村帳鄉(xiāng)管制度

高石鄉(xiāng)村賬鄉(xiāng)管制度第一章總則第一條為了進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村集體財務(wù)管理，強化會計監(jiān)督職能，促進農(nóng)村財務(wù)、村務(wù)公開，民主理財工作的制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部、農(nóng)業(yè)部《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度》以及村務(wù)公開，民主管理工作的有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。本辦法適用于高石鄉(xiāng)各村民委員會。“村賬鄉(xiāng)管”是指在集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，村級所有會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)財務(wù)管理中心進行代理的一種管理模式。村級不再設(shè)會計、出納，只設(shè)一名報賬員，一般由村委會副主任兼任。第四條鄉(xiāng)財務(wù)管理中心必須健全代理會計業(yè)務(wù)規(guī)范管理，按村設(shè)賬，做到“八統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記賬憑證、統(tǒng)一會計賬簿、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一收款收據(jù)、統(tǒng)一財務(wù)制度。各村報賬員設(shè)現(xiàn)金日記賬。第二章機構(gòu)和職責(zé)第五條鄉(xiāng)財務(wù)管理中心是村賬鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)所轄各村的財務(wù)代理工作。第六條鄉(xiāng)財務(wù)管理中心的具體職責(zé)是：1、鄉(xiāng)財務(wù)管理中心按照《村合作經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好村級各類會計賬務(wù)的登記和核算工作。2、負(fù)責(zé)監(jiān)督村級各項收入及時足額入賬，審核支出憑證的合理、合法性，并定期進行財產(chǎn)清查，確保賬實相符。3、負(fù)責(zé)審核村級公益事業(yè)籌資、籌勞預(yù)算和資金管理。4、參與農(nóng)村經(jīng)濟合同的制定及監(jiān)督管理工作。5、指導(dǎo)村報賬員工作，并接受村民主理財小組和群眾的咨詢。6、指導(dǎo)監(jiān)督村財務(wù)公開工作。7、協(xié)助搞好債權(quán)債務(wù)和往來款項的清理落實工作。8、協(xié)助搞好村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報。9、負(fù)責(zé)村級財務(wù)年度決算，定期向鄉(xiāng)政府及縣農(nóng)業(yè)局編報有關(guān)會計報表。10、負(fù)責(zé)會計檔案管理，確保會計檔案的完整、規(guī)范和安全。第七條村報賬員的具體職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)村級各項集體資金收入的收繳工作。2、負(fù)責(zé)辦理各項正常支出業(yè)務(wù)。3、負(fù)責(zé)本村現(xiàn)金日記賬的登記工作。4、按期向鄉(xiāng)財務(wù)管理中心報送各類收支憑證，接受審核，并與分管會計核對現(xiàn)金余額。5、向村委會及鄉(xiāng)財務(wù)管理中心報送有關(guān)報表。6、按照村委會意見負(fù)責(zé)編制公益事業(yè)籌資、籌勞預(yù)算，報鄉(xiāng)財務(wù)管理中心審核后提交村民會議或村民代表會議民主討論決定。7、負(fù)責(zé)村財務(wù)公開具體工作。8、負(fù)責(zé)有關(guān)財務(wù)、經(jīng)濟合同等檔案資料的管理工作。第八條村設(shè)立民主理財小組，其成員由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)村務(wù)公開實施情況及村級財務(wù)的審查和監(jiān)督，村內(nèi)的一切收支單據(jù)都要經(jīng)民主理財小組審核簽章后，方可交鄉(xiāng)財務(wù)管理中心登賬，組長一般由村黨支部書記擔(dān)任。第三章開支與審批制度第九條按時交賬。村級收支業(yè)務(wù)實行報賬制。一個月集中報一次賬，村報賬員將上月的收支憑證于次10日前上報鄉(xiāng)財務(wù)管理中心按規(guī)定審核，并與報賬員相互核對余額，核對無誤后，填制一式三聯(lián)的“高石鄉(xiāng)村賬鄉(xiāng)管報賬單”，報賬員、分會計、出納員各執(zhí)一份，進行結(jié)算。第十條村報賬員在交賬時將現(xiàn)金日記賬余額與分會計核對，核對無誤后相互在相關(guān)賬戶余額處蓋章或簽字，以示認(rèn)可。第十一條使用統(tǒng)一的收據(jù)，杜絕白紙條的使用。村委會財務(wù)收款收據(jù)使用作如下規(guī)定：1、村委會向農(nóng)戶或單位收取“一事一議”籌資款、共同生產(chǎn)費等款項，村委會與農(nóng)戶或部門單位之間的往來業(yè)務(wù)結(jié)算，必須使用“武勝縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站監(jiān)制的專用收據(jù)”。2、村委會所需收款收據(jù)向鄉(xiāng)財務(wù)管理中心領(lǐng)購，并由鄉(xiāng)財務(wù)管理中心負(fù)責(zé)登記收款收據(jù)的領(lǐng)用、核銷等相關(guān)手續(xù)。3、村委會的收款收據(jù)實行“限量領(lǐng)購”和核舊領(lǐng)新制度。各村再次領(lǐng)用時，必須把使用完畢的收款收據(jù)存根聯(lián)交經(jīng)管站核對、銷號。否則不能辦理新收款收據(jù)購領(lǐng)手續(xù)。4、村委會購領(lǐng)的專用收據(jù)只限于本村集體使用。嚴(yán)禁將票據(jù)轉(zhuǎn)借、代開、倒賣，未經(jīng)批準(zhǔn)不得拆本使用票據(jù)。5、收款收據(jù)領(lǐng)用前，經(jīng)辦人員要認(rèn)真核對票據(jù)份數(shù)，如發(fā)現(xiàn)缺套(頁)、重號、錯號等現(xiàn)象，須將整本收款收據(jù)退回經(jīng)管站，否則責(zé)任自負(fù)。6、收款收據(jù)必須順號依次填用，內(nèi)容要逐項填寫清楚，小寫金額欄封頂用人民幣符號，大寫數(shù)字前空位用“零”。各聯(lián)要用雙面復(fù)習(xí)紙復(fù)寫。填錯的收據(jù)應(yīng)加蓋“注銷”、“作廢”等字樣，并全套保存，不得涂改、撕毀。7、收款收據(jù)使用完畢后，應(yīng)在封面上填寫收取的金額，起止號碼，作廢票據(jù)份數(shù)、號碼等內(nèi)容，并加蓋經(jīng)辦人印章。8、嚴(yán)禁各村委會向農(nóng)戶或?qū)I(yè)承包單位、個人收款不開收據(jù)，用白條結(jié)算，或使用非財政部門統(tǒng)一印制的收款收據(jù)向單位和農(nóng)戶收取款項等行為。凡向農(nóng)戶收款，使用非財政部門或沒有加蓋票據(jù)監(jiān)制章的收款收據(jù)，繳款單位和農(nóng)戶可以拒交。9、如清理發(fā)現(xiàn)未使用統(tǒng)一印制的專用收據(jù)要全部收繳和銷毀。第十二條確定開支的審批制度，村委會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)。1、各村委會的一切開支，必須取得合法的原始憑證，憑證上應(yīng)有收(領(lǐng))款人簽章，由經(jīng)辦人簽字，交村集體辦公會審核，按月及時結(jié)清手續(xù)，次月審核，無正當(dāng)理由的過期未審單據(jù)，原則上不再審核。2、每筆開支票據(jù)都必須具有“三字二章”，即經(jīng)辦人簽字(注明用途事由)、村主任簽字、支部書記認(rèn)可、民主理財組蓋章、分管領(lǐng)導(dǎo)蓋章，“三字二章”辦全后方可進賬，否則不予入賬。3、村委會開支審批限額：300元以下開支，須經(jīng)辦人簽字、證明人簽字、支部書記監(jiān)督核實；300-500元須經(jīng)召開“兩委”聯(lián)席會議討論通過，并附參會人員簽名蓋章的會議記錄；500元以上的須經(jīng)“兩委”會議提出、全體村民代表大會討論通過，并附參會人員簽名的會議記錄；數(shù)額巨大、關(guān)系到全體村民利益的，應(yīng)召開全體村民大會。4、堅持每季度公示一次本村財務(wù)收支情況，每季度第一個月的5日，各村報賬會計到分會計處領(lǐng)取上季財務(wù)收支公布表，月末公布，及時、真實公開財務(wù)信息并接受群眾監(jiān)督。5、小組干部一般不允許發(fā)放誤工費，特殊情況需發(fā)放誤工費的由各村兩委會研究決定，按決定領(lǐng)取。6、現(xiàn)金管理①各村委會必須嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》建立健全現(xiàn)金管理制度，逐筆序時記錄現(xiàn)金日記賬。②各村組的一切現(xiàn)金收入，當(dāng)日必須入鄉(xiāng)村賬鄉(xiāng)管賬，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)白條頂庫，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，否則按挪用公款處理。(坐支指收入未入鄉(xiāng)村賬鄉(xiāng)管賬戶前的自收自支)③禁止公款大吃大喝，反對鋪張浪費，嚴(yán)禁用公款招待私客,若發(fā)生公務(wù)接待時,必須在票具上寫明招待人員姓名、人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),否則不予審核報銷.④周轉(zhuǎn)金。村報賬會計可從本村賬上借一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金：大村500元、中小村300元。⑤各村委會收到的款項，必須交鄉(xiāng)財務(wù)管理中心專戶存儲管理。第十三條規(guī)范開支程序（一）支付申請。村委會或個人用款時，應(yīng)當(dāng)提前向?qū)徟耍ù逯┨峤回泿刨Y金支付申請，說明款項的用途、金額、支付方式等內(nèi)容，并附有相關(guān)證明材料。（二）支付審批。村委會的各項開支必須按審批權(quán)限（300元以下村支書審批，300元及以上經(jīng)集體討論審批）進行審批。對不符合規(guī)定的開支，審批人應(yīng)當(dāng)拒絕審批。已經(jīng)審批的單據(jù)必須簽章。（三）支付審核。報賬員應(yīng)嚴(yán)格支付審核，審核時應(yīng)注意審批程序、權(quán)限是否符合規(guī)定，支出是否真實、合法，手續(xù)是否齊備，金額計算是否準(zhǔn)確，支付方式是否妥當(dāng)。手續(xù)不全的，應(yīng)予以退回，要求補全手續(xù)；非法收支予以制止，經(jīng)制止無效，報主管單位處理；對于審批人超越權(quán)限審批的,應(yīng)當(dāng)拒絕辦理，并及時向鄉(xiāng)財務(wù)管理中心報告。經(jīng)審核無誤后，辦理支付。（四）支付發(fā)生。本著節(jié)約、效能、量入為出的原則，管好用好村集體資金，確保本村日常工作正常開展。按照真實的情況，對每一筆開支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)背面注明開支事由，盡量注明收入的用途、金額、類別；支出的用途、金額、支付方式等內(nèi)容，并附有相關(guān)證明材料，支出單據(jù)原則上限于國家專用發(fā)票，嚴(yán)禁以大額（50元以上）的經(jīng)手單報銷，在不能取得對方正式單據(jù)的情況下，使用專用付款憑據(jù)，否則，會計和出納有權(quán)拒付款項，經(jīng)辦人不得無理取鬧。（五）支付報銷。報賬員將審核簽字后的單據(jù)交總出納據(jù)以報銷。第十四條單據(jù)真實性檢驗。實行下村工作人員核對制和生活開支按次列、按月結(jié)的方法對支出的真實性、合法性予以核對和檢驗，對與事實不相符、不合乎邏輯、不和標(biāo)準(zhǔn)的支出退還有關(guān)人員按要求處理，不予簽章審核。第十五條規(guī)范審核。對各村的單據(jù)進行審核，主要審查各類代碼的正確性、摘要的規(guī)范性和數(shù)據(jù)、憑證的合法性、合規(guī)性及準(zhǔn)確性。審核無誤后簽章認(rèn)可，并交分管領(lǐng)導(dǎo)審批。第十六條工程項目必須實行招、投標(biāo)，嚴(yán)禁少數(shù)人說了算，并簽訂承包合同，按合同進行管理，嚴(yán)禁工程款以借代支，工程項目必須有預(yù)算、有決算，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，三分之二以上的村民同意，方可實施。第十七條分會計于每季次月2日前跟據(jù)“高石鄉(xiāng)村賬鄉(xiāng)管報賬單”和總出納交付的原始單據(jù)進行計賬、結(jié)算、匯總制作財務(wù)報表，并于5日前上報分管領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)經(jīng)站。各村報賬員應(yīng)及時到鄉(xiāng)財務(wù)管理中心領(lǐng)取報表并按村務(wù)公開的時間要求進行村財務(wù)公開。第四章固定資產(chǎn)管理第十七條村委會的房屋、建筑物、機器設(shè)備工具、器具等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在300元以上的列為固定資產(chǎn)，一律入賬核算，300元以下的，實行造冊登記妥善保管，領(lǐng)用時必須簽字登記，避免流失。第十八條認(rèn)真管好集體資產(chǎn)，掌握第一手資料，并對集體資產(chǎn)實行“年審制”，確保集體資產(chǎn)的安全、完整。第十九條固定資產(chǎn)的購置變買須經(jīng)村委會兩委班子討論決定，大額固定資產(chǎn)變賣，必須報鄉(xiāng)財務(wù)管理中心組織有關(guān)人員進行資產(chǎn)評估，并進行公開拍賣。第五章財務(wù)公開第二十條村委會的所有財務(wù)活動，必須按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進行公開，接受成員監(jiān)督。第二十一條財務(wù)公開堅持“實際、實用、實效”的原則，并做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”，通過設(shè)立公布欄（墻）、召開發(fā)布會、公布到戶等多種形式，將農(nóng)村集體財務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。財務(wù)公布欄（墻）旁邊設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。第二十二條凡是村委會成員普遍關(guān)心的財務(wù)活動，都要及時逐項逐筆進行公布。每季終了之日起十日內(nèi)和會計年度終結(jié)之日起十五日內(nèi)，財會人員必須在村務(wù)公開欄上張榜公布。財務(wù)公開的內(nèi)容既要詳細(xì)全面，又要簡潔明了、通俗易懂，便于群眾了解。第二十三條村委會在財務(wù)賬目張榜公布后，村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門時間，接待群眾來訪，聽取群眾的意見和建議，及時解決和解答群眾提出的問題。第六章財務(wù)管理第二十四條所有集體資金采取收支兩條線管理。1、各項集體資金收入由鄉(xiāng)財務(wù)管理中心統(tǒng)一開具專用發(fā)票，及時存入開戶行。2、有支出需要時，正常開支按月報賬；大額支出項目先向鄉(xiāng)村賬鄉(xiāng)管專戶查詢有相應(yīng)資金，由村委會做出計劃，經(jīng)村民主理財小組審查后，再由報賬員辦理支出業(yè)務(wù)。第二十五條鄉(xiāng)財務(wù)管理中心應(yīng)當(dāng)堅持原則，秉公辦事，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和各項制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律，并對其會計人員的業(yè)務(wù)活動進行管理并承擔(dān)責(zé)任，要建立嚴(yán)格的考評制度。第二十六條鄉(xiāng)財務(wù)管理中心會計人員在審核中對不規(guī)范的收支憑證，不予入賬。村報賬員對各項收入的現(xiàn)金應(yīng)及時存入開戶行，不得坐收坐支或白條抵庫，按照村務(wù)公開的要求，按季向群眾公布一次財務(wù)收支情況。第二十七條鄉(xiāng)財務(wù)管理中心的會計及村報賬員離職時，必須嚴(yán)格履行財務(wù)移接交手續(xù)。第七章獎勵與處罰第二十八條對遵守和維護財經(jīng)法紀(jì)成績顯著的單位和個人，由鄉(xiāng)人民政府或村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織給予表揚或物質(zhì)獎勵。第二十九條違反本辦法，有下列行為之一的，對負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人及其它有關(guān)人員進行批評教育、責(zé)令改正或辭退等處理，觸犯法律的移交司法機關(guān)。（一）村干部不經(jīng)財會人員，直接辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)，坐支村集體收入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處以坐支金額200%的罰款；（二）村干部及村財會人員弄虛作假，隱瞞事實真相，設(shè)立賬外賬的，私設(shè)小金庫，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，資金全額上繳鄉(xiāng)政府，并追究相關(guān)人員責(zé)任；（三）拒絕向上級主管部門和審計部門提供賬簿、憑證、會計報表、資料和證明材料的；（四）阻撓審計工作人員依法行使審計職權(quán)的；（五）抗拒、破壞財務(wù)公開、民主管理和村級會計委托代理制工作的；（六）會計不及時記賬、不履行監(jiān)督職能、不及時向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反映村級財務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象、不及時向村提供財務(wù)公開資料的；