公安學(xué)基礎(chǔ)理論

第一節(jié)、警察與警察學(xué)警察與警察學(xué)警察的起源警察發(fā)展階段社會(huì)主義警察世界警察體制派系警察的概念警察與國家警察學(xué)認(rèn)識(shí)我國人民警察(警察的特殊)，必先了解歷史的、世界的警察(警察的一般)。返回到第一章（一）、警察的起源1.兩種對(duì)立的警察起源觀2.警察產(chǎn)生的歷史條件。HueandcryScotlandYard1.兩種對(duì)立的警察起源觀。(1)警察自然起源觀：人類自群體生活開始便有了警察。(2)馬克思主義的警察起源觀：在原始社會(huì)既沒有國家，也沒有警察；人類社會(huì)進(jìn)入奴隸制社會(huì)之際，隨著國家的產(chǎn)生，警察行為才成為必要。這是科學(xué)的警察起源觀2.警察產(chǎn)生的歷史條件(1)生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。(2)階級(jí)矛盾與統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。(3)維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。(4)國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。Lastofthe'Charlie’s(nightwatchmen)最后的“查理的一伙”守夜人

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中論述國家的起源時(shí)，也論述了警察的起源。他指出：“警察是和國家一樣古老的”，“雅典人在創(chuàng)立他們國家的同時(shí)，也創(chuàng)立了警察”，“國家是不能沒有警察的”。沒有警察的國家與沒有國家的警察是同樣不可思議的。警察與國家的產(chǎn)生有著同樣的歷史條件。當(dāng)國家存在的歷史條件消滅以后，現(xiàn)在意義上的警察將隨國家一同消亡。

撰寫《家庭、私有制和國家的起源》

（木刻）1、警察的萌芽階段2、古代警察階段

3、近代警察階段(二)警察的發(fā)展階段大倫敦警察廳的警察

與國家的萌芽時(shí)期同步。這是一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期。1.警察的萌芽階段1.警察的萌芽階段。Hueandcry鳴金捕盜2.古代警察階段。指奴隸制和封建制國家的警察。其歷史特點(diǎn)是：第一，警察職能尚未能集中于統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是同時(shí)由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使第二，其職權(quán)行使，在法律上是極不嚴(yán)格的。法外行權(quán)是普遍的現(xiàn)象。第三，私刑普遍存在。是古代警察職能的補(bǔ)充。歐洲古代士兵擔(dān)負(fù)著警察的職能中國古代警察衙役3.近代警察階段。(1)在近代，適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的需要建立起新型的警察行政制度。近代最早建立警察行政的代表之一，是英國1829年依據(jù)警察法、由羅伯特·比爾建立的首都倫敦警察廳。許多國家仿照英國警察建立了自己的專職警察系（2）歷史特點(diǎn)（3）建立的歷史條件（4）中國近代警察的建立

SirRobertPeel和他的大倫敦都市警察(2)近代警察的歷史特點(diǎn)

歷史特點(diǎn)第一、警察職能集中于專職警察行政機(jī)關(guān)。第二，成為人數(shù)眾多、多層次的龐大專門工作系統(tǒng)。第三，強(qiáng)調(diào)了法治，警察機(jī)關(guān)的建立與行使職權(quán)依據(jù)法律。第四，有統(tǒng)一的制式服裝。1902年天津南段巡警總局的差遣隊(duì)(3)近代警察產(chǎn)生的歷史條件：

第一，無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的斗爭日益尖銳。為了對(duì)付大規(guī)模的工人階級(jí)的斗爭，資產(chǎn)階級(jí)需要建立專門的、訓(xùn)練有素的警察力量。第二，隨著財(cái)富集中的新型城市的出現(xiàn)和社會(huì)化生產(chǎn)力發(fā)展，加強(qiáng)城市治安管理、維護(hù)社會(huì)秩序需要有專門的警察力量。軍隊(duì)在處置這場騷亂上的失敗推動(dòng)了大倫敦警察廳的建立大倫敦警察廳的警察成功鎮(zhèn)壓騷亂第三，對(duì)付迅速發(fā)展的犯罪現(xiàn)象需要依靠專門的警察。第四，警察行政納入資產(chǎn)階級(jí)“法治”軌道的需要。在這樣的歷史條件下，警察行政應(yīng)運(yùn)而生。警察在國家治理方面發(fā)揮了不可代替的作用。清朝時(shí)期大上海的警察(4)中國的近代警察行政始于清朝末年。最早的中央警察機(jī)關(guān)是1905年在北京建立的巡警部。(1905年光緒皇帝宣布建立警巡部的詔書)(三)社會(huì)主義的警察1.1871年，法國巴黎公社領(lǐng)導(dǎo)建立的治安委員會(huì)，是最早的無產(chǎn)階級(jí)專政的警察機(jī)關(guān)。2.1917年，俄國十月革命勝利以后，列寧締造第一個(gè)社會(huì)主義的人民警察機(jī)關(guān)。3.社會(huì)主義警察與資本主義警察，在階級(jí)性質(zhì)上是根本對(duì)立的。無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)，必須徹底砸碎舊的警察機(jī)關(guān)，才能建立人民警察機(jī)關(guān)。這是社會(huì)主義國家建立警察機(jī)關(guān)的共同規(guī)律

巴黎公社

紀(jì)念契卡兩大派系海洋派大陸派法國國家憲兵（四)世界警察體制的兩大派系英國警察法國警察1.大陸派系的警察體制主要指大陸法系國家的警察。其特點(diǎn)是以集權(quán)制為主。全國有統(tǒng)一的警察組織。警察職權(quán)由中央統(tǒng)一規(guī)定。中央警察機(jī)關(guān)有權(quán)指揮地方警察機(jī)關(guān)主要指海洋法系國家的警察。其特點(diǎn)是以分權(quán)制為主。全國沒有統(tǒng)一的警察組織。中央沒有權(quán)力直接指揮地方警察機(jī)關(guān)。兩大派系已有新的發(fā)展和變化但在許多國家仍明確呈現(xiàn)上述派系特點(diǎn)。2.海洋派系的警察體制(五)警察的概念1.警察的詞意。2.多角度的警察概念3.警察的概念。1.警察的詞意在我國，“警察”一詞系指對(duì)罪案“警之于先，察之于后”?！吨芏Y》中有“法察”一詞（“正歲則法察戒群吏”）唐代學(xué)者顏師古為《漢書》作注首用“警察”一詞（“密使警察不欲宣露也”）《宋史·蔡挺傳》中使用“察警”一詞（“河北多盜，精擇諸郡守，以挺知博州。中飭屬縣嚴(yán)保伍，得居停奸盜者數(shù)人，馳其宿負(fù)，補(bǔ)為吏，使之察警，盜每發(fā)輒得”）2.多角度的警察概念國際上，警察學(xué)者多角度研究的警察概念有以下系列：作為社會(huì)力量，警察系指國家的警察機(jī)關(guān)和人員。作為社會(huì)功能，警察系指國家的警察作用。作為社會(huì)行為，警察系指國家的警察行為。在以上概念中，作為警察行為的警察概念更具有普遍的、首要的意義。懂得這一點(diǎn)，對(duì)警察科學(xué)研究和警察立法有重要的意義3.警察的概念。

作為警察行為的警察概念，即國家按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事的手段，以強(qiáng)制性實(shí)力維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序的行為。

作為社會(huì)力量的警察概念，即按照統(tǒng)治階級(jí)意志，為維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序設(shè)置的武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量。和咱學(xué)員一個(gè)銜(1)警察是階級(jí)專政工具，按照統(tǒng)治階級(jí)意志實(shí)行統(tǒng)治與管理。(2)警察綜合體現(xiàn)行政的、刑事的和軍事的作用。(3)警察依靠實(shí)力性強(qiáng)制手段。(六)警察與國家1.警察必須與國家一致2.警察是國家機(jī)器的重要組成部分。3.警察是有實(shí)力的國家力量。4.警察的基本職能。（一）、警察必須與國家一致(1)警察必須與國體一致。要做統(tǒng)治階級(jí)的可靠工具。(2)警察必須與國家意志一致忠實(shí)執(zhí)行國家的政策與法律2.警察是國家機(jī)器的重要組成部分(1)警察是國家的武裝力量。(2)警察是國家的司法力量和護(hù)法力量(3)警察是國家的偵查力量。(4)警察是國家的行政管理力量。(5)警察是提供社會(huì)救護(hù)和安全服務(wù)的行政力量。

(1)有暴力性實(shí)力。警察是暴力工具，保持警察暴力是絕對(duì)的，使用暴力則在必要時(shí)。警察的暴力具有現(xiàn)實(shí)的暴力作用和潛在的暴力作用。

(2)有行政強(qiáng)制的實(shí)力。警察擁有對(duì)人身自由實(shí)行強(qiáng)制性約束的實(shí)力。行政強(qiáng)制不同于暴力，但以暴力為后盾。

(3)有刑事偵查的實(shí)力。

(4)有防護(hù)性實(shí)力。3.警察是有實(shí)力的國家力量有趣，但沉重的照片，注意看這個(gè)警察的頭盔（警察說：“我的頭盔好玩吧，我的頭沒事，可是當(dāng)你看到我的頭盔的時(shí)候，頭破血流的人是你”）

政治鎮(zhèn)壓職能社會(huì)管理職能。國家的政治統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能，決定警察具有雙重基本職能：

4.警察的基本職能。警察鎮(zhèn)壓騷亂(七)警察學(xué)從世界范圍來看，凡屬關(guān)于警察行為的科學(xué)，可以統(tǒng)稱警察學(xué)。但這門學(xué)科各國名稱不盡相同。第二節(jié)我國的公安學(xué)(一)公安學(xué)(二)公安學(xué)的研究對(duì)象(三)公安學(xué)的性質(zhì)(四)公安學(xué)的黨性原則(五)公安學(xué)的體系(六)公安學(xué)的理論基礎(chǔ)返回到第一章(一)公安學(xué)公安學(xué)是我國公安工作規(guī)律和對(duì)策的知識(shí)體系，是我國人民民主專政下公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。公安學(xué)是所有公安學(xué)科的總稱。

在我國，“公安”與“警察”兩詞通用?！肮病备苯拥伢w現(xiàn)了其性質(zhì)、任務(wù)，符合我國的傳統(tǒng)和國情。(二)公安學(xué)的研究對(duì)象公安學(xué)研究的是：我國公安機(jī)關(guān)在中國共產(chǎn)黨及人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作規(guī)律、對(duì)策及其歷史與現(xiàn)狀。(三)公安學(xué)的性質(zhì)公安學(xué)從總體上說，應(yīng)屬于社會(huì)科學(xué)。其中包含有屬于自然科學(xué)的內(nèi)容。

警察科學(xué)是有政治立場的學(xué)問。我國公安學(xué)有鮮明的無產(chǎn)階級(jí)黨性。1.堅(jiān)持工人階級(jí)的階級(jí)性與科學(xué)性的高度統(tǒng)一2.研究方向必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。3.要利于基本政策和憲法、法律的貫徹實(shí)施。

公安學(xué)中的自然科學(xué)技術(shù)是沒有階級(jí)性的，一些業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)也并非都是有階級(jí)性的。

（四)公安學(xué)的黨性原則社會(huì)主義公安學(xué)資產(chǎn)階級(jí)警察學(xué)

1.從學(xué)科性質(zhì)上區(qū)分，有公安社會(huì)學(xué)科、公安技術(shù)學(xué)科、公安綜合應(yīng)用學(xué)科。

2.從學(xué)科的層次地位上區(qū)分，有公安基礎(chǔ)學(xué)科和公安專業(yè)學(xué)科。(五)公安學(xué)的體系

公安學(xué)在政治思想方面的理論基礎(chǔ)是馬列主義、毛澤東思想。我們要以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論作為公安學(xué)的指導(dǎo)思想。其中，關(guān)于人民民主專政的理論對(duì)公安學(xué)具有直接指導(dǎo)意義。我們要依照正確處理社會(huì)矛盾、階級(jí)斗爭和違法犯罪問題的科學(xué)理論，揭示公安工作的規(guī)律，制定正確的公安對(duì)策。(六)公安學(xué)的理論基礎(chǔ)第三節(jié)公安學(xué)基礎(chǔ)理論概述

(一)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的概念與研究對(duì)象(二)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的地位(三)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的意義返回到第一章1.公安學(xué)基礎(chǔ)理論是對(duì)我國公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總體概括，是闡述公安工作一般規(guī)律和基本對(duì)策的理論體系。2.公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究對(duì)象是：在我國人民民主專政條件下公安現(xiàn)象中的基本關(guān)系；著重研究公安主體如何能動(dòng)地對(duì)公安客體實(shí)施有效控制的規(guī)律與對(duì)策。(一)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的概念與研究對(duì)象(二)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的地位

在公安學(xué)體系中，公安學(xué)基礎(chǔ)理論是公安基礎(chǔ)學(xué)科中的一個(gè)專門學(xué)科。(三)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的意義1.公安學(xué)基礎(chǔ)理論為公安學(xué)科研究和公安工作提供理論工具。2.公安學(xué)基礎(chǔ)理論對(duì)公安學(xué)研究和公安工作可以起到指導(dǎo)作用。3.公安學(xué)基礎(chǔ)理論把公安學(xué)諸學(xué)科聯(lián)結(jié)為有機(jī)的學(xué)科體系。4.對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究有利于確立公安學(xué)的獨(dú)立學(xué)科地位。附本章參考文獻(xiàn)緒論參考文獻(xiàn)我國現(xiàn)代警學(xué)基礎(chǔ)理論研究回眸警察概念論析創(chuàng)立比較警察學(xué)的幾個(gè)理論問題探討警察學(xué)原理體系之構(gòu)建——以警察制度為邏輯起點(diǎn)論警學(xué)的邏輯起點(diǎn)論馬克思主義的警察起源觀論比較警察學(xué)研究公安學(xué)、警察學(xué)及其相互關(guān)系西方警察科學(xué)引進(jìn)之回眸第二章公安主體與公安客體

教學(xué)目的和要求第一節(jié)公安主體及其對(duì)象第二節(jié)公安第一客體第三節(jié)公安第二客體返回目錄第一節(jié)公安主體及其對(duì)象公安現(xiàn)象是公安主體與公安客體互相作用的社會(huì)現(xiàn)象(一)公安主體是公安行為的實(shí)施者(二)公安客體(三)劃分公安第一、第二客體的意義返回到第二章(一)公安主體是公安行為的實(shí)施者

公安客體是公安行為的作用對(duì)象。公安客體分為公安第一客體、公安第二客體。公安第一客體與公安第二客體是侵害與被侵害的關(guān)系。公安第一客體是公安主體懲罰和處置的對(duì)象。公安第二客體是公安主體維護(hù)和服務(wù)的對(duì)象(二)公安客體公安第一客體

公安第二客體(三)劃分公安第一、第二客體的意義

1.公安客體是公安第一、第二兩個(gè)客體的對(duì)立統(tǒng)一體。它反映了事物的客觀存在，有利于從實(shí)際出發(fā)，做好公安工作。

2.公安主體是圍繞兩者的關(guān)系展開工作的。3.有利于克服長期存在的、只注重公安第一客體方面的工作的傾向，把加強(qiáng)公安第二客體方面的工作提高到戰(zhàn)略意義上加以認(rèn)識(shí)。這是當(dāng)前國際上警界的共同趨勢。

4.研究兩個(gè)客體的關(guān)系是公安決策的出發(fā)點(diǎn)。

(一)公安第一客體的涵義

(二)犯罪行為

(三)治安違法行為

(四)治安事件

(五)治安事故返回到第二章第二節(jié)公安第一客體(一)公安第一客體的涵義1.公安第一客體的概念。2.公安第一客體的基本類別：3.公安第一客體的構(gòu)成要件：4.治安危害現(xiàn)象分為故意侵害型、有過失型。

公安第一客體是侵害國家安全、社會(huì)秩序和公民利益而構(gòu)成治安危害的社會(huì)因素的總和.治安危害，即觸犯公安法規(guī)所造成的社會(huì)危害。

社會(huì)治安問題，指觸犯公安法規(guī)，危害國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的問題。1.公安第一客體的概念打擊成品油走私公安第一客體的基本類別刑事犯罪行為違反治安管理行為

治安事件治安事故3.公安第一客體的構(gòu)成要件(1)有社會(huì)危害性事實(shí)。(2)有行為責(zé)任者。(3)違犯公安法規(guī)。(4)有必要依法采取公安行為防治。西安球迷大騷亂治安危害現(xiàn)象

故意侵害型、有過失型(二)犯罪行為1.犯罪行為的概念

2.辯證地對(duì)待犯罪問題。

1.犯罪行為的概念。

犯罪行為是危害我國人民民主專政制度所確定的社會(huì)關(guān)系，并應(yīng)處以刑罰的行為。2.辯證地對(duì)待犯罪問題犯罪行為具有不尋常的破壞性犯罪勢力具有虛弱性在戰(zhàn)略上要樹立戰(zhàn)勝犯罪勢力的信心在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視同犯罪勢力的斗爭。

(三)治安違法行為1.治安違法行為的概念2.治安違法與社會(huì)越軌行為。典型的治安違法行為警方突襲抓獲兩對(duì)賣淫嫖娼者

1.治安違法行為的概念

治安違法行為是違反治安管理、觸犯治安行政法規(guī)的行為。

(1)對(duì)社會(huì)秩序有一定的危害性；

(2)觸犯治安行政法規(guī)，并應(yīng)依治安法規(guī)予以處理或處罰的行為

(3)治安違法屬于行政責(zé)任。扒竊2.治安違法與社會(huì)越軌行為。治安違法是介于一般社會(huì)越軌行為與刑事犯罪行為之間的一種社會(huì)行為。它與刑事犯罪行為有區(qū)別又有聯(lián)系。將治安違法行為的行政責(zé)任與刑事犯罪行為的刑事責(zé)任加以區(qū)別，是我國法律制度的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。有利于爭取教育輕微違法人員，并有力地懲處刑事犯罪分子。(四)治安事件

治安事件分為敵我矛盾性質(zhì)的和人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的；擾亂性的和暴力性的。治安事件是危害社會(huì)治安、有損社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)生不良政治影響，需由公安機(jī)關(guān)參與處理的社會(huì)事件。(五)治安事故

治安事故是危害人身安全與財(cái)產(chǎn)安全，需由公安機(jī)關(guān)依法定職權(quán)進(jìn)行處理的事故。治安災(zāi)害事故是造成災(zāi)難性損失的治安事故。

（衡陽大火）第三節(jié)公安第二客體（一）公安第二客體的涵義

(二)公安第二客體的特點(diǎn)返回到第二章挽救正在遭受損失的公安第二客體(一)公安第二客體的涵義(1)公安第二客體是面對(duì)公安第一客體的治安危害，需由公安主體保護(hù)、管理和救護(hù)的社會(huì)因素的總和。(2)公安第二客體的表現(xiàn)形態(tài)。從外在的形式看，可區(qū)分為人身、財(cái)富、信息以及維系它們之間關(guān)系的形態(tài)。從內(nèi)在的實(shí)質(zhì)看，被公安第一客體所侵害的各種具體形態(tài)的社會(huì)因素，都可以歸納為受公安法規(guī)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。遭受損失的公安第二客體2.公安第二客體的基本內(nèi)容。

①國家安全；

②社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)；

③公民合法權(quán)益；

④穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與秩序；

⑤歷史成果、自然資源與社會(huì)財(cái)富；

⑥國家與社會(huì)的規(guī)范。以上六個(gè)基本方面中，凡屬于公安第一客體侵害對(duì)象、公安主體維護(hù)對(duì)象者，即構(gòu)成公安第二客體。邊防武警鎮(zhèn)守國界,保護(hù)國家安全(二)公安第二客體的特點(diǎn)1.公安第二客體的發(fā)展以社會(huì)的發(fā)展為基礎(chǔ)。2.公安第二客體是人類社會(huì)存在和發(fā)展的條件。3.公安第二客體具有合法性、不可侵犯性。4.公安第二客體自衛(wèi)能力有局限性。找回被盜竊的電動(dòng)自行車公安第二客體有權(quán)利要求公安主體保護(hù)又有義務(wù)支持公安主體同公安第一客體作斗爭牧民支持公安工作，參加聯(lián)防本章參考文獻(xiàn)公安主體與公安客體參考文獻(xiàn)“公安主體”外延辨析公安主體要“雙強(qiáng)”——論強(qiáng)化社會(huì)治安組織公安主體與公安客體的博弈論初步論加強(qiáng)公安客體研究淺析公安主客體之間的平衡關(guān)系第三章公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能教學(xué)目的和要求第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的形成第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和宗旨

第三節(jié)公安機(jī)關(guān)的職能返回目錄教學(xué)目的和要求

通過學(xué)習(xí)，了解我國公安機(jī)關(guān)的形成，明確我國公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和宗旨，維護(hù)它的純潔性；掌握我國公安機(jī)關(guān)的基本職能，明確專政職能與民主職能的關(guān)系，提高堅(jiān)持人民民主專政的自覺性和堅(jiān)定性。

紀(jì)念黨的衛(wèi)士————錢壯飛烈士陵寢第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的形成(一)土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的公安機(jī)關(guān)(二)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的公安機(jī)關(guān)(三)解放戰(zhàn)爭時(shí)期的公安機(jī)關(guān)

周恩來鄧發(fā)返回到第三章

新民主主義革命時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)中就有了比較齊全的公安主體構(gòu)成形態(tài)。研究其產(chǎn)生與發(fā)展，是研究公安主體現(xiàn)狀的歷史性前提。一)土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的公安機(jī)關(guān)

1927年12月，在上海建立黨的第一個(gè)保衛(wèi)機(jī)關(guān)——中央特科。

1931年11月，在中央蘇區(qū)建立革命政權(quán)的第一個(gè)公安機(jī)關(guān)——國家政治保衛(wèi)局。它是我國歷史上第一個(gè)代表人民的警察機(jī)關(guān)。

(陳云會(huì)見中央特科老同志)（國家政治保衛(wèi)局重新揭牌）(二)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的公安機(jī)關(guān)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，接受土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的教訓(xùn)，糾正“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的錯(cuò)誤體制，建立了公安保衛(wèi)工作置于地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)之下的體制。(三)解放戰(zhàn)爭時(shí)期的公安機(jī)關(guān)

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，公安工作的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，配合解放軍勝利完成軍管城市的任務(wù)，摧毀城市國民黨警察機(jī)關(guān)，建立了人民公安機(jī)關(guān)，為全國建立統(tǒng)一的中央公安機(jī)關(guān)作了準(zhǔn)備。(廣東公安總隊(duì))觀看資料影片資料影片建立公安部(一)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)

(二)公安機(jī)關(guān)的宗旨(三)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的重要意義第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和宗旨返回到第三章(一)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)

公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝特點(diǎn)的治安行政和刑事司法的專門機(jī)關(guān)。

這一概念反映了公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性和組織屬性。

新中國第一任公安部長羅瑞卿1.公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性，表明它是人民民主專政工具。這與資產(chǎn)階級(jí)國家警察機(jī)關(guān)劃清了界限。這種屬性要求：影片正在裝載……….請(qǐng)稍候①堅(jiān)持站在工人階級(jí)及廣大人民的立場上，防止“警察非政治化”②堅(jiān)持對(duì)敵人專政，防止打擊不力③堅(jiān)持對(duì)人民民主，防止脫離群眾、傷害群眾；④堅(jiān)持廉政建設(shè)，防止蛻化變質(zhì)。2.公安機(jī)關(guān)的組織屬性維護(hù)群眾利益，打擊“醫(yī)號(hào)”販子

表明它是有武裝特點(diǎn)的治安行政和刑事司法的專門機(jī)關(guān)。這是與國家其他機(jī)關(guān)所不同的地方。這種屬性要求：①堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，防止引入商品關(guān)系②堅(jiān)持法制權(quán)威，防止濫設(shè)公安機(jī)構(gòu)③堅(jiān)持職權(quán)界限，防止越權(quán)行事④堅(jiān)持公安特點(diǎn)，防止當(dāng)成一般行政機(jī)關(guān)。(二)公安機(jī)關(guān)的宗旨

公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

1.做人民的公仆。做人民的忠誠衛(wèi)士。人民的利益高于一切。

2.依靠人民的支持，與人民同甘共苦，與人民保持密切的聯(lián)系。

3.傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。(三)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的重要意義

1.正確認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)是正確理解公安機(jī)關(guān)宗旨、職能、任務(wù)、職權(quán)、政策、法制的前提。2.明確公安機(jī)關(guān)性質(zhì)，有利于維護(hù)公安機(jī)關(guān)的純潔性。3.明確公安機(jī)關(guān)性質(zhì)，有利于公安機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)。第三節(jié)公安機(jī)關(guān)的職能(一)不同角度對(duì)公安機(jī)關(guān)職能的提(二)公安機(jī)關(guān)的基本職能(三)公安機(jī)關(guān)的專政職能(四)公安機(jī)關(guān)的民主職能(五)公安機(jī)關(guān)的專政職能和民主職能的關(guān)系(六)正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾返回到第三章(一)不同角度對(duì)公安機(jī)關(guān)職能的提法——有對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能；——有懲罰的職能、管理的職能、教育的職能和服務(wù)的職能；——有打擊的職能、保衛(wèi)的職能、預(yù)防的職能和救護(hù)的職能；——從最根本的政治關(guān)系上說，有專政的職能和民主的職能。(二)公安機(jī)關(guān)的基本職能

多種職能提法的高度概括，集中體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)的階級(jí)性和政治性的基本職能，即：對(duì)敵人專政的職能和對(duì)人民民主的職能。對(duì)誰專政，對(duì)誰民主，是根本階級(jí)立場和政治原則問題。(三)公安機(jī)關(guān)的專政職能

1.指是對(duì)蓄意破壞和推翻社會(huì)主義制度以及嚴(yán)重危害人民利益的敵對(duì)分子和敵對(duì)勢力實(shí)行鎮(zhèn)壓、制裁、控制和改造，以鞏固人民民主專政，保衛(wèi)人民的權(quán)利。以上概念中包含了專政對(duì)象和專政手段。2.公安機(jī)關(guān)的專政職能應(yīng)長期加強(qiáng)邊防官兵看守疑犯(四)公安機(jī)關(guān)的民主職能

1.指的是公安機(jī)關(guān)必須服從人民的意志，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆和衛(wèi)士，依靠人民當(dāng)家做主的主人翁精神，調(diào)動(dòng)人民的治安積極性，處理好有關(guān)社會(huì)治安方面的人民內(nèi)部矛盾。

2.公安機(jī)關(guān)的民主職能應(yīng)不斷發(fā)展、完善。(五)公安機(jī)關(guān)的

專政職能和民主職能的關(guān)系

兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，互相依存，不可混淆。公安幾關(guān)的專政職能是其民主職能的基本保障；公安機(jī)關(guān)的民主職能是其專政職能的社會(huì)基礎(chǔ)。要把兩者結(jié)合起來，不能片面地強(qiáng)調(diào)某一方面(六)正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾

為了正確地發(fā)揮專政職能和民主職能，必須正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾。

要注意研究兩類矛盾在新時(shí)期的新特點(diǎn)、新問題、新經(jīng)檢，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最廣泛地團(tuán)結(jié)人民，最大限度地孤亡和打擊極少數(shù)敵對(duì)勢力和敵對(duì)分子。

要注意不同性質(zhì)矛盾在一定條件下互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，促生有利轉(zhuǎn)化，防止不利轉(zhuǎn)化

第三章參考文獻(xiàn)“為了保衛(wèi)組織我將一死了之!”——記我黨隱蔽戰(zhàn)線的忠誠戰(zhàn)士鄭文道聽陳云同志談黨史陳賡與中央特科周恩來與中央特科情報(bào)工作.中央特科紅色鐵拳懲治叛徒紀(jì)實(shí)在革命風(fēng)暴中誕生的中央特科關(guān)于中共中央特科若干問題的探討

第四章公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)與公安工作教學(xué)目的和要求

第一節(jié)基本任務(wù)和目標(biāo)第二節(jié)公安工作第三節(jié)公安勤務(wù)

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教學(xué)目的和要求

明確公安工作基本任務(wù)的內(nèi)容與公安工作的基本目標(biāo)；掌握公安工作的涵義、特點(diǎn)，樹立竭誠服務(wù)與獻(xiàn)身精神，為改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。返回第四章第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)和目標(biāo)(一)公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)(二)公安工作基本目標(biāo)(三)實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)基本任務(wù)和目標(biāo)要抓好的事項(xiàng)

(抓捕偷渡分子)(保護(hù)泰山游客,抓老虎)返回第四章(一)公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)

維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。維護(hù)社會(huì)治安觀看資料影片打擊販賣毒品(二)公安工作基本目標(biāo)1.依法維護(hù)以人民民主專政制度為中心的政治關(guān)系不受侵犯。2.依法維護(hù)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他合法經(jīng)濟(jì)關(guān)系不受侵犯。3.依法維護(hù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)不受侵犯。抓獲間諜4.依法保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富不受侵犯。5.依法保護(hù)公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯。6.依法維護(hù)社會(huì)治安秩序不受侵犯。(三)實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)基本任務(wù)和目標(biāo)

要抓好的事項(xiàng)

1.竭盡全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

2.加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線的斗爭。

3.為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供治安保障。

4.嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。

5.落實(shí)社會(huì)治安綜合治理。打擊犯罪-被抓獲的毒販第二節(jié)公安工作(一)公安工作的概念(二)公安工作系統(tǒng)(三)公安工作的主要特點(diǎn)返回第四章(一)公安工作的概念

公安工作是我國人民民主專政政權(quán)工作的重要組成部分，是依據(jù)黨和國家的政策和公安法規(guī)保衛(wèi)國家安全與維護(hù)社會(huì)治安秩序的專門工作。1.國家安全，即我國人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義制度不受侵犯，我國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不受侵犯。2.社會(huì)治安秩序，即由公安法規(guī)所確認(rèn)和維護(hù)的社會(huì)秩序。處決建國初期危害我國家安全的國民黨特務(wù)(二)公安工作系統(tǒng)

公安工作是由多種分工、多個(gè)層次構(gòu)成的工作系統(tǒng)。主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容：公安領(lǐng)導(dǎo)工作公安后勤工作公安教育與科研工作公安法制工作公安專業(yè)工作公安秘書行政工作公安政治工作公安工作公安專業(yè)工作主要有下列分工

政治保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)、文化保衛(wèi)、刑事偵察、治安管理、戶政管理、交通管理、消防、邊防管理、出入境管理、預(yù)審與看守、警衛(wèi)以及鐵道、民航、交通、林業(yè)等部門的公安專業(yè)工作。(三)公安工作的主要特點(diǎn)

國家性與社會(huì)性相結(jié)合?！皠Α钡淖饔门c“盾”的作用相合。實(shí)力性權(quán)威與非實(shí)力性權(quán)威相合。隱蔽性與公開性相結(jié)合。集中性與分散性相結(jié)合。機(jī)動(dòng)性與穩(wěn)定性相結(jié)合。

秘密機(jī)動(dòng)的ＳＷＡＴ

第三節(jié)公安勤務(wù)公安勤務(wù)公安勤務(wù)的概念公安勤務(wù)基本形式公安勤務(wù)的特點(diǎn)加強(qiáng)公安勤務(wù)返回第四章武裝巡邏(一)公安勤務(wù)的概念勤務(wù)是國家工作人員完成公務(wù)的執(zhí)勤行為過程。公安勤務(wù)是公安主體針對(duì)公安客體有組織、有計(jì)劃地直接實(shí)施公安對(duì)策的在崗執(zhí)勤行為過程。公安巡邏勤務(wù)1.公安勤務(wù)是公安業(yè)務(wù)行為。是有執(zhí)行公安業(yè)務(wù)法定權(quán)力的人員的行為。2.公安勤務(wù)是直接作用于公安客體的行為。直接作用于公安第一客體或公安第二客體，以調(diào)整兩者之間關(guān)系的行為。3.公安勤務(wù)是有組織、有計(jì)劃的專業(yè)性行為。4.公安勤務(wù)是公安人員在崗警戒和履行職責(zé)、行使職權(quán)的行為。是當(dāng)班狀態(tài)中的公務(wù)行為。首批女乘警開始執(zhí)勤(二)公安勤務(wù)的基本形式

從不同角度研究，有多種形式(西藏邊防武警)1.按業(yè)務(wù)分工區(qū)分有刑事偵察、預(yù)審與看守、治安行政管理、戶口查察、內(nèi)部保衛(wèi)、邊防、消防、警衛(wèi)以及武裝警察等，方面的專業(yè)勤務(wù)。(抓捕邊境偷渡分子)2.指揮與執(zhí)行。 3.內(nèi)勤與外勤。4.備勤與執(zhí)勤。5.固定勤務(wù)與臨時(shí)勤務(wù)。6.巡邏與守望。7.協(xié)同配合8.獲取治安信息(邊防武警高原巡邏)(三)公安勤務(wù)的特點(diǎn)

1.高度的人身對(duì)性。2.高度的智謀對(duì)性。

3.超疲勞性。

4.異常的艱苦性。

5.易受腐蝕性。(艱苦巡邏后的短暫休息)(四)加強(qiáng)公安勤務(wù)

1.加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高指揮人員、執(zhí)行人員、情報(bào)信息人員的水平。2.實(shí)現(xiàn)公安勤務(wù)現(xiàn)代化3.建立科學(xué)的公安勤務(wù)制度4.培育保障公安勤務(wù)的群眾基礎(chǔ)。第四章參考文獻(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中全面推進(jìn)公安工作發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)未來警察勤務(wù)改革趨勢警察勤務(wù)規(guī)劃的十二原則警察勤務(wù)策略的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考推行社會(huì)化警察勤務(wù)構(gòu)筑現(xiàn)代海港邊檢警務(wù)機(jī)制第五章公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力教學(xué)目的和要求第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力返回目錄教學(xué)目的和要求

通過學(xué)習(xí)，掌握公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)的內(nèi)容與意義；明確廣義警察權(quán)與狹義警察權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別，掌握公安機(jī)關(guān)基本權(quán)力的內(nèi)容及監(jiān)督控制機(jī)制，提高依法履行職責(zé)和行使權(quán)力的自覺性。返回到第五章第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)一公安機(jī)關(guān)職責(zé)的概念二明確公安機(jī)關(guān)職責(zé)的意義三公安機(jī)關(guān)的職責(zé)返回第五章(一)公安機(jī)關(guān)職責(zé)的概念

公安機(jī)關(guān)職責(zé)是國家依法確定的公安機(jī)關(guān)管轄范圍和責(zé)任義務(wù)，即公安機(jī)關(guān)的職務(wù)責(zé)任，簡稱公安職責(zé)。

分清“職責(zé)”與“權(quán)力”在涵義上的區(qū)別。

資料電影(正在裝載…請(qǐng)稍侯)周總理談人民公安職責(zé)(二)明確公安機(jī)關(guān)職責(zé)的意義

1.有利于公安機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)盡職盡責(zé)地做好本職工作，防止失職行為的發(fā)生。

2.有利于公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止越權(quán)行為。

3.避免不正確履行職責(zé)引起的行政訴訟(三)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)1.預(yù)防、制止和偵察違法犯罪活動(dòng)；2.維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；3.維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；4.組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；維護(hù)交通安全和秩序公安機(jī)關(guān)的職責(zé)—打擊拐賣兒童

影片正在裝載…….請(qǐng)稍侯(大約20秒)5.管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；6.對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；7.警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施；8.管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；9.管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；公安警衛(wèi)部隊(duì)首次亮相這是50年代警衛(wèi)處為保衛(wèi)中央領(lǐng)導(dǎo)人來滬視察工作期間，用偽裝提琴盒裝置手槍10.維護(hù)國(邊)境地區(qū)的治安秩序；11.對(duì)被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對(duì)被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察；12.監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；13.指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作；14.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力(一)警察權(quán)(二)公安機(jī)關(guān)權(quán)力(三)公安機(jī)關(guān)權(quán)力實(shí)施的基本要求(四)建立公安權(quán)力能力與公安權(quán)力制約的平衡關(guān)系返回第五章(一)警察權(quán)

狹義的警察權(quán)：公安職權(quán)的同義語。

廣義的警察權(quán)：國家機(jī)關(guān)有關(guān)警察行為的決策和實(shí)施的權(quán)力。警察權(quán)屬于國家。我國的警察權(quán)包括國家機(jī)關(guān)關(guān)于公安工作的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。

警察權(quán)

警察職權(quán)PoliceauthorityPolicepower警察權(quán)包含警察職權(quán)。(如圖)明確這兩種警察權(quán)的區(qū)別與聯(lián)系，對(duì)公安學(xué)理論研究和公安立法有重要意義。(二)公安機(jī)關(guān)權(quán)力

1.公安機(jī)關(guān)權(quán)力是公安機(jī)關(guān)在國家規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法可以行使的權(quán)威性行為。公安機(jī)關(guān)的權(quán)力即公安機(jī)關(guān)的職務(wù)權(quán)力，簡稱公安職權(quán)、公安權(quán)力。2.公安機(jī)關(guān)權(quán)力的特色：①法律性；②強(qiáng)制性；③實(shí)力性；④特許性；⑤有限性；⑥單方性。3.公安機(jī)關(guān)權(quán)力的構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)的基本權(quán)力有四大部類：①治安行政管理方面的權(quán)力；②刑事訴訟方面的權(quán)力；③軍事方面的權(quán)力；④緊急狀態(tài)處置方面的權(quán)力。(三)公安機(jī)關(guān)權(quán)力實(shí)施的基本要求①合法；②準(zhǔn)確；③及時(shí)；④適度。公安機(jī)關(guān)權(quán)力實(shí)施的監(jiān)督控制機(jī)制(1)建立閉環(huán)控制系統(tǒng)。(2)完善監(jiān)督：

①輿論監(jiān)督；

②法紀(jì)監(jiān)督；

③組織監(jiān)督；

④群眾監(jiān)督。管警察的警察---督察公安督察資料片(四)建立公安權(quán)力能力

與公安權(quán)力制約的平衡關(guān)系1.不斷強(qiáng)化公安權(quán)力能力。公安權(quán)力能力是實(shí)現(xiàn)公安權(quán)力的行為能力。適應(yīng)同日益發(fā)展的犯罪作斗爭的需要，要不斷強(qiáng)化其作用力度。2.不斷完善公安權(quán)力制約。公安機(jī)關(guān)行為應(yīng)嚴(yán)格置于法定條件限制之下。加強(qiáng)規(guī)范制約、司法制約和多方監(jiān)督。3.建立公安權(quán)力的平衡關(guān)系。對(duì)公安權(quán)力強(qiáng)化而不失之制約，制約而不傷及強(qiáng)化。強(qiáng)化與制約應(yīng)同步發(fā)展，不斷解決失衡現(xiàn)象。公安權(quán)力的平衡關(guān)系表現(xiàn)為：合法性、準(zhǔn)確性、充分性、適度性、及時(shí)性、有效性。第五章參考文獻(xiàn)警察權(quán)運(yùn)行過程中的人權(quán)保障思考警察權(quán)力濫用的原因分析及其控制論警察權(quán)力和公民權(quán)利的平衡——以比例原則和法律保留原則為視角警察權(quán)力論限制、規(guī)范警察權(quán)論創(chuàng)建權(quán)力有限型警察——對(duì)法治背景下警察權(quán)力分解與控制的思考第六章公安行為及其基本要素教學(xué)目的和要求第一節(jié)公安行為第二節(jié)公安行為的基本要素返回目錄教學(xué)目的和要求通過學(xué)習(xí)，明確公安行為的性質(zhì)、概念、特點(diǎn)；明確公安行為的基本要素的內(nèi)容與作用，掌握四個(gè)基本要素整體組合的原則，聯(lián)系實(shí)際，提高分析、解決公安實(shí)際問題的能力。返回第六章第一節(jié)公安行為

公安行為是公安主體為了調(diào)整有關(guān)國家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系，依據(jù)法律和政策采取的武裝的、刑事的、行政的行為。返回第六章1.公安行為主體。主要是公安機(jī)關(guān)但不限于公安機(jī)關(guān)。2.公安行為的作用是對(duì)公安客體實(shí)行能動(dòng)的控制，以調(diào)整有關(guān)國家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系。

公安行為是通過正確處置公安第一、第二客體之間關(guān)系達(dá)到維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序的目的。3.公安行為依靠多種手段去實(shí)現(xiàn)。從最富感情的救護(hù)、最有理智的教育到嚴(yán)肅的強(qiáng)制、懲罰等多種手段。4.公安行為為其他國家行為提供有力的保障。(1)保障其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法。(2)支持國家的審判行為和檢察行為。(3)保衛(wèi)立法機(jī)關(guān)的工作秩序。(4)做好軍隊(duì)保衛(wèi)工作。保障運(yùn)管部門執(zhí)法第二節(jié)公安行為的基本要素

公安主體必須具備應(yīng)有的要素，才能實(shí)際地采取公安行為。(一)公安行為的四維性(二)公安行為基本要素的作用(三)公安行為基本要素整體結(jié)合的原則

中國防暴警花返回第六章(一)公安行為的四維性1.公安行為基本要素的內(nèi)容

2.公安行為基本要素的意義1.公安行為基本要素的內(nèi)容

公安組織要素——公安主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。公安意識(shí)要素——公安主體的精神形態(tài)。公安實(shí)物要素——公安主體的可感物質(zhì)形態(tài)。公安信息要素——公安主體的信息形態(tài)。四者的結(jié)合構(gòu)成完備形式的公安行為，并付諸實(shí)踐。2.公安行為基本要素的意義

它們是公安工作的普遍性條件。

它們的結(jié)合構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力。

它們是領(lǐng)導(dǎo)公安工作的要領(lǐng)。

它們的結(jié)合的科學(xué)化，就是公安工作的科學(xué)化。打擊犯罪-突襲販槍窩點(diǎn)(二)公安行為基本要素的作用1.公安組織要素的作用2.公安意識(shí)要素的作用3.公安實(shí)物要素的作用4.公安信息要素的作用1.公安組織要素的作用

公安組織要素是能動(dòng)地掌握和運(yùn)用其他三要素的社會(huì)力量。公安組織要素必要數(shù)量是其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。公安組織要素的素質(zhì)決定其發(fā)揮作用的水平。公安組織要素的組合影響戰(zhàn)斗力。有效地調(diào)配組合戰(zhàn)斗隊(duì)員2.公安意識(shí)要素的作用

對(duì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)具有一定的決定作用。對(duì)公安實(shí)踐有指導(dǎo)作用。對(duì)公安行為有規(guī)范作用。公安工作的先進(jìn)性，首先取決于公安意識(shí)要素的先進(jìn)性。公安意識(shí)要素是公安工作的靈魂。所以應(yīng)把公安科學(xué)研究、公安教育放在戰(zhàn)略地位。1951年11月，中共上海市委決定在全市取締妓院。中共上海市委發(fā)出《關(guān)于本市處置娼妓計(jì)劃》。3.公安實(shí)物要素的作用

公安實(shí)物要素是其他三個(gè)要素發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)要通過公安實(shí)物要素來體現(xiàn)。公安實(shí)物要素是公-安戰(zhàn)斗力的物質(zhì)條件。公安實(shí)物要素的某些內(nèi)容是執(zhí)行公安法規(guī)的直接要求。裝備經(jīng)費(fèi)是實(shí)物要素的價(jià)格形式。4.公安信息要素的作用是公安主體系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系的信號(hào)中介。是公安決策、依法辦案、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的根據(jù)。往往起著決定成敗勝負(fù)的作用。

警用電臺(tái)(三)公安行為基本要素整體結(jié)合的原則1.齊備的原則2.人的主導(dǎo)原則3.互補(bǔ)的原則。4.補(bǔ)缺的原則。5.協(xié)調(diào)的原則配備最現(xiàn)代化的警車1.齊備的原則四者缺一不可。每個(gè)基本要素都對(duì)另外三者有依賴關(guān)系。沒有了公安組織要素，公安行為就失去了能動(dòng)的行為者；沒有了公安意識(shí)要素，公安行為就失去了靈魂，陷入盲目性；沒有了公安實(shí)物要素，公安行為就失去物質(zhì)依托；沒有了公安信息要素，公安行為就失去了感知聯(lián)系。配備讓老百姓感覺親切的警車2.人的主導(dǎo)原則

人的因素居于主導(dǎo)地位。四者的關(guān)系，是人與其他三要素的關(guān)系。人是四個(gè)基本要素的核心。應(yīng)把調(diào)動(dòng)人的積極因素放在首位。北京市公安局內(nèi)四分局第十七派出所合影3.互補(bǔ)的原則

四者彼此促進(jìn)，互相補(bǔ)益。每個(gè)要素的加強(qiáng)都是對(duì)其他三者的積極推動(dòng)。4.補(bǔ)缺的原則

總和效果“就低”的規(guī)律，要求抓薄弱環(huán)節(jié)，克服“瓶頸”的阻滯作用。大練兵補(bǔ)缺5.協(xié)調(diào)的原則

能動(dòng)地從無序到有序建立四要素之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。要從被動(dòng)的協(xié)調(diào)走向主動(dòng)的協(xié)調(diào)。滅火等危機(jī)警務(wù)現(xiàn)場需要多警種之間的密切協(xié)調(diào)配合第六章參考文獻(xiàn)試論警察行為的概念論警察行為規(guī)范化的基本要素和內(nèi)化途徑淺議警察行為督察的原則與種類論警察職權(quán)警察行為與法的關(guān)系嚴(yán)格人民警察行為規(guī)范適應(yīng)新時(shí)期公安工作需要論公安行為第七章黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)目的和要求第一節(jié)公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下

第二節(jié)地方公安機(jī)關(guān)必須置于同級(jí)黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下第三節(jié)處理好對(duì)公安機(jī)關(guān)的多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系返回目錄教學(xué)目的和要求

通過學(xué)習(xí)，明確堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則，樹立服從黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的觀念；堅(jiān)持各級(jí)公安機(jī)關(guān)置于地方黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下，正確處理多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，提高接受黨對(duì)公安工作領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。公安工作的根本原則，就是毛澤東同志1950年指出的：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的?！边@種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是我國公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。返回第一節(jié)公安工作必須置于黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下(一)黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的涵義(二)公安工作堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必要性返回第七章(一)黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的涵義

1.在我國的各種政治力量中，只由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作。這是公安工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。2.公安機(jī)關(guān)服從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須是絕對(duì)的、無條件的。公安機(jī)關(guān)和人民警察必須與黨中央在思想上、政治上保持一致。(二)公安工作堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必要性

1.公安機(jī)關(guān)是人民民主專政工具，關(guān)系著國家安危、社會(huì)安定，必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能正確發(fā)揮其職能作用。2.公安機(jī)關(guān)有法律賦予的權(quán)力和強(qiáng)大實(shí)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠保證其正確運(yùn)用。第二節(jié)地方公安機(jī)關(guān)必須置于

同級(jí)黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下(一)地方公安機(jī)關(guān)，必須置于同級(jí)地方黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)接受同級(jí)地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。(二)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的基本內(nèi)容(三)公安機(jī)關(guān)要自覺地接受黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)返回(四)嚴(yán)禁把偵察手段用于黨內(nèi)(五)公安機(jī)關(guān)對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，按照黨的政策和國家法律正確處理。(二)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的基本內(nèi)容

1.政治領(lǐng)導(dǎo)；2.思想領(lǐng)導(dǎo)；3.組織領(lǐng)導(dǎo)；4.決策領(lǐng)導(dǎo)；5.法制領(lǐng)導(dǎo)。

陳毅對(duì)歐震案件的批示(三)公安機(jī)關(guān)要自覺接受黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)

1.重要問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，認(rèn)真執(zhí)行黨委的決定。2.將上級(jí)公安機(jī)關(guān)布置的任務(wù)及時(shí)報(bào)告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)去貫徹落實(shí)。3.當(dāng)好黨委的參謀和助手。4.接受同級(jí)黨委的政法委員會(huì)的指導(dǎo)

(四)嚴(yán)禁把偵察手段用于黨內(nèi)

黨內(nèi)的是非問題，按照黨章的規(guī)定去解決。嚴(yán)禁把專政手段用于黨內(nèi)問題，是一條鐵的紀(jì)律。(五)公安機(jī)關(guān)對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，按照黨的政策和國家法律正確處理。第三節(jié)處理好對(duì)公安機(jī)關(guān)多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系(一)正確處理多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的原則(二)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制返回黨的領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)(一)正確處理多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的原則

1.黨政分開的原則。2.彼此保證的原則。3.互相結(jié)合的原則。4.全面強(qiáng)化的原則。(二)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制1.“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，即公安機(jī)關(guān)形成封閉的、相對(duì)獨(dú)立于國家黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的系統(tǒng)，特別強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)的指令性領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委和政府對(duì)公安工作無權(quán)過問的領(lǐng)導(dǎo)體制。2.“垂直領(lǐng)導(dǎo)”不適合我國國情。3.公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。2.“垂直領(lǐng)導(dǎo)”不適合我國國情(1)公安工作有地方性，地方公安工作有不平衡性。解決地方治安問題，不能脫離地方黨委和政府的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)。(2)過去實(shí)行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的教訓(xùn)是沉痛3.公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制

(1)我國公安機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。地方公安機(jī)關(guān)是地方人民政府所屬的部門。(2)辦案上實(shí)行“屬地原則”。第七章參考文獻(xiàn)公安機(jī)關(guān)講政治的幾點(diǎn)思考芻議堅(jiān)持現(xiàn)行公安領(lǐng)導(dǎo)體制的意義正確認(rèn)識(shí)和處理公安機(jī)關(guān)的多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系政治建警應(yīng)強(qiáng)化九種意識(shí)第八章公安工作群眾路線教學(xué)目的和要求第一節(jié)公安工作群眾路線第二節(jié)公安工作的基本方針返回目錄教學(xué)目的和要求

通過學(xué)習(xí)，明確公安工作群眾路線的內(nèi)容和公安工作的基本方針，掌握?qǐng)?jiān)持群眾路線和貫徹公安工作基本方針的途徑；提高堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線的自覺性。返回第八章第一節(jié)公安工作群眾路線(一)公安工作群眾路線(二)公安工作堅(jiān)持群眾路線的必要性(三)公安工作群眾路線的中心目標(biāo)(四)群眾治安積極性的激勵(lì)返回(一)公安工作群眾路線

公安工作群眾路線，是公安工作實(shí)行的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。它是公安工作堅(jiān)持服務(wù)群眾、保護(hù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱。觀看資料影片走群眾路線,抓捕”二王”(二)公安工作堅(jiān)持群眾路線的必要性

1.公安工作的宗旨是為人民服務(wù)。2.人民群眾是維護(hù)社會(huì)治安的基本力量。3.公安工作有廣泛的社會(huì)性，不能離開群眾。4.處理好與人民群眾的關(guān)系是公安機(jī)關(guān)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。5.公安工作不能缺少群眾的監(jiān)督。6.群眾是解決警力不足的人力資源。(三)公安工作群眾路線的中心目標(biāo)

公安工作群眾路線的中心目標(biāo)就是調(diào)動(dòng)人民群眾的治安積極性。群眾治安積極性調(diào)動(dòng)起來的標(biāo)志：1.有較為明確的法制觀念，愛憎分明，敢于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭。2.有較高的警覺性和防范性意識(shí)，能及時(shí)察覺和積極防范治安危害因素。3.能積極配合、協(xié)助公安機(jī)關(guān)的專業(yè)工作，接受公安機(jī)關(guān)人民警察的指導(dǎo)，熱心群防、群治工作。4.信任公安機(jī)關(guān)，愛護(hù)人民警察，支持和協(xié)助其執(zhí)行公務(wù)。5.監(jiān)督公安機(jī)關(guān)和人民警察的工作。(四)群眾治安積極性的激勵(lì)

1.需要激勵(lì)2.義憤激勵(lì)3.義務(wù)激勵(lì)4.功利激勵(lì)公安機(jī)關(guān)向治安積極分子贈(zèng)送慰問金第二節(jié)公安工作的基本方針(一)公安工作的基本方針(二)建立專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合的社會(huì)工程(三)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線(四)依靠地方黨委和政府，把公安群眾工作置于戰(zhàn)略地位返回(一)公安工作的基本方針

公安工作的基本方針是專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合。(二)建立專門機(jī)關(guān)與廣大群眾

相結(jié)合的社會(huì)工程

1.宣傳、組織群眾，幫助群眾掌握法律和政策，將群眾工作納入法制軌道。2.把群眾工作貫穿于各項(xiàng)公安專業(yè)工作之中。3.治安工作社會(huì)化。使所有社會(huì)組織和社會(huì)成員自覺承擔(dān)治安義務(wù)，形成全社會(huì)的治安控制系統(tǒng)。群眾性治安工作要做到：①自治化；②責(zé)任化；③契約化；④職業(yè)化。4.警民結(jié)合形式多樣化。5.保安科技群眾化。6.公安群眾工作信息化。7.開展公共關(guān)系工作。(三)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合”是公安工作總的指導(dǎo)原則。依靠地方黨委和政府，才能正確地、最廣泛地動(dòng)員群眾。(四)依靠地方黨委和政府，把公安群眾工作置于戰(zhàn)略地位第八章參考文獻(xiàn)“大接訪”求突破實(shí)施農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略提高構(gòu)建和諧社會(huì)水平解憂·暖心·鼓勁——北京鐵路公安局開展“訪警釋難”活動(dòng)論市場經(jīng)濟(jì)條件下的公安工作群眾路線淺談?wù)_執(zhí)行公安政策要注意的幾個(gè)問題第九章公安政策與策略

教學(xué)目的和要求第一節(jié)公安政策第二節(jié)公安基本政策第三節(jié)公安策略第四節(jié)我國公安政策的進(jìn)步性和科學(xué)性

返回目錄教學(xué)目的和要求

通過學(xué)習(xí)，明確公安政策的概念，掌握公安工作的幾項(xiàng)重要基本政策，樹立正確的政策觀點(diǎn)；明確公安策略的概念與原則，堅(jiān)持我國公安政策和策略的進(jìn)步性和科學(xué)性。正確地貫徹執(zhí)行。返回第九章第一節(jié)公安政策(一)公安政策的概念(二)公安政策的作用(三)樹立正確的政策觀點(diǎn)返回第九章(一)公安政策的概念

公安政策，是黨和國家的意志在公安工作中的體現(xiàn)，是黨和國家為實(shí)現(xiàn)公安工作任務(wù)而規(guī)定的指導(dǎo)公安工作的政治原則。(二)公安政策的作用

1.指導(dǎo)作用；2.規(guī)范作用；3.調(diào)整作用。公安大接訪政策(三)樹立正確的政策觀點(diǎn)

1.在政策上與黨和國家保持一致的觀點(diǎn)。2.從實(shí)際情況出發(fā)的觀點(diǎn)。3.公安政策與公安法制互相配合的觀點(diǎn)。堅(jiān)決貫徹公安大接訪政策第二節(jié)公安基本政策(一)嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針(二)懲辦與寬大相結(jié)合的政策(三)依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的方針(四)重證據(jù)，不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信的政策基本要求(五)給出路的政策(六)處理“鬧事”的原則(七)教育與處罰相結(jié)合的原則返回第九章(一)嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針

嚴(yán)肅，指嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。謹(jǐn)慎，指重證據(jù)，重調(diào)查研究，不草率。總精神是不枉不縱。嚴(yán)肅要以謹(jǐn)慎為保證；謹(jǐn)慎要服從嚴(yán)肅的要求。兩者必須兼顧。這個(gè)方針還體現(xiàn)在以下原則中：“提高警惕，肅清一切特務(wù)分子；防止偏差，不要冤枉一個(gè)好人。”“有反必肅，有錯(cuò)必糾”?！胺€(wěn)、準(zhǔn)、狠，準(zhǔn)是關(guān)鍵”。(二)懲辦與寬大相結(jié)合的政策

出發(fā)點(diǎn)是：懲辦少數(shù)，改造多數(shù)，講究策略，區(qū)別對(duì)待。其基本精神是：首惡必辦，脅從不問；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；立功折罪，立大功受獎(jiǎng)。應(yīng)掌握的原則：1.要在懲辦的前提下講寬大。2.要爭取多數(shù)從寬。3.當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。4.善于從宏觀上發(fā)揮政治威力。減刑寬大(三)依法從重從快懲處

嚴(yán)重刑事犯罪分子的方針

依法從重，即依照刑法在量刑幅度以內(nèi)從重處刑。依法從快，即依照刑事訴訟法的規(guī)定，在審理案件的時(shí)限以內(nèi)，迅速審結(jié)案件。觀看資料影片影片正在裝載請(qǐng)稍侯(四)重證據(jù)，不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信的政策基本要求是：

1.忠實(shí)于事實(shí)真相；2.嚴(yán)禁以威脅、利誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；3.廢除一切法西斯式審查方式；4.凡違犯者嚴(yán)格從紀(jì)律上、法律上追究責(zé)任。堅(jiān)持文明辦案，堅(jiān)決杜絕“逼供信”。(五)給出路的政策

對(duì)犯罪分子，凡罪不當(dāng)即處死者，均給以活路，并給以改惡從善、重新做人的機(jī)會(huì)。49名女犯獲得減刑

(六)處理“鬧事”的原則

堅(jiān)持以教育疏導(dǎo)為主，正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，依法懲處違法犯罪分子，把事件盡可能解決在苗頭、內(nèi)部、基層。要及時(shí)、果斷，防止激化和蔓延。(七)教育與處罰相結(jié)合的原則

在治安行政管理中，教育是管理的基本手段，處罰是教育的輔助手段。堅(jiān)持教育多數(shù)，處罰少數(shù)，寓教育于處罰過程。對(duì)外籍囚犯的教育改造觀看資料影片請(qǐng)稍候第三節(jié)公安策略(一)公安策略概念(二)公安策略原則(三)講究斗爭藝術(shù)返回第九章(一)公安策略的概念公安策略，是公安政策的一種特定形式，是為了完成公安任務(wù)而必須采用的謀略和方法。(二)公安策略原則

1.孤立、打擊少數(shù)，爭取、分化、改造多數(shù)。2.區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)。3.迂回、隱蔽的原則。4.寬嚴(yán)相濟(jì)，網(wǎng)開一面。5.爭取社會(huì)同情，照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線。6.原則性與靈活性相結(jié)合。(三)講究斗爭藝術(shù)第四節(jié)我國公安政策的進(jìn)步性和科學(xué)性

(一)堅(jiān)持以馬列主義毛澤東思想為指導(dǎo)，符合公安工作規(guī)律(二)堅(jiān)持辯證唯物主義的方法論(三)堅(jiān)持化消極因素為積極因素，促進(jìn)積極轉(zhuǎn)化(四)堅(jiān)持社會(huì)主義人道主義(五)堅(jiān)持公安政策的穩(wěn)定性返回第九章第九章參考文獻(xiàn)綁架案件特點(diǎn)及其處置策略多維思考公安執(zhí)法中“人身搜查”技巧探析——澳警在人身搜查執(zhí)法中給予的啟示街面動(dòng)態(tài)治安防控的內(nèi)涵及方略芻議警察危機(jī)公關(guān)的產(chǎn)生根源和應(yīng)對(duì)之策警務(wù)戰(zhàn)術(shù)心理策略規(guī)律探析試論警察說理的策略與技巧第十章公安法制教學(xué)目的和要求第一節(jié)公安法制第二節(jié)公安法規(guī)第三節(jié)全面加強(qiáng)公安法制返回目錄中華人民共和國人民警察法

１９９５年２月２８第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過

１９９５年２月２８日中華人民共和國主席令第四十號(hào)公布

１９９５年２月２８日起施行

點(diǎn)擊查看人民警察法全文教學(xué)目的和要求

通過學(xué)習(xí)，掌握公安法制的概念及意義；明確公安法規(guī)的涵義與淵源，提高公安法律意識(shí)，全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)。返回第十章第一節(jié)公安法制(一)公安法制的概念(二)公安法制的性質(zhì)(三)公安法制的地位和作用返回第十章(一)公安法制的概念

1.公安法制，是我國社會(huì)主義法制中有關(guān)公安工作的立法、執(zhí)法、守法以及監(jiān)督的法律和制度的總和。2.公安法制的最基本過程是公安立法和公安法規(guī)的實(shí)施。公安立法是公安法規(guī)實(shí)施的依據(jù)。公安法規(guī)實(shí)施中公安守法是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；公安執(zhí)法是主導(dǎo)環(huán)節(jié)。公安法制中的監(jiān)督，包括有法律監(jiān)督能力的機(jī)關(guān)(國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民檢察院)實(shí)施的監(jiān)督和其他監(jiān)督(黨的、政府的、群眾的、公安機(jī)關(guān)自身的)，是公安立法和公安法規(guī)實(shí)施正確性的有力保障。(二)公安法制的性質(zhì)點(diǎn)擊查看治安管理處罰法全文(三)公安法制的地位和作用

公安法制所調(diào)整的主要是涉及國家安全、社會(huì)安寧和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的社會(huì)關(guān)系。所以在社會(huì)主義法制中有特別重要的地位。公安法制對(duì)其他部門法制具有后盾效應(yīng)。對(duì)檢察、審判、獄政等司法程序以及諸行政部門執(zhí)法有實(shí)力保障作用。第二節(jié)公安法規(guī)(一)公安法規(guī)的概念(二)公安法律規(guī)范(三)公安法規(guī)的淵源(四)公安法規(guī)的實(shí)施(五)公安法制的監(jiān)督返回第十章(一)公安法規(guī)的概念

公安法規(guī)，是公安法律規(guī)范的總和。也可以說公安法規(guī)是包含公安法律規(guī)范的法律文件的總稱。(二)公安法律規(guī)范是國家制定的、以公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力保證實(shí)施的、用以調(diào)整有關(guān)國家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。(三)公安法規(guī)的淵源

1.全國人民代表大會(huì)制定的憲法。2.全國人民代表大會(huì)制定的基本法和法律。3.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律。4.國務(wù)院制定的行政法規(guī)。5.各省、自治區(qū)、直轄市及某些大城市制定的地方性法規(guī)。6.民族自治地方制定的自治條例與單行條例。公安行政規(guī)章是公安法規(guī)中不可缺少的部分。(四)公安法規(guī)的實(shí)施

1.公安執(zhí)法2.公安守法(五)公安法制的監(jiān)督

1.法律監(jiān)督。2.工作監(jiān)督。3.群眾監(jiān)督。4.公安機(jī)關(guān)自我檢查監(jiān)督。第三節(jié)全面加強(qiáng)公安法制(一)建立健全的公安法制(二)提高全社會(huì)的公安法律意識(shí)(三)加強(qiáng)黨對(duì)公安法制的領(lǐng)導(dǎo)返回第十章

點(diǎn)擊查看公安機(jī)關(guān)督察條例(一)建立健全的公安法制

健全的公安法制應(yīng)是在公安法規(guī)與其實(shí)施條件上具有齊備性，在法制體系具有統(tǒng)一性，在執(zhí)行中具有權(quán)威性。

點(diǎn)擊查看城市人民警察巡邏規(guī)定

(二)提高全社會(huì)的公安法律意識(shí)公安法律意識(shí)是關(guān)于公安法制的理論、思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。提高公安法律意識(shí)對(duì)公安立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督有決定性的作用。(三)加強(qiáng)黨對(duì)公安法制的領(lǐng)導(dǎo)

在公安立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督上都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)公安法制的全面的加強(qiáng)，必須依靠黨中央和各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)。第十章參考文獻(xiàn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)全方位加強(qiáng)公安法制工作憲政視角下公安法制工作的基本內(nèi)涵論鄧小平公安思想堅(jiān)持依法行政樹立公安新形象芻議公安依法行政新時(shí)期全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)若干問題的思考第十一章社會(huì)治安綜合治理方針教學(xué)目的和要求第一節(jié)社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)容

第二節(jié)社會(huì)治安綜合治理方針的工作范圍第三節(jié)社會(huì)治安綜合治理方針的特點(diǎn)第四節(jié)社會(huì)治安綜合治理方針的落實(shí)返回目錄教學(xué)目的和要求

通過學(xué)習(xí)，了解社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，掌握社會(huì)治安綜合治理的主要特點(diǎn)、工作目標(biāo)與工作范圍，明確落實(shí)社會(huì)治安綜合治理方針的措施，努力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。返回第十一章第一節(jié)社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)容(一)社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)容(二)社會(huì)治安綜合治理方針的要求與目標(biāo)(三)社會(huì)治安綜合治