公共部門人力資源開發(fā)與管理概述

1公共部門人力資源管理

HumanResourceManagement

inPublicSectors

2第一章人力資源管理概述?1984-1994T/MakerCo.

第一節(jié)人力資源的概念與特征第二節(jié)人力資源管理的概念與原理第三節(jié)人力資源管理思想的演變第四節(jié)公共部門人力資源管理3第一節(jié)人力資源的概念與特征一、什么是人力資源二、人力資源的特征4什么是人力資源廣義智力正常的人狹義能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的勞動(dòng)者的能力，即處在勞動(dòng)年齡的已直接投入建設(shè)和尚未投入建設(shè)的人口的能力?！睬迦A大學(xué)張德〕包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，它是表現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資源，它對經(jīng)濟(jì)起著生產(chǎn)性的作用，使國民收入持續(xù)增長。它是最活潑最積極的主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本、開發(fā)和利用自然資源、促進(jìn)和開展國民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)變革的主要力量?！材暇┐髮W(xué)趙曙明〕企業(yè)組織內(nèi)外具有勞動(dòng)能力的人的總和?！矎?fù)旦大學(xué)鄭紹濂等〕一個(gè)國家或地區(qū)有勞動(dòng)能力〔體力勞動(dòng)或腦力勞動(dòng)〕的人的總和，是組織各類資源〔人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等〕中最根本、最核心、最重要的資源。〔四川大學(xué)陳維政〕本書觀點(diǎn)：是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，可以被管理者運(yùn)用以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的體力、智能與心力等人力因素的總和及其形成根底，包括知識(shí)、技能、能力與品性素質(zhì)等?！睵8〕〔一〕概念——5〔二〕人力資源的特征1.實(shí)踐性2.壽命周期的有限性3.主觀能動(dòng)性4.價(jià)值創(chuàng)造性5.潛能開展的無限可能性6〔三〕人力資源、人力資本、人力資產(chǎn)的概念比較1．人力資源

2.人力資本(1)概念：人力資本指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其表現(xiàn)出來的能力。(2)內(nèi)容

3.人力資產(chǎn)是借助會(huì)計(jì)學(xué)的理論和方法，對人力資源進(jìn)行資產(chǎn)核算、估價(jià)和本錢分析。歷史本錢原始本錢、開發(fā)本錢、使用本錢重置本錢職務(wù)、個(gè)人的價(jià)值、折舊

與人力資本的關(guān)系：既有聯(lián)系又有區(qū)別〔1〕有著不同的研究視角和關(guān)注焦點(diǎn)〔2〕有著不同的計(jì)量形式〔3〕有著不同的外延7

(2)內(nèi)容

A人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題B在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。Y=f(K,L)C人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要局部。D教育投資應(yīng)以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量符號(hào)。即根據(jù)市場的需求來調(diào)節(jié)各類學(xué)校的教育投資。8〔四〕人口資源、勞動(dòng)力資源、人才資源與人力資源的關(guān)系1．人口資源一個(gè)國家或地區(qū)具有的人口數(shù)量.它主要說明數(shù)量概念，是一個(gè)最根本的底數(shù)。2．勞動(dòng)力資源一個(gè)國家或地區(qū)具有的勞動(dòng)力人口的總稱,通常是16歲左右至60歲左右的人口群體。它偏重的是數(shù)量概念。3．人力資源4．人才資源一個(gè)國家或地區(qū)具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略能力、管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力或?qū)ｉT技術(shù)能力的人口總稱。人才資源主要突出質(zhì)量概念，說明的是一個(gè)國家或地區(qū)所擁有的人才質(zhì)量。9

包含關(guān)系 人口資源動(dòng)力資源人才資源天才資源人力資源勞10二.人力資源管理的概念與原理〔一〕管理是通過開發(fā)和組織各類有限資源，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)最優(yōu)化的過程。11〔二〕現(xiàn)代人力資源管理：是在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、績效考評、合同管理與薪資報(bào)酬等管理形式，對組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前與未來開展的需要，保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員開展的最大化?！睵17〕宏觀人力資源管理是以國家或地區(qū)為單位進(jìn)行劃分與計(jì)量的。內(nèi)容包括：人口規(guī)劃管理、教育規(guī)劃管理、職業(yè)定向指導(dǎo)、地區(qū)間配置、就業(yè)與調(diào)配、社會(huì)保障管理等。微觀人力資源管理是以部門和企事業(yè)單位進(jìn)行劃分和計(jì)量的。即組織層面上進(jìn)行的職務(wù)分析、人員招聘、鼓勵(lì)、考核成績、薪酬管理等。12一、歷史簡析代表人物主要理論假設(shè)人研究重點(diǎn)管理手段泰羅科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)人人機(jī)關(guān)系經(jīng)濟(jì)杠桿梅奧人群關(guān)系社會(huì)人人際關(guān)系感情投資馬斯洛需要層次自我實(shí)現(xiàn)人人境關(guān)系優(yōu)化環(huán)境洛?！獱査箼?quán)變理論復(fù)雜人權(quán)變關(guān)系因人制宜威廉大內(nèi)Z理論文化人人文關(guān)系公司文化麥肯錫7S模型軟硬管理第二節(jié)

人力資源管理的思想演變

13二、人力資源管理的開展階段勞工管理雇傭管理人事與勞動(dòng)管理人力資源管理

?戰(zhàn)略人力資源管理14勞工管理階段18世紀(jì)后期——20世紀(jì)初期企業(yè)規(guī)模不大，生產(chǎn)力水平較低沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度企業(yè)主直覺，師傅帶徒弟提高勞動(dòng)定額，延長勞動(dòng)時(shí)間，降低工資，解雇工人“磨洋工〞15雇傭管理階段20世紀(jì)初——40年代自由競爭資本主義轉(zhuǎn)向壟斷，企業(yè)規(guī)模大，職工人數(shù)多，生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)分工復(fù)雜勞動(dòng)力管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化經(jīng)驗(yàn)性管理讓位于科學(xué)管理提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、工人的工具化16人事與勞動(dòng)管理階段20世紀(jì)40年代——80年代勞動(dòng)人事管理的內(nèi)容擴(kuò)大鼓勵(lì)成為勞動(dòng)人事管理的重要內(nèi)容勞資關(guān)系管理制度化不僅藍(lán)領(lǐng)，白領(lǐng)也成為管理的重點(diǎn)從對正式組織的管理延伸到對非正式組織的管理17人事管理概念：其源于二戰(zhàn)后的美國。具體是指組織為了完成管理工作中涉及人或人事方面的任務(wù)所具有的思想和行為。包括：傳統(tǒng)人事管理活動(dòng)和〞反映性“人事管理活動(dòng)。18傳統(tǒng)人事管理包括：＊人員檔案管理＊人員招聘、選拔、委派、工資發(fā)放待＊為職務(wù)分析、職務(wù)編寫、人事規(guī)章制度的制定、擬定績效考評制度一方法、職工培訓(xùn)方案的規(guī)劃與組織等19“反映性〞人事管理活動(dòng)主要指組織中人事部門或相關(guān)人員根據(jù)既定規(guī)章和相應(yīng)指導(dǎo)對人事上偶發(fā)或突發(fā)事件的處理活動(dòng)。20人力資源管理階段20世紀(jì)80年代后成為人事管理的主要趨勢將人作為珍貴的資源來看待管理的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大有所為，有所不為人事部門成為企業(yè)競爭優(yōu)勢來源和創(chuàng)造價(jià)值的部門21戰(zhàn)略人力資源管理〔一〕概念與特征概念：是指組織為能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)所采取的一系列有方案、具有戰(zhàn)略性意義的人力資源部署和管理行為?！餐怀鲋匾浴⑾到y(tǒng)性、戰(zhàn)略性和目標(biāo)性〕特征：1、人本性2、戰(zhàn)略性3、系統(tǒng)性4、動(dòng)態(tài)性5、導(dǎo)向性6、知識(shí)性職能人力資源管理：具有標(biāo)準(zhǔn)性、專業(yè)性和附屬性。附屬于既定的管理目標(biāo)與職能，缺乏靈活性、前瞻性和系統(tǒng)性。表現(xiàn)為一種片面的、分割的人力資源管理方式。22

傳統(tǒng)模式組織的特征維度新型模式行政層系式組織形式網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)式自給自足性結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相互依存性就業(yè)穩(wěn)定員工的期望個(gè)人成長人人一樣員工特點(diǎn)各具特點(diǎn)成分單一員工構(gòu)成高度多樣化由個(gè)人完成工作性質(zhì)由群體完成成本優(yōu)勢的依據(jù)時(shí)間利潤重點(diǎn)導(dǎo)向用戶資金資源依靠信息董事會(huì)統(tǒng)治/影響力各種利害相關(guān)戶盡力而為質(zhì)量要求無妥協(xié)余地專斷性的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格鼓勵(lì)性的職位與資歷獎(jiǎng)酬基礎(chǔ)技能與市場價(jià)值〔二〕組織模式的變化23(三)從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理：〔職能人力資源管理與戰(zhàn)略人力源管理的比較〕

二者的主要區(qū)別是：戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)；系統(tǒng)與瑣碎；長期導(dǎo)向與短期導(dǎo)向維度職能人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理導(dǎo)向職能導(dǎo)向戰(zhàn)略導(dǎo)向關(guān)注焦點(diǎn)員工關(guān)系利益相關(guān)者職責(zé)權(quán)限人力資源部管理人員全體經(jīng)營管理者行為方式被動(dòng)反應(yīng)主動(dòng)進(jìn)取時(shí)限短期，視野狹小短期、中期與長期相結(jié)合，視野開闊監(jiān)控機(jī)械權(quán)變管理關(guān)鍵資源資本、產(chǎn)品人員、知識(shí)職能地位成本中心投資中心24兩者的聯(lián)系：

1、管理理念一致

2、管理方式一致

3、最終目標(biāo)一致兩者的區(qū)別：1、理論背景不一致2、支持組織總體戰(zhàn)略的程度不一致3、人力資源管理部門的角色不一致4、結(jié)果不一致5、管理主體與工作范圍不一致25第四節(jié)、公共部門人力資源管理及其特征

一、公共部門的含義與特征〔一〕概念公共部門是指擁有公共權(quán)力，執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，依靠公共財(cái)政來維持自身運(yùn)行及管理社會(huì)公共事務(wù)的組織體系。最典型的公共部門是政府組織。26〔二〕公共部門的特點(diǎn)〔1〕公共部門是一種擁有公共權(quán)力的組織。〔2〕公共部門的根本職能是進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理。〔3〕公共部門所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源?！?〕公共部門所追求的是公共利益或社會(huì)利益最大化?！?〕公共部門向社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品。27二、公共部門人力資源管理的含義

〔一〕概念公共部門人力資源管理〔humanresourcemanagementinpublicsector〕是指公共部門通過建立政策和制度體系、運(yùn)用鼓勵(lì)機(jī)制來管理公共部門內(nèi)部人力資源的實(shí)踐活動(dòng)。

或者：公共部門人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評價(jià)到工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理。28公共部門人力資源有兩個(gè)相對量指標(biāo)比較重要：一是由財(cái)政供養(yǎng)的政府部門公職人員占全體人口的比重，一般稱之為“財(cái)政供養(yǎng)比例〞；另一個(gè)是國家全部公共部門人員占全體人口的比重，可以稱之為公共部門從業(yè)比例。29〔二〕特征〔1〕公益性〔2〕復(fù)雜性〔3〕法制性〔4〕注重德、才測評，績效考評指標(biāo)可定量性相對較差30

公共部門人力資源質(zhì)量要素構(gòu)成表

明細(xì)分類具體分類地位和重要性公共部門人力資源質(zhì)量道德素質(zhì)道德操守很重要身體素質(zhì)先天素質(zhì)一般沒有特別要求，但少數(shù)部門要求較高后天素質(zhì)智能知識(shí)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性陳規(guī)智能的基礎(chǔ)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)能力鑒別能力智能的活的體現(xiàn)依法行事能力公共服務(wù)能力調(diào)查研究能力學(xué)習(xí)能力操作能力溝通協(xié)調(diào)能力創(chuàng)新能力應(yīng)變能力心理調(diào)適能力31三、公共部門人力資源管理和私人部門人力資源管理公共部門人力資源管理與私人部門人力資源管理的區(qū)別是由公共部門和私人部門的性質(zhì)和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的不同地位與作用決定的。32

公共部門和私人部門人力資源管理的區(qū)別與聯(lián)系比較項(xiàng)目公共部門人力資源管理私人部門人力資源管理關(guān)注領(lǐng)域廣度涉及宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次一般只關(guān)注微觀層次理論來源受管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和哲學(xué)等學(xué)科的廣泛影響主要受管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，心理學(xué)、工程技術(shù)等學(xué)科的影響主導(dǎo)價(jià)值取向政治回應(yīng)性與社會(huì)公平優(yōu)先利益導(dǎo)向優(yōu)先效益判斷標(biāo)準(zhǔn)總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先個(gè)體利益優(yōu)先對穩(wěn)定與效率態(tài)度穩(wěn)定優(yōu)先效率優(yōu)先發(fā)展水平一度停滯，發(fā)展較緩，正在加速發(fā)展較成熟，正向多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散人員需求確立首要考慮外在壓力首要考慮內(nèi)部需要招聘程序須得到上級(jí)批準(zhǔn)自主管理人力資源獲取路徑有限廣闊招聘公開性公正、公開、公平可以隱秘進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)招考錄用和監(jiān)管環(huán)節(jié)開發(fā)和使用環(huán)節(jié)能力特性要求