湖南省國土空間用途管制規(guī)則技術(shù)指南(征求意見稿)（DB格式）

ICS點(diǎn)擊此處添加ICS號點(diǎn)擊此處添加中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號DB43GuidancetoterritorialspatialregulationrulesinHun在提交反饋意見時(shí)，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。湖南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDBXX/XXXXX—XXXX III IV 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14國土空間用途管制規(guī)則類型 25國土空間用途管制維度 26指標(biāo)管制規(guī)則 27名錄管制規(guī)則 38控制線管制規(guī)則 48.1國土空間用途管制控制線 48.2控制線管制規(guī)則 69分區(qū)管制規(guī)則 89.1國土空間用途管制分區(qū) 89.2生態(tài)保護(hù)區(qū)管制規(guī)則 109.3耕地保護(hù)區(qū)管制規(guī)則 129.4城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則 139.5鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則 1510國土空間用途管制傳導(dǎo)規(guī)則 18附錄A（資料性附錄）編制依據(jù)清單 19A.1法律法規(guī)規(guī)章 19A.2有關(guān)文件 20附錄B（規(guī)范性附錄）建議性指標(biāo)測算方法 22B.1地均GDP 22B.2碳中和指數(shù) 22B.3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值 22附錄C（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則傳導(dǎo)內(nèi)容 23C.1指標(biāo)傳導(dǎo) 23C.2名錄傳導(dǎo) 23C.3控制線傳導(dǎo) 23C.4分區(qū)傳導(dǎo) 23附錄D（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則制定關(guān)鍵技術(shù)模型 24DBXX/XXXXX—XXXXD.1市域管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術(shù)模型 24D.2中心城區(qū)管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術(shù)模型 24D.3鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則優(yōu)化輔助決策技術(shù)模型 26D.4生態(tài)控制區(qū)空間管制規(guī)則輔助決策技術(shù)模型 27附錄E（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制關(guān)鍵參數(shù)設(shè)置 30E.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值參數(shù)設(shè)置 30E.2用途分區(qū)主導(dǎo)功能比例參數(shù)設(shè)置 30E.3工業(yè)用地土地利用效率指標(biāo)參數(shù)設(shè)置 32附錄F（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則制圖綜合 33F.1一般規(guī)定 33F.2制圖要求 33F.3圖件色彩和符號表達(dá) 35DBXX/XXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由湖南省自然資源廳提出并歸口。本文件起草單位：湖南省國土資源規(guī)劃院、湖南師范大學(xué)。本文件主要起草人：DBXX/XXXXX—XXXX為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出的“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制”的要求，建立國土空間保護(hù)與開發(fā)利用科學(xué)秩序，保障國土空間規(guī)劃實(shí)施，規(guī)范各類國土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，故結(jié)合本地實(shí)際制定本文件。1DBXX/XXXXX—XXXX國土空間用途管制規(guī)則技術(shù)指南本省行政區(qū)域內(nèi)各級國土空間規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督以及各類國土空間保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和本指南規(guī)定。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用本文件。GB/T19231-2003土地基本術(shù)語GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50180-2018城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范TD/T1065-2021國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1國土空間territorialspatial國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)力管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。3.2國土空間規(guī)劃territorialspatialplanning對國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。3.3規(guī)劃分區(qū)planningzoning在國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對局部地區(qū)的空間利用、人口分布、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面所作的進(jìn)一步安排。3.4三區(qū)三線threezonesdelineatedbythreelinesforlanduse根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。3.5管控單元controlunit2DBXX/XXXXX—XXXX根據(jù)自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件統(tǒng)籌確定各類約束性指標(biāo)，并據(jù)此對國土空間開發(fā)利用行為進(jìn)行控制的一定區(qū)域。3.6用地分類landuseclassification為滿足自然資源管理需要，依據(jù)國土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對國土空間用地類型進(jìn)行歸納、劃分，明確國土空間利用地域單元的基本功能或用途。3.7土地用途landuse項(xiàng)目用地申請或?qū)徟ㄔS可）使用的用途。3.8國土空間用途管制territorialspatialregulation依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和國土空間規(guī)劃，對海陸所有國土空間的保護(hù)、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進(jìn)行行政審批等管制行為。3.9管制規(guī)則regulationrules針對各類國土空間分區(qū)，就開發(fā)利用方向、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)、自然資源利用性質(zhì)、開發(fā)利用行為規(guī)范、禁止性規(guī)定、限制性規(guī)定、激勵性規(guī)定等作出的章法或條款。3.10正面清單positivelist在特定國土空間范圍內(nèi)，在符合法律法規(guī)的前提下,政府允許準(zhǔn)入、以清單方式列明的城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用等人為活動，及其用地類型、設(shè)施類型、規(guī)模、強(qiáng)度、布局等要求。3.11負(fù)面清單negativelist在特定國土空間范圍內(nèi)，在符合法律法規(guī)的前提下,政府禁止、限制準(zhǔn)入、以清單方式列明的城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用等人為活動，及其用地類型、設(shè)施類型、規(guī)模、強(qiáng)度、布局、風(fēng)貌等要求。4國土空間用途管制規(guī)則類型國土空間用途管制規(guī)則包括指標(biāo)管制、名錄管制、控制線管制、分區(qū)管制四大類。5國土空間用途管制維度國土空間用途管制包括數(shù)量、邊界和功能三個(gè)維度。6指標(biāo)管制規(guī)則國土空間用途管制指標(biāo)包括約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)和建議性指標(biāo)。各級國土空間用途管制指標(biāo)應(yīng)落實(shí)上級約束性指標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，確定國土空間開發(fā)保護(hù)的量化指標(biāo)。市級國土空間用途管制指標(biāo)可參照表1設(shè)置，建議性指標(biāo)測算應(yīng)符合附B的規(guī)定。3DBXX/XXXXX—XXXX表1市級國土空間用途管制指標(biāo)表指標(biāo)名稱指標(biāo)類型事權(quán)分級層級市域生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里）約束性中央、省級市域用水總量（億立方米）約束性中央、省級市域永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（平方公里）約束性中央、省級市域耕地保有量（平方公里）約束性中央、省級市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（平方公里）約束性中央、省級市域林地保有量（平方公里）約束性中央、省級市域基本草原面積（平方公里）約束性中央、省級市域濕地面積（平方公里）約束性中央、省級市域大陸自然海岸線保有率（%）約束性中央、省級市域常住人口規(guī)模（萬人）預(yù)期性中央、省級市域常住人口城鎮(zhèn)化率（%）預(yù)期性中央、省級市域每萬元GDP水耗（立方米）預(yù)期性中央、省級市域每萬元GDP地耗（平方米）預(yù)期性中央、省級市域城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）預(yù)期性中央、省級市域每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）預(yù)期性中央、省級市域每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）預(yù)期性中央、省級市域農(nóng)村生活垃圾處理率（%）預(yù)期性中央、省級市域城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（%）預(yù)期性中央、省級市域人均體育用地面積（平方米）預(yù)期性中央、省級市域國土開發(fā)強(qiáng)度（%）預(yù)期性省級市域補(bǔ)充耕地任務(wù)量（公頃）預(yù)期性省級市域永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模（畝）預(yù)期性省級市域新增生態(tài)修復(fù)面積（畝）預(yù)期性省級市域地均GDP（億元）建議性屬地市域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（元）建議性屬地市域城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）約束性中央、省級中心城區(qū)道路網(wǎng)密度（千米/平方公里）約束性中央、省級中心城區(qū)公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%）約束性中央、省級中心城區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率（%）預(yù)期性中央、省級中心城區(qū)人均公園綠地面積（平方米）預(yù)期性中央、省級中心城區(qū)降雨就地消納率（%）預(yù)期性中央、省級中心城區(qū)人均公共停車場面積（平方米）預(yù)期性省級中心城區(qū)公共交通占全方式出行比例（%）預(yù)期性省級中心城區(qū)碳中和指數(shù)（噸）建議性屬地中心城區(qū)7名錄管制規(guī)則4DBXX/XXXXX—XXXX國土空間用途管制名錄包括生態(tài)保護(hù)要素管理名錄、歷史文化保護(hù)要素管理名錄以及重大基礎(chǔ)設(shè)施管理名錄。各級國土空間用途管制名錄應(yīng)落實(shí)上級名錄管制要求，結(jié)合本級事權(quán)優(yōu)化細(xì)化名錄要素和管制要求。市級國土空間用途管制名錄可參照表2設(shè)置，名錄管制規(guī)則以表3對口法規(guī)政策文件具體規(guī)定為主。表2市級國土空間用途名錄管制規(guī)則一覽名錄名稱包含要素管制規(guī)則生態(tài)保護(hù)要素管理名錄自然保護(hù)地、濕地、應(yīng)用水源保護(hù)區(qū)遵循《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)然保護(hù)區(qū)條例》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定（2017飲用水水源保護(hù)條例》（湖南省第十二屆人大歷史文化保護(hù)要素管理名錄歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護(hù)單位遵循《中華人民共和國文物保護(hù)法(2017修正城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例(2017修正)》（國令〔2008〕524號）重大基礎(chǔ)設(shè)施管理名錄規(guī)劃能源、水利、信息、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)預(yù)留用地指標(biāo)，遵循《湖南省市級國土空間總〔2020〕153號）表3市級保護(hù)和開發(fā)要素管制內(nèi)容及要求要素內(nèi)容對口法律法規(guī)和政策文件名錄管理自然保護(hù)地《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意 167號）等√濕地√飲用水源保護(hù)區(qū)《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》（湖南省第十二屆人大常務(wù)委√歷史建筑、文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等《中華人民共和國文物保護(hù)法(2017修正四)》（主席令〔2002〕自然資辦發(fā)〔2020〕153號）√規(guī)劃能源、水利、交通、信息等區(qū)域相鄰重大設(shè)施《湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕153號）√8控制線管制規(guī)則8.1國土空間用途管制控制線5DBXX/XXXXX—XXXX國土空間用途管制控制線包括邊界型控制線和結(jié)構(gòu)型控制線。各級國土空間用途管制控制線應(yīng)落實(shí)上級控制線管制要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源稟賦條件進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化控制線。市級國土空間用途管制控制線可參照表4設(shè)置，其主要構(gòu)成、管制對象及事權(quán)分級以表4規(guī)定為主。表4市級國土空間用途管制控制線一覽層級類別控制線管制對象事權(quán)分級市域邊界型控制線永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線永久基本農(nóng)田中央事權(quán)生態(tài)保護(hù)紅線具備重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制保護(hù)的區(qū)域中央事權(quán)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域省級事權(quán)歷史文化保護(hù)控制線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村自然資源與規(guī)劃局結(jié)構(gòu)型控制線基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線以上電力線等中央事權(quán)省級事權(quán)生態(tài)廊道控制線具備生態(tài)連通性、系統(tǒng)完整性的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性廊道市自然資源與規(guī)劃局中心城區(qū)邊界型控制線城市綠線國家級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、市級綜合公園、結(jié)構(gòu)性防護(hù)綠地中央事權(quán)省級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園省級事權(quán)市級綜合公園除外的城市公園、郊野公園市園林局城市紫線歷史文化街區(qū)及大型遺址、革命歷史文物以及其他重要文物等中央事權(quán)城市黃線國家級綜合交通樞紐、軌道交通、給排水設(shè)施、500KV以上變電站及高壓電力走廊、燃?xì)庠O(shè)施中央事權(quán)區(qū)域級綜合交通樞紐、軌道快線、給排水設(shè)施、500KV變電站及高壓電力走廊、高壓燃?xì)夤芫€省級事權(quán)市級綜合交通樞紐、公共交通設(shè)施、給排水設(shè)施、220KV及以下變電站及高壓電力走廊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綜合防災(zāi)設(shè)施城市藍(lán)線結(jié)構(gòu)性水域岸線、市域主干河流、重要水庫、國家級濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)中的水域、市級公園水面中央事權(quán)省管河道省級事權(quán)其他河道水網(wǎng)及濕地市水務(wù)局6DBXX/XXXXX—XXXX地下空間利用控制線城市重點(diǎn)地區(qū)地下空間集中利用市自然資源與規(guī)劃局結(jié)構(gòu)型控制線風(fēng)貌控制線視覺通廊、歷史文化風(fēng)貌、城市特色風(fēng)貌控制區(qū)域市自然資源與規(guī)劃局8.2控制線管制規(guī)則8.2.1永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管制規(guī)則嚴(yán)控占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目、臨時(shí)用地、礦業(yè)權(quán)按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》自然資規(guī)〔2018〕1號第一款和《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》自然資規(guī)〔2019〕1號第七款執(zhí)行。8.2.2生態(tài)保護(hù)紅線管制規(guī)則生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開展的活動按照《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）第四款和《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見》（中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〔2019〕）第三款執(zhí)行。8.2.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制規(guī)則城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)采用“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進(jìn)行管理，各類城鎮(zhèn)建設(shè)活動應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地去存量化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)以維持現(xiàn)狀用途為主，僅允許符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生活必須的少量村莊建設(shè)。特別用途區(qū)禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制，不得新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。嚴(yán)格管控特別用途區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，在對生態(tài)、人文環(huán)境不產(chǎn)生破壞的前提下，可保留休閑游憩、自然和歷史人文等相關(guān)功能，為城鎮(zhèn)居民提供生態(tài)、人文景觀服務(wù)。8.2.4歷史文化保護(hù)控制線管制規(guī)則在歷史文化保護(hù)控制線范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。涉及文物保護(hù)的，應(yīng)按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開展的和禁止開展的建設(shè)活動按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例(2017修正)》（國令〔2008〕524號）第二十四條至第二十八條規(guī)定執(zhí)行。8.2.5基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線管制規(guī)則基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線內(nèi)，允許開展符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)活動，禁止開展的建設(shè)活動及建筑后退基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線要求可遵循《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令〔2004〕430號）、《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令〔2011〕593號）、《電力設(shè)施保護(hù)條例（2011修訂二）》（國務(wù)院令〔1998〕239號修訂）等對應(yīng)法律法規(guī)政策文件規(guī)定執(zhí)行。8.2.6生態(tài)廊道控制線管制規(guī)則7DBXX/XXXXX—XXXX生態(tài)廊道控制線內(nèi)以生態(tài)用地為主，嚴(yán)格限制居住、商業(yè)以及除體育、文化以外的公共管理與服務(wù)用地進(jìn)入，禁止安排工業(yè)、倉儲用地，現(xiàn)存的工業(yè)、倉儲用地應(yīng)調(diào)整為生態(tài)綠地或其他與生態(tài)功能兼容的用地類型。生態(tài)廊道控制線內(nèi)宜建設(shè)以下設(shè)施項(xiàng)目：生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、必要的管護(hù)設(shè)施以及必要的軍事不安全保密設(shè)施、農(nóng)村生活配套服務(wù)設(shè)施、墾殖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公園或旅游服務(wù)設(shè)施、科研設(shè)施。生態(tài)廊道控制線內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，涉及生態(tài)廊道控制線的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)對編制范圍內(nèi)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建筑密度、建筑高度等作特殊規(guī)定，在建筑類型、建筑體型、體量、色彩上應(yīng)充分考慮所在地區(qū)生態(tài)廊道連通與景觀協(xié)調(diào)的要求。8.2.7城市綠線管制規(guī)則城市綠線內(nèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行綠地建設(shè)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在城市綠線內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。8.2.8城市藍(lán)線管制規(guī)則城市藍(lán)線內(nèi)允許開展符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)活動，在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源主管部門申請辦理規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。城市藍(lán)線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動；擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域；影響水系安全的爆破、采石、取土；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；其它對城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動。8.2.9城市黃線管制規(guī)則城市黃線內(nèi)允許開展符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)活動，在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)依法向自然資源主管部門申請辦理規(guī)劃許可，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。城市黃線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：違反國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃要求，進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施；其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。8.2.10城市紫線管制規(guī)則城市紫線內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。城市紫線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動。8.2.11地下空間利用控制線管制規(guī)則8DBXX/XXXXX—XXXX地下空間利用控制線內(nèi)開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃提出的相關(guān)要求，包括地下空間的使用性質(zhì)、建設(shè)范圍、建筑面積、層數(shù)和深度、出入口位置和連通要求、排水排污等污染防治措施等。符合規(guī)劃條件的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)后開展。8.2.12風(fēng)貌控制線管制規(guī)則風(fēng)貌控制線內(nèi)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)中有關(guān)新建和改擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物的高度、體量、機(jī)理、風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等視線廊道和風(fēng)貌控制導(dǎo)控要求，涉及歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定執(zhí)行。9分區(qū)管制規(guī)則9.1國土空間用途管制分區(qū)國土空間用途管制分區(qū)包括一級用途管制分區(qū)、二級用途管制分區(qū)和三級用途管制分區(qū)。各級國土空間用途管制分區(qū)應(yīng)落實(shí)上級分區(qū)管制要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源稟賦條件進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化管制分區(qū)。市級國土空間用途管制分區(qū)可參照表5設(shè)置，其用途管制分區(qū)主要可包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)4類分區(qū)。中心城區(qū)應(yīng)規(guī)劃至三級規(guī)劃分區(qū)；市轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)達(dá)到三級規(guī)劃分區(qū)深度，其余達(dá)到二級規(guī)劃分區(qū)深度；市域范圍其他區(qū)域應(yīng)規(guī)劃至一級規(guī)劃分區(qū)。表5市級國土空間用途管制分區(qū)一級分區(qū)二級分區(qū)三級分區(qū)含義生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)國家公園和自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)自然保護(hù)地一般控制區(qū)國家公園和自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)其他紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地之外的其他區(qū)域生態(tài)保護(hù)控制區(qū)森林生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外的公益林、天然林重點(diǎn)區(qū)域、古樹名木集中分布區(qū)、林木種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水體和濕地生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外的重要濕地、飲用水水源地、重要江河湖泊水庫等水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)廊道其他生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外的防護(hù)林和特用林、一般濕地、一般水系、一般生態(tài)廊道，及其他生態(tài)功能重要區(qū)域耕地保護(hù)區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的區(qū)域。市州劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上一般耕地區(qū)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)儲備區(qū)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)集中連片面積大于1公頃其它耕地區(qū)除永久基本農(nóng)田重點(diǎn)儲備區(qū)外的一般耕地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向，多9DBXX/XXXXX—XXXX區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)區(qū)層I類（4層～6層）住宅用地占居住生活區(qū)用地面積58%～61%、多層II類（7層～9層）住宅用地占居住生活區(qū)用地面積52%～58%、高層I類（10層～18層）住宅用地占居住生活區(qū)用地面積48%～52%的區(qū)域綜合服務(wù)區(qū)以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域商業(yè)商務(wù)區(qū)以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域工業(yè)物流區(qū)以工業(yè)、倉儲物流及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地占區(qū)域總用地面積60%以上的區(qū)域綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場用地、濱水開放空間、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域交通樞紐區(qū)以機(jī)場、港口、鐵路客貨運(yùn)站等大型交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域歷史文化紫線區(qū)歷史文化街區(qū)紫線保護(hù)區(qū)、歷史建筑和文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)域戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的區(qū)域特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等區(qū)域零散城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外面積小于30公頃可以進(jìn)行零散城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)劃保留的村莊、鄉(xiāng)政府駐地的建設(shè)用地區(qū)域一般農(nóng)業(yè)區(qū)耕地保護(hù)區(qū)外，以種植業(yè)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域文化遺產(chǎn)區(qū)以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史建筑和歷史文物保護(hù)單位為主要功能的區(qū)域旅游發(fā)展區(qū)以旅游度假、游覽設(shè)施為主要功能的區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的牧業(yè)發(fā)展區(qū)以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的礦業(yè)發(fā)展區(qū)以礦產(chǎn)資源開采加工為主導(dǎo)功能的區(qū)域9.2生態(tài)保護(hù)區(qū)管制規(guī)則DBXX/XXXXX—XXXX生態(tài)保護(hù)區(qū)是具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地和海洋自然區(qū)域。核心保護(hù)紅線區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止不符合分區(qū)主導(dǎo)功能定位的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。9.2.1生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管制規(guī)則生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)國土空間用途準(zhǔn)入、退出按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉的通知》（廳字〔2017〕2號）、《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）、《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見》（中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〔2019〕）等法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)原則上禁止人為活動，但允許自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外開展《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（征求意見稿）》（自然資源空間規(guī)劃函〔2020〕234號）第九條規(guī)定的人為活動。用途退出：為切實(shí)維護(hù)生態(tài)功能系統(tǒng)性、完整性，對保留在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)、核心保護(hù)紅線區(qū)外的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。對不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的其他人為活動，可按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，通過國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，制定退出實(shí)施方案，細(xì)化退出時(shí)限、補(bǔ)償安置等安排，逐步有序退出。不符合生態(tài)保護(hù)區(qū)用途準(zhǔn)入規(guī)則的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地應(yīng)逐步有序退出并恢復(fù)生態(tài)用途，永久基本農(nóng)田退出后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃，實(shí)地可保留為耕地，并按照生態(tài)保護(hù)紅線管控要求執(zhí)行。暫時(shí)無法退出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)活動的規(guī)模和強(qiáng)度，禁止使用可能造成面源污染的各類化肥農(nóng)藥。不符合生態(tài)保護(hù)區(qū)用途準(zhǔn)入規(guī)則的非農(nóng)活動或建設(shè)用地，應(yīng)逐步退出并恢復(fù)生態(tài)用途。退出前，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模，并嚴(yán)格控制活動強(qiáng)度?？赡墚a(chǎn)生污水、廢棄、垃圾、固體廢棄物及其他可能危害生態(tài)系統(tǒng)功能的，應(yīng)限期強(qiáng)制退出。統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、礦區(qū)人員安置及區(qū)域社會穩(wěn)定等因素，對需退出的礦業(yè)權(quán)采取自行廢止、避讓變更、整體注銷等方式分類處理。位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán),當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時(shí)，可將擬開采范圍調(diào)出自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線。9.2.1.1三級分區(qū)——自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)管制規(guī)則自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許開展《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）第（四）款規(guī)定的人為活動和《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資〔2020〕71號）第五條（一）款中規(guī)定的差別化管控措施。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)、城市建成區(qū)、成片集體人工商品林和自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前存在的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)逐步有序退出。9.2.1.2三級分區(qū)——自然保護(hù)地一般控制區(qū)管制規(guī)則自然保護(hù)地一般控制區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，僅允許開展《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資〔2020〕71號）第五條第（二）款規(guī)定的人為活動。自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。9.2.1.3三級分區(qū)——其他紅線區(qū)管制規(guī)則其他紅線區(qū)遵循生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)管制規(guī)則。DBXX/XXXXX—XXXX9.2.2生態(tài)保護(hù)控制區(qū)管制規(guī)則生態(tài)保護(hù)控制區(qū)按照《中華人民共和國森林法》（主席令〔2019〕39號）、《湖南省林業(yè)條例(2021修正二)》（湘人大公告〔2001〕55號）、《湖南省公益林管理辦法》（湘林資〔2013〕28號）、《中華人民共和國水法》（主席令〔2016〕48號）、《湖南省濕地保護(hù)條例(2021修正二)》（湘人?！?005〕48號）和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》（湘人?！?004〕21號）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)功能。嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)控制區(qū)，在不涉及林地、水域和天然牧草地的前提下，經(jīng)評估有利于提升生態(tài)功能的，可依據(jù)國土空間規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃開展土地整治新增耕地。嚴(yán)控新增建設(shè)占用生態(tài)控制區(qū)，建設(shè)用途準(zhǔn)入應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。各類風(fēng)景名勝區(qū)等必要的配套設(shè)施建設(shè)、符合區(qū)域功能定位的旅游服務(wù)設(shè)施、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施以及其他必要的特殊設(shè)施建設(shè)必須占用的，需做好選址論證，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強(qiáng)度。細(xì)則中應(yīng)對準(zhǔn)入的各類設(shè)施和工程的規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、布局、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)貌等提出要求，并明確需要選址論證的項(xiàng)目以及選址論證報(bào)告的內(nèi)容和審批程序。用途退出：生態(tài)保護(hù)控制區(qū)內(nèi)原有的各種不符合生態(tài)保護(hù)要求、防洪安全的生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)逐步退出，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。退出不應(yīng)對生態(tài)環(huán)境造成重大影響；對區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對象及其棲息地環(huán)境造成的負(fù)面影響輕微或可控制；符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。現(xiàn)有的圍湖造田，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖。對國有林場和坡度25度以上已經(jīng)開墾種植的林地要逐步還林。對于現(xiàn)狀建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估后制定分類處置方案：對于違法建設(shè)和經(jīng)評估對生態(tài)保護(hù)存在不利影響的，應(yīng)當(dāng)逐步退出；對于歷史形成的合法現(xiàn)狀建設(shè)用地，經(jīng)評估對生態(tài)環(huán)境無影響的，可予以保留，但不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建。9.2.2.1三級分區(qū)——森林生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則森林生態(tài)控制區(qū)實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施，增加森林植被，提升生態(tài)功能，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制。9.2.2.2三級分區(qū)——水體和濕地生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則水體生態(tài)控制區(qū)內(nèi)國土空間用途準(zhǔn)入、退出按照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例（2018修正四）》（國令〔1988〕第3號）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》（湘人常〔2004〕21號）和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法（2008修正）》（湘政令〔1995〕43號）等法律法規(guī)和文件進(jìn)行管控。濕地生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開墾或者占用濕地、污染環(huán)境、狩獵捕撈以及不利于濕地保護(hù)的參觀、旅游和生產(chǎn)經(jīng)營等活動。在濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞濕地資源的生產(chǎn)設(shè)施。引進(jìn)外來物種、進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集或者向重要濕地施藥的活動需要事先辦理審批手續(xù)或者提交申請。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對退化的濕地進(jìn)行恢復(fù)改造。鼓勵和支持自愿從事濕地恢復(fù)改造的活動。9.2.2.3三級分區(qū)——其他生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則其他生態(tài)控制區(qū)遵循生態(tài)保護(hù)控制區(qū)管制規(guī)則。9.3耕地保護(hù)區(qū)管制規(guī)則DBXX/XXXXX—XXXX耕地保護(hù)區(qū)是為保障國家糧食安全，依法確定不得擅自占用或改變用途、實(shí)施特殊保護(hù)的永久基本農(nóng)田集中區(qū)域。耕地保護(hù)區(qū)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，原則上嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)活動，符合法定條件的重點(diǎn)項(xiàng)目難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行嚴(yán)格論證并按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。9.3.1永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例（2011修正）》（國令〔1998〕257號）、《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例（2000年修正）》（湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六會議修正）和《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）第（六）款以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例（2011修正）》（國令〔1998〕257號）第十七條的規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)則和土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田集中連片整治、即可恢復(fù)屬性地類耕地功能恢復(fù)等整治活動，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)廢棄建設(shè)用地、其他農(nóng)用地整治為耕地，區(qū)內(nèi)符合條件的一般耕地應(yīng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)限制準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地選址確實(shí)無法避讓農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田的，允許占用少量、零星的永久基本農(nóng)田，其中對于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)占用基本農(nóng)田按照《湖南省國土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（湘國土資發(fā)〔2015〕46號）第二條第（三）款規(guī)定執(zhí)行。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)限制轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、濕地、水域等用途，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）第（九）款的規(guī)定協(xié)調(diào)安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)按《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例（2000年修正）》（湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六會議修正）第十七條和第十八條因地制宜采取生物措施和工程措施，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利、供電、林網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用途退出：不符合永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入規(guī)則、違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的用途，應(yīng)按照國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有序退出，并限期恢復(fù)種植條件，規(guī)劃期間確實(shí)不能恢復(fù)種植條件的，經(jīng)多部門聯(lián)合論證，允許保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積，并補(bǔ)劃相同數(shù)量、相當(dāng)質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）第（四）款、第（十）款規(guī)定的情形，應(yīng)按照國土空間規(guī)劃的要求退出永久基本農(nóng)田。9.3.2一般耕地區(qū)管制規(guī)則9.3.2.1三級分區(qū)——永久基本農(nóng)田重點(diǎn)儲備區(qū)管制規(guī)則永久基本農(nóng)田重點(diǎn)儲備區(qū)遵循永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則。9.3.2.2三級分區(qū)——其它耕地區(qū)管制規(guī)則用途準(zhǔn)入：耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。DBXX/XXXXX—XXXX一般耕地區(qū)內(nèi)鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)則和土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃開展土地整理、耕地修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)等活動，提高耕地質(zhì)量，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)廢棄建設(shè)用地、其他農(nóng)用地整治為耕地。用途退出：不符合一般耕地區(qū)準(zhǔn)入規(guī)則、違法違規(guī)占用一般耕地區(qū)的用途，應(yīng)按照國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有序退出，并限期恢復(fù)種植條件，規(guī)劃期間確實(shí)不能恢復(fù)種植條件的，經(jīng)多部門聯(lián)合論證，允許保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積，并補(bǔ)劃相同數(shù)量、相當(dāng)質(zhì)量的一般耕地區(qū)。一般耕地區(qū)內(nèi)按《中華人民共和國土地管理法（2019修正二）》（主席令〔1998〕8號）第三十七條、第三十八條和第四十條以及《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》（湘人常〔2007〕89號）第十五條規(guī)定的情形，應(yīng)按照國土空間規(guī)劃的要求退出一般耕地區(qū)。9.4城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，是允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)行為的核心區(qū)域，應(yīng)實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，按照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)化管理，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地整治和村莊建設(shè)。9.4.1城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)按照《自然資源部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見稿）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)各類城鎮(zhèn)建設(shè)用途的準(zhǔn)入應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高建設(shè)用地使用效率，落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，開展節(jié)約集約用地評價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式?，F(xiàn)狀建成區(qū)，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村，依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，國家、省、市確定的重大建設(shè)項(xiàng)目用地等應(yīng)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。鼓勵建設(shè)用地的復(fù)合性開發(fā)，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，研究制定有助于產(chǎn)城融合、生活便利、各類用途相互促進(jìn)的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)；會同發(fā)展改革主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)宜維持現(xiàn)狀用途為主，在用途明確前應(yīng)控制區(qū)內(nèi)新建擴(kuò)建各項(xiàng)建設(shè)，按照原用途使用。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化地下空間綜合開發(fā)、復(fù)合利用，開展地下空間普查和建立地下空間信息系統(tǒng)，鼓勵地下綜合管廊的建設(shè)，鼓勵城市地下空間的互聯(lián)互通）。用途退出：對用途分區(qū)主導(dǎo)功能產(chǎn)生負(fù)面影響的用途應(yīng)通過國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施逐步退出。9.4.1.1三級分區(qū)——居住生活區(qū)管制規(guī)則居住生活區(qū)應(yīng)構(gòu)建健康、宜居的生活環(huán)境，提供完善、便捷的日常生活服務(wù)功能。在保障主要功能導(dǎo)向的前提下，鼓勵多元功能的適度混合，避免重大妨害功能的干擾；設(shè)置正面清單，允許居住、公園綠地、公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置負(fù)面清單，禁止新增工業(yè)用地和物流倉儲用地。9.4.1.2三級分區(qū)——綜合服務(wù)區(qū)管制規(guī)則綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)集約緊湊，滿足其提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療、體育以及綜合商業(yè)等服務(wù)等級、規(guī)模及類型要求，保障一定比例以上的行政辦公用地、文化用地、教育用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、DBXX/XXXXX—XXXX社會福利用地；設(shè)置功能正面清單，允許商用混合、新型產(chǎn)業(yè)、公園等輔助功能，設(shè)置功能負(fù)面清單，禁止發(fā)展工業(yè)、物流倉儲等功能。9.4.1.3三級分區(qū)——商業(yè)商務(wù)區(qū)管制規(guī)則商業(yè)商務(wù)區(qū)應(yīng)集約緊湊，滿足其供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)功能服務(wù)等級、規(guī)模及類型要求，區(qū)內(nèi)應(yīng)保障一定比例以上的商服用地；設(shè)置功能正面清單，允許準(zhǔn)入不存在干擾、污染和安全隱患的綠地與廣場用地、城鎮(zhèn)住宅用地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地等，設(shè)置功能負(fù)面清單，禁止發(fā)展工業(yè)、物流倉儲等功能。9.4.1.4三級分區(qū)——工業(yè)物流區(qū)管制規(guī)則工業(yè)物流區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排城市生產(chǎn)性功能，提升生產(chǎn)運(yùn)行效率，嚴(yán)格遵守環(huán)保要求，降低工業(yè)及物流倉儲功能會城市居住、公共環(huán)境、交通等的干擾，保障其他城市功能的有序運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)置正面清單，重點(diǎn)引進(jìn)支撐湖南“三高四新”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)門類，允許居住、公園綠地、社區(qū)級公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置負(fù)面清單，嚴(yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，禁止新增城市級公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施。9.4.1.5三級分區(qū)——綠地休閑區(qū)管制規(guī)則綠地休閑區(qū)應(yīng)安排好“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為市民提供便捷可達(dá)、充足友好的游憩休閑空間，并確保相互干擾的功能區(qū)的防護(hù)隔離，區(qū)內(nèi)應(yīng)保障一定比例以上的綠地與廣場用地；設(shè)置正面清單，允許公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，小型公用設(shè)施用地進(jìn)入，設(shè)置負(fù)面清單，禁止居住用地、工業(yè)用地和物流倉儲用地。9.4.1.6三級分區(qū)——交通樞紐區(qū)管制規(guī)則交通樞紐區(qū)內(nèi)應(yīng)確定好機(jī)場、港口、鐵路客貨運(yùn)站等重要交通設(shè)施的選址落位，統(tǒng)籌好與周邊交通線網(wǎng)的接駁以及多種運(yùn)輸方式的聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)，有序引導(dǎo)基于交通樞紐的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)內(nèi)應(yīng)保障一定比例以上的交通類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地；設(shè)置正面清單，允許公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，工業(yè)、倉儲物流用地進(jìn)入。9.4.1.7三級分區(qū)——?dú)v史文化紫線區(qū)管制規(guī)則在歷史文化紫線區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。涉及文物保護(hù)的，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法(2017修正四)》（主席令〔2002〕76號）第十七至第二十條執(zhí)行。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開展的和禁止開展的建設(shè)活動按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例(2017修正)》（國令〔2008〕524號）第二十四條至第二十八條規(guī)定執(zhí)行。9.4.1.8三級分區(qū)——戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)管制規(guī)則戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上劃定。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)應(yīng)明確規(guī)定主要的戰(zhàn)略性功能指引，嚴(yán)格管控區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為。待開發(fā)意向明確后，依據(jù)相關(guān)發(fā)展要求，在詳細(xì)規(guī)劃中細(xì)化具體的土地用途與空間布局。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)現(xiàn)存合法建筑物、構(gòu)筑物予以保留，屬于違法建設(shè)的納入拆違計(jì)劃限期拆除，無建筑物、構(gòu)筑物的區(qū)域可實(shí)施臨時(shí)綠化并掛牌公示；各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)對戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，至規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白；各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)采用土地資源整理等方式，在規(guī)劃實(shí)施單元內(nèi)統(tǒng)籌土地開發(fā)類項(xiàng)目和戰(zhàn)略留白用地實(shí)施；鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。DBXX/XXXXX—XXXX9.4.2城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)按照《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）、《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見稿）》等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)應(yīng)維持現(xiàn)狀用途為主，限制開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)，僅允許符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生活必需的少量的村莊建設(shè)。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址，確有需要的可在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃的前提下在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)選址，并在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)核減相應(yīng)規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)用地）。各設(shè)區(qū)市自然管部門應(yīng)在細(xì)則中明確城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)中各類用途準(zhǔn)入的程序要求和用途管制規(guī)則。用途退出：城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求退出的用途應(yīng)逐步退出。9.4.3特別用途區(qū)管制規(guī)則用途準(zhǔn)入：特別用途區(qū)內(nèi)的用途準(zhǔn)入應(yīng)符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以林地、水域、濕地等為主的特別用途區(qū)鼓勵準(zhǔn)入生態(tài)整治修復(fù)工程。特別用途區(qū)按照《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）和《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南(送審稿)》（自然資源部發(fā)〔2019〕）等相關(guān)法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。特別用途區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格管控，在對生態(tài)、人文環(huán)境不產(chǎn)生破壞并符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，可適度開展休閑、游憩、科研、教育、必要的配套服務(wù)等相關(guān)活動；允許不可避讓的、符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動。用途退出：特別用途區(qū)內(nèi)國土空間詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求退出的用途應(yīng)逐步退出。9.4.4零散城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)管制規(guī)則零散城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)主要用于零散城鎮(zhèn)建設(shè)，是允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)行為的零散區(qū)域，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的管制規(guī)則。按照《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（湘自然資辦發(fā)〔2020〕144號）等相關(guān)法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。9.5鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)是為了推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興而劃定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活發(fā)展區(qū)域。9.5.1三級分區(qū)——村莊建設(shè)區(qū)管制規(guī)則村莊建設(shè)區(qū)按照《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）、《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）、《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》（省自然資源廳〔2019〕）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：村莊建設(shè)區(qū)的準(zhǔn)入應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，原則上限制建設(shè)用地復(fù)墾、宜耕后備資源開發(fā)、農(nóng)用地整理等土地整治工程的準(zhǔn)入。在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，村莊建設(shè)區(qū)準(zhǔn)入宅基地、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、農(nóng)家樂、民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施等農(nóng)村生產(chǎn)、生活相關(guān)的用途。原則上禁止大型工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)商務(wù)酒店開發(fā)等大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)用途。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中明確村莊建設(shè)區(qū)中允許準(zhǔn)入的城鎮(zhèn)開發(fā)用途和規(guī)模上限。已批準(zhǔn)村莊規(guī)劃覆蓋的區(qū)域，村莊建設(shè)區(qū)的準(zhǔn)入應(yīng)符合村莊規(guī)劃的要求。已批準(zhǔn)村莊規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，各項(xiàng)村莊建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先利用閑置地和荒廢地，盡量少占耕地，新增建設(shè)用地應(yīng)符合規(guī)劃確定的人均村莊建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求，優(yōu)先保障農(nóng)村宅基地和公共服務(wù)設(shè)施用地的建DBXX/XXXXX—XXXX設(shè)需求，宅基地建設(shè)應(yīng)依法落實(shí)“一戶一宅”要求，遵守地方宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃明確的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求進(jìn)行建設(shè)。用途退出：對村民生產(chǎn)、生活有負(fù)面影響的生產(chǎn)、開發(fā)活動以及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施逐步退出。9.5.2三級分區(qū)——一般農(nóng)業(yè)區(qū)管制規(guī)則一般農(nóng)業(yè)區(qū)中的耕地按照《中華人民共和國土地管理法（2019修正二）》（主席令〔1998〕8號）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國令〔2021〕743號）、《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)鼓勵依綜合整治據(jù)國土空間規(guī)劃、全域土地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃開展土地整治，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、其他農(nóng)用地整治為耕地。一般農(nóng)業(yè)區(qū)中零星分布的永久基本農(nóng)田在滿足相應(yīng)保護(hù)任務(wù)的前提下可通過國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施調(diào)為一般耕地，在未調(diào)出前，按照相應(yīng)規(guī)則管制。在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，一般農(nóng)業(yè)區(qū)允許農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地準(zhǔn)入，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡，使用后必須恢復(fù)原用途。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地。在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，一般農(nóng)業(yè)區(qū)允許準(zhǔn)入利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)。已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域，上述建設(shè)項(xiàng)目的選址和建設(shè)應(yīng)符合詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定；已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、符合用途管制要求、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，安排少量建設(shè)用地，可視作符合國土空間規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中明確已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的用途準(zhǔn)入、規(guī)?？刂?、建設(shè)高度、建設(shè)強(qiáng)度和風(fēng)貌的管控規(guī)則。一般農(nóng)業(yè)區(qū)中的永久基本農(nóng)田儲備耕地在補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田前，按照一般耕地管理和使用，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新。重大建設(shè)項(xiàng)目或整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，可直接在永久基本農(nóng)田儲備耕地中進(jìn)行補(bǔ)劃。用途退出：下列用途應(yīng)通過國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施有序退出，并限期恢復(fù)種植條件，規(guī)劃期間確實(shí)不能恢復(fù)種植條件的，允許保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。包括：一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)破壞、污染耕地的開發(fā)生產(chǎn)活動；違法違規(guī)占用耕地的用途；零星的建設(shè)用地等用途。9.5.3三級分區(qū)——文化遺產(chǎn)區(qū)管制規(guī)則文化遺產(chǎn)區(qū)中的按照《自然資源部國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》（自然資源部國家文物局〔2021〕）、《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行用途準(zhǔn)入：在不影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，可保留和新增符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)。涉及文物保護(hù)的，應(yīng)按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)做好選址論證，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格風(fēng)貌管控，確保對歷史文化遺產(chǎn)的影響最小。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中明確需要選址論證的項(xiàng)目以及選址論證報(bào)告的內(nèi)容和審批程序。在不影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，文化遺產(chǎn)區(qū)可準(zhǔn)入符合國土空間規(guī)劃農(nóng)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)等工程。用途退出：文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)危害歷史文化遺存的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物和其他用途，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，或通過國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施逐步拆除或者遷移。9.5.4三級分區(qū)——旅游發(fā)展區(qū)管制規(guī)則DBXX/XXXXX—XXXX旅游發(fā)展區(qū)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例(2020修正二)》（湘人?！?011〕59號）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。用途退出：嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。9.5.5三級分區(qū)——林業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例(2018修正三)》（國令〔2018〕698號）、《湖南省林業(yè)條例(2021修正二)》（湘人大公告〔2001〕55號）、《湖南省公益林管理辦法》（湘林資〔2013〕28號）等法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)開發(fā)占用林業(yè)發(fā)展區(qū)，在不涉及林地、水域和天然牧草地，并符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)評估有利于提升生態(tài)功能的，可實(shí)施相關(guān)生態(tài)修復(fù)措施。林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林地鼓勵推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域，林業(yè)發(fā)展區(qū)中各類建設(shè)的選址和建設(shè)應(yīng)符合詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定；已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)做好選址論證，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格風(fēng)貌管控，確保生態(tài)安全和生態(tài)服務(wù)質(zhì)量不降低。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中明確已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域中各類建設(shè)活動的用途準(zhǔn)入、規(guī)模控制、建設(shè)高度、建設(shè)強(qiáng)度和風(fēng)貌的管控規(guī)則，并明確需要選址論證的項(xiàng)目以及選址論證報(bào)告的內(nèi)容和審批程序。用途退出：下列用途應(yīng)通過國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施有序退出：區(qū)內(nèi)原有的各種不符合生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)、開發(fā)活動；現(xiàn)有的圍湖造田，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖；國有林場和坡度25度以上已經(jīng)開墾種植的林地要逐步還林；違法違規(guī)的現(xiàn)狀建設(shè)。9.5.6三級分區(qū)——牧業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則牧業(yè)發(fā)展區(qū)按照《中華人民共和國草原法(2021修正三)》（主席令〔2002〕82號）、《草原防火條例》（國令〔2008〕542號）、等法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：牧業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施。區(qū)內(nèi)允許進(jìn)行科學(xué)研究、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、參觀和調(diào)查以及其他不破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目和活動，鼓勵推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)工程。在保持生態(tài)屬性的前提之下，可適當(dāng)開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)和進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)活動。用途退出：未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用牧業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用牧業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)人工和改良草地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。9.5.7三級分區(qū)——礦業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則礦業(yè)發(fā)展區(qū)按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法(2009修正二)》（主席令〔1986〕36號）、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法(2019修正)》（國土部令〔2012〕55號）和《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)允許礦產(chǎn)資源的勘探、開采、初加工以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，禁止大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，礦產(chǎn)發(fā)展區(qū)允許開展農(nóng)用地整理和其他土地整治工程的實(shí)施，鼓勵生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。用途退出：在符合國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，不符合準(zhǔn)入規(guī)則、影響礦產(chǎn)能源勘探和開采的用途應(yīng)有序退出。10國土空間用途管制傳導(dǎo)規(guī)則國土空間用途管制傳導(dǎo)包括不同層級總體規(guī)劃之間的管制規(guī)則傳導(dǎo)以及總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間的管制規(guī)則傳導(dǎo)。按照“落實(shí)、深化、優(yōu)化、增補(bǔ)”4種傳導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、名錄、控制線、分區(qū)四類管制措施與規(guī)則在“市級總體規(guī)劃—區(qū)縣總體規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃”及“總體規(guī)劃一詳細(xì)規(guī)劃”的傳導(dǎo)，具體傳導(dǎo)內(nèi)容參照附C。表6國土空間用途管制傳導(dǎo)方式管制措施省級市級區(qū)縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級詳細(xì)規(guī)劃約束性指標(biāo)約束性指標(biāo)拳拳拳+刀拳拳拳拳省級名錄市級名錄拳控制線三線邊界型控制線+刀拳拳結(jié)構(gòu)性控制線拳拳分區(qū)主體功能區(qū)一級規(guī)劃分區(qū)卷十刀二級規(guī)劃分區(qū)+刀+刀三級規(guī)劃分區(qū)+刀香圖1國土空間規(guī)劃用途管制規(guī)則傳導(dǎo)內(nèi)容示意DBXX/XXXXX—XXXX（資料性附錄）編制依據(jù)清單A.1法律法規(guī)規(guī)章（1）《中華人民共和國土地管理法（2019修正二）》（主席令〔1998〕8號）（2）《中華人民共和國森林法》（主席令〔2019〕39號）（3）《中華人民共和國水法》（主席令〔2016〕48號）（4）《中華人民共和國文物保護(hù)法(2017修正四)》（主席令〔2002〕76號）（5）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法(2009修正二)》（主席令〔1986〕36號）（6）《中華人民共和國草原法(2021修正三)》（主席令〔2002〕82號）（7）《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例（2017修正）》（國務(wù)院令〔1994〕167號）（8）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國令〔2021〕743號）（9）《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例（2018修正四）》（國令〔1988〕第3號）（10）《中華人民共和國森林法實(shí)施條例(2018修正三)》（國令〔2000〕278號）（11）《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（征求意見稿）》（自然資源空間規(guī)劃函〔2020〕234號）（12）《基本農(nóng)田保護(hù)條例（2011修正）》（國令〔1998〕257號）（13）《濕地保護(hù)管理規(guī)定（2017修正）》（林業(yè)局令〔2013〕32號）（14）《國有林場管理辦法》（林場發(fā)〔2011〕254號）（15）《草原防火條例》（國令〔2008〕542號）（16）《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法(2019修正)》（國土部令〔2012〕55號）（17）《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定（2011修正）》（建設(shè)部令〔1997〕58號）（18）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例(2017修正)》（國令〔2008〕524號）（19）《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令〔2004〕430號）（20）《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令〔2011〕593號）（21）《電力設(shè)施保護(hù)條例（2011修訂二）》（國務(wù)院令〔1998〕239號修訂）（22）《城市設(shè)計(jì)管理辦法》（住建部令〔2017〕35號）（23）《城市綠線管理辦法（2011修改）》（建設(shè)部令〔2002〕112號）（24）《城市藍(lán)線管理辦法（2011修改）》（建設(shè)部令〔2005〕145號）（25）《城市黃線管理辦法（2011修改）》（建設(shè)部令〔2006〕144號）（26）《城市紫線管理辦法（2011修改）》（建設(shè)部令〔2003〕119號）（27）《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法（2008修正）》（湘政令〔1995〕43（28）《湖南省林業(yè)條例(2021修正二)》（湘人大公告〔2001〕55號）（29）《湖南省公益林管理辦法》（湘林資〔2013〕28號）（30）《湖南省濕地保護(hù)條例(2021修正二)》（湘人?！?005〕48號）（31）《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》（湘人?！?004〕21號）（32）《湖南省林業(yè)條例(2021修正二)》（湘人大公告〔2001〕55號）（33）《湖南省公益林管理辦法》（湘林資〔2013〕28號）（34）《湖南省濕地保護(hù)條例(2021修正二)》（湘人?！?005〕48號）DBXX/XXXXX—XXXX（35）《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》（湖南省第十二屆人大常務(wù)委員會〔2017〕）（36）《湖南省基本農(nóng)田保護(hù)條例（2000年修正）》（湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六會議修正）（37）《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》（湘人常〔2007〕89號）（38）《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例(2020修正二)》（湘人?！?011〕59號）（39）《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》（京政發(fā)〔2020〕10號）（40）《內(nèi)蒙古自治自治區(qū)基本草原保護(hù)條例(2016修正)》（蒙人大公告〔2011〕31號）A.2有關(guān)文件（1）《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）（2）《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見》（中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〔2019〕）（3）《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）（4）《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資〔2020〕71號）（5）《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〔2019〕）（6）《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）（7）《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（中辦發(fā)20210912）（8）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉的通知》（廳字〔2017〕2號）（9）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18（10）《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）（11）《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南(送審稿)》（自然資源部發(fā)〔2019〕）（12）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）（13）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號14）《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕1號)（15）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕（16）《自然資源部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見稿）》（2019）（17）《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）（18）《自然資源部國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》（自然資源部國家文物局〔2021〕）（19）《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）（20）《自然資源部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見稿）》（21）《國家林業(yè)局關(guān)于修改〈濕地保護(hù)管理規(guī)定〉的決定》（國家林業(yè)局令〔2017〕48號）（22）《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）（23）《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）（24）《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》（TD/T1065-2021）（25）《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）（26）《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）》（國土資源部〔2010〕）（27）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-2018》（住建部公告〔2018〕142號）DBXX/XXXXX—XXXX（28）《湖南省市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕153號）（29）《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃和管理工作的通知》（湘建規(guī)〔2018〕（30）《湖南省國土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（湘國土資發(fā)〔2015〕46號）（31）《湖南省自然資源廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（湘自然資規(guī)〔2020〕3號）（32）《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（湘自然資辦發(fā)〔2020〕144號）（33）《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》（省自然資源廳〔2019〕）（34）《廣州市城市廊道總體規(guī)劃與生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)指引》DBXX/XXXXX—XXXX（規(guī)范性附錄）建議性指標(biāo)測算方法B.1地均GDP地均GDP，是每平方公里土地創(chuàng)造的GDP，反應(yīng)土地的使用效率。其計(jì)算方式為：地均國內(nèi)生產(chǎn)總值=GDP總額/總面積（平方千米）B.2碳中和指數(shù)為碳排放量與碳吸收之差。碳排放主要包括建設(shè)用地碳排放，碳吸收主要包括草地、林地、園地碳吸收。碳中和計(jì)算公式如下:Ee=Econs-CAi式中:Ee為中心城區(qū)的凈碳排放量;Econs為中心城區(qū)建設(shè)用地碳排放量;CAi為中心城區(qū)林地、草地、園地碳吸收量。CAi的測算采用碳吸收系數(shù)法計(jì)算，公式如下:CAi=Si×Ci式中:CAi為第i種用地類型的碳吸收量;Si為第i種用地類型的面積;Ci為第i種用地類型的碳吸收系數(shù)，草地、林地、園地的碳吸收系數(shù)分別為0.021、5.77、3.98。B.3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值ESV計(jì)算公式如下：ESV=∑S×VC式中：ESV表示總的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值；S表示面積；VC表示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價(jià)，其計(jì)算公式如下：VC=Eij×E式中：Eij表示單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價(jià)的當(dāng)量因子；E表示單位面積耕地生態(tài)系統(tǒng)提供食物生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其計(jì)算方式如下：式中：i表示主要糧食作物種類；mi表示i種農(nóng)作物的面積，hm2;pi表示i種作物的平均價(jià)格，元/t;qi表示i種農(nóng)作物的產(chǎn)量，t/hm2;M表示研究區(qū)的主要糧食作物總面積（hm2）。E≈1800元/hm2DBXX/XXXXX—XXXX（規(guī)范性附錄）國土空間用途管制規(guī)則傳導(dǎo)內(nèi)容C.1指標(biāo)傳導(dǎo)在指標(biāo)體系中，約束性指標(biāo)采取“落實(shí)”的方式剛性傳導(dǎo)到底；預(yù)期性指標(biāo)采取“深化+落實(shí)”的方式彈性傳導(dǎo)，部分預(yù)期性指標(biāo)如人均公共停車場面積、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等可采用區(qū)間值，區(qū)縣總體規(guī)劃根據(jù)實(shí)際確定指標(biāo)值。部分預(yù)期性指標(biāo)如常住人口規(guī)模等，進(jìn)一步分解落實(shí)至區(qū)縣總體規(guī)劃并以此為依據(jù)計(jì)算相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的容量；建議性指標(biāo)，可根據(jù)發(fā)展需求和地方實(shí)際，在市級指標(biāo)的基礎(chǔ)上優(yōu)化和增補(bǔ)特色控制指標(biāo)。C.2名錄傳導(dǎo)在名錄體系中，采取“落實(shí)+增補(bǔ)”的方式傳導(dǎo)。生態(tài)保護(hù)要素名錄、歷史文化保護(hù)要素名錄和重大基礎(chǔ)設(shè)施名錄由市級總體規(guī)劃—區(qū)縣總體規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃逐級落實(shí)。下一層級在落實(shí)上一層級名錄的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本層級對應(yīng)事權(quán)關(guān)系增補(bǔ)相應(yīng)名錄，最終通過詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)名錄管制要素的空間范圍、用地等。C.3控制線傳導(dǎo)在控制線體系中，邊界型控制線中如生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等需自上而下貫穿傳導(dǎo)的控制線，采用“全域劃定”的方式，明確控制規(guī)模與具體范圍，逐層進(jìn)行剛性傳導(dǎo)落實(shí)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等需要“聯(lián)動劃定”的控制線，市級總體規(guī)劃明確控制規(guī)模與劃示邊界，區(qū)縣總體規(guī)劃落實(shí)具體范圍；結(jié)構(gòu)型控制線采取“逐級完善”的方式，區(qū)縣總體規(guī)劃在市級總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。C.4分區(qū)傳導(dǎo)在分區(qū)體系中，采取“一級分區(qū)—二級分區(qū)—三級分區(qū)—用途地類”逐漸深化傳導(dǎo)方式，在市級國土空間總體規(guī)劃基本分區(qū)的基礎(chǔ)上，區(qū)縣進(jìn)一步細(xì)化國土空間規(guī)劃分區(qū)，生態(tài)保護(hù)區(qū)達(dá)到三級規(guī)劃分區(qū)，其余達(dá)到二級規(guī)劃分區(qū)深度，確定國土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，制定用途準(zhǔn)入原則和管控要求。國土空間總體規(guī)劃的分區(qū)通過詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化至用途地類。咨酒環(huán)通承載能力和國咨酒環(huán)通承載能力和國土面異發(fā)適直性詳價(jià)成果主鼻功能比例圖值城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果承久基本農(nóng)田保護(hù)紅錢劃立成其生覆護(hù)打線劃定成果市域管制分區(qū)規(guī)則自動匹配地類正員面準(zhǔn)入清單三區(qū)三線劃定成果標(biāo)識批處理模型正聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)進(jìn)行管制規(guī)則細(xì)化。依據(jù)地類正負(fù)面準(zhǔn)入清單要求進(jìn)行地類沖突檢務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施；禁止新增工業(yè)用地和物流倉儲用地的地類包含與沖突要求，基于ARCGISModelBuilder平鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)持別用途區(qū)語源環(huán)墻承載能力和國士空間開發(fā)適宜性評價(jià)成集峻正DBXX/XXXXX—XXXX圖D.2中心城區(qū)管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術(shù)模型D.3鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則優(yōu)化輔助決策技術(shù)模型利用k均值(K-means)聚類分析法，選取生態(tài)紅線面積、糧食生產(chǎn)、人口、道路網(wǎng)、工廠和企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)測算鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，判定鄉(xiāng)村主導(dǎo)功能；利用最大熵（Maxent）模型，采取自然與社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)，遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃中“因地制宜，精準(zhǔn)施策”的要求構(gòu)建模型，形成鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)建設(shè)用地閾值判定，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間管制規(guī)則制定的輔助優(yōu)化。D.3.1鄉(xiāng)村主導(dǎo)功能識別針對已經(jīng)劃定的鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，采用在景觀區(qū)劃中表現(xiàn)良好的有效分區(qū)聚類方法——k-均值(K-means)聚類分析進(jìn)行鄉(xiāng)村主導(dǎo)功能的計(jì)算識別，選取鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境（生態(tài)紅線面積）、農(nóng)業(yè)發(fā)展(糧食生產(chǎn))和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(人口、道路網(wǎng)、工廠