腐敗治理架構(gòu)中審計的功能與定位

PAGEIII腐敗治理架構(gòu)中審計的功能與定位摘要：自從進入21世紀，中國的經(jīng)濟取得飛速進展，與此同時帶來的腐敗現(xiàn)象也日趨嚴峻。根據(jù)不完整的數(shù)據(jù)調(diào)查，在中國，一年約有4%-8%的經(jīng)濟值是因腐敗因素消失，甚至其嚴峻性到今天為止并無消減的走向。十八大以來，“打虎拍蠅”強力打擊，反腐力度在規(guī)格、密度、深入層次等各方面都顯示出從未有過的大力度的形勢?？墒牵退闶沁@樣的高強形式下，依然有一群人抱著僥幸心理，頂風(fēng)作案，更有勝者比以往有過之而無不及，某些區(qū)域甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”的現(xiàn)象，從這些能夠看到政府反腐工作的嚴重性及反腐任務(wù)的長期性、繁雜性、艱苦性。本文著手于腐敗和審計的定義，分析了我國腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，對國家審計與腐敗治理的關(guān)聯(lián)做了了總結(jié)，著重對國家審計在腐敗管治過程里的定位及功能和目前國家審計在腐敗管治里出現(xiàn)的不足進行了討論，分析表明：反腐是一個艱巨的社會系統(tǒng)性任務(wù)，堅定治標(biāo)模式的高強度處罰腐敗人員是必須的，尤其是在腐敗形勢異常嚴峻的情況中，可是構(gòu)建一個全面的腐敗防治系統(tǒng)，以制度管權(quán)，確切構(gòu)建不愿腐、不可腐、不敢腐的高效系統(tǒng)，從而讓反腐敗平常化、長期化，這才叫做反腐的根源所在。關(guān)鍵詞：腐敗治理；審計；功能；定位

目錄HYPERLINK一、腐敗與審計 1HYPERLINK（一）腐敗的定義 1HYPERLINK1.經(jīng)濟領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象 1HYPERLINK2.政治領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象 1HYPERLINK3.文化和日常生活中的腐敗現(xiàn)象 1HYPERLINK（二）腐敗的產(chǎn)生根源 1HYPERLINK1.缺乏有效的權(quán)力制約和監(jiān)督 2HYPERLINK2.經(jīng)濟體制的缺陷和不完善 2HYPERLINK3.封建殘留思想的干擾和道德束縛的薄弱 2HYPERLINK（三）國家審計與腐敗治理的關(guān)系 2HYPERLINK1.腐敗治理是國家治理的關(guān)鍵部分 2HYPERLINK2.國家審計是腐敗治理的重要手段 3HYPERLINK二、審計在腐敗治理架構(gòu)中的功能 3HYPERLINK（一）預(yù)防功能 3HYPERLINK（二）探測功能 4HYPERLINK（三）應(yīng)對功能 4HYPERLINK三、國家審計在腐敗治理中的定位及職責(zé) 5HYPERLINK（一）以督促者的身份預(yù)防和阻止腐敗 5HYPERLINK（二）以監(jiān)督者的身份處罰和治理腐敗 6HYPERLINK1.行政強制措施權(quán) 6HYPERLINK2.申請權(quán) 6HYPERLINK3.處理處罰權(quán) 6HYPERLINK（三）以主導(dǎo)者的身份偵查和調(diào)查腐敗 7HYPERLINK（四）以輔助者的身份幫助查證腐敗和送交腐敗線索 7HYPERLINK四、國家審計在腐敗治理中存在的問題 8HYPERLINK（一）內(nèi)生性機制不能保障監(jiān)督的獨立性 8HYPERLINK（二）單一主體不能兼顧腐敗治理的每個部分 9HYPERLINK（三）審計環(huán)境制約腐敗治理的效果 9HYPERLINK五、審計作用于腐敗治理對策分析 10HYPERLINK（一）完善法律體系，用法律形式全面保障審計的獨立性 10HYPERLINK（二）合理有效地使用審計結(jié)果 11HYPERLINK（三）推進審計機構(gòu)和審計人才構(gòu)建 11HYPERLINK1.不斷提高審計人員的素質(zhì) 11HYPERLINK2.采用科學(xué)有效的審計方法 12HYPERLINK3.研究專門的反腐審計方式且組建專門的審計反腐機構(gòu) 13HYPERLINK（四）加強審計工作的針對性 13HYPERLINK（五）各部門協(xié)調(diào)配合，高效審計 13HYPERLINK1.增強和內(nèi)部審計、社會審計的配合力度并加強其職責(zé) 13HYPERLINK2.發(fā)揮不同監(jiān)督主體的整體效能 14HYPERLINK（六）加強反腐敗的國際合作 14HYPERLINK結(jié)論 15HYPERLINK參考文獻 15HYPERLINK致謝 17PAGE17一、腐敗與審計（一）腐敗的定義“腐敗”一詞出自《漢書·食貨志上》“太倉之粟，陳陳相因，充露積于外，腐敗不可食”。其本義是物品腐爛變質(zhì)以致無法食用。在社會科學(xué)生活區(qū)域里，腐敗一般情況下是指為了個人目的而濫用職權(quán)，換言之，就是大家經(jīng)常提起的“以權(quán)謀私”。這個以權(quán)謀私的范圍包含個人及組織，而手中職權(quán)及資源的私用產(chǎn)出的利益不單歸屬于個人，同時還流入個人屬于的政黨、階級、部落、集團、朋友及家庭。腐敗展現(xiàn)在社會生活的每一個區(qū)域里：1.經(jīng)濟領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象利用職權(quán)、貪污受賄，詢私舞弊；策略錯誤，因部分利益丟掉社會利益，引起嚴重后果；以官經(jīng)商，以權(quán)經(jīng)商，從中牟利；賣官誓爵；奢侈浪費，揮霍公款；利用職權(quán)，非法占用住房等等。2.政治領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象嚴重的官僚主義；組織人事工作中任人唯親，拉幫結(jié)派；限制民主，踐踏法制，打擊報復(fù)等等。3.文化和日常生活中的腐敗現(xiàn)象所有事情以利益為核心，因利益丟棄道德水準及大眾利益；道德淪喪，生活糜爛等等。而腐敗的核心表現(xiàn)是權(quán)力與金錢的交換。塞繆爾·亨廷頓在其作品《變化社會中的政治秩序》里指出，腐敗的手段多數(shù)關(guān)系到權(quán)力和經(jīng)濟利益的置換?？墒窃谝炎呷氍F(xiàn)代化的國家里（如美國），因為獲取財富較為簡單，而獲取政治權(quán)力的機率相對較小，腐敗多數(shù)體現(xiàn)在以財富換取權(quán)力；而在發(fā)展中國家，經(jīng)過自身奮斗獲得財富的機率很小，在這種現(xiàn)狀下，權(quán)力變?yōu)楂@得財富的途徑，腐敗就體現(xiàn)在以職權(quán)獲取財富。（二）腐敗的產(chǎn)生根源腐敗的出現(xiàn)及發(fā)展，是社會的經(jīng)濟、政治、文化、道德和心理等等多原因共同作用，多方起效的繁雜的經(jīng)過。不管一個國家的政治體系或者社會經(jīng)濟水平的情況是怎樣的，腐敗的根本大多能夠延伸到政治區(qū)域，也就是公共權(quán)力與資源的私人化與無法掌控。在我國，腐敗的產(chǎn)生根源主要有：1.缺乏有效的權(quán)力制約和監(jiān)督孟德斯鴻曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才體止?！睓?quán)力越大可以用來換得的利益越大，腐敗產(chǎn)生的幾率也就越強，權(quán)力沒有約束，腐敗就會變成現(xiàn)實。當(dāng)有力的約束權(quán)力的外來成分與內(nèi)部自身監(jiān)督系統(tǒng)無法全面展現(xiàn)其功能的時候，對權(quán)力的制約就產(chǎn)生了灰色區(qū)域，腐敗就會迅速滋長。2.經(jīng)濟體制的缺陷和不完善國內(nèi)的逐步推進式經(jīng)濟變革道路，盡管提高了經(jīng)濟效益，增強了資產(chǎn)活躍度，可是在變革經(jīng)歷里，產(chǎn)生了制度化的國家機會主義與猖狂的腐敗現(xiàn)象（SachsWooandYang,2000）。產(chǎn)生了各種尋租活動跟暗地經(jīng)濟活動，要么公開要么暗地做數(shù)額較大的“權(quán)錢交易”來收買與腐蝕官員，腐敗活動十分猖獗。這都是因為不同經(jīng)濟體制的摩擦和碰撞中，政治策略跟管束等地方依舊有不足之處，為權(quán)力的腐敗提供了機會。3.封建殘留思想的干擾和道德制約的薄弱中國的封建社會經(jīng)歷了兩千多載的歷史，漠視道德，看重自身利益，裙帶網(wǎng)絡(luò)長期地貫穿在長遠的文化傳統(tǒng)里，厚重的“宗族”觀念在如今官場人員謀取好處的經(jīng)歷里時有出現(xiàn)。政府機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)的道德觀與責(zé)任感取決于社會公德的水準，如果社會公德底線被打破，腐敗就會逐漸出現(xiàn)。（三）國家審計與腐敗治理的關(guān)系1.腐敗治理是國家治理的關(guān)鍵構(gòu)成部分腐敗就是使用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，是公共權(quán)力和公共資源非公共、非規(guī)范的應(yīng)用。社會在轉(zhuǎn)型階段產(chǎn)生體制缺口，貪懶享樂、利益為尊等不好的習(xí)氣與缺少有力的監(jiān)督機制等因素讓腐敗現(xiàn)象越來越厲害。腐敗拉低了政府對社會事件的協(xié)調(diào)功能，波及到政府對經(jīng)濟情況的整體控制功能的力度，破壞了政府的威信力，現(xiàn)已變成威脅國家發(fā)展的“毒瘤”。國家管理的不單是包含政府對國家、社會的管治，另外也包含對自己的治理。腐敗治理是一個把政府治瘤疾當(dāng)作主要解決內(nèi)容，關(guān)系到社會、市場、個人等各個主體與部分的協(xié)調(diào)式運作。政府在社會大系統(tǒng)內(nèi)部有著調(diào)控的功能，是社會系統(tǒng)能夠很好運作的決定環(huán)節(jié)。當(dāng)政府機關(guān)可以保證很好的運行，在社會治理里起到高效的影響，才可以產(chǎn)生民主、公正的社會運行體制。腐敗治理表示政府機關(guān)的自我治理，只要完全清除腐敗，就可以更全面地保護政府威嚴，推動中國當(dāng)代化建設(shè)與經(jīng)濟狀況的穩(wěn)步發(fā)展。腐敗治理已變成目前國內(nèi)治理任務(wù)的關(guān)鍵部分。2.國家審計是腐敗治理的重要手段國家審計在國家治理里占了非常關(guān)鍵的成分，也為國家管理的一類關(guān)鍵方法?！妒澜鐚徲嫿M織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011一2016）》里，準確提出各個國家最高審計機關(guān)在堅守反腐、增強問責(zé)、推動公開、加強治理層面持續(xù)進行，來展現(xiàn)各個國家最高審計機關(guān)在本國管理里起到的關(guān)鍵功能。審計程序的許多好處決定其變成腐敗治理的關(guān)鍵方法。腐敗和作弊行徑多數(shù)關(guān)系到資金，審計程序?qū)邑敭a(chǎn)的關(guān)心變成反腐的關(guān)鍵場所。近十年，國家審計部門移交司法程序與紀檢監(jiān)察部門的案例達3.8萬多起。此類事件的查證與落實，替我國避免了許多經(jīng)濟傷害，有效地推進了反腐工作。另外，審計程序的相對獨立性、頻繁性和監(jiān)督職責(zé)都和反腐任務(wù)存在共同的內(nèi)部力量。伴隨腐敗治理的程度逐漸加強，我國審計的職權(quán)也逐步發(fā)展。增強對國內(nèi)經(jīng)濟運作情況、政府機關(guān)使用權(quán)力的頻率、效果與政策的成績評判和監(jiān)督變成將來國內(nèi)審計重視的區(qū)域。審計署2012年2號公告表示，審計署移交的2011年底結(jié)案的30起案例里，反腐審計范疇不單包含中央各部委、基礎(chǔ)政府部門與國有銀行和企業(yè)，并且還包含別的經(jīng)濟組織和社會團體。反腐審計范疇的增大，發(fā)展了國內(nèi)審計在腐敗管理治理里的關(guān)鍵性功能。二、審計在腐敗治理架構(gòu)中的功能（一）預(yù)防功能審計是在整體層面來對經(jīng)濟運作實行督促，經(jīng)過從以往單調(diào)的事發(fā)后審計漸漸往事發(fā)前審計、事件中審計與事發(fā)后審計相協(xié)調(diào)的方法改換，能夠較整體與直觀地顯示對應(yīng)時間段里經(jīng)濟活動跟黨風(fēng)廉政構(gòu)建的實際狀況，尤其是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視的當(dāng)下熱聞，人民關(guān)注的長期難點、社會關(guān)心的時代焦點這些問題的曝光與反響，提起每一級領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)機關(guān)的關(guān)注，在問題產(chǎn)生之前看出與阻止各類管理缺口的產(chǎn)生與蔓延，堵住違法亂紀的高頻點與高位點，預(yù)防國家財產(chǎn)與群眾血汗的損失，以此斬斷了少量腐敗人員貪財受賄的經(jīng)濟根源，做到防患于未然。審計經(jīng)過對經(jīng)濟區(qū)域中具有廣泛性、傾斜性或是相關(guān)規(guī)章、制度層面有漏洞的關(guān)鍵現(xiàn)象的探究解析，找到出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的背后原由和跟這個有關(guān)的體制根本、制度根本，指出在體制變革、制度發(fā)展、增強管理、構(gòu)建機制等方面的看法，推動每一級的政府與決策部門盡快采用方案，在根源中消除腐敗。（二）探測功能簡單來講，要給干部一個清楚，也給人民一個真相。國內(nèi)的普遍現(xiàn)象一般是在干部離任之際，或者在上司做深層變革之際，關(guān)于該干部犯錯的人民檢舉接連不斷，揭發(fā)多數(shù)的現(xiàn)象是經(jīng)濟犯錯。即使存在此類貪官，可是多數(shù)干部依舊是兩袖清風(fēng)的好官。推行經(jīng)濟責(zé)任審計政策過后，就能夠區(qū)別優(yōu)劣，懲治貪官污吏，贊揚兩袖清風(fēng)，另外也給人民一個圓滿的答復(fù)，打壓跟風(fēng)誹謗的習(xí)氣，為組織、人事部門增強官員監(jiān)督、管理、選拔及任用供給相關(guān)的憑證。2002年7月中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中將經(jīng)濟責(zé)任審計劃進干部甄選任用板塊，規(guī)定：考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢機關(guān)（監(jiān)察部門）和機關(guān)黨組織的意見。對需要進行經(jīng)濟責(zé)任審計的考察對象，應(yīng)當(dāng)委托審計部門按照有關(guān)規(guī)定進行審計。有資料展現(xiàn)，自1998年到2003年，國內(nèi)各級審計機關(guān)共對202585名干部實行了經(jīng)濟責(zé)任審計，經(jīng)審計提拔15402名，免職15315名，降職2240名，撤職1044名。另有1549人受到黨紀政紀處分，有3872人被移送紀檢、監(jiān)察及司法機關(guān)。（三）應(yīng)對功能國內(nèi)目前腐敗問題的最主要特點是經(jīng)濟區(qū)域里的犯罪行為。根據(jù)相關(guān)單位計算，經(jīng)濟案例在案例總數(shù)中占比70%以上，其中大案要案居多，違法行為逐漸向現(xiàn)代化方向推進，案件極其隱秘，隱藏周期長。可是，普通經(jīng)濟領(lǐng)域里的違法犯罪行為皆在經(jīng)濟往來與賬冊中有相關(guān)的反映，所以，在審計程序里，經(jīng)過財務(wù)收支審計、廠長（經(jīng)理）離任審計、工程項目的預(yù)決算審計，和對財政、金融、行政收費等行業(yè)的審計，就能很快找出貪污受賄、行賄、偷稅漏稅、套匯、走私、造假賬、變預(yù)算內(nèi)成預(yù)算外、變大公為小公與化公成私，和無端浪費等各種違法、亂紀、判規(guī)現(xiàn)象，查出許多第一手材料，很快察覺腐敗案件的線索與相關(guān)訊息，打壓種種經(jīng)濟違法現(xiàn)象。單是2002年1月到11月，就察覺并向司法部門與紀檢監(jiān)察部門移交各種有關(guān)腐敗事件信息1429項。審計可以及時地察覺各類經(jīng)濟往來里的違法、亂紀、背規(guī)現(xiàn)象的這種作用，對種種違規(guī)、亂紀與背法活動產(chǎn)生了極大的震懾，讓腐敗人員產(chǎn)生畏懼，終止其違法、違紀、違規(guī)行為。除參加查處犯法亂紀腐敗事件之外，打壓犯法亂紀或犯罪的腐敗人員，還能夠經(jīng)過組建審計監(jiān)督此類普遍的監(jiān)督約束規(guī)章，讓審計監(jiān)督頻繁化、強制化和法律化，讓其成為腐敗人員的頭頂磚，讓有些妄想圖謀不軌的人出現(xiàn)害怕心理，“莫伸手，伸手必被捉”，以此給防止腐敗與犯法創(chuàng)建了優(yōu)良的環(huán)境與優(yōu)勢前提。審計能夠察覺與披露經(jīng)濟活動里的種種違法、亂紀、犯規(guī)現(xiàn)象，以此給調(diào)查腐敗人員的犯罪行為提供真實的第一手材料，讓腐敗人員在社會上被披露。對于察覺的可疑腐敗與暗中查證的腐敗活動，則根據(jù)各種狀況來做處置：一是面對在審計機關(guān)處置職權(quán)范疇里面的腐敗活動，按照法律規(guī)章，直接公布審計結(jié)果，通報批評、罰款及沒收非法所得等處置。二是面對在審計機關(guān)處置職權(quán)范疇以外的腐敗活動，按照法律規(guī)章，移交紀檢、監(jiān)察部門處置且區(qū)分不同狀況決定要不要持續(xù)參加查實的后續(xù)任務(wù)。最近幾年以來破獲的某些大案要案整體表示，審計機關(guān)提前進行審計查實，對事件的偵破、定性和擴散結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。單是1998年國務(wù)院授權(quán)審計署進行的全國糧食清查審計，就查出違法違紀案件2200件，1300多人受到黨紀政紀處分，170人被判刑事責(zé)任。換個角度來看，對于審計來講，懲前毖后與治病救人一樣要重視。能夠經(jīng)過依法審計，把察覺的重案大案當(dāng)成警戒材料，影響別的人員，讓他們在以后的工作里提升對于防腐拒腐的認知，綢繆于未雨之時。三、國家審計在腐敗治理中的定位及職責(zé)表明國家審計在腐敗懲治管理中的定位和作用，也意味著探索國家審計在腐敗懲治管理里用哪種身份參加反腐活動，起到哪些作用。只有把身份定位和作用整理清楚，才可以擺正國家審計在腐敗治理里的位置，才可以準確分析其反腐敗的功能。“國家廉政體系”反腐敗策略提出廉政系統(tǒng)的每個“支柱”都應(yīng)起到本該有的功能，不論哪個“支柱”的缺漏還是變?nèi)醵紝⒓哟笫Ｏ铝爸е钡膿?dān)子，都將削減反腐的成果。另外，它也提出每個反腐敗機關(guān)彼此的依靠，著重提出廉政系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性、內(nèi)在依存度與綜合有效性。國家審計在腐敗懲治管理里的身份和作用能夠總結(jié)為下面四種情形：（一）以促導(dǎo)者的角色預(yù)防和阻止腐敗《利馬宣言》一書中的第一節(jié)“審計目的”（purposeofaudit）闡釋了：審計的最后不是為了審計，而是一個法律制度不能缺或的某個環(huán)節(jié)，它本該迅速披露財政活動產(chǎn)生的跟預(yù)期目標(biāo)的差別，或和法律規(guī)章相抵的地方，另外快速察覺財政管理在效率、效益和經(jīng)濟方面的有關(guān)異處，且提議采納有關(guān)措施或者遇防此類現(xiàn)象的再度出現(xiàn)，或者至少削減其出現(xiàn)的幾率?！独R宣言》具體闡釋了國家審計變成某類制度性分配在國家實施治理中的無法取代的內(nèi)部督促功能。在一種高效的國家審計體制中，審計部門能夠一開始就察覺出現(xiàn)腐敗的隱藏因素，披露腐敗現(xiàn)象與傷害，盡快查處違法亂規(guī)現(xiàn)象，防止腐敗的產(chǎn)生與蔓延；懷有強力專業(yè)條件的審計機構(gòu)可以很快察覺現(xiàn)經(jīng)濟作弊現(xiàn)象，對隱藏腐敗人員造成很大的震懾，阻擋腐敗活動。還有關(guān)鍵的一點，審計監(jiān)督能夠察覺與重視大型的體制性阻礙、制度性缺口與管轄疏漏，為立法部門、行政部門進行專業(yè)建議與顧問，推動法令規(guī)章的發(fā)展，推動政府補寵此類缺口、堵住相關(guān)疏漏，保障政府遵守法規(guī)、加強公共財政區(qū)域公開性、實行受托責(zé)任與良治、改善公共支出的成效與成果、加強財政監(jiān)控體系，從根源上防止與阻止腐敗違法活動的出現(xiàn)。（二）以監(jiān)督者的角色糾正和懲治腐敗各國《審計法》都賦予了國家審計機關(guān)的法定處理權(quán)（enforcementofSupremeAuditInstitutionfindings）。作為由法律指定的、獨立的、專門的行使監(jiān)督權(quán)的行政機關(guān)，國內(nèi)的《審計法》也予以國家審計機構(gòu)法定的行政制度措施權(quán)、申請權(quán)和處理處罰權(quán)。1.行政強制措施權(quán)審計機關(guān)對被審計部門處于過程中的違背國家規(guī)定的財政收支或者財務(wù)收支的活動、正在或者可能違法處理和財政收支或者財務(wù)收支相關(guān)材料的活動、正在違法處理違法獲取的財產(chǎn)的活動，采納或者告知相關(guān)部門實施強制手法的權(quán)力。行政強制措施權(quán)包含制止權(quán)、采取取證措施權(quán)、暫時封存賬冊資料權(quán)、通知暫停撥付款項權(quán)、責(zé)令暫停使用款項權(quán)。2.申請權(quán)審計機關(guān)申請人民法院采取保全措施或者強制執(zhí)行的權(quán)力。申請權(quán)包含了申請法院采取保全措施權(quán)、申請法院強制執(zhí)行權(quán)。3.處理處罰權(quán)指審計機關(guān)對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為予以糾正或采取行政制裁措施的權(quán)力。處理處罰權(quán)包括審計處理權(quán)、審計處罰權(quán)。審計處理權(quán)的種類有：責(zé)令限期繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或者上繳的財政收入；責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；責(zé)令限期退還違法所得；責(zé)令沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關(guān)會計賬目；采取其他糾正措施。審計處罰權(quán)的種類有：警告；通報批評；罰款；沒收違法所得；依法采取的其他處罰。此類法律規(guī)定的行政強制措施權(quán)、申請權(quán)和處理處罰權(quán)矯正了腐敗活動，懲治了腐敗人員，還能夠預(yù)防腐敗違法活動后果的蔓延，讓腐敗現(xiàn)象得以高效治理。（三）以主導(dǎo)者的角色偵查和調(diào)查腐敗《利馬宣言》規(guī)定了國家審計機關(guān)擁有調(diào)查權(quán)（powersofinvestigation），中國的《審計法》賦予了各級審計機關(guān)要求提供資料權(quán)、對資料的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和查詢存款賬戶權(quán)等權(quán)力。此類權(quán)力保障了國家審計能夠經(jīng)過進行合規(guī)審計（complianceaudit），腐敗調(diào)查（investigatingcorruption）、高腐敗風(fēng)險領(lǐng)域?qū)徲嫞╢ocusingauditonhigh}iskareas）等方式直接參與反腐敗。要求提供資料權(quán)，是指審計機關(guān)在實施審計時有要求被審計單位按照規(guī)定的期限和要求提供或報送與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)情況和資料的權(quán)力，被審計單位必須提供或報送，不可拒絕、拖延、謊報。檢查權(quán)是指審計機關(guān)實施審計時對被審計單位的與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)有進行檢查的權(quán)力。審計機關(guān)的檢查權(quán)具有強制性，被審計單位必須接受檢查，不得拒絕，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，否則追究法律責(zé)任。調(diào)查取證權(quán)是指審計機關(guān)有就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查并取得證明材料的權(quán)力。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計機關(guān)工作，如實向?qū)徲嫏C關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。查詢存款權(quán)是指審計機關(guān)對被審計單位在金融機構(gòu)的各項存款具有查詢并取得證明材料的權(quán)力。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并提供證明材料。（四）以輔助者的角色協(xié)助查實腐敗和移送腐敗線索國內(nèi)《審計法》予以國家審計機構(gòu)“建議給予行政處分權(quán)”和“建議糾正違法規(guī)定權(quán)”兩項建議權(quán)，為其他機構(gòu)反腐敗提供專家意見（expertopinions），而且這種建議權(quán)具有強制性。審計機關(guān)有權(quán)對被審計部門的相關(guān)負責(zé)成員提議相關(guān)部門或者機構(gòu)予以行政處分或者紀律處分，此類提議帶有強制性，相關(guān)部門或者單位應(yīng)按照法律盡早響應(yīng)，而且要把成果用書面形式告知審計機關(guān)；審計機關(guān)有權(quán)就被審計單位執(zhí)行的犯法規(guī)章提議相關(guān)主管部門改正，相關(guān)主管部門沒有改正的，審計機關(guān)有權(quán)申請有權(quán)處置的機關(guān)按照法令處置。我國的審計機關(guān)還能夠經(jīng)過和別的反腐敗組織相互協(xié)助工作，向別的單位反腐敗移交腐敗相關(guān)信息。2000年，審計署與公安部、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《審計署、公安部關(guān)于建立案件移送制度和加強工作協(xié)作配合的通知》和《最高人民檢察院、審計署關(guān)于建立案件移送和加強工作協(xié)作配合制度的通知》，正式組建案件移交協(xié)調(diào)互助機制。2003年，審計署與中紀委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《中共中央紀委、監(jiān)察部、審計署關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)在查處案件中加強協(xié)作配合的通知》，增強了審計機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門在打壓犯法亂紀過程里相互協(xié)助。此類協(xié)作配合機制的構(gòu)建，充分體現(xiàn)了國家審計反腐敗的幫助作用，調(diào)整了反腐敗的共有成分，構(gòu)成了反腐敗的結(jié)合能量。如果要更全面地履行腐敗治理作用，國家審計必須具有相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，包含以下幾點：（1）明確的法律授權(quán)；（2）獨立性；（3）充足的資金和人員；（4）審計人員的知識和經(jīng)驗。清楚的法律授權(quán)指出國家憲法或者別的法律要對國家審計的身份、范疇、權(quán)力予以清礎(chǔ)明確的授予，最高效的授予形式是經(jīng)過立法機關(guān)用《審計法》授權(quán)。獨立性是指國家審計機關(guān)不受政府的干擾自主向立法機關(guān)通報，這里所說的獨立性包含自主挑選被審計成分、自主決定報告的涵蓋方面。完整的資產(chǎn)與成員對審計機關(guān)實行好審計職能很關(guān)鍵，關(guān)系到審計成員的訓(xùn)練與薪資，關(guān)系到審計成員的職業(yè)技能。審計人員知識與經(jīng)歷表示的是審計人員互相之間可以有很好的專業(yè)探討，充足的相關(guān)實際經(jīng)驗，都能幫助審計人員察覺作弊與腐敗的蛛絲馬跡，增加審計效率。四、國家審計在腐敗治理中存在的問題（一）內(nèi)生性機制無法保證監(jiān)督的獨立性《審計法》清楚的表明，審計署是國務(wù)院的下設(shè)機構(gòu)，國務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要管理國家的審計任務(wù)。在如今政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)下面，國內(nèi)的審計機關(guān)在政府部門的引導(dǎo)下實行推進，是政府進行內(nèi)部監(jiān)督的有效方法?？墒牵殡S市場經(jīng)濟的逐步推進，國家審計的內(nèi)外氛圍逐漸變得復(fù)雜，下屬于政府機構(gòu)的系統(tǒng)構(gòu)建妨礙了國家審計對腐敗懲治管理的正面功能。內(nèi)部監(jiān)督體系經(jīng)受來自各個方面的制約，最終沒有辦法推行國家審計對腐敗懲治處理監(jiān)督的充足性與完全性。一方面來講，國內(nèi)的《憲法》和《審計法》對國家審計主體身份的提出，著重于依法自主推行審計監(jiān)督權(quán)，不受任何人干擾，這只是對某些審計階段中的主體性規(guī)章。然而面對審計主體的獨立性，并未經(jīng)過法律的強制性給予準確界定。另一方面，國家審計的最終是保障人民賦予政府治理國家的各種受托職責(zé)的實際推行，群眾的集體利益得到保障。身為監(jiān)督主體的國家審計機關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制中未曾有對應(yīng)法律法規(guī)保障它監(jiān)督政府的獨立性，不能達到實際經(jīng)濟條件中腐敗懲治管理的要求。（二）單一主體無法兼顧腐敗治理的各個環(huán)節(jié)伴隨改革的逐步推進，和市場經(jīng)濟活動性高相對應(yīng)的是政府管理職權(quán)有些落后。國家治理深入的場面逐步增廣，途徑與方法也呈現(xiàn)多面性。這些情況也給腐敗治理增加了難度，也為國家審計工作的縱向開展增加了艱巨性。國家審計的主體是國家審計機關(guān)，跟關(guān)聯(lián)性繁雜多鐘、涉及層面廣闊的腐敗活動相比，僅僅依靠國家審計機關(guān)自主進行現(xiàn)已不能達到實際情況的要求。國家審計大多注重面對對政府與國有企業(yè)的財政財務(wù)收支審計、績效審計與政府專項投資審計等。可是政府職員的腐敗經(jīng)常跟企業(yè)作弊等有很大的關(guān)聯(lián)，面對官商勾暗通、非常隱秘的系列性腐敗違法活動，國家審計沒有把腐敗和作弊審計相互組合，所以，把審計機關(guān)作為單獨主體進行的審計過程不能構(gòu)建整體治理的成效。國家審計參加腐敗懲治處理的行動關(guān)系到社會外部的各個層面，有關(guān)的法律規(guī)章也沒有為國家審計工作組建協(xié)調(diào)配合機制的根據(jù)。（三）審計環(huán)境制約腐敗治理的效果轉(zhuǎn)型階段的審計成分更加復(fù)雜，不穩(wěn)定成分增加。以上都讓國家審計獨立、科學(xué)、公正的反腐活動的進行造成了不便。經(jīng)濟改革的浪潮也使大家的思想產(chǎn)生變化，利己主義、以利為尊等思想不斷滋長蔓延。在市場經(jīng)濟環(huán)境里，國家職員掌握的公共權(quán)力在政治區(qū)域依照市場原則運行，權(quán)力變成消費品。多種權(quán)錢互易，權(quán)權(quán)交換等變成腐敗出現(xiàn)的根本。市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟引起的巨大差距刺激了潛伏在官員內(nèi)心的“經(jīng)濟人”性格，逐步給手里掌握的權(quán)力尋覓“市場”。因為缺少高效的監(jiān)督與預(yù)防，腐敗出現(xiàn)廣泛化的形勢，造成了社會公德層面的集體性下降與習(xí)氣的逐步惡化。國家審計身為國家治理里整體體系的“免疫系統(tǒng)”，必定承受周遭各個方向的牽扯。一方面，腐敗的滋長增加了反腐審計活動的艱巨性。另一方面，敗壞的社會習(xí)氣必定牽扯到審計體系的運作與其運作成員的成績，引起審計主體自己的腐敗跟怠慢，部分部門跟成員有極大的可能性變成腐敗的幫手。審計主體和審計環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)共存，審計環(huán)境的敗壞是審計主體變化的外力，另外也是牽涉到審計活動是否足以產(chǎn)生該有成績的重要原因，還有也是腐敗問題是否可以得到全面性解決的前提條件與檢驗區(qū)域。五、審計作用于腐敗治理對策分析（一）完善法律體系，以法律形式充分保障審計的獨立性依據(jù)管理學(xué)里的控制職能，推行有效的控制的其中一個條件即為就是控制的可行性強，可行性強的條件之一是要具有相應(yīng)的法律制度保障。審計規(guī)則規(guī)定，所有審計活動的產(chǎn)生都應(yīng)該“依法審計”，國際上普遍都經(jīng)過立法來規(guī)本國家的審計工作，這類有關(guān)的規(guī)定對國家的審計工作出現(xiàn)客觀的干擾，包含審計機關(guān)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、工作程序、法律責(zé)任與審計職工的素質(zhì)要求、管理等。一項制度必定要依靠法律法規(guī)的保證才能夠推行實施，法律給新制度的客觀推行實行法律保證。在現(xiàn)如今反腐審計的規(guī)章原則不夠完善的前提下，加規(guī)章原則與制度建立有重大影響。第一步要修訂《刑法》中關(guān)于洗錢、商業(yè)賄賂的條款還有制定《反腐敗法》、《反貪污法》、《反商業(yè)賄賂法》等相關(guān)法律條文，隨后依據(jù)審計法與國家審計基礎(chǔ)要求的精神，結(jié)合社會真實情況，高效歸納采取反腐審計活動的可行性標(biāo)準，防止工作的隨意性?，F(xiàn)階段旨在防止與打擊漸趨猖狂的洗錢行為的《反洗錢法》已經(jīng)在2006年10月31口頒布且將在2007年1月1口起推行。然后是經(jīng)過各方合作，因為國家性的法規(guī)制定有一個較長的時期跟數(shù)量稍多的過程，能夠經(jīng)過地方性立法，明確反腐審計活動的指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性法規(guī)制度與審計成果運行規(guī)則，保障反腐審計活動的順序推行。要建立有關(guān)反腐審計的審計設(shè)計規(guī)范、立項委托程序規(guī)范、審計范圍與內(nèi)容規(guī)范、審計結(jié)果利用規(guī)范，另外要完善相關(guān)的制度，例如審計通報制度、移送處理制度、重大違紀違法線索提前介入制度、聯(lián)合辦案制度、審計結(jié)果報送制度等，逐步規(guī)范反腐審計。（二）合理有效地運用審計成果國內(nèi)的政治體制與組織人事制度很大程度上影響了決定了現(xiàn)行干部考核程序、任免手續(xù)、管理等方面。制度帶有特殊性和保密性，必定不會將黨委的人事決策提前公布或者上報給審計機關(guān)。經(jīng)常是職員干部已經(jīng)離任或經(jīng)過委任之后，相關(guān)部門才委托審計部門實行調(diào)查。這種情況審計得出的效果經(jīng)常無法有高效的作用，客觀上削減了審計反腐的監(jiān)督職權(quán)。審計結(jié)果的消息應(yīng)用與轉(zhuǎn)換層面直接影響著對領(lǐng)導(dǎo)官員與監(jiān)督功能的成效。所以，要把反腐審計的結(jié)果和組織協(xié)調(diào)共同組合，使審計結(jié)果進入干部考核材料，審計評定結(jié)果也要納入干部考核檔案，讓審計結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)任職的一個主要根據(jù)。通過審計察覺被審計人員的確有犯法亂紀的腐敗活動的，依照干部管理權(quán)力范圍與法律制定過程交送紀檢監(jiān)察部門，深究其職責(zé)；要把反腐審計的結(jié)果和官員的上任調(diào)整組合來看，緊抓“回頭看”，“回頭看”是督察被審計部門查實審計結(jié)果，保護法律嚴密性的重大對策。要切實和被審計單位積極聯(lián)系跟交流，積極推動察覺問題的調(diào)查。將審計察覺問題的整改狀況當(dāng)成審計成果公示的主要成分，來推動現(xiàn)任官員干部以此為鑒，增強自己的防腐功能，面對財務(wù)管理、干部管理、作風(fēng)建設(shè)等地方出現(xiàn)的不足之處調(diào)整；另外要組建反腐審計結(jié)果的通告，通告大多在紀檢監(jiān)察與組織人事部門中間，可是要保證結(jié)果的保護活動，達到各級應(yīng)用。面對現(xiàn)有的審計結(jié)果也要實行歸納解析與年度總結(jié)，從里面找出現(xiàn)階段違背財經(jīng)法規(guī)導(dǎo)致腐敗的共同不足，且進行深層解析，歸納出具有規(guī)律性與傾向性的部分，針對不同部分推行增強官員監(jiān)督管理的對策。以此提升反腐審計成果的應(yīng)用范圍，更高效地推動黨的廉政推行。（三）加快審計機構(gòu)和審計人才建設(shè)1.不斷提高審計人員的素質(zhì)逐步提升審計成員的水準是做好審計反腐活動的主要根源。反腐任務(wù)面對的范圍廣，難度猛，政策性硬，外部牽扯與影響多，需要參與審計的成員懷有高度的思想政治水準與專業(yè)技能水準，要達到注重審計，大膽審計與精于審計。那就要求審計成員具有堅實的宏觀經(jīng)濟理論功底、實在的法律基礎(chǔ)、有深深的管理知識、有博學(xué)且扎實的理論知識跟相應(yīng)的實戰(zhàn)經(jīng)歷，這樣一隊積極向前、清明廉潔的審計成員，才能夠保障防腐活動的徹底進行。第一步要增強政治理論，提高審計成員的政治水準。政治水準是業(yè)務(wù)水準的條件與保障，政治水準高就會盡忠職守，遵守審計職業(yè)道德，建立審計服務(wù)人民國家的觀念，不會產(chǎn)生審計腐敗的狀況。然后是增強工作訓(xùn)練，提升審計成員的工作水準。在大力招納各種專業(yè)人才時，也要增強培訓(xùn)，優(yōu)化已有成員的理論框架。審計成員不但要增強對專業(yè)理論的探究，也要吸收計算機、工程技術(shù)、基建、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等相關(guān)專業(yè)技能的有關(guān)信息，做到審計成員從“財務(wù)型”人才到“復(fù)合型”人才的轉(zhuǎn)換。能夠定期或不定期的舉行不同方式的培訓(xùn)，采用國際交流與國內(nèi)強化培訓(xùn)共同組合的手段，使人才不單能走進來，也要走出去。還要增強審計系統(tǒng)內(nèi)部的交流與溝通，推動共同的討論與探索，學(xué)習(xí)高效的審計方法，提升業(yè)務(wù)水平。還要增強審計人員的綜合分析能力。要將審計找出的問題與審計對象的綜合情況相結(jié)合，運用歷史的、聯(lián)系的觀點分析問題，找出問題的根源，披露其根本緣由，且關(guān)心現(xiàn)象的后續(xù)變化。經(jīng)過審計解析，深刻地發(fā)掘與反映審計在反腐活動里獲得的成績，全面展現(xiàn)審計活動的影響。同時從發(fā)展法律法規(guī)、推動規(guī)范管理的層面，充分披露審計找出的具有廣泛性的腐敗現(xiàn)象，提出針對性的看法和對策。2.采用科學(xué)有效的審計方法首先要拓展審計的線索來源。被審計人員附近的人民對其的是否清白有非常大的發(fā)言權(quán)，所以要密切關(guān)注人民，提升找出信息與疑點的程度，減弱審計的艱巨性。然后要完全應(yīng)用常規(guī)審計的成績，全面查閱以往年度的審計材料，知道以往年度產(chǎn)生的問題和調(diào)整狀況，解析出現(xiàn)新問題的可能性，找出審計的角度，減少審計風(fēng)險與活動量。也要依據(jù)各個行業(yè)特點，機智使用審計技能，緊扣重要部分，來獲得高效成果。另外也要注重對內(nèi)部掌控制度與財務(wù)報表外的材料審計。優(yōu)良的內(nèi)部控制制度是單位管理更高層面的體現(xiàn)，也是減少作弊與腐敗產(chǎn)生的條件的主要保障。增強對于內(nèi)部控制制度的審計，能夠找出發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部管理的不足，且推行可操作性改善對策，讓企業(yè)樹立一套縝密、高效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，從根源防止作弊與腐敗的出現(xiàn)。在審計的實際過程里能夠看出，并不是一切的違紀亂法現(xiàn)象皆在賬目上客觀地看出來，僅僅注重賬目資料通常會拋掉某些重要的信息，有很多嚴峻的違法亂紀、資產(chǎn)不符等現(xiàn)象，往往是能夠經(jīng)過審查會計報表控制系統(tǒng)之外的經(jīng)濟業(yè)務(wù)材料與內(nèi)部控制制度來披露的。例如紅塔集團賬外資產(chǎn)問題，基本能夠經(jīng)過構(gòu)建產(chǎn)品與生產(chǎn)材料的嚴密的庫存管理制度、價格管理制度與合同管理辦法再加上嚴密的票據(jù)管理制度與往來賬面的定期核對制度來進行規(guī)避的。3.研究專門的反腐審計方法并建立專門的審計反腐機構(gòu)建立專業(yè)的反腐敗審計，把散布在經(jīng)濟責(zé)任審計、財政財務(wù)審計、經(jīng)濟效益審計等類型中的監(jiān)督職能進行收集跟強化，面對腐敗的特征與原因，組建專門的反腐審計手段來治理腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)如今還缺少一個專門管理反腐敗的審計機關(guān)，所以我們能夠借鑒別的國家與地區(qū)的反腐案例，組建一個專門管理反腐的審計機構(gòu)部門，讓反腐審計有自身的管理部門，不必依存于別的機構(gòu)里面。這個部門專門組織人事、紀檢監(jiān)察與司法機關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)查腐敗事件，其人員能夠從目前參加經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議的有關(guān)審計成員組建，如果有別的審計類型查出腐敗的信息或者收到人民的檢舉之后，就讓這個部門著手調(diào)查，應(yīng)用專業(yè)的的反腐審計手段實行審計，揭發(fā)其腐敗現(xiàn)象或者還被審對象以清白。（四）加強審計工作的針對性依據(jù)查處腐敗的懲治防御系統(tǒng)對審計監(jiān)督的需求，在審計活動里要達到“全面審計、突出重點”。全面審計，就是審計活動必須按照法律規(guī)定的范疇充分涉及，凡是國家撥款、國有資產(chǎn)的不同區(qū)域，政府不同部門，都在審計工作的經(jīng)濟監(jiān)督范圍里面，不可出現(xiàn)盲區(qū)。突出重點，從反腐斗爭層面來講，強調(diào)對經(jīng)常出現(xiàn)腐敗問題的涉及錢物的關(guān)鍵領(lǐng)域、牽涉國計民生的重要部門、重點領(lǐng)域、重點資金跟大宗財政資金，尤其是洗錢與商業(yè)賄賂的高頻區(qū)域與部門的審計監(jiān)督，強調(diào)事實審計。另外在審計活動里緊扣重大事件，對產(chǎn)生的要違法亂紀現(xiàn)象與經(jīng)濟犯罪時間信息，追查徹底，深層挖掘，完成治理與規(guī)范財經(jīng)秩序的目旳，從根源里制止作弊與腐敗的出現(xiàn)。（五）各部門協(xié)調(diào)配合，高效審計1.加大與內(nèi)部審計、社會審計的合作力度并強化其職責(zé)協(xié)調(diào)國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計部門與社會審計組織的合作，在反腐活動里跟內(nèi)部審計、社會審計變成共力。即使反腐審計由國家審計擔(dān)當(dāng)主力，可是內(nèi)部審計與社會審計依舊是反腐審計監(jiān)督系統(tǒng)里不能不提的重要成分，要使反腐活動成功開展，就要增強內(nèi)部審計與社會審計的作用。應(yīng)該要求企業(yè)完成內(nèi)部審計的基本程序，能夠有計劃、有階段、有突出地進行內(nèi)部審計監(jiān)督活動，這樣能夠首先從內(nèi)部制止可能會產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，把腐敗的產(chǎn)生阻擋在有限的圈子里；當(dāng)審計力量不充分時，也可以委托社會審計組織一一會計師事務(wù)所開展活動?？墒?，這個審計工作的最后成果和評判理應(yīng)讓國家審計機關(guān)進行確定。這就要求國家審計部門增強對社會審計和內(nèi)部審計的督導(dǎo)和治理，得保障其成果的事實性；加上國家審計的具體要求，對社會審計與內(nèi)部審計的成分實行調(diào)節(jié)，在社會審計和內(nèi)部審計里找出某些國家審計可以借鑒的成分；在可以的狀況里，以把國家審計作主要成分，普遍推行國家審計、社會審計與內(nèi)部審計同一時間對同一審計對象的配合審計，共同合作，結(jié)果共享。共同調(diào)整審計能量，積極使用內(nèi)部審計與社會審計力量，逐步減緩國內(nèi)審計資源的緊迫形勢。2.發(fā)揮不同監(jiān)督主體的整體效能審計的反腐活動是一個繁雜的體系工程，要求紀檢、監(jiān)察、組織、人事等機構(gòu)給予積極的協(xié)調(diào)合作，如果將此類監(jiān)督主體的關(guān)聯(lián)進行調(diào)整，讓其在審計活動的各個時間段產(chǎn)生其具有的功能，才能產(chǎn)生最優(yōu)的整體成效。部門之間要討論商量出不同部門的配合形式和規(guī)則，來讓反腐活動里制度合宜、措施得力、工作齊心，規(guī)定了自身的義務(wù)責(zé)任、工作機制、法律條文形式和信息交流途徑與事件移交的相關(guān)規(guī)定等，部門之間應(yīng)充分遵守制定的協(xié)議規(guī)章，積極相互交流，完成揚長補短，更全面地完成資源分享與資訊互動，在審計階段里察覺涉及犯法犯罪的事件信息，礙于審計方法不足等因素?zé)o法深層偵查時，可申請檢察院等有關(guān)司法機關(guān)進行干預(yù)，而檢察機關(guān)在辦案階段也能申請審計機構(gòu)的反腐部門派遣審計成員加入，來增加破案的力量，迅速的偵破案件，清除腐敗的人員。（六）加強反腐敗的國際合作計算機技術(shù)與通信技術(shù)的日新月異，致使腐敗活動趨于復(fù)雜，尤其是關(guān)系到跨國的商業(yè)詐騙與其他腐敗犯罪現(xiàn)象日漸增加。腐敗人員的方法也多種多樣，更具隱蔽性，所以，在國際組織的促進下，單個國家與地區(qū)的反腐機關(guān)相互的密切配合，變成改善這類現(xiàn)象的唯一方法。要擴散調(diào)查的范疇，同鄰國與毗鄰地區(qū)還有其他合作機構(gòu)開展更緊密的聯(lián)系與配合。要努力吸收國外審計進行反腐敗活動的教訓(xùn)，增強中國在審計反腐區(qū)域的國際溝通和協(xié)作。這既是中國反腐敗活動逐漸深入的要求，也是適應(yīng)內(nèi)政與外交的狀況。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國際社會中成功的反腐敗經(jīng)驗，尋覓適應(yīng)我國腐敗特征的調(diào)查方式。針對潛逃的官員與財產(chǎn)，應(yīng)該尋求國際配合來解決“明查取證難，人員引渡難，資金返還難”的問題。我國政府已經(jīng)于2003年12月10口簽署了經(jīng)第五十八屆聯(lián)合國大會于2003年10月審議通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》，之后，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2005年10月27口批準了該公約。公約強調(diào)的預(yù)防與懲治腐敗兼顧的主旨和中共中央確立的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐方針大致相同，公約具體內(nèi)容和中國國內(nèi)法律規(guī)定大致相同。且公約作為旨在預(yù)防和打擊腐敗、加強國際合作、促進跨國流動的腐敗資產(chǎn)追回的反腐敗國際法律文件，為我國逐漸解決涉外腐敗犯罪案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供了國際法根據(jù)。結(jié)論國家審計在腐敗懲治里起著無法取代的功能。建立以國家審計為內(nèi)核的腐敗治理系統(tǒng)，要求用多元化的角度與國際化的思維模式，在學(xué)習(xí)與吸收國際反腐審計理論與成功經(jīng)驗的同時，要對國內(nèi)反腐現(xiàn)狀做深刻解析，結(jié)合我國政治、經(jīng)濟、法律、社會等眾多原因做整體考慮，才能保證國家