,冒險(xiǎn)蠻干、違規(guī)違章、甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng).二、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的作用〔好處1、遏制重特大事故發(fā)生.2、安全管理理念上的轉(zhuǎn)變,安全管理模式的創(chuàng)新.3、采用最簡(jiǎn)單、最直觀的方式,把企業(yè)內(nèi)部發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、崗位、設(shè)備、場(chǎng)所找出來(lái).三、構(gòu)建雙預(yù)控機(jī)制的意義1、真正把風(fēng)險(xiǎn)管控放在事故前面.2、把隱患排查治理放在事故前面.3、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平.4、真正找準(zhǔn)事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn).5、堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理并重.四、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的最終目標(biāo)消滅事故,確保安全.第三部分如何構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制？一、雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻.第一道是管風(fēng)險(xiǎn),以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ),從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn),努力把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi),杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患,以隱患排查和治理為手段,認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié),堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前.可以說(shuō),安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患,隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故,要通過(guò)雙重預(yù)防的工作機(jī)制,切實(shí)把每一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi),把每一個(gè)隱患都治理在形成之初,把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài).二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的關(guān)系1、相輔相成,相互促進(jìn).2、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ),通過(guò)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性.3、隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入,通過(guò)隱患排查治理工作,查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足,采取措施予以整改,同時(shí),分析、驗(yàn)證各類(lèi)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性,進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施,減少或杜絕事故發(fā)生的可能性.4、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制,構(gòu)成兩道保護(hù)屏障,有效遏制重特大事故的發(fā)生.三、隱患排查治理機(jī)制1、隱患排查企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查,并對(duì)排查出的事故隱患,按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記,建立事故隱患信息檔案的工作過(guò)程.2、五級(jí)隱患排查：企業(yè)、專(zhuān)業(yè)、區(qū)隊(duì)、班組、崗位.3、隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過(guò)程.包括對(duì)排查出的事故隱患按照職責(zé)分工,明確整改責(zé)任,制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過(guò)程.四、事故隱患排查治理閉環(huán)工作機(jī)制1、要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè),建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的信息管理系統(tǒng).2、要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告、銷(xiāo)賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理.3、要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、驗(yàn)證整改效果等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效閉合管理.4、要建立完善事故隱患登記報(bào)告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度,使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下,使排查治理工作成為一個(gè)"閉合線路".對(duì)查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案"五落實(shí)",對(duì)重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)"分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷(xiāo)號(hào)"制度.五、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控構(gòu)建流程第一,確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施方案；第二,排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；第三,落實(shí)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的責(zé)任主體；第四,通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)〔或基于經(jīng)驗(yàn)、頭腦風(fēng)暴等,查找出各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所有有可能產(chǎn)生或誘發(fā)事故的危險(xiǎn)源；第五,對(duì)辨識(shí)出的所有危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定出不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；第六、針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的危險(xiǎn)源,策劃、制定出相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)實(shí)施各種控制措施和整改措施,確保危險(xiǎn)源符合控制標(biāo)準(zhǔn)要求,一旦管控失效〔根源危險(xiǎn)源、狀態(tài)或行為危險(xiǎn)源不符合控制標(biāo)準(zhǔn)要求,就意味著出現(xiàn)了隱患,企業(yè)一旦出現(xiàn)了隱患,必須立即轉(zhuǎn)入隱患排查治理機(jī)制；第七,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的隱患,對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí),制定隱患治理方案,對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行處理、驗(yàn)收、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)等；第八,必要的時(shí)候,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警.六、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的單位、場(chǎng)所、部位、活動(dòng)、項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、崗位等,以及在特定單位、場(chǎng)所、部位、活動(dòng)、項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、崗位等實(shí)施的伴隨風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過(guò)程,或以上兩者的組合.七、井工煤礦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)井工煤礦的特點(diǎn),盡可能按照專(zhuān)業(yè)、場(chǎng)所、作業(yè)任務(wù)、工序、設(shè)備、環(huán)境、崗位等來(lái)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn).井工煤礦主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一般包括：采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水、火工品等專(zhuān)業(yè)及其他〔如機(jī)修廠、鍋爐房、電焊作業(yè)、起吊作業(yè)、庫(kù)房等涉及的各主要場(chǎng)所、作業(yè)任務(wù)、工序、設(shè)備、環(huán)境、崗位等.八、危險(xiǎn)源辨識(shí)1、危險(xiǎn)源辨識(shí)：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程.2、危險(xiǎn)源辨識(shí)基本方法為：工作任務(wù)辨識(shí)法、事故機(jī)理分析法等.工作任務(wù)分析法<掘進(jìn)專(zhuān)業(yè)作業(yè)任務(wù)劃分>作業(yè)任務(wù)涉及崗位危險(xiǎn)源及后果開(kāi)工前準(zhǔn)備綜掘掘進(jìn)機(jī)割煤炮掘打眼裝藥聯(lián)線放炮攉煤支護(hù)膠帶輸送機(jī)運(yùn)煤刮板輸送機(jī)運(yùn)煤運(yùn)料各種設(shè)備檢修供電管路安裝維護(hù)局部通風(fēng)釘?shù)腊徇\(yùn)抽水巷道清理交班安全技術(shù)管理等其他事故機(jī)理分析法〔瓦斯爆炸的發(fā)生機(jī)理事故形式發(fā)生條件/原因發(fā)生前兆易發(fā)地點(diǎn)事故危害瓦斯爆炸1.瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸極限5%-16%；2.氧氣濃度大于12%；3.存在點(diǎn)火源〔650-750度或火花〔點(diǎn)火能大于0.28mJ1.附近空氣又顫動(dòng)的現(xiàn)象；2.發(fā)出空氣流動(dòng)聲1.綜采工作面回風(fēng)隅角、后部溜子；2.掘進(jìn)工作面迎頭；3.封閉的采空區(qū)或其他發(fā)火點(diǎn)；4.巷道冒頂?shù)母呙皡^(qū)；5.盲巷或微風(fēng)區(qū),漏風(fēng)密閉前1.產(chǎn)生高溫火焰,大量有毒有害氣體,直接威脅井下人員的安全；2.火災(zāi)發(fā)生后,會(huì)產(chǎn)生火風(fēng)壓,出現(xiàn)風(fēng)流逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象,使災(zāi)情擴(kuò)大,破壞礦井生產(chǎn)系統(tǒng)；3.可能引發(fā)煤塵爆炸九、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1、定義：對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確認(rèn)的過(guò)程.2、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)的方法很多,各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇使用.以下是常用的幾種方法：〔1工作危害分析法〔JHA工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)方法,它是基于作業(yè)活動(dòng)的一種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù),進(jìn)行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識(shí)別.即先把整個(gè)作業(yè)活動(dòng)劃分成多個(gè)工作步驟,將作業(yè)步驟中的危險(xiǎn)源找出來(lái),并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型及其后果.若現(xiàn)有安全控制措施不能滿(mǎn)足需要,應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險(xiǎn)性仍然較大時(shí),還應(yīng)將其列為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)管控,必要時(shí)還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障,從而將風(fēng)險(xiǎn)降低至可以接受的水平.〔2安全檢查表分析法〔SCL安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)方法,它是將一系列項(xiàng)目列出檢查表進(jìn)行分析,以確定系統(tǒng)、場(chǎng)所的狀態(tài)是否符合安全要求,通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn),提出改進(jìn)措施的一種方法.安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個(gè)方面的內(nèi)容：①?lài)?guó)家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程.②國(guó)內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)案例,經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).③行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn),特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗(yàn).④系統(tǒng)安全分析的結(jié)果,如采用事故樹(shù)分析方法找出的不安全因素,或作為防止事故控制點(diǎn)源列入檢查表.〔3風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法〔LS是根據(jù)事件或事故發(fā)生的可能性及其可能造成的嚴(yán)重度的乘積來(lái)衡量風(fēng)險(xiǎn)的大小,其計(jì)算公式是：風(fēng)險(xiǎn)值D=p×C式中,p表示事件或事故發(fā)生可能性；C表示事件或事故可能造成的損失根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小,可將風(fēng)險(xiǎn)分為5個(gè)等級(jí).〔4作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法〔LEC作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來(lái)評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小.三種因素分別是：L〔事故發(fā)生的可能性、E〔人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度和C〔一旦發(fā)生事故可能造成的后果.給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值,再以三個(gè)分值的乘積D〔危險(xiǎn)性來(lái)評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小即：D=L×E×C.D值越大,說(shuō)明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大.〔5風(fēng)險(xiǎn)程度分析法〔MES風(fēng)險(xiǎn)程度分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它是對(duì)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法〔LEC的改進(jìn).風(fēng)險(xiǎn)程度R,R=M×E×S.其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項(xiàng)影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn).十、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指通過(guò)采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理.2、目的：實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控.3、風(fēng)險(xiǎn)一般分為幾級(jí)？風(fēng)險(xiǎn)一般分為四級(jí),分別是重大風(fēng)險(xiǎn)〔紅色風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)〔橙色風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)〔黃色風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)〔藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn).對(duì)采用5級(jí)分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,可建立級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系,例如,將風(fēng)險(xiǎn)最低的兩級(jí)都定為低風(fēng)險(xiǎn)〔藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn),以適應(yīng)評(píng)價(jià)和管理的要求.十一、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則：風(fēng)險(xiǎn)越大,管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn),下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控,并逐級(jí)落實(shí)具體措施.十二、風(fēng)險(xiǎn)控制措施1、風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度,企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和手段.2、企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：可行性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性.應(yīng)包括：工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等.3、風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審：〔1措施的可行性和有效性；〔2是否使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許水平；〔3是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素；〔4是否已選定了最佳的解決方案.十三、風(fēng)險(xiǎn)信息1、風(fēng)險(xiǎn)信息是指包括危險(xiǎn)源名稱(chēng)、類(lèi)型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合.2、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單企業(yè)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單.十四、新標(biāo)準(zhǔn)要求的"1+4"模式1、1次年度辨識(shí)；每年底礦長(zhǎng)組織各分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)進(jìn)行年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),重點(diǎn)對(duì)井工煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運(yùn)輸系統(tǒng),露天煤礦邊坡、爆破、機(jī)電運(yùn)輸?shù)热菀讓?dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；及時(shí)編制年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告,建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單,并制定相應(yīng)的管控措施；將辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于確定下一年度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn),并指導(dǎo)和完善下一年度生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案.2、采區(qū)采面設(shè)計(jì)前專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)；新水平、新采〔盤(pán)區(qū)、新工作面設(shè)計(jì)前,開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)：〔1專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)由總工程師組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行；〔2重點(diǎn)辨識(shí)地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；〔3補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)管控措施；〔4辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于完善設(shè)計(jì)方案,指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動(dòng)組織確定等.3、系統(tǒng)工藝等重大變化前專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)；生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素〔露天煤礦爆破參數(shù)、邊坡參數(shù)等發(fā)生重大變化時(shí),開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)：1.專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)由分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行；2.重點(diǎn)辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、重大災(zāi)害因素和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；3.補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施；4.辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程.4、啟封火區(qū)等高危作業(yè)前專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)；啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過(guò)構(gòu)造帶及石門(mén)揭煤等高危作業(yè)實(shí)施前,新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前,連續(xù)停工停產(chǎn)1個(gè)月以上的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前,開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)：〔1專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)由分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位〔區(qū)隊(duì)進(jìn)行；〔2重點(diǎn)辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)操作等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；〔3補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施；〔4辨識(shí)評(píng)估結(jié)果作為編制安全技術(shù)措施依據(jù).5、出現(xiàn)事故和重大隱患后專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí).本礦發(fā)生死亡事故或涉險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患或所在省份發(fā)生重特大事故后,開(kāi)展1次針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)：〔1專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)由礦長(zhǎng)組織分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科室進(jìn)行；〔2識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)；〔3補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施；〔4辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)修訂完善設(shè)計(jì)方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等技術(shù)文件.十五、年度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告年度辨識(shí)評(píng)估完成之后,都要及時(shí)編制年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告,并做到"誰(shuí)辨識(shí)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)",存檔備查.年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：1.礦井危險(xiǎn)因素2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估4.風(fēng)險(xiǎn)管控措施附件：重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單、年度接續(xù)計(jì)劃十六、專(zhuān)項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：1、會(huì)議紀(jì)要會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參會(huì)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)環(huán)節(jié)會(huì)議內(nèi)容2、專(zhuān)項(xiàng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單十七、安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖有幾類(lèi),怎么繪制？至少應(yīng)包括三類(lèi)：一類(lèi)是安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所等區(qū)域存在的不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn),使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控.一類(lèi)是作業(yè)〔行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖.企業(yè)中的部分作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)工序和關(guān)鍵任務(wù)以及各地的不同行業(yè)〔領(lǐng)域,由于其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)難以在平面布置圖中標(biāo)示,要利用統(tǒng)計(jì)分析的方法,采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等,將企業(yè)不同的作業(yè)〔工序或各地區(qū)不同的行業(yè)〔領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的順序標(biāo)示出來(lái),突出工作重心.還有一類(lèi)是區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)圖.對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市要綜合分析下一級(jí)行政區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),逐級(jí)繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級(jí)的區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖,確定監(jiān)管重點(diǎn).十八、安全風(fēng)險(xiǎn)管控1.內(nèi)容要求a.建立礦長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)定期檢查分析工作機(jī)制,檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況,評(píng)估管控效果,完善管控措施.b.建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)生產(chǎn)計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案以及安全技術(shù)措施等技術(shù)文件的編制和完善；c.重大安全風(fēng)險(xiǎn)有專(zhuān)門(mén)的管控方案,管控責(zé)任明確,人員、資金有保障.2.現(xiàn)場(chǎng)檢查跟蹤重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況,執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改.3.公告警示及時(shí)公告重大安全風(fēng)險(xiǎn).4、保障措施〔1采用信息化管理手段開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作.〔2定期組織安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn).第四部分推進(jìn)雙預(yù)防機(jī)制幾點(diǎn)疑問(wèn)？一、雙機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行主要體現(xiàn)在哪些方面？1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系不是兩個(gè)平行的體系,二者必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合.2、要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),定期更新安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖3、要對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行定期評(píng)估4、要從源頭上管控高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入,持續(xù)完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大隱患治理方案,確保雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行.二、政府及相關(guān)部門(mén)在機(jī)制建設(shè)中扮演什么角色,發(fā)揮什么作用？1、組織推動(dòng)者2、監(jiān)督者3、宣傳者三、雙重預(yù)防機(jī)制的基本思路是什么？第一道是管風(fēng)險(xiǎn),第二道是治隱患.安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成隱患,隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不會(huì)釀成事故.四、雙機(jī)制在遏制事故方面發(fā)揮什么作用？雙重預(yù)防機(jī)制著眼于安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控,緊盯事故隱患的排查治理.五、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要把握哪幾個(gè)原則？1、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線,把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線,切實(shí)解決"認(rèn)不清、想不到"的突出問(wèn)題.2、堅(jiān)持系統(tǒng)性原則從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面,從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線,從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程、生命周期全過(guò)程開(kāi)展工作,努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前.3、堅(jiān)持全員參與原則將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門(mén)和每個(gè)具體工作崗位,確保責(zé)任明確.4、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與更新完善,持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理,實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化,促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升.六、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是什么？在全社會(huì)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識(shí).七、完善隱患排查治理要重點(diǎn)做好哪幾件事？1、隱患排查治理閉環(huán)管理對(duì)查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案"五落實(shí)",對(duì)重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)"分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷(xiāo)號(hào)"制度.2、很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系,是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預(yù)防機(jī)制？無(wú)論是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系,還是企業(yè)建立的其他風(fēng)險(xiǎn)管理體系,其本質(zhì)核心都是圍繞風(fēng)險(xiǎn)的管理系統(tǒng).雙重預(yù)防機(jī)制的核心也是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想和要求,但它強(qiáng)調(diào)的是方法.企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的有效管理方法,它們就是雙重預(yù)防機(jī)制的一部分.雙重預(yù)防機(jī)制以問(wèn)題為導(dǎo)向,抓住了風(fēng)險(xiǎn)管控這個(gè)核心；以目標(biāo)為導(dǎo)向,強(qiáng)化了隱患排查治理.這與國(guó)家安全監(jiān)管總局部署的工作是一脈相承的,是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體,因此,雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套.八、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制有沒(méi)有簡(jiǎn)便方法？雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是階段性的工作,而是建立企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故的長(zhǎng)效機(jī)制,方法沒(méi)有復(fù)雜與簡(jiǎn)便之分,只有適用和不適用的差別.要讓全體員工都自覺(jué)踐行風(fēng)險(xiǎn)理念,學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí),掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的基本方法.并制定符合實(shí)際的、簡(jiǎn)單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查制度,通過(guò)崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、隱患排查清單等措施,確保員工能理解、會(huì)上手、有任務(wù).九、如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的提升？第五部分申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的基本條件一、修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化主要特點(diǎn)1、明確了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定位2、充分依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)3、擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化考核范圍,提高了工作層級(jí)4、新增了"風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控"和"隱患排查治理"5、把"雙控機(jī)制"落實(shí)到所有專(zhuān)業(yè)6、突出了建設(shè)要求7、調(diào)整了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的基本條件8、增加了崗位達(dá)標(biāo)要求9、《評(píng)分方法》對(duì)不同等級(jí)煤礦影響不同二、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化礦井的基本條件安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)具備以下基本條件：申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的煤礦必須同時(shí)具備的4個(gè)基本條件,有任一條基本條件不能滿(mǎn)足的,不得參與考核定級(jí).1、證件齊全有效〔1采礦許可證〔國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)〔2安全生產(chǎn)許可證〔安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)核發(fā)〔3營(yíng)業(yè)執(zhí)照〔工商行政管理部門(mén)核發(fā).〔證照不全無(wú)效就是非法礦井,根本談不上等級(jí)的申報(bào)認(rèn)定2、取得合格證礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師〔技術(shù)負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)參加由煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核,并取得考核合格證；專(zhuān)家解讀：該條款規(guī)定了煤礦煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的資格要求.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,是指煤礦股份有限公司、有限責(zé)任公司及所屬子公司、分公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理,礦務(wù)局局長(zhǎng),煤礦礦長(zhǎng)等人員.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員,是指煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理、副局長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負(fù)責(zé)人,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員,生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、調(diào)度等職能部門(mén)〔含煤礦井、區(qū)、科、隊(duì)的負(fù)責(zé)人.3、不存在各部分所列舉的重大事故隱患各部分所列舉的重大隱患來(lái)源于安檢總局85號(hào)令,但只是85號(hào)令其中的一部分,不是全部！重大事故隱患的判定〔64條第3部分"事故隱患排查治理"的重大事故隱患判定〔1未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；〔2未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度的；〔3未分別配備礦長(zhǎng)和分管安全的副礦長(zhǎng)的；〔4將煤礦承包或者托管給沒(méi)有合法有效煤礦生產(chǎn)證照的單位或者個(gè)人的；〔5煤礦實(shí)行承包〔托管但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)合同而進(jìn)行生產(chǎn)的；承包方〔承托方未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；承包方〔承托方再次將煤礦承包〔托管給其他單位或者個(gè)人的；〔6煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程承包〔托管給其他企業(yè)或者個(gè)人的；〔7改制煤礦在改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人而進(jìn)行生產(chǎn)的,或者未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的；完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)的.第4部分"通風(fēng)"的重大事故隱患判定1.通風(fēng)系統(tǒng)重大事故隱患：〔8礦井總風(fēng)量不足的；〔9沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)工作能力不匹配的；〔10違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；〔11沒(méi)有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的,或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；〔12高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū),開(kāi)采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采區(qū),未設(shè)置采區(qū)專(zhuān)用回風(fēng)巷的,或者突出煤層工作面沒(méi)有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的；〔13采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；〔14采區(qū)進(jìn)〔回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū),或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的.2.局部通風(fēng)重大事故隱患：〔15煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的.3.瓦斯管理重大事故隱患：〔16瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；〔17井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的.〔18采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；〔19采區(qū)進(jìn)〔回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū),或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的.4、突出防治重大事故隱患：〔20煤與瓦斯突出礦井未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員的；〔21煤與瓦斯突出礦井未進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的；〔22煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定采取防治突出措施的；〔23煤與瓦斯突出礦井未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)或者防突措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)的；〔24煤與瓦斯突出礦井未采取安全防護(hù)措施的；〔25出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象,或者相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生了突出,或者煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過(guò)0.74MPa的非突出礦井,未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的〔直接認(rèn)定為突出礦井的除外.5.瓦斯抽采重大事故隱患：〔26按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；〔27突出礦井未裝備地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；〔28采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的.6.安全監(jiān)控重大事故隱患：〔29突出礦井未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；〔30高瓦斯礦井未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器,人為造成甲烷傳感器失效的,瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；〔31高瓦斯礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒(méi)有及時(shí)采取措施予以恢復(fù)的,或者對(duì)系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的.7.防滅火重大事故隱患：〔32開(kāi)采容易自燃和自燃的煤層時(shí),未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；