關(guān)于區(qū)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)情況匯報（一、強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)）

.頁眉.頁腳.關(guān)于區(qū)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)情況匯報（一、強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)）近年來，我區(qū)應(yīng)急管理工作在市應(yīng)急辦和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以提高應(yīng)急管理水平為目標(biāo)，強化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極開展應(yīng)急管理工作，應(yīng)對突發(fā)公共事件工作得到進(jìn)一步加強，保障公共安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高，近幾年均無一起突發(fā)公共事件發(fā)生，應(yīng)急管理工作取得了較好成績。

一、強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)堅持從講政治、講大局和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，將其列為一項專門議題，對全區(qū)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署，印發(fā)了《XX區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)成立XX區(qū)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會工作方案的通知》、《XX區(qū)人民政府關(guān)于成立XX區(qū)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會的通知》，調(diào)整了由區(qū)長任主任，常務(wù)副區(qū)長、副區(qū)長及區(qū)人武部主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各街道、區(qū)直部門為成員單位的區(qū)應(yīng)急管理工作委員會，進(jìn)一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了區(qū)防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)等專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，為全面推進(jìn)各項應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各街道也相應(yīng)建立組織機構(gòu)，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系，提高了快速反應(yīng)能力。區(qū)政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況，加強監(jiān)督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責(zé)任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權(quán)。同時，嚴(yán)格實行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，初步形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

二、扎實開展基層應(yīng)急管理工作

區(qū)政府高度重視基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作，成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)政府辦公室主任和區(qū)政府辦公室副主任、應(yīng)急辦主任為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中所涉及的各項重大問題的決策、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、制度的審核、以及各部門的協(xié)調(diào)組織工作。印發(fā)了《XX區(qū)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作實施方案》，對全區(qū)的基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，明確了各街道、各單位的工作職責(zé)，做到了思想重視、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各街道（社區(qū)）、各單位均成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步將應(yīng)急管理納入日常管理工作，明確職責(zé)，規(guī)范有序。應(yīng)急管理機構(gòu)上下聯(lián)動，互為補充，提高了快速反應(yīng)能力。

三、完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練

我區(qū)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強預(yù)案管理，有針對性地編制各類應(yīng)急預(yù)案，制定下發(fā)了《XX區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)XX區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》。各街道、各單位結(jié)合本街道、本單位實際，側(cè)重不同類別的突發(fā)事件，編制或完善了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。如學(xué)校側(cè)重抓好緊急疏散、公共衛(wèi)生、消防安全等應(yīng)急預(yù)案的編制；街道側(cè)重抓好突發(fā)公共事件、抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害防治等應(yīng)急預(yù)案的編制；村（社區(qū)）側(cè)重抓好群體性事件等應(yīng)急預(yù)案的編制。目前，我區(qū)區(qū)級應(yīng)急預(yù)案基本涵蓋了突發(fā)事件的各個領(lǐng)域，各個單位和部門均制定了專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。據(jù)統(tǒng)計，共修訂各街道、相關(guān)單位、居（村）會應(yīng)急預(yù)案86份。

為加強應(yīng)急演練，提高各部門的協(xié)同作戰(zhàn)和處置能力，我區(qū)有計劃地組織各部門開展地震災(zāi)害突發(fā)演練和學(xué)生安全技能演練、逃生和滅火演練等，如5月12日，為紀(jì)念國家防震減災(zāi)日，潯陽小學(xué)舉行了地震火災(zāi)應(yīng)急疏散演練。通過開展各種演練，達(dá)到了不斷檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、教育群眾的目的，強化了廣大群眾的公共安全意識，不斷提高應(yīng)急人員的處置能力。

四、加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，進(jìn)一步壯大基層應(yīng)急救援力量

為確保能夠有效地處理好各類突發(fā)公共事件，我區(qū)不斷加大資金投入力度，初步建立了以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)力量為主體，以武警部隊、民兵預(yù)備役、消防志愿隊等力量為補充的應(yīng)急救援隊伍。民兵應(yīng)急分隊肩負(fù)的責(zé)任重大，在平時，民兵應(yīng)急分隊認(rèn)真開展國防教育，提高民兵國防義務(wù)觀念，增強民兵戰(zhàn)備意識，積極開展民兵應(yīng)急分隊森林滅火和抗洪搶險演練，培養(yǎng)了過硬的作風(fēng)。我區(qū)民兵應(yīng)急分隊按要求每年組織參加民兵軍事訓(xùn)練，在參加生產(chǎn)勞動的同時不忘軍事技能訓(xùn)練，不斷提高戰(zhàn)斗意識和戰(zhàn)斗能力，認(rèn)真做好備戰(zhàn)工作。我區(qū)同時設(shè)立了系統(tǒng)化和規(guī)范化的應(yīng)急庫室，如器材室、給養(yǎng)室、作戰(zhàn)室等。

五、加強排查，進(jìn)一步消除突發(fā)事件隱患

為消除隱患減少和避免突發(fā)事件發(fā)生，我區(qū)緊緊圍繞安全第一、預(yù)防為主、專群結(jié)合、區(qū)域防控、重點監(jiān)管、綜合治理的原則，加強風(fēng)險隱患的排查和整改。對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，組織開展地質(zhì)災(zāi)害、人員密集場所、危險化學(xué)品、道路交通事故多發(fā)地段和群眾矛盾糾紛等隱患排查，登記臺賬，進(jìn)行整改。對難以整改的隱患，落實人員監(jiān)測，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防和應(yīng)對工作。不定期組織人員進(jìn)行巡查，對重點隱患點，選擇有責(zé)任心的監(jiān)測人員進(jìn)行專門監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早避讓、早報告。

為進(jìn)一步鞏固全區(qū)安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢，我區(qū)注重抓好清明、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子親自率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分組深入企業(yè)、商場、學(xué)校、重點路段、建筑工地、網(wǎng)吧等地開展安全生產(chǎn)大檢查，排除安全隱患，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。六、深入培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層應(yīng)對突發(fā)事件能力

我區(qū)結(jié)合實際，通過以會代訓(xùn)的形式，加強了街道政府和區(qū)直各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)，重點抓好基層一線工作人員培訓(xùn)。2014年，5月11日下午，在煙水亭廣場舉行了“5﹒12”全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動，市委常委、常務(wù)副市長占勇出席活動，并親自為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、甘棠街道六角石社區(qū)授牌。8月2日，在區(qū)政府10樓會議室，召開了應(yīng)急工作培訓(xùn)會，對全區(qū)相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊伍和各居、村委會的基層人員進(jìn)行培訓(xùn)。

七、加強值守和信息報送，進(jìn)一步落實應(yīng)急值守和信息報送制度

應(yīng)急管理的基點是應(yīng)急值守。為扎實做好應(yīng)急值守這一工作，我區(qū)專門設(shè)置了應(yīng)急值班室，值班室配備了電話、傳真機、電腦、掃描儀、復(fù)印機、床等辦公設(shè)施設(shè)備，值班電話8114222通過網(wǎng)絡(luò)及時向社會公布，同時制訂了《應(yīng)急值守制度》，制定了值班安排，落實專人24小時值班。確保應(yīng)急值守工作有條不紊，值班人員到崗到位，值班日記填寫規(guī)范。

應(yīng)急管理工作的要點是信息報送。信息的及時報送，能夠為突發(fā)事件爭取寶貴時間。為確保我區(qū)突發(fā)事件信息的及時報送，各街道、相關(guān)單位各確定了1名專職信息員，專門負(fù)責(zé)單位突發(fā)事件的信息報送。并要求公安、消防、安監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門向上級報告突發(fā)事件時，需向應(yīng)急辦備案，便于區(qū)政府及時向市政府報告，確保信息報送準(zhǔn)確及時。

八、應(yīng)急平臺建設(shè)初見成效

應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，對于建立和健全應(yīng)急機制，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件，減少災(zāi)害損失，具有重要意義。因此，年初以來，我辦就大力開展應(yīng)急平臺的建設(shè)工作，按照既考慮突發(fā)公共事件的處理，又滿足日常工作應(yīng)急管理工作的需求的要求，大力推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。目前，我區(qū)應(yīng)急管理平臺已經(jīng)實現(xiàn)省、市、區(qū)、街四級聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)急移動平臺建設(shè)正在推進(jìn)。

九、應(yīng)急保障堅實有力

為切實落實應(yīng)急保障責(zé)任制，保障應(yīng)急管理工作的正常運轉(zhuǎn)，我區(qū)一是落實人員保障。專門配備了1名副主任和3名工作人員專職從事應(yīng)急管理的相關(guān)工作；二是落實經(jīng)費保障。區(qū)財政將應(yīng)急管理保障費用納入了財政預(yù)算，用于應(yīng)急值守人員的補貼發(fā)放、基層應(yīng)急預(yù)案的評審修訂及宣傳培訓(xùn)等；三是落實車輛保障。為積極應(yīng)對突發(fā)事件，區(qū)政府為我辦配置了應(yīng)急專用車一臺，確保必要時我辦能第一時間赴赴事件現(xiàn)場。四是落實搶險救援物資保障。為確保突發(fā)事件中搶險救援物資的及時到位，通過與各街道的積極協(xié)調(diào)，各街道都固定了專門存放搶險救援物資的場所，并積極儲備各類搶險救援物資；

十、存在問題

1、明確應(yīng)急管理職責(zé)。應(yīng)急管理工作包羅萬象，應(yīng)明確各級應(yīng)急辦承擔(dān)的具體事務(wù)?！按髴?yīng)急”如一般以上突發(fā)公共事件發(fā)生由當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦牽頭處置，一般日常情況如群眾上訪、井蓋丟失、垃圾清理、橫幅掉落等是否應(yīng)由應(yīng)急辦處置。

2、明確應(yīng)急保障待遇。雖然省、市要求要給予應(yīng)急值班人員發(fā)放一定的加班費，但沒有明確具體說明，在八項規(guī)定下，在基層執(zhí)行就很困難。建議明確應(yīng)急加班費用標(biāo)準(zhǔn)（可參照全省機要人員標(biāo)準(zhǔn)），并實行同信訪工作人員同等的應(yīng)急工作津貼。

十一、下步工作打算

一是加強應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件個人應(yīng)對方法宣傳，加強辦事機構(gòu)建設(shè)，整合資源力量。二是應(yīng)建立突發(fā)公共事件工作研判分析機制，加強對各種突發(fā)公共事件及不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預(yù)測，加強社會穩(wěn)定局勢的評估，增強工作針