教育信息化政策和總體規(guī)劃論綱

教育是聯(lián)合國(guó)教科文組織工作的重中之重，它既是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是建設(shè)和平和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。教科文組織是主管教育的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，在全球和地區(qū)的教育領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以推動(dòng)各國(guó)教育系統(tǒng)的發(fā)展，增強(qiáng)其韌性和能力，從而服務(wù)所有學(xué)習(xí)者。教科文組織通過變革性學(xué)習(xí)引領(lǐng)應(yīng)對(duì)當(dāng)今全球挑戰(zhàn)的行動(dòng)，并在所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域重視性別平等和非洲。2030年全球教育議程教科文組織作為主管教育的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在2030年前消除貧窮的全球運(yùn)動(dòng)的一部分。教育既是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，同時(shí)自身也是單獨(dú)一項(xiàng)目標(biāo)（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4），即“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。《2030年教育行動(dòng)框架》為落實(shí)這一宏偉目標(biāo)及各項(xiàng)承諾提供了指導(dǎo)policiesandmasterplaISBN978-7-5191-3584-3本出版物旨在引導(dǎo)政策制定者在采用技術(shù)時(shí)提供人中和數(shù)字碳排放足跡，并避免“技術(shù)解決方案本出版物旨在引導(dǎo)政策制定者在采用技術(shù)時(shí)提供人中和數(shù)字碳排放足跡，并避免“技術(shù)解決方案andCommunicationTechnologies，ICTs機(jī)構(gòu)推動(dòng)并涉及商業(yè)技術(shù)公司的行動(dòng)計(jì)劃卻產(chǎn)生了諸如數(shù)字不平等進(jìn)一步加劇以及高質(zhì)量數(shù)字學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不均衡等矛盾。新冠疫情危機(jī)加劇了這一趨勢(shì)：在2020年新冠疫情危機(jī)最嚴(yán)峻的時(shí)期，全球至少核心；將技術(shù)創(chuàng)新視為共同利益。基于以上原則，本出版物采用以人為本的視角，審視從低帶寬技術(shù)到人工智能和互聯(lián)網(wǎng)3.0或“元宇宙”等新興技術(shù)的潛能。本出版物倡導(dǎo)國(guó)家政策應(yīng)保護(hù)教師和學(xué)生的數(shù)字健康，減少和本出版物提出了一個(gè)教育信息化政策規(guī)劃框架以及迭接式政策規(guī)劃路線圖，以引導(dǎo)對(duì)各地教育系統(tǒng)的數(shù)字化準(zhǔn)備狀態(tài)的評(píng)估、對(duì)學(xué)習(xí)者和教師的需求分析，進(jìn)而規(guī)劃有充足的配套資源支持的國(guó)家教育信息化方案。隨后，本出版物還深入剖析了在教育由連接全世界的工具和軟件所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，并被用以解決當(dāng)今世界面臨的諸多挑戰(zhàn)。新冠疫情昭示世人：信息與通信技術(shù)已經(jīng)成為保障教育這一基本人權(quán)的社會(huì)必需品，在一個(gè)危機(jī)與沖突更為頻繁的世界里尤其如此。因此，應(yīng)將信息與通信技術(shù)納入公共產(chǎn)品范疇，以推動(dòng)“可持續(xù)發(fā)展?UNESCO自可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4通過以來(lái)，隨著其愿景“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”被采納，教育系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)各具體目標(biāo)方面面臨越來(lái)越大的壓力。隨著2020年新冠疫情的暴發(fā)，這些壓力更加凸顯。幾乎所有國(guó)家都必須盡快找到能夠支持遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的技術(shù)解決方案，以保證教育的連續(xù)性。那些在疫情之前尚未制定合理規(guī)劃，并且尚缺乏充足資源支撐的教育信息化策略的國(guó)家，恰恰是疫情期間教師數(shù)字能力、數(shù)字教育內(nèi)容和國(guó)家數(shù)字平臺(tái)水平較低的國(guó)家，由此導(dǎo)致全球多達(dá)三分之一的學(xué)生在學(xué)校關(guān)停的一年多時(shí)間里無(wú)法接受教育。疫情帶來(lái)的教育中斷迫使政策制定者批判性地思考如何統(tǒng)整技術(shù)資源和人力資源，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)校供給模式，建立更包聯(lián)合國(guó)教科文組織秉承其作為教育信息化領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文書的召集人和制定者的職責(zé)。2015年通過的《青島宣言》呼吁做出承諾，將在2030年之前，確保所有女童和男童，無(wú)論其殘疾與否、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況或地域位置如何，都能夠使用相互連通的數(shù)字設(shè)備，擁有針對(duì)性強(qiáng)和順應(yīng)需求的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。這一人文主義愿景在《北京共識(shí)——人工智能與教育》和《人工智能與教育：政策制定者指南》中也得以重申。教育中使用任何形式的技術(shù)，都應(yīng)當(dāng)以保護(hù)人權(quán)及尊重人的尊嚴(yán)，促進(jìn)包容、公平以及此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織還與60多個(gè)會(huì)員國(guó)的政府機(jī)構(gòu)合作，支持其國(guó)家教育信息化政策的制定與實(shí)施。本出版物意在借鑒這些會(huì)員國(guó)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)政策制定者以最佳方式將人文主義原則融入具有法律約束力的國(guó)家政策文件中。同時(shí)，本出版物也旨在幫助政策制定者對(duì)教育信息化形成整體性、以需求為導(dǎo)向的理解，并提供一個(gè)指導(dǎo)框架，引領(lǐng)信息與通信技術(shù)的應(yīng)用，致力于應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的重具體而言，本出版物介紹了教育信息化從理念到實(shí)施的總體規(guī)劃的完整路線圖，并通過實(shí)例對(duì)國(guó)家教育信息化政策如何應(yīng)對(duì)課程、評(píng)估、數(shù)字學(xué)習(xí)資源以及教育管理信息系統(tǒng)（EducationalManagementInformationSystems，EMIS）等關(guān)鍵議題加以本出版物與此前發(fā)布的《開放教育資源政策制定指導(dǎo)綱要》和《人工智能與教育：政策制定者指南》互為補(bǔ)充。這三份出版物應(yīng)作為有機(jī)聯(lián)系的（政策指導(dǎo)）組合來(lái)采納使用。我希望，本出版物分享的經(jīng)驗(yàn)以及倡導(dǎo)的教育信息化政策制定方向，能幫助聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)員國(guó)引領(lǐng)其教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于強(qiáng)化全體《教育信息化政策和總體規(guī)劃論綱》由聯(lián)合國(guó)教科文組織未來(lái)學(xué)習(xí)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)教教育信息化與人工智能教育部門主管苗逢春規(guī)劃了本出版物的整體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，起草了第1—4章和第6章，并與其他作者共同撰寫了第5章。聯(lián)合國(guó)教科文組織感謝以下專家在本出版物撰寫、定稿及專業(yè)編輯等方面的支持：智利教育信息學(xué)研究所辦事處前高等教育高級(jí)項(xiàng)目專家李莫莉（MollyLee）、英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院教育學(xué)院韋聯(lián)合國(guó)教科文組織還感謝以下部分章節(jié)的合著者：德國(guó)國(guó)際合作協(xié)會(huì)（GIZ）有限公司Atingi學(xué)習(xí)平臺(tái)的高級(jí)顧問兼組件負(fù)責(zé)人多米尼克·奧爾（DominicOrr）、南非發(fā)展地區(qū)研究中心協(xié)調(diào)員法比奧·塞納（FabioSenne）、巴西信息社會(huì)發(fā)展地區(qū)研究學(xué)教授宋基尚（Ki-SangSong）、俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展研究所和俄羅斯科學(xué)院計(jì)算中心特別鳴謝以下專家及各位同行評(píng)議專家提供的批判性見解：克羅地亞學(xué)術(shù)與研究花女子大學(xué)副教授蘇孝貞（Hyo-JeongSo）。還要感謝以下聯(lián)合國(guó)教科文組織成員對(duì)本出版物的審閱：聯(lián)合國(guó)教科文組織教育信息技術(shù)研究所國(guó)家高級(jí)教育項(xiàng)目官員娜塔莉以及聯(lián)合國(guó)教科文組織達(dá)喀爾辦事處的項(xiàng)目專家范胡華負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)出版本出版物；感謝最后，聯(lián)合國(guó)教科文組織謹(jǐn)對(duì)中國(guó)偉東集團(tuán)提供資金用以推動(dòng)政府和機(jī)構(gòu)制定教8序言致謝1.4聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于教育信息化政策的準(zhǔn)則性文書和指導(dǎo)綱要182.促進(jìn)數(shù)字包容與挖掘數(shù)字創(chuàng)新的潛力262.1促進(jìn)教育領(lǐng)域的數(shù)字包容2.2在教育系統(tǒng)部署信息與通信技術(shù)時(shí)采用人文主義和批判性視角312.3基于人文主義原則審視適用于教育領(lǐng)域的信息與通信技術(shù)322.4集成技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容及數(shù)字技能，為學(xué)習(xí)系統(tǒng)建立新的基礎(chǔ)設(shè)施382.5挖掘新興信息與通信技術(shù)作為教育公共產(chǎn)品的潛力403.指導(dǎo)框架和指導(dǎo)原則3.1教育信息化政策和總體規(guī)劃要件組合483.2全球治理架構(gòu)及其對(duì)教育信息化政策的影響493.3教育信息化政策和總體規(guī)劃指導(dǎo)框架513.4政策制定和總體規(guī)劃的指導(dǎo)原則534.政策與總體規(guī)劃研制路線圖4.1步驟1：政策制定的管理與指導(dǎo)4.2步驟2：政策評(píng)估與需求評(píng)價(jià)4.3步驟3：確定政策愿景并制定政策95.設(shè)計(jì)全領(lǐng)域教育信息化總體規(guī)劃5.1基礎(chǔ)教育信息化的總體規(guī)劃5.2高等教育信息化的總體規(guī)劃5.3技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化6.持續(xù)性改進(jìn)與前瞻性評(píng)估縮略語(yǔ)表3：對(duì)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)功能進(jìn)行評(píng)估的以學(xué)習(xí)者為中心的目標(biāo)分類法37表7：歐洲數(shù)字能力框架（DigComp）項(xiàng)目定義的數(shù)字能力領(lǐng)域1281.1教育信息化作為一種理念及政策基礎(chǔ)1.1.1信息與通信技術(shù)在本出版物中，“信息與通信技術(shù)”（ICT）一詞涵蓋使用數(shù)字化形式儲(chǔ)存、檢索、操作、傳遞或接收信息的所有產(chǎn)品或服務(wù)（例如：個(gè)人計(jì)算機(jī)、云服務(wù)供應(yīng)商、社交媒體、電視和廣播）。本出版物使用英文縮寫“ICT”的單數(shù)形式表示抽象術(shù)語(yǔ)或本出版物中提到的“教育信息化”（ICTineducation）在多個(gè)領(lǐng)域的交叉應(yīng)用，包括：教育方案的提供者將信息與通信技術(shù)作為供給媒介，提供或擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；教師和學(xué)習(xí)者以信息與通信技術(shù)為教學(xué)工具，提高教與學(xué)過程的適宜性和教學(xué)質(zhì)量；培養(yǎng)我們?cè)诩夹g(shù)日益發(fā)達(dá)的世界中生活、學(xué)習(xí)和工作所需的信本出版物聚焦信息與通信技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，但需要特別強(qiáng)調(diào)的是，教與學(xué)不應(yīng)由技術(shù)驅(qū)動(dòng)。與之相反，技術(shù)應(yīng)該被用來(lái)促進(jìn)教育，通過提供信息渠道并在人與人之間建立適恰的聯(lián)結(jié)，以便更有效地組織教與學(xué)的過程。為此，應(yīng)支持教育信息化用戶——不論其年齡或背景如何——獲得恰當(dāng)?shù)男畔⑴c通信技術(shù)價(jià)值觀、知識(shí)理解和適當(dāng)?shù)募寄埽詫?shí)現(xiàn)用合乎倫理、公平、包容且有效的方式應(yīng)用信息與通信技術(shù)支1.1.2對(duì)“教育信息化政策”與“總體規(guī)劃”的定義本出版物中所提到的術(shù)語(yǔ)“教育信息化政策”是一個(gè)廣義的概念，它涵蓋通過綜合應(yīng)用人力資源、硬件、軟件、數(shù)字內(nèi)容及應(yīng)用程序等，擴(kuò)大教育供給，提高教與學(xué)過程的適宜性和教學(xué)質(zhì)量，并且提升數(shù)字技能的多種形式的公共政策。事實(shí)上，我們關(guān)注的是公共教育信息化政策，即由政府或公共機(jī)構(gòu)制定，并被認(rèn)可為具有一定法律約束力的公共文書。其法律效力可源于首長(zhǎng)行政令、議會(huì)決議、部級(jí)法律文件或者機(jī)構(gòu)聲明等。本出版物所提出的教育信息化公共政策旨在促進(jìn)全球治理文書在當(dāng)?shù)乇尘跋峦ㄟ^或?qū)嵤⑶野l(fā)揮其效力，以制衡由數(shù)字平臺(tái)或應(yīng)用程序強(qiáng)加的私人治理，同時(shí)對(duì)利益攸關(guān)方的行為施以監(jiān)管，從而保護(hù)所有教育信息化用戶的人權(quán)、數(shù)據(jù)隱私與數(shù)字安全。此外，本出版物同時(shí)旨在利用技術(shù)育議程”框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的全領(lǐng)域、跨領(lǐng)域或分領(lǐng)域戰(zhàn)略目標(biāo)，并且涉及2030年以后無(wú)論是正常抑或是危急情況下的教育未來(lái)。因此，本出版物匯集了各類教育信息化相關(guān)政策和總體規(guī)劃，以創(chuàng)建一個(gè)政策規(guī)劃與管理有機(jī)結(jié)合的政策要件組合（詳見盡管世界各地的研究人員和政策制定者越來(lái)越多地使用新術(shù)語(yǔ)，如“數(shù)字化學(xué)“教育信息化政策及總體規(guī)劃”中都使用了這一術(shù)語(yǔ)。為反映在教育領(lǐng)域中應(yīng)用技術(shù)所需政策的宏觀外延、跨學(xué)科性以及全領(lǐng)域或跨領(lǐng)域的特性，本出版物仍將“教育信1.1.3教育信息化政策的其他名稱及側(cè)重點(diǎn)如表1所示，在界定教育信息化政策及總體規(guī)劃的核心領(lǐng)域或其關(guān)鍵組成部分時(shí)，至少應(yīng)涉及兩個(gè)維度：各級(jí)各類教育以及教育的各個(gè)關(guān)鍵專題。本出版物的標(biāo)題“教育信息化政策和總體規(guī)劃論綱”體現(xiàn)教育全領(lǐng)域的范疇，意即包含各級(jí)各類教育以及然而，當(dāng)僅針對(duì)特定層次或特定類型的教育時(shí)，根據(jù)其涵蓋或未涵蓋的教育層次/類型，教育信息化政策往往有特定的名稱或約定俗成的名稱，包括數(shù)字化學(xué)習(xí)政策、電子學(xué)習(xí)政策或數(shù)字學(xué)校政策（如克羅地亞的政策重點(diǎn)關(guān)注“數(shù)字化成熟學(xué)?！保?；數(shù)字賦能或教育轉(zhuǎn)型政策（如2014年巴林制定的“教育中的數(shù)字賦能”政策）（Miaoetal.，2016）。由于政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)和職權(quán)范圍差異，一項(xiàng)政策有時(shí)會(huì)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，譬如埃塞俄比亞2020年出臺(tái)的“國(guó)家高等教育及技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化政策”7。此外還有“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中的信息化政策”以及“借助信息化支持非正規(guī)學(xué)習(xí)的政策”。如政策圍繞特定的專題領(lǐng)域展開，則時(shí)常將該專題作為政策的名稱。例如，巴林和阿曼的“開放教育資源政策”（Miaoetal.，2016）、“混合式學(xué)習(xí)政策”、“遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)政策”、“人工智能與教育政策”，以及“數(shù)字技能發(fā)展政在實(shí)踐中，政策制定者通常會(huì)根據(jù)需求評(píng)估及當(dāng)?shù)氐臄?shù)字化準(zhǔn)備狀態(tài)，綜合上述旨在闡釋如何找準(zhǔn)不同專題的教育信息化政策在總體政策格局中的定位，同時(shí)與教育信息化政策整體適配，并分析這些教育信息化政策重點(diǎn)針對(duì)或可能遺漏了哪些教育類表1教育信息化政策、可能采取的政策名稱及其不同側(cè)重點(diǎn)切教育信息化政策（覆蓋以下所有類型的教育）全領(lǐng)域政策）訓(xùn)（TVET）政策（在線和線面向技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的數(shù)字化學(xué)習(xí)或（在線和線下融合的）混合式學(xué)習(xí)政策遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)或混合式學(xué)習(xí)有關(guān)成人信息化素養(yǎng)教面向社區(qū)學(xué)習(xí)中心的信教育數(shù)字化政策、有關(guān)教育數(shù)字化和教育人工智能變革政策學(xué)校數(shù)字資源政策、數(shù)字學(xué)校政策、開放面向技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源政策、面向技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的開放教育資源政策的高校相關(guān)面向非正規(guī)學(xué)習(xí)中心的數(shù)字資源政策中小學(xué)生數(shù)字策、中小學(xué)教培養(yǎng)政策面向技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生的數(shù)字技能培養(yǎng)政策、面向技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的數(shù)其他名稱：教育機(jī)構(gòu)促進(jìn)當(dāng)?shù)匮邪l(fā)成人及終身學(xué)習(xí)者技能再培訓(xùn)與技學(xué)校教育管理策、整合教育管理系統(tǒng)和學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)的有關(guān)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育管理信息系統(tǒng)政策、使用數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技能建立教育管理信息系統(tǒng)追蹤終身學(xué)習(xí)途徑與學(xué)獨(dú)立政策政策教育信息化政策（覆蓋以下所有類型的教育）專題進(jìn)全領(lǐng)域同關(guān)基礎(chǔ)教育技術(shù)和職業(yè)教育與培高等教育非正規(guī)教育全領(lǐng)域政策）教育數(shù)字化政策、有關(guān)教育數(shù)字化和教育人工智能變革 的政策切訓(xùn)（TVET）人工智能在技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng) 人工智能在學(xué)校教學(xué)中的應(yīng)將人工智能作為終身學(xué)政策教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型1.1.4公共政策在引領(lǐng)人文主義導(dǎo)向的教育信息化方面的作用國(guó)家或地方政府政策是全球治理框架中包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的跨領(lǐng)域信息化治理的公共政策杠桿。全球治理框架由政府間治理、國(guó)家治理、民間社會(huì)治理以及私有治理息化政策的影響）。應(yīng)充分借助公共政策，確保采取國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)則性文書所提倡的人文主義方法，以平衡或規(guī)范私營(yíng)部門施行的治理，使終端用戶獲得有關(guān)合只有通過制定需求驅(qū)動(dòng)、結(jié)果導(dǎo)向、資源充實(shí)的教育信息化政策，以及協(xié)調(diào)教育領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域、政策經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)域及其他教育相關(guān)方的聯(lián)合行動(dòng)，才有可能發(fā)掘信息與通信技術(shù)的潛力，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4提供支持（詳見專欄1UNESCO,我們致力于制定明智的長(zhǎng)期政策和戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的教育和改革學(xué)習(xí)方式挖掘信息通信技術(shù)的潛能。我們認(rèn)識(shí)到，如果我們要讓教育系統(tǒng)適合終身學(xué)習(xí)者——無(wú)論是兒童還是成人，使他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)社會(huì)中成長(zhǎng)、在日益依賴技術(shù)1.2信息與通信技術(shù)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4方面的潛力在2030年之前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4是世界所有國(guó)家試圖達(dá)成的宏偉目標(biāo)?？沙掷m(xù)科文組織會(huì)員國(guó)在《仁川宣言》中對(duì)實(shí)現(xiàn)這一愿景做出了承諾?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)4致力于促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)的公平性和廣泛包容性，該目標(biāo)將教育的平等尤其是性別平等列為保障受教育權(quán)利的優(yōu)先戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，必須采取措施確保學(xué)習(xí)的質(zhì)量及適宜性；該可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)同時(shí)也更加重視優(yōu)質(zhì)終身這一愿景及其包含的深刻而多元的具體目標(biāo)對(duì)所有國(guó)家，尤其是那些與2015年全民教育目標(biāo)差距很大的國(guó)家提出了巨大挑戰(zhàn)。然而，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4，不僅需要增加教育公共支出，更需要擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)、提高教育適宜性和質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的創(chuàng)新模式。正因如此，在支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4所需的諸多創(chuàng)新中，人們普遍認(rèn)為信息與通信技術(shù)在推動(dòng)教育轉(zhuǎn)型方面可以發(fā)揮重要支撐作用（見專欄2）專欄專欄2：《仁川宣言》我們承諾在所有環(huán)境中以及在各級(jí)教育中促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。它包括公平獲取和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及高等教育和研究，并適當(dāng)注重質(zhì)量保證。此外，提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，承認(rèn)、驗(yàn)證和認(rèn)證通過非正規(guī)和非正式教育獲得的知識(shí)、技能和能力也很重要。我們還承諾確保所有青年和成人，特別是女童和婦女達(dá)到一定的、公認(rèn)的實(shí)用識(shí)字和計(jì)算的熟練水平，獲得生活技能，向他們提供成人學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。我們還承諾加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新。必須利用信息通信技術(shù)來(lái)加強(qiáng)教育系統(tǒng)、知識(shí)傳播、信息獲取、學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，并提供更加《青島宣言》（UNESCO，2015a）概述了信息與通信技術(shù)在加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展1.2.1擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)并促進(jìn)包容目前，實(shí)現(xiàn)全民獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)仍然是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。而信息與通信技術(shù)可以提供更靈活的新方式，使得公眾有機(jī)會(huì)訪問高質(zhì)量的教學(xué)內(nèi)容和其他教育資源。信息與通信技術(shù)促生了不以師生同時(shí)空為基礎(chǔ)的教與學(xué)方式。這對(duì)于來(lái)自邊緣人群、貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的學(xué)生尤為重要。只需具備最基本的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字設(shè)備，就可以使用基于信息與通信技術(shù)的方法為那些因沖突或自然災(zāi)害以及全球衛(wèi)生緊急狀態(tài)而導(dǎo)致教育活動(dòng)瀕臨中斷的地區(qū)繼續(xù)提供教學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)。即使數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施或數(shù)字設(shè)備不1.2.2提高學(xué)習(xí)的適宜性和質(zhì)量高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境是取得積極學(xué)習(xí)結(jié)果的關(guān)鍵，而積極的學(xué)習(xí)結(jié)果是所有社會(huì)成員追求良好生活的基礎(chǔ)。信息與通信技術(shù)具有從多個(gè)方面提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的潛力：它可以為學(xué)習(xí)者獲得數(shù)字素養(yǎng)能力提供支持，這是在當(dāng)今社會(huì)取得成功的基礎(chǔ)；可以鼓勵(lì)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和基于問題的學(xué)習(xí)，從而脫離相對(duì)單一內(nèi)容（例如教科書上的知識(shí)）的學(xué)習(xí)；還可以將學(xué)習(xí)場(chǎng)景擴(kuò)展到學(xué)校圍墻之外，鼓勵(lì)與當(dāng)?shù)厣缛旱幕?dòng)以及促進(jìn)全球?qū)W習(xí)者之間的協(xié)作。為此，須借助信息與通信技術(shù)幫助教師學(xué)習(xí)必要技能和提升相關(guān)能力，以協(xié)助教師在其職業(yè)發(fā)展中不斷適應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心的教育系統(tǒng)。社交網(wǎng)絡(luò)可以幫助面臨相同挑戰(zhàn)的教師開展同伴互助。開放教育資源、開放數(shù)據(jù)以及開源程序在支持教師和學(xué)習(xí)者共同開發(fā)和改編他人開發(fā)的數(shù)字工具、教育資源和數(shù)據(jù)集等方面至關(guān)重要。這種開放的學(xué)習(xí)理念要求進(jìn)一步評(píng)估和調(diào)整教育質(zhì)量保障機(jī)制，以確保學(xué)習(xí)1.2.3建立信息與通信技術(shù)增強(qiáng)的終身學(xué)習(xí)途徑終身學(xué)習(xí)是一項(xiàng)基本人權(quán)：每個(gè)人都可以在正規(guī)教育系統(tǒng)之外按需學(xué)習(xí)、隨時(shí)學(xué)習(xí)，包括那些輟學(xué)后有意返學(xué)的人，以及那些因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)需求變化或個(gè)人發(fā)展目標(biāo)而希望得到技能提升或技能再培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者。信息與通信技術(shù)具備提供更靈活的學(xué)習(xí)平臺(tái)的潛力，通過整合正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)為學(xué)習(xí)者提供更個(gè)性化的學(xué)習(xí)途徑。同時(shí)它還可以促進(jìn)學(xué)習(xí)共同體的形成，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。這些信息化終身學(xué)習(xí)范式需要對(duì)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和認(rèn)證方式進(jìn)行改革，以支持學(xué)習(xí)者取得對(duì)其終身有益的成功學(xué)習(xí)歷程1.2.4強(qiáng)化教育和學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)過程監(jiān)測(cè)信息與通信技術(shù)能夠提供有關(guān)學(xué)習(xí)者及其行為與成績(jī)的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有助于循證政策與實(shí)踐的改進(jìn)。可收集和應(yīng)用所謂的“大數(shù)據(jù)”以提供有關(guān)哪些方面有效以及哪些方面無(wú)效的證據(jù)。教育領(lǐng)域的行政統(tǒng)計(jì)通常只關(guān)注諸如年度的入學(xué)人數(shù)或教育證書的頒發(fā)數(shù)量等宏觀上的“行政管理事務(wù)”，如果將“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用其中，將會(huì)促發(fā)教育管理的極大改進(jìn)。由此出發(fā)，各國(guó)政府須制定相應(yīng)的政策和制度，以確保安全、教育管理信息系統(tǒng)作為一項(xiàng)信息與通信技術(shù)工具，能夠在教育決策周期內(nèi)快速提供上述數(shù)據(jù)。至關(guān)重要的是，須認(rèn)識(shí)到（傳統(tǒng)）教育管理信息系統(tǒng)僅能為有限的教育活動(dòng)提供管窺的參考數(shù)據(jù)，而不能由此判斷教育的全貌。但利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)教育管理信息系統(tǒng)，可為監(jiān)管和評(píng)估學(xué)習(xí)的某些方面提供及時(shí)、系統(tǒng)和高質(zhì)量的證據(jù)。《北京共識(shí)——人工智能與教育》（UNESCO,2019a）認(rèn)為，因?yàn)槿斯ぶ悄苤饕P(guān)注數(shù)據(jù)的有效性和適應(yīng)性應(yīng)用，它將不僅是變革的潛在加速器，還有可能成為跨部門的政府整體協(xié)調(diào)應(yīng)用數(shù)據(jù)的推動(dòng)器。但如果在人工智能教育應(yīng)用策略實(shí)施過程中，沒有對(duì)教育領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)據(jù)算法和機(jī)器學(xué)習(xí)等潛在的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行周全考慮，上1.3新冠疫情與教育信息化：政策規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期過程在過去幾十年中，世界各地不同形式的教育在應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域快速變化做出調(diào)適方面，面臨越來(lái)越大的壓力。自2015年通過2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，不斷加劇的氣候變化及其帶來(lái)的自然災(zāi)害，以及日益頻發(fā)的流行病、日漸猖獗的政治極端主義，都加劇了本就存在的不平等現(xiàn)象，威脅著社會(huì)團(tuán)結(jié)。這些壓力隨著2020年2月新冠疫情的暴發(fā)和蔓延達(dá)到了頂峰。這一流行病給教育系統(tǒng)造成了前所未有的破壞。聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全世界190多個(gè)國(guó)家中有近16億學(xué)計(jì)的學(xué)習(xí)者面臨著前所未有的教育危機(jī)這一事實(shí)，將是一場(chǎng)“幾乎所有國(guó)家都采取了在線課程與電視或廣播節(jié)目相結(jié)合的形式，以支持學(xué)校關(guān)停期間的學(xué)習(xí)連續(xù)性。而遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方案的覆蓋范圍和實(shí)施效果成為對(duì)各國(guó)教育信息化缺少良好規(guī)劃、缺乏配套資源的教育信息化戰(zhàn)略的國(guó)家，恰恰是疫情期間教育信息化資源不足以及教師數(shù)字能力、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和國(guó)家教育平臺(tái)方面的準(zhǔn)備程度較低的國(guó)家，進(jìn)而導(dǎo)致全球有三分之一的學(xué)生在學(xué)校關(guān)停一年的大部分時(shí)間里無(wú)法獲取遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。疫情帶來(lái)的長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響甚至更為嚴(yán)重：據(jù)估計(jì)，全球失學(xué)兒童數(shù)量可能至少增加了2400萬(wàn)（UNESCO,2020b）。各國(guó)教育系統(tǒng)應(yīng)該為應(yīng)對(duì)一個(gè)在未來(lái)幾年危機(jī)事件和流行病更加頻發(fā)的世界做好準(zhǔn)備。當(dāng)務(wù)之急是政策制定者轉(zhuǎn)變思維方式，改變學(xué)校教育模式，制定富有遠(yuǎn)見的政策和戰(zhàn)略，整合技術(shù)與人力資源，構(gòu)建更包雖然政策制定通常是被動(dòng)反應(yīng)的，對(duì)于包括新冠疫情在內(nèi)的突發(fā)事件難以做到未雨綢繆，而只能事后響應(yīng)，但教育的挑戰(zhàn)往往持續(xù)存在，而非短期問題。因此，政策的制定需要包括規(guī)劃和實(shí)施、反饋與更新在內(nèi)的長(zhǎng)期的迭代。鑒于此，許多國(guó)家的公共行政部門都制定了中長(zhǎng)期的政策規(guī)劃。例如，韓國(guó)（UNESCO,2019c）和新1.4聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于教育信息化政策的準(zhǔn)則性文書和指聯(lián)合國(guó)教科文組織始終致力于支持各國(guó)政府和教育機(jī)構(gòu)制定各級(jí)各類的教育信息化政策和總體規(guī)劃。截至目前，聯(lián)合國(guó)教科文組織一直圍繞其相互交叉的核心功能，1.4.1全領(lǐng)域的國(guó)家教育信息化政策為利用信息與通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4——2030年教育議程”提供了政關(guān)于制定教育信息化政策和總體規(guī)劃的專題領(lǐng)域知識(shí)以及包含實(shí)例和政策制定工具的分步驟指南。同年，《教師信息與通信技術(shù)能力框架》（第3版）發(fā)布（UNESCO,2018c），該框架為制定有關(guān)于教師在教學(xué)中的信息與通信技術(shù)應(yīng)用1.4.2開放教育資源作為交叉的政策領(lǐng)域?qū)ЬV要》（Miaoetal.,2019）為政策制定者提供了有關(guān)開放教育資源的專題領(lǐng)域知識(shí)和制定總體規(guī)劃的程序性知識(shí)?！堕_放教育資源：政策、成本與教學(xué)變1.4.3人工智能與教育作為交叉的政策領(lǐng)域工智能與教育》（UNESCO，2019a）是該領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)際共識(shí)，該共識(shí)為人工■知識(shí)指導(dǎo)：2021年4月出版的《人工智能與教育：政策制定者指南》（Miaoetal.,2021）為政策制定者提供了關(guān)于人工智能技術(shù)的必備知識(shí)、對(duì)人工育領(lǐng)域應(yīng)用的效益風(fēng)險(xiǎn)分析，以及對(duì)現(xiàn)有人工智能戰(zhàn)略，尤其是教育人工智能政策的評(píng)估。該指南還包含有關(guān)人工智能與教育政策規(guī)劃的綜合建議。此外，自2019年以來(lái)還出版了《面向人工智能時(shí)代的能力培養(yǎng)的綜2021b）以及關(guān)于人工智能與教育的案例集錦（UNESCO,2019e;UNESCO,本出版物基于人文主義指導(dǎo)原則和教育信息化必備知識(shí)，對(duì)上述準(zhǔn)則性文書、知識(shí)指導(dǎo)以及技術(shù)支持加以補(bǔ)充，以指導(dǎo)如何制定系統(tǒng)、有效的教育信息化政策。本出20版物的主要目標(biāo)讀者為掌握決策權(quán)的政策制定者，或國(guó)家/機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略的制定者，以及直接參與政策實(shí)施的學(xué)校負(fù)責(zé)人。本出版物為政策制定者和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者提供三套知識(shí)體系，這些知識(shí)是教育信息化政策制定中不可或缺的“支柱”。具體來(lái)講，要幫助政策■了解在教育中應(yīng)用信息與通信技術(shù)的指導(dǎo)原則以及所涉及的專題領(lǐng)域知識(shí)，尤其是與信息與通信技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的效益-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)環(huán)境的供給和管理，并推動(dòng)全民在不同場(chǎng)景下實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。這套知識(shí)以聯(lián)合國(guó)教科文組織在教育中倡導(dǎo)的包容、公平和性別平等的核心價(jià)值觀，以及利用教育信息化維護(hù)人權(quán)與尊嚴(yán)、可持續(xù)性社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的人文主義方法為指導(dǎo)，評(píng)估在可■培養(yǎng)建立逐步規(guī)劃健全政策的程序性知識(shí)，將教育信息化的應(yīng)用納入公共產(chǎn)品，并引導(dǎo)戰(zhàn)略行動(dòng)朝著共同價(jià)值觀的方向發(fā)展。這些指導(dǎo)意見為政府和機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)確立愿景和政策范圍的綜合框架，幫助它們制定并實(shí)施總體規(guī)劃，■加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匦枨蠛蜏?zhǔn)備狀況等背景知識(shí)的了解，并明確在政策、方案和能力方如圖1所示，本出版物分為五部分：導(dǎo)言、促進(jìn)數(shù)字包容與挖掘數(shù)字創(chuàng)新的潛力、指導(dǎo)框架和指導(dǎo)原則、多方參與的政策與總體規(guī)劃研制路線圖、設(shè)計(jì)全領(lǐng)域教育信息21導(dǎo)言235設(shè)計(jì)全領(lǐng)域教育信息化總體規(guī)劃4政策評(píng)估與需求評(píng)價(jià)確定政策愿景并制定政策框架制定有效的實(shí)施計(jì)劃政策的審批與發(fā)布構(gòu)建總體規(guī)劃1導(dǎo)言235設(shè)計(jì)全領(lǐng)域教育信息化總體規(guī)劃4政策評(píng)估與需求評(píng)價(jià)確定政策愿景并制定政策框架制定有效的實(shí)施計(jì)劃政策的審批與發(fā)布構(gòu)建總體規(guī)劃1促進(jìn)數(shù)字包容與挖促進(jìn)數(shù)字包容與挖掘數(shù)字創(chuàng)新的潛力指導(dǎo)框架和指導(dǎo)原則指導(dǎo)框架和指導(dǎo)原則全領(lǐng)域規(guī)劃包括以下部分或者全部領(lǐng)域：基礎(chǔ)教育、高等教育、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育、課程與評(píng)價(jià)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、教育管理信息系統(tǒng)等等。信息與通信技術(shù)針對(duì)基礎(chǔ)教育的分領(lǐng)域規(guī)劃信息與通信技術(shù)針對(duì)高等教育的分領(lǐng)域規(guī)劃信息與通信技術(shù)針對(duì)教育管理信息系統(tǒng)的分領(lǐng)域規(guī)劃信息與通信技術(shù)針對(duì)其他領(lǐng)域的分領(lǐng)域規(guī)劃多方參與的政策與多方參與的政策與總體規(guī)劃研制路線圖政策制定的管理與指導(dǎo)監(jiān)測(cè)—反饋—改進(jìn)循環(huán)第1章導(dǎo)言本章厘清了信息與通信技術(shù)的范疇，將教育信息化政策及總體規(guī)劃定義為旨在確保教育領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用遵循人文主義原則的公共治理的“政策要件組合”。本章從學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)質(zhì)量、終身學(xué)習(xí)途徑和教育管理四個(gè)方面，評(píng)價(jià)了信息與通信技術(shù)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4方面的潛力。此外，本章進(jìn)一步羅列了聯(lián)合國(guó)教科文組織為支持國(guó)22第2章促進(jìn)數(shù)字包容與挖掘數(shù)字創(chuàng)新的潛力第2章重申，促進(jìn)數(shù)字包容是制定任何國(guó)家教育信息化政策和總體規(guī)劃的前提和先決條件。本章建議，為了確保數(shù)字創(chuàng)新服務(wù)于教育領(lǐng)域的共同利益，政策制定者應(yīng)以數(shù)字包容、人文主義及滿足師生的基本需求為原則，批判性地審視數(shù)字化應(yīng)用程序。第3章指導(dǎo)框架和指導(dǎo)原則第3章將提出教育信息化政策和總體規(guī)劃的指導(dǎo)框架。其目標(biāo)在于引領(lǐng)讀者轉(zhuǎn)變思維，建立更加開放、包容、能夠應(yīng)對(duì)危機(jī)的有韌性的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，從疫情期間的技術(shù)使用情況中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本章包含與指導(dǎo)框架相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)原則，闡明了從以往的教育信息化政策及總體規(guī)劃制定與實(shí)施過程中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些指導(dǎo)原則有助于政第4章政策與總體規(guī)劃研制路線圖本章介紹了教育信息化政策制定以及總體規(guī)劃編寫過程中的程序性知識(shí)，以確保政策的實(shí)施能夠得到充足的資源支持和有效的監(jiān)測(cè)。本章首先介紹政策指導(dǎo)原則，旨在啟發(fā)政策制定者將國(guó)家政策視為生態(tài)系統(tǒng)，教育信息化政策的規(guī)劃應(yīng)與其他相關(guān)實(shí)踐相協(xié)調(diào)。隨后，本章概述總體規(guī)劃的研制路線圖及分步驟指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注政治背景因素，以及規(guī)劃應(yīng)當(dāng)如何依據(jù)實(shí)施進(jìn)展做出相應(yīng)調(diào)整。本章旨在為政策制定過程搭建第5章設(shè)計(jì)全領(lǐng)域教育信息化總體規(guī)劃依據(jù)整個(gè)教育系統(tǒng)中有助于利用信息與通信技術(shù)擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)和提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的因素，本章提出了以下幾個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域或分領(lǐng)域，這些領(lǐng)域或分領(lǐng)域■基礎(chǔ)教育：基礎(chǔ)教育學(xué)校系統(tǒng)中的每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)能夠利用數(shù)字設(shè)備、數(shù)字工具、學(xué)習(xí)材料及信息與通信服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)。他們應(yīng)利用信息與通信技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方法，提高學(xué)校的包容性以及學(xué)校與社區(qū)需求的適應(yīng)性，幫助學(xué)生取高等教育的質(zhì)量、效率，擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)。技術(shù)增強(qiáng)的面對(duì)面學(xué)習(xí)、分布式學(xué)習(xí)以及（面授和遠(yuǎn)程教學(xué)互補(bǔ)的）混合式學(xué)習(xí)都能夠提高教育課程的質(zhì)量。23信息與通信技術(shù)能夠通過幫助管理者及時(shí)決策，提高高校的行政管理效率。同時(shí)，信息與通信技術(shù)還可以通過隨時(shí)隨地的靈活學(xué)習(xí)方式，擴(kuò)大非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)者于建立一個(gè)靈活機(jī)動(dòng)的、專業(yè)的全民學(xué)習(xí)環(huán)境，能夠基于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵趨勢(shì)提供最新培訓(xùn)。技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠通過信息與通信技時(shí)也是通往正規(guī)教育軌道中嶄新學(xué)習(xí)途徑的橋梁。數(shù)字化的非正規(guī)教育應(yīng)當(dāng)為處于不同環(huán)境中的不同教育水平的個(gè)體提供優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。應(yīng)利用信息與通信技術(shù)使學(xué)習(xí)途徑更加多樣化，進(jìn)一步惠及弱勢(shì)和被忽視的群體，包括農(nóng)村青年和成人、婦女與女童，失學(xué)兒童以及殘障人士。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)通過非正規(guī)■課程與評(píng)價(jià)：應(yīng)不斷評(píng)估及調(diào)整課程體系，確保學(xué)習(xí)者具備所需的數(shù)字能力（如知識(shí)、技能、態(tài)度等），并幫助學(xué)習(xí)者善用信息化社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇。此類課程體系應(yīng)恰當(dāng)?shù)厝诤闲畔⑴c通信技術(shù)，在其課程標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋指導(dǎo)意見，并為評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的信息，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)。課程體系還為新教師提源。其呈現(xiàn)方式可以是單一模態(tài)的或者多模態(tài)的，可以是靜態(tài)的，也可以是動(dòng)態(tài)的。所有師生都應(yīng)當(dāng)有權(quán)限訪問那些因地制宜，能夠適合用戶需求、當(dāng)?shù)匚幕徒逃尘暗母哔|(zhì)量數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。這些資源應(yīng)易于獲取、管理、共享及查找，并通過普遍認(rèn)可且切實(shí)有效的質(zhì)量保障機(jī)制加以監(jiān)控。這些資源可以被重復(fù)利用，同時(shí)需要根據(jù)教學(xué)法的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，定期接受評(píng)估、更新和■教育管理信息系統(tǒng)：教育領(lǐng)域的政策和實(shí)踐需要實(shí)時(shí)掌握教育系統(tǒng)的運(yùn)行信息。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)慎重考慮如何最大化地利用教育管理信息系統(tǒng)或類似系統(tǒng)，并使其保持定期更新，釋放其潛力，以及時(shí)改善各級(jí)各類教育供給。教育管理信息系統(tǒng)能夠幫助實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析，并利用數(shù)據(jù)信息輔助監(jiān)管、制定政策并改進(jìn)實(shí)踐。此舉也將有助于持續(xù)提高教育政策的效益和效率，促進(jìn)教24當(dāng)國(guó)家制定分領(lǐng)域政策時(shí)，其中某一領(lǐng)域可能被獨(dú)立的分領(lǐng)域總體規(guī)劃（例如有關(guān)學(xué)校教育信息化的國(guó)家政策與總體規(guī)劃，或有關(guān)數(shù)字資源開發(fā)的國(guó)家政策與總體規(guī)劃）所涵蓋。在進(jìn)行領(lǐng)域政策規(guī)劃時(shí)，任何或所有分領(lǐng)域均可包含在全領(lǐng)域政策當(dāng)中，例如國(guó)家教育信息化總體規(guī)劃可涵蓋各級(jí)各類教育（基礎(chǔ)教育、高等教育、非正規(guī)教育以及技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)）總體規(guī)劃、信息與通信技術(shù)在課程和評(píng)價(jià)中的應(yīng)用、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的開發(fā)與管理（國(guó)家教學(xué)內(nèi)容管理平臺(tái)或在線學(xué)習(xí)平臺(tái)），以及■內(nèi)含國(guó)際文書內(nèi)容的專欄，主要為《青島宣言》中確立的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)或相關(guān)■實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4所面臨的挑戰(zhàn)和各地方的教育系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)于信息與■工作要點(diǎn)，據(jù)此對(duì)應(yīng)規(guī)劃的關(guān)鍵任務(wù)、應(yīng)確定的具體目標(biāo)和指標(biāo)以及實(shí)施途徑■貫穿各項(xiàng)工作要點(diǎn)的共性問題，包括監(jiān)管框架、指導(dǎo)原則或橫向規(guī)劃，以確?！霾煌尘跋驴傮w規(guī)劃的已有實(shí)施模式和行之有效的實(shí)踐做法，作為富有啟發(fā)性本出版物的目標(biāo)讀者是政策制定者，包括個(gè)人以及負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的主要行政部門的工作團(tuán)隊(duì)，他們可能在中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的支持下開展工作。本出版物假設(shè)目標(biāo)讀者具25我們建議這些政策制定團(tuán)隊(duì)在政策規(guī)劃的全周期內(nèi)開展工作。通過小組討論或適時(shí)召開研討會(huì)的方式，利用我們所給出的能夠激發(fā)批判性思考或結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)的問題，政策制定者將會(huì)厘清關(guān)鍵要素，從而為制定全面的政策和總體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。建議政策制定者將本出版物與聯(lián)合國(guó)教科文組織開發(fā)的在線“教育信息化政策工具包”10結(jié)合使用。該工具包包含一系列在線工具和一個(gè)資源中心，以及與本出版物中建議的路線政策制定的其他參與者或協(xié)助者（例如協(xié)助部委制定政策的外部顧問）運(yùn)用本出版物，既可以為政策制定者和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供建議，也可以對(duì)已采納的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施步驟開展評(píng)估。在前一種情況下，外部顧問可從第1章開始按部就班地閱讀。針對(duì)后一種情況，外部顧問可能希望以最后一章為切入點(diǎn)。最后一章包括將政策的發(fā)布作為一項(xiàng)重大活動(dòng)，并且評(píng)估已實(shí)施的政策，提出改進(jìn)建議，以期接下來(lái)制定更加有效的262.2.促進(jìn)數(shù)字包容與挖掘數(shù)字創(chuàng)新的潛力歷史上每一次科技革命的核心價(jià)值，都在于幫助人類克服全球性挑戰(zhàn)，增進(jìn)人類福祉；一項(xiàng)新技術(shù)只有被作為公共產(chǎn)品在全社會(huì)普及應(yīng)用才算成功。近年來(lái)，從氣候變化到流行病再到軍事沖突，所有國(guó)家和個(gè)人都面臨著共同的全球性挑戰(zhàn)，而教育領(lǐng)域也將遭受沖擊。世界各國(guó)在新冠疫情期間采取的應(yīng)對(duì)措施表明，公民的受教育權(quán)開始依賴于網(wǎng)絡(luò)的連通性，這使得數(shù)字包容成為人文主義方法指引下的社會(huì)必需和促進(jìn)數(shù)字包容，即確保在獲取和使用數(shù)字設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)連接方面的公平、包容和性別平等，是制定任何國(guó)家教育信息化政策和總體規(guī)劃的前提條件，它必須成為指導(dǎo)教育信息化規(guī)劃與部署的先決政治承諾。私營(yíng)信息與通信技術(shù)公司的社會(huì)責(zé)任在于為數(shù)字邊緣化群體額外提供免費(fèi)或低成本的數(shù)字解決方案，開發(fā)可作為公共產(chǎn)品的應(yīng)用程序來(lái)為殘障人群解決各種問題。國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)制定法律、法規(guī)及相關(guān)政策，以引導(dǎo)信息與通信技術(shù)日新月異，不斷迭代的信息與通信技術(shù)工具被應(yīng)用于教育領(lǐng)域。許多技術(shù)創(chuàng)新受商業(yè)驅(qū)動(dòng)，因此不應(yīng)被想當(dāng)然地視作為共同利益而生。政策制定者應(yīng)當(dāng)從兩方面評(píng)估信息與通信技術(shù)的能力與局限。其一，政策制定者應(yīng)當(dāng)以世代的眼光看待信息與通信技術(shù)的進(jìn)步，并對(duì)不斷出現(xiàn)的新技術(shù)展開強(qiáng)有力的效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以避免錯(cuò)失前沿科技帶來(lái)的歷史性發(fā)展機(jī)遇；其二，他們應(yīng)當(dāng)基于包容和人文主義原則，從教育供給、教育管理以及師生的基本需求出發(fā)，辯證地審視大量涌現(xiàn)的數(shù)字應(yīng)2.1促進(jìn)教育領(lǐng)域的數(shù)字包容2.1.1致力于為全民提供數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境包容地使用數(shù)字設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)連接是利用信息與通信技術(shù)解決各國(guó)教育頑疾（包括學(xué)習(xí)鴻溝、歧視和性別不平等）的前提。會(huì)員國(guó)在《青島宣言》中承諾，到2030年確保所有女童和男童都能使用相互連通的數(shù)字設(shè)備，擁有針對(duì)性強(qiáng)和順應(yīng)需求的數(shù)字技術(shù)為減少學(xué)習(xí)上長(zhǎng)期存在的各種差異提供了史無(wú)前例的機(jī)遇。倘若我們要實(shí)現(xiàn)《仁川宣言》作出的承諾，實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視教育、性別平等、增強(qiáng)婦女權(quán)能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，信息通信技術(shù)的應(yīng)用必不可少。我們承諾將在2030年之前，確保所有女童和男童，無(wú)論殘疾與否、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況或地域位置如何，都能夠使用相互連通的數(shù)字設(shè)備，擁有針對(duì)性強(qiáng)和順應(yīng)需求的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。為了力爭(zhēng)普及基本教育和技能培養(yǎng)，我們建議所有教育利益攸關(guān)方都能認(rèn)識(shí)到，參加保證質(zhì)量的在線課程是2.1.2實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容面臨的障礙然而，世界各地的有線寬帶或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接仍然存在相當(dāng)大的差距（ITUandUNESCO,2020只有37%的農(nóng)村人口能夠使用穩(wěn)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和聯(lián)合國(guó)教科文組織于2010年成立了寬帶委員會(huì)，其主要職責(zé)是確保建立廣泛、可用且可靠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。寬帶委員會(huì)呼吁世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人優(yōu)先考慮互聯(lián)網(wǎng)的普及，以加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)承認(rèn)仍有許多工作尚待完成：“數(shù)字不平等以及互聯(lián)網(wǎng)接入和使用不均衡的現(xiàn)象普遍存在于國(guó)家之間及各國(guó)內(nèi)2020年2月開始的新冠疫情進(jìn)一步揭示了世界各地教育系統(tǒng)中的數(shù)字不平等現(xiàn)象。至2021年年中，全球無(wú)法在教室中學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者中有半數(shù)（約8.26億人）家中沒有電腦。同時(shí)43%的學(xué)習(xí)者（7.06億人）家中沒有網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字排斥現(xiàn)象在低收入國(guó)家尤為明顯：在撒哈拉以南非洲地區(qū)，89%的學(xué)習(xí)者家中沒有電腦，82%的學(xué)習(xí)者無(wú)法上網(wǎng)。此外，全球約5600萬(wàn)名學(xué)習(xí)者生活在沒有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋的地區(qū)，其中近一半在撒哈2728府改善全體公民的互聯(lián)網(wǎng)接入情況，其中包括通過采取適當(dāng)?shù)恼吆头ㄒ?guī)使寬帶價(jià)格更加低廉，促進(jìn)創(chuàng)作適合當(dāng)?shù)氐膬?nèi)容，以及收集和分析可靠的信息與通信技術(shù)數(shù)據(jù)。建議中還包括促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的開放獲取，推動(dòng)基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品和服務(wù)更加便宜、易用，重點(diǎn)在于解決那些可能落后的群體所面臨的困難，提高公民的數(shù)字能力及其他可行的建議還包括專注于低成本的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，例如更加創(chuàng)新和有效地使用2G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立公私伙伴關(guān)系以實(shí)現(xiàn)零費(fèi)率數(shù)據(jù)連接，特別是減免農(nóng)村地區(qū)以及與在線教育有關(guān)的流量費(fèi)用。此外，還可能通過改善教育，消除錯(cuò)誤信息以及錯(cuò)誤觀念，培養(yǎng)個(gè)人技能；開發(fā)價(jià)格低廉、容易獲取的公平的教育內(nèi)容，以促進(jìn)婦女、女童、殘疾人、流浪者或生活貧困人士，以及身處農(nóng)村地區(qū)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家或者類似不利處境的弱勢(shì)群體獲取此類教育內(nèi)容。為應(yīng)對(duì)新冠疫情造成的教育中斷，各國(guó)緊急推出了教育平臺(tái)零費(fèi)率訪問政策。例如，阿根廷在該國(guó)通信和媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即國(guó)家通信監(jiān)管局13（ENACOM）的努力下，零費(fèi)率開放其教育門戶網(wǎng)站“Educ.ar”；牙買加教育、青年和信息部14的網(wǎng)站提供免流量費(fèi)訪問，該網(wǎng)站包含教育內(nèi)容和在線試題集；約旦于2020年3月22日推出了在線教育平臺(tái)“Darsak”15，學(xué)生每天6點(diǎn)至16點(diǎn)之間訪問該平臺(tái)免收流量費(fèi)用；韓國(guó)政府提供了一筆緊急預(yù)算資金，用于支持國(guó)內(nèi)所有公共教育29專欄專欄4：零費(fèi)率數(shù)據(jù)連接從廣義層面而言，零費(fèi)率數(shù)據(jù)連接意味著可以免費(fèi)登錄和使用部分網(wǎng)站，并從中下載內(nèi)容；同時(shí)，登錄該網(wǎng)站所產(chǎn)生的流量不會(huì)被計(jì)入每月付費(fèi)流量總數(shù)和月度2.1.3改善信息與通信技術(shù)領(lǐng)域中的性別不平等現(xiàn)象數(shù)字資源的獲取方面始終存在明顯的性別不平等現(xiàn)象，同時(shí)，性別歧視也長(zhǎng)期存推進(jìn)數(shù)字時(shí)代性別平等全球合作伙伴（EQUALS）與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告估計(jì)，在最不發(fā)達(dá)國(guó)家，只有15%的婦女使用互聯(lián)網(wǎng)，而男性的這一比例是28%。此外，數(shù)字技能方面也存在明顯的性別差距：婦女和女童了解如何使用數(shù)字技術(shù)以達(dá)到基本目的的可能性比男性低25%，了解如何編程的可能性是男性的四分之術(shù)專利的可能性是男性的十三分之一。2021年，聯(lián)合國(guó)教科文組織及其合作伙伴共同發(fā)起了“加速提升女童的平等數(shù)字技術(shù)使用權(quán)限、數(shù)字技能和在線學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”倡議16，建議政府在以下方面采取行動(dòng)1）公平：縮小女童在在線教育和數(shù)字技能獲取方面的差距；（2）賦能：發(fā)揮技術(shù)潛能，促進(jìn)教育和性別平等，重點(diǎn)關(guān)注邊緣化群體；2.1.4推進(jìn)對(duì)殘疾群體的數(shù)字包容殘疾群體能夠從高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)連接中獲益匪淺，但他們常常被排除在外。世界衛(wèi)生組織（WHO）記錄顯示，全球大約有10億殘疾人口，約占世界總?cè)丝诘?5%，殘疾群體是世界上最大的少數(shù)群體（WHO,2021）。而殘疾當(dāng)各國(guó)政府通過技術(shù)手段在學(xué)校關(guān)停期間保障本國(guó)教育不中斷時(shí)，約40%的貧困國(guó)家在聯(lián)合國(guó)教科文組織2021年發(fā)布了一份題為《理解新冠疫情給殘疾人教育帶來(lái)的影響：遠(yuǎn)程教育的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》（UNESCO,2021c）的政策簡(jiǎn)報(bào)，簡(jiǎn)報(bào)通過學(xué)術(shù)研究和文30網(wǎng)絡(luò)連接差，數(shù)字設(shè)備訪問存在鴻溝，缺乏關(guān)于應(yīng)用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)解決方案的教師學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)材料不易獲取，缺少指導(dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師及學(xué)校開展或促進(jìn)缺乏對(duì)殘疾學(xué)生的一對(duì)一教學(xué)支持，缺少對(duì)殘疾人及其父母解決遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)問題聯(lián)合國(guó)教科文組織呼吁全體利益攸關(guān)方努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人的數(shù)字包容，并對(duì)■與殘疾人組織及協(xié)會(huì)合作，明確殘疾群體在數(shù)字化學(xué)習(xí)中遇到的困難及解決方案，提供因人而異的支持，尤其需要關(guān)注對(duì)可能遭受多重歧視的殘疾婦女和殘■加強(qiáng)對(duì)殘疾群體在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中所需基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和利用，便于他們獲得相關(guān)■利用全方位課程設(shè)計(jì)（UDL）定制課程和開展教學(xué)，通過多種方法支持殘疾■實(shí)施以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，確保殘疾學(xué)生更好地參與學(xué)習(xí)，促進(jìn)積極的學(xué)在規(guī)劃教育信息化政策時(shí)，首要的任務(wù)是確認(rèn)殘疾群體的具體需求，即情境分析312.2在教育系統(tǒng)部署信息與通信技術(shù)時(shí)采用人文主義和批判性2.2.1批判性視角：降低教育信息化的負(fù)面影響■避免“技術(shù)解決方案主義”如果政府無(wú)法提供包容的數(shù)字化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，則意味著政府有可能歧視部分公民并使其處于不利境地。然而，我們無(wú)法假定教育信息化的實(shí)施一定能夠取得預(yù)期的結(jié)果，尤其當(dāng)人們的預(yù)期缺乏現(xiàn)實(shí)根基時(shí)。必須分辨、認(rèn)定并瞄準(zhǔn)真正有可能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。政府尤其應(yīng)當(dāng)避免“技術(shù)解決方案主義”，即假定能夠完全依靠技術(shù)解決根深蒂固的社會(huì)問題，比如缺少高質(zhì)量的、有經(jīng)驗(yàn)的教師。但事實(shí)上純靠技術(shù)不能解決這些問題，因此政策制定者應(yīng)當(dāng)制定更加全面、不依賴于信息與通信技術(shù)的教育政策，以應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查信息與通信技術(shù)給學(xué)生和教師的福祉帶來(lái)的潛在不良影響，并且盡力將這種影響降到最小。簡(jiǎn)而言之，應(yīng)當(dāng)避免以犧牲學(xué)生利益為代價(jià)提高教育成果。在新冠疫情期間，世界各地的很多學(xué)生都只能利用線上技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。但許多學(xué)生報(bào)告稱，他們?cè)诰€上學(xué)習(xí)的過程中感覺過度勞累、視覺疲勞，并產(chǎn)生了孤獨(dú)感。此外，在某些情況下，部分信息與通信技術(shù)的應(yīng)用，尤其是電子游戲，可能與成癮和抑郁有關(guān)。盡管信息與通信技術(shù)在其中發(fā)揮的作用和具體作用機(jī)制尚不明確，但是“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警原則”仍然敦促政策制定者在要求少年兒童長(zhǎng)期深度使用信息與通信技術(shù)之前審慎考慮，尤其是長(zhǎng)期面對(duì)屏幕的技術(shù)。教師的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)使他們能夠明智且適當(dāng)?shù)厥褂眯畔⑴c通信技術(shù)，最大限度地降低使用時(shí)間。這類培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)使教師能夠理解并判斷信了解信息與通信技術(shù)給環(huán)境造成的影響同樣十分重要。信息與通信技術(shù)的原材料、能源消耗以及產(chǎn)生的廢料都會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。在發(fā)展和實(shí)施教育信息化之前，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎考慮這些。因此，在制定任何與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)兼容的教育信息化政策之前，都必須平衡教育收益與環(huán)境成本，將負(fù)面影響降至最低。尤為重要的是，政策制定者應(yīng)當(dāng)始終優(yōu)先考慮“綠色”信息與通信技術(shù)：即不用或微量使用稀土金屬等寶32貴資源的信息與通信技術(shù)；在其整個(gè)生命周期中（包括在制造和使用過程中）盡量減少消耗電力和水；限制溫室氣體的排放，并注意中和碳足跡；利用可循環(huán)技術(shù)，而非2.2.2商業(yè)信息與通信技術(shù)應(yīng)用程序中的人文主義和需求導(dǎo)向?qū)彶閺臑榻逃峁┬畔⑴c通信技術(shù)解決方案的角度來(lái)看，由于商業(yè)部門常常推出此類軟件，使得現(xiàn)有可用技術(shù)愈加復(fù)雜。因此，公共政府機(jī)構(gòu)須審慎考慮教育系統(tǒng)和商業(yè)部門之間的關(guān)系，包括教育供給對(duì)商業(yè)軟件和平臺(tái)與日俱增的依賴。因此，需依據(jù)關(guān)鍵的人文主義原則和教育需求，建立對(duì)商業(yè)信息與通信技術(shù)解決方案的審查和驗(yàn)證機(jī)制。該機(jī)制的主要目的在于避免教育系統(tǒng)被偷偷摸摸地大規(guī)模私有化，保障教育管理者、教師以及學(xué)生的安全和福祉。該機(jī)制還應(yīng)當(dāng)吸收學(xué)術(shù)界的專業(yè)知識(shí)，而不是跟從商業(yè)部門的營(yíng)銷宣傳。審核機(jī)制應(yīng)至少根據(jù)以下五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息與通信技術(shù)解決方案■可擴(kuò)展性——是否可以輕易地增加或減少信息與通信技術(shù)應(yīng)用程序的部分功能或性能并相應(yīng)調(diào)整成本，有時(shí)還涉及信息與通信技術(shù)應(yīng)用程序是否可以升級(jí)或2.3基于人文主義原則審視適用于教育領(lǐng)域的信息與通信技術(shù)本出版物中不會(huì)羅列不斷拓展的信息與通信技術(shù)。然而，為了制定有效的教育信息化政策，政策制定者要能夠堅(jiān)定地、不偏不倚地看待層出不窮的信息與通信技術(shù)，并且了解如何有效地利用信息與通信技術(shù)支持教與學(xué)?？梢酝ㄟ^委托研究的方式，掌2.3.1評(píng)估教育信息化準(zhǔn)備狀態(tài)了解國(guó)家或目標(biāo)地區(qū)的教育信息化準(zhǔn)備狀態(tài)對(duì)于政策制定十分重要，這涉及對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行定性和定量的綜合評(píng)估，以明確差距和有待改進(jìn)的領(lǐng)域，并33幫助政策制定者了解在當(dāng)前情境下的需求。評(píng)估準(zhǔn)備狀態(tài)的方法有很多，可能會(huì)涉及■每周以固定頻率在教學(xué)中使用通信技術(shù)（例如社交媒體和會(huì)議軟件）的學(xué)校的■確保包容和平等地獲取數(shù)據(jù)、公平地訪問數(shù)據(jù)，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和安全等相關(guān)法2.3.2在資源匱乏的場(chǎng)景下使用低帶寬應(yīng)用程序和開放教育資源當(dāng)考慮在教育領(lǐng)域應(yīng)用信息與通信技術(shù)的可行性時(shí)，往往很容易把注意力放在“尖端”信息與通信技術(shù)上。然而，政策制定者同樣應(yīng)當(dāng)考慮有效利用低成本技術(shù)支面對(duì)新冠疫情對(duì)教育事業(yè)的沖擊，聯(lián)合國(guó)教科文組織整理了一份支持遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的■低帶寬應(yīng)用程序只需要基本的移動(dòng)接入和成本相對(duì)低廉的傳統(tǒng)硬件，例如能夠發(fā)送和接收短信的“非智能”手機(jī)，即使在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)也可以廣泛使■無(wú)帶寬應(yīng)用程序或平臺(tái)不僅可以提供教育資源，有時(shí)還支持離線的自適應(yīng)學(xué)34習(xí)。一旦從可聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)獲取了相關(guān)工具，在沒有網(wǎng)絡(luò)連接的區(qū)域也可以有效根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO,2019b）制定的《開放式教育資源建議書》，開放教育資源是“以各種媒介為載體的任何形式的學(xué)習(xí)、教學(xué)和研究資料，這些資料在公有領(lǐng)域提供，或以開放許可授權(quán)的形式提供，允許他人免費(fèi)獲取、再利用、轉(zhuǎn)用、改編和重新發(fā)布”。因?yàn)殚_放教育資源通常具有價(jià)格低廉、易獲取和相對(duì)高質(zhì)量的特征，政策制定者、學(xué)校管理者和教師應(yīng)當(dāng)挖掘其在各類場(chǎng)景和各個(gè)層面上的應(yīng)用潛力?？蓮V泛獲取的免費(fèi)閱讀材料即開放教育資源的一種形式，典型案例包括全球數(shù)字書；非洲故事書（AfricanStorybook）26，它包含用189種非洲語(yǔ)言編制的插圖故事書；政策制定者還應(yīng)考慮是否能夠利用開放教育資源滿足學(xué)術(shù)需求，進(jìn)而無(wú)須再依賴價(jià)格相對(duì)昂貴的商業(yè)印刷品或電子教材。此外，政策制定者還應(yīng)當(dāng)思考如何才能夠成2.3.3重新定位并規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)2.0工具以支持在線學(xué)習(xí)溝通是人際交往的基礎(chǔ)，也是教與學(xué)的基石，更是長(zhǎng)久以來(lái)用以連接人類的技術(shù)根基?；ヂ?lián)網(wǎng)2.0工具28從21世紀(jì)初開始被廣泛應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)2.0”指的是一套仍在不斷發(fā)展的工具，它鼓勵(lì)參與式文化，使用戶能夠隨時(shí)隨地生成并共享內(nèi)容，同時(shí)支持跨系統(tǒng)和跨設(shè)備操作。與教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)2.0工具包括協(xié)作性內(nèi)容創(chuàng)作工具、社工具）等。騰訊文檔30也提供了一套類似的工具。當(dāng)一位創(chuàng)作者利用這類工具編輯文件（或電子表格、幻燈片、表單）時(shí)，其他協(xié)作者都能看到相應(yīng)更改并且立即響應(yīng)，這大大促進(jìn)了深度的協(xié)作創(chuàng)作和協(xié)同知識(shí)建構(gòu)。同時(shí)，這些工具還被越來(lái)越多地應(yīng)用到教育環(huán)境中。例如，研究人員可以與同事遠(yuǎn)程協(xié)作，中小學(xué)教師也越來(lái)越多地利用這許多流行的社交媒體平臺(tái)已日漸成為互聯(lián)網(wǎng)用戶日常生活的一部分，例如35能夠隨時(shí)隨地拍攝視頻、創(chuàng)作多媒體內(nèi)容并即時(shí)共享。社交媒體平臺(tái)不斷改變著內(nèi)容或知識(shí)的生產(chǎn)與共享方式。例如，YouTube和TikTok之類的內(nèi)容共享平臺(tái)被越來(lái)越多地及評(píng)論視頻，并且可以創(chuàng)建視頻播放列表。雖然YouTube上的許多學(xué)習(xí)型視頻是由大型組織（例如可汗學(xué)院35）發(fā)布的，但還有大量視頻是由希望分享自己知識(shí)把微信平臺(tái)用作一種新型的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)36。獲得眾多年輕人青睞、以背景音樂為特色的短視頻創(chuàng)作平臺(tái)TikTok也正在探索類似的知識(shí)共享途徑。疫情期間，教師和學(xué)生利用不論學(xué)習(xí)者使用哪一個(gè)視頻共享平臺(tái)，通過明確自身的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)選擇適當(dāng)?shù)囊曨l進(jìn)行學(xué)習(xí)，都可以強(qiáng)化個(gè)人學(xué)習(xí)的責(zé)任。然而，若國(guó)家政策希望將社交媒體工具用于教育，則需要解決以下問題：首先，雖然視頻可以提供信息并支撐知識(shí)傳播，但年輕的學(xué)習(xí)者很難在缺乏個(gè)性化指導(dǎo)的情況下深入理解視頻內(nèi)容或應(yīng)用其中的知識(shí)。其次，視頻共享平臺(tái)使用算法分析用戶交互行為，推斷每個(gè)學(xué)生的興趣和偏好，從而“個(gè)性化”地推薦下一條視頻，這將導(dǎo)致“回聲室效應(yīng)”，即用戶只能看到與其既有觀念一致的視頻，而無(wú)法看到那些挑戰(zhàn)其既有觀念的內(nèi)容。換句話說，這種算法可能會(huì)強(qiáng)化誤解和偏見，而非引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)深度學(xué)習(xí)，甚至可能導(dǎo)致成癮行為。身處不同地區(qū)的用戶可使用視頻會(huì)議軟件同步溝通，例如Zoom38、釘釘39、MicrosoftTeams40，這些軟件的免費(fèi)版本允許有限數(shù)量的與會(huì)者同時(shí)使用，或者限制會(huì)表2直播應(yīng)用程序的功能（免費(fèi)版本）支持視頻會(huì)議、任務(wù)和日常事務(wù)管理，考勤以及可即時(shí)/36Google集聊天、日程管理及云儲(chǔ)存功能為一體的協(xié)作軟件，提平臺(tái)，具有聊天、會(huì)議、電en-us/education/products/Zoom支持視頻和音頻會(huì)議、線上由于提供免費(fèi)版本，使用極易上手，且對(duì)非技術(shù)人群友好，這些原本商用的交流平臺(tái)迅速成為大眾日常溝通的工具以及教育工作者用以支持教與學(xué)的平臺(tái)。部分軟件已經(jīng)開發(fā)出支持師生特定需求的功能。例如，微軟的Teams集成了旗下的Classroom，使管理員和教師能夠分班管理，為學(xué)生發(fā)放作業(yè)并評(píng)分。這些獨(dú)立的視頻會(huì)議軟件經(jīng)與內(nèi)容共享平臺(tái)類似，政府機(jī)構(gòu)以及平臺(tái)供應(yīng)商必須審視并解決部分視頻會(huì)議軟件飽受詬病的安全問題和隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。此外，政策制定者還須妥善考慮視頻會(huì)議軟總而言之，為了能夠最大化地利用互聯(lián)網(wǎng)2.0工具支持安全有效的在線學(xué)習(xí)，并對(duì)■探索信息與通信技術(shù)工具促進(jìn)正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)場(chǎng)景下的基本交流、內(nèi)容■提供適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的互聯(lián)網(wǎng)2.0工具使用指南，具體包括：哪些工具適用于本地，如何才能使學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)用好該工具，以及需要為教師提供何種專372.3.4集成在線學(xué)習(xí)平臺(tái)受新冠疫情教育中斷的影響，政策制定者和從業(yè)人員意識(shí)到在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的功能尚未得到充分開發(fā)，尤其是有必要啟動(dòng)國(guó)家或中央級(jí)別的公共平臺(tái)以促進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)。這類國(guó)家或中央級(jí)別的平臺(tái)由學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（LMSs）提供支持的同時(shí)，還集成了其他學(xué)校關(guān)停期間，居家辦公的教師能夠利用此類平臺(tái)開發(fā)和管理在線學(xué)習(xí)資源，與學(xué)生共享，進(jìn)行教學(xué)直播和學(xué)業(yè)評(píng)估，監(jiān)測(cè)學(xué)生的健康情況等。同時(shí)，居家學(xué)習(xí)的學(xué)生能夠訪問共享資源，參與直播課程，與同學(xué)互動(dòng)并完成學(xué)業(yè)評(píng)估。以上活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)部分在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，例如Moodle，提供開源技術(shù)工具以使政府或機(jī)構(gòu)的開發(fā)團(tuán)隊(duì)能夠定制并擴(kuò)展諸多功能。盡管開源平臺(tái)的基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)提供了訪問權(quán)限，但自定義或擴(kuò)展功能通常需要付費(fèi)。因此，政策制定者應(yīng)當(dāng)審慎地考察此類平臺(tái)是否應(yīng)該被大規(guī)模應(yīng)用于教育領(lǐng)域，同時(shí)計(jì)算總體擁有成本（即TCO，詳見第4.4.2節(jié)如果需要鑒于新冠疫情使得公眾高度關(guān)注在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的重要性，這些平臺(tái)未來(lái)可能會(huì)被更加廣泛地使用。然而，這些工具不應(yīng)被簡(jiǎn)單地用于重復(fù)已過時(shí)的教學(xué)實(shí)踐，教師應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)的基本功能上更進(jìn)一步，提供有效的教學(xué)。因此，應(yīng)當(dāng)把為教師和學(xué)校管理政府或機(jī)構(gòu)的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)所集成的工具與功能日益增多，本出版物難以逐個(gè)羅列。但政策制定者應(yīng)通過制定以學(xué)習(xí)者為中心的目標(biāo)分類法，評(píng)估現(xiàn)有平臺(tái)的功能，并確定進(jìn)一步提升的空間?！对谛鹿谝咔閷W(xué)校關(guān)停期間確保有效的遠(yuǎn)程教育：教師指導(dǎo)手冊(cè)》（UNESCO,2020d）中曾介紹過一種分類法，本出版物在獲得授權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)修訂，將其列于表3。在本分類法中，分?jǐn)?shù)越高，表明平臺(tái)的包容性越強(qiáng)，也表3對(duì)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)功能進(jìn)行評(píng)估的以學(xué)習(xí)者為中心的目標(biāo)分類法382.4集成技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容及數(shù)字技能，為學(xué)習(xí)系統(tǒng)建立新的基盡管人們擔(dān)心信息與通信技術(shù)方案過于零散，卻仍然無(wú)法阻止每個(gè)月都有所謂的創(chuàng)新方案出現(xiàn)。這種技術(shù)分散的情況使得數(shù)字服務(wù)之間彼此孤立，浪費(fèi)終端用戶的時(shí)間。針對(duì)這一情況，需要跨行業(yè)、跨部門展開合作，制定綜合方案，為主流在線學(xué)習(xí)服務(wù)提供通用唯一識(shí)別碼和認(rèn)證。為此，最具劃時(shí)代意義的措施是將技術(shù)與其他關(guān)鍵聯(lián)合國(guó)教科文組織為此提出了開放學(xué)校系統(tǒng)的框架（見圖2），該框架展示了一種技術(shù)驅(qū)動(dòng)的開放學(xué)校理念，它是一種將非數(shù)字手段和數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的開放式授課模式，目的在于提供學(xué)校課程，使得學(xué)生能夠在多個(gè)物理空間和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)空間（包括家39教育傳播技術(shù)人類教師和輔助者中或其他安全場(chǎng)所，如社區(qū)學(xué)習(xí)中心、圖書館或者臨時(shí)避難所）獲取學(xué)校的課程、教師輔導(dǎo)、訓(xùn)練和相關(guān)福利。其根本目的是確保在危機(jī)或者緊急情況導(dǎo)致學(xué)校關(guān)停時(shí)期教育傳播技術(shù)人類教師和輔助者圖2關(guān)于規(guī)劃并建立技術(shù)驅(qū)動(dòng)的開放學(xué)校系統(tǒng)的框架根據(jù)教育信息化的準(zhǔn)備狀況以及利用信息與通信技術(shù)改變學(xué)校教育教學(xué)方式的前景，各國(guó)可以選擇：（1）將信息與通信技術(shù)與電視和廣播相結(jié)合，以支持學(xué)生獲取教育課程；（2）支持將在線學(xué)習(xí)作為教育課程的主要供應(yīng)模式；（3）整合前沿技術(shù)以變革教學(xué)法，并推動(dòng)開放教育實(shí)踐。詳細(xì)指導(dǎo)可見表4技術(shù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)校系統(tǒng)指導(dǎo)框架財(cái)政支持和資源公共預(yù)算和個(gè)人捐助公共預(yù)算和社會(huì)資源的持社區(qū)和利益攸關(guān)學(xué)校-家庭-社區(qū)聯(lián)結(jié)學(xué)校-家庭-社區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校-家庭-社區(qū)伙伴關(guān)系40習(xí)為主、輔以在線學(xué)習(xí)兼容并包的在線學(xué)習(xí)為主、輔以電視/廣處處能學(xué)的線上線下融合課程體系和配套覆蓋所有科目和年級(jí)的在線課程和開放教育系統(tǒng)引導(dǎo)的內(nèi)容和教師開協(xié)作學(xué)習(xí)課程的設(shè)計(jì)技術(shù)與資源的整合者和協(xié)更廣泛的社會(huì)關(guān)懷和以學(xué)生為中心的拓展對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)2.5挖掘新興信息與通信技術(shù)作為教育公共產(chǎn)品的潛力當(dāng)前的許多新興信息與通信技術(shù)具有推動(dòng)教育管理、教學(xué)與學(xué)習(xí)的供給方式變革的潛力。這些技術(shù)中，有的是對(duì)已有技術(shù)的創(chuàng)新性融合和再利用，還有的本身就是一個(gè)復(fù)雜的、顛覆性的混合產(chǎn)物的一部分。在其他領(lǐng)域中也出現(xiàn)了類似的將已有技術(shù)與新技術(shù)相融合的應(yīng)用，即用一種新技術(shù)（在線/移動(dòng)應(yīng)用）顛覆已經(jīng)成熟的服務(wù)（如出租車），從而創(chuàng)造出一種全新的技術(shù)支持型應(yīng)用（出租車拼車）。同時(shí)，許多此前發(fā)明的技術(shù)也在不斷改進(jìn)，例如慕課（詳見第5.2.6節(jié)）正在朝著改進(jìn)教學(xué)方法，激勵(lì)學(xué)生堅(jiān)持學(xué)完課程的方向努力，其中以“對(duì)話式框架”（Laurillard,1993）為模型的教學(xué)新興技術(shù)（例如機(jī)器人技術(shù)、邊緣計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)45）不斷出現(xiàn)，本出版物將簡(jiǎn)要探討被過度炒作的三種技術(shù)的潛力，它們分別是：增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、區(qū)塊鏈技銷宣傳所蠱惑，相反，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些宣傳進(jìn)行批判性的評(píng)估，以明確這些技術(shù)如何才能2.5.1增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）和虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）作為兩類相互關(guān)地應(yīng)用于教育領(lǐng)域46。虛擬現(xiàn)實(shí)依靠用戶佩戴特制的計(jì)算機(jī)驅(qū)動(dòng)的眼鏡47，為用戶提供41一種超越實(shí)體世界的沉浸式體驗(yàn)，使用戶感覺仿佛置身于另一處現(xiàn)實(shí)世界或者幻想世界。這使得用戶能夠以虛擬的方式訪問他們無(wú)法抵達(dá)的地方（例如火星表面或孕育胎增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)是將計(jì)算機(jī)生成的圖像疊加在用戶所看到的真實(shí)世界上，因此不會(huì)出現(xiàn)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)類似的問題。利用某些增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，用戶可以用智能手機(jī)掃描二維碼，使其呈現(xiàn)一個(gè)準(zhǔn)三維物體（例如人類心臟），從而探索其細(xì)節(jié)構(gòu)造。增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)還可以融入人工智能圖像識(shí)別與追蹤。2021年9月，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和人工智能技術(shù)結(jié)合創(chuàng)造出“虛擬人”，它能夠發(fā)表直播講話而不會(huì)被認(rèn)出是“假人”。此外，有人認(rèn)為增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)可能有助于實(shí)現(xiàn)所謂的“元宇宙”，即一個(gè)以三維形式呈現(xiàn)的虛擬虛擬現(xiàn)實(shí)49和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用到幼兒園至高中及以上教育階段許多學(xué)科的教學(xué)中，包括天文學(xué)、生物學(xué)以及地質(zhì)學(xué)。為了在主流的課堂實(shí)踐中應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，政策制定者需要解決一些關(guān)鍵性的問題，例如設(shè)備的成本、佩戴虛擬現(xiàn)實(shí)眼鏡造成的不適感，以及許多人同時(shí)在一間教室使用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)時(shí)面臨的挑戰(zhàn)。更重要的是，目前仍然缺乏在教育中應(yīng)用這兩種技術(shù)的實(shí)證基礎(chǔ)，即有關(guān)于虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)對(duì)改善學(xué)習(xí)結(jié)果的意義及其對(duì)教育投資回報(bào)產(chǎn)生的影響的研究依2.5.2區(qū)塊鏈技術(shù)在正規(guī)教育系統(tǒng)中，全國(guó)性考試通常由官方認(rèn)可的機(jī)構(gòu)組織，學(xué)生則會(huì)收到一份紙質(zhì)證書作為學(xué)歷證明。然而，新誕生的“區(qū)塊鏈”技術(shù)有可能從根本上改變學(xué)歷信區(qū)塊鏈?zhǔn)且粭l數(shù)據(jù)鏈，它能夠自動(dòng)在世界各地的成千上萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)中儲(chǔ)存相同的副本。同時(shí)，它是一種通用記錄，不依賴任何核心權(quán)威，其數(shù)據(jù)可以被寫入和讀取，但不能被編輯或篡改。因其具備安全性、分散性、靈活性及易訪問的特點(diǎn)，區(qū)塊鏈被用作包括比特幣在內(nèi)的加密貨幣的技術(shù)支撐。但其實(shí)，區(qū)塊鏈可以包含任何可數(shù)字化的內(nèi)容，包括文本、圖片、音頻和視頻，以及任何交易記錄，寫入信息的日期也會(huì)被從考試成績(jī)到學(xué)歷，從學(xué)生論文到電子學(xué)檔，從課程參與到學(xué)位獲得情況，這些信息42都可以被儲(chǔ)存在區(qū)塊鏈中。如此一來(lái)，學(xué)生就能擁有一份關(guān)于其學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成績(jī)的完整、可靠的記錄，這或許比一沓考試證書詳盡得多。學(xué)生可以將自己的學(xué)習(xí)記錄共享給高校招生團(tuán)隊(duì)或應(yīng)聘單位，以便他們對(duì)相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)。一些高校已經(jīng)區(qū)塊鏈存儲(chǔ)考試證書，例如塞浦路斯的尼科西亞大學(xué)51。此外，馬耳他也正在探索伙伴關(guān)系（EBP），以合作建立歐洲區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（EBSI），這是歐盟委員會(huì)和歐洲區(qū)塊鏈合作伙伴關(guān)系的一項(xiàng)聯(lián)合舉措，旨在利用區(qū)塊鏈技術(shù)在歐盟范圍內(nèi)提供跨然而，人們?nèi)匀粨?dān)心區(qū)塊鏈技術(shù)尚未成熟，尤其是在其性能和可擴(kuò)展性以及與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的集成和兼容方面。由于區(qū)塊鏈依賴于分布式高性能計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力，它帶來(lái)的大量能源消耗和對(duì)氣候變化的負(fù)面影響仍是有待解決的問題。正如那些久經(jīng)考驗(yàn)的、沒那么復(fù)雜的技術(shù)一樣，需要對(duì)區(qū)塊鏈及其公鑰/私鑰的管理，以及對(duì)個(gè)人、敏感和機(jī)密數(shù)據(jù)的保護(hù)加以評(píng)估。此外，還需要說明區(qū)塊鏈的現(xiàn)實(shí)益處，尤其是對(duì)于2.5.3人工智能技術(shù)在過去幾年中，人工智能已經(jīng)從封閉的學(xué)術(shù)圈走向了大眾熱議的前沿。事實(shí)上，從智能手機(jī)上的私人助理到無(wú)人駕駛汽車，從推薦娛樂節(jié)目到犯罪預(yù)測(cè)，從人臉識(shí)別到醫(yī)療診斷，人工智能在日常生活中無(wú)處不在。人工智能領(lǐng)域的新一