公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)施方案

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)**的要求，全面提升我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)總體國(guó)家

安全觀和新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，補(bǔ)短板、

堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，堅(jiān)持及時(shí)發(fā)

現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治，構(gòu)建科學(xué)高效的公共

衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，確保區(qū)域安全穩(wěn)定，確保人民群眾生命

安全和身體健康。

（二）基本原則

——統(tǒng)一指揮、聯(lián)防聯(lián)控。堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)，落實(shí)市委、市政府工作要求，加強(qiáng)央地協(xié)同、市區(qū)協(xié)同、

軍地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機(jī)制，

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，構(gòu)建

統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

——預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思

維，堅(jiān)持關(guān)口前移、抓早抓小、常備不懈，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的

靈敏度，完善公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)

制。堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)功能與平時(shí)功能相結(jié)合，立足重大疫情防控救

治需要，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益

和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

——科學(xué)診療、有效救治。落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早

隔離、早治療”的要求，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，盡早實(shí)施醫(yī)療干預(yù)。

按照集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治原則，堅(jiān)持

中西醫(yī)并重，制定切實(shí)有效應(yīng)對(duì)方案，努力提高收治率和治

愈率、降低感染率和病亡率。

——科技引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，

強(qiáng)化疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能

力。發(fā)揮生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等技術(shù)支撐作用，構(gòu)建

“科技+防疫”新模式，提高科學(xué)精準(zhǔn)防疫能力和水平。

——依法防控、系統(tǒng)治理。注重以法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)公

共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的

作用。協(xié)調(diào)發(fā)揮各主體作用，統(tǒng)籌完善預(yù)防發(fā)現(xiàn)、醫(yī)療救治、

社區(qū)防控、物資保障、城市運(yùn)行等環(huán)節(jié)，形成齊抓共管、相

互促進(jìn)的系統(tǒng)合力。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到202*年，轄區(qū)公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域突出短板基本補(bǔ)齊,

各方面體制機(jī)制更加完善，集預(yù)防、控制、救治、保障于一

體的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系四梁八柱基本成形。到2025年,

突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力全面提升，社區(qū)防控、醫(yī)療救治、

科技和人才支撐、物資保障體系健全有力，轄區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)

急管理位居全市前列。到2035年，全面建成與國(guó)際一流的

和諧宜居之都相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

二、工作內(nèi)容

（一）改革完善疾病預(yù)防控制體系

L健全公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

構(gòu)建多層級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測(cè)體系。完善傳染

病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局和信息直報(bào)系統(tǒng)，在學(xué)校、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、

重點(diǎn)樓宇、商場(chǎng)超市、餐廳食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和藥店等場(chǎng)所建

設(shè)完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。

監(jiān)測(cè)對(duì)象包括環(huán)境監(jiān)測(cè)和人群監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要

是食品、操作間、衛(wèi)生間等，人群監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括發(fā)熱、腹瀉、

皮疹、黃疸、結(jié)膜紅腫五種傳染病常見(jiàn)癥狀。構(gòu)建區(qū)疾病預(yù)

防控制中心、二級(jí)以上綜合醫(yī)院發(fā)熱、腸道、呼吸門(mén)診和急

診，以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心癥狀篩查哨點(diǎn)的傳染病網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。整合各類(lèi)醫(yī)藥服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)病例和癥狀監(jiān)測(cè)信

息實(shí)時(shí)匯集，開(kāi)展系統(tǒng)化分析。

加強(qiáng)重大疫情跟蹤監(jiān)測(cè)。關(guān)注境外疫情，重點(diǎn)對(duì)京外、

區(qū)外可能影響我區(qū)公共衛(wèi)生安全的傳染病疫情形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行研判，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

完善公共衛(wèi)生預(yù)警體系建設(shè)?？茖W(xué)高效利用公共衛(wèi)生監(jiān)

測(cè)數(shù)據(jù)，建立公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點(diǎn)匯集和分析觸發(fā)機(jī)制，

提高實(shí)時(shí)分析、集中研判的能力，提高傳染病監(jiān)測(cè)效能。加

強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研判，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)

急處置能力。

2.完善基層公共衛(wèi)生預(yù)防控制體系

強(qiáng)化街道和社區(qū)公共衛(wèi)生工作職責(zé)。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

中心與街道的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為街道開(kāi)展公共衛(wèi)生工作提供

專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，形成基層公共衛(wèi)生工作合力。加強(qiáng)街道公共

衛(wèi)生工作力量，結(jié)合實(shí)際配備具有公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)背景或工作

經(jīng)歷的工作人員，落實(shí)公共衛(wèi)生政策、引導(dǎo)社區(qū)力量參與防

控、開(kāi)展健康知識(shí)宣教。建立完善社區(qū)公共衛(wèi)生委員會(huì)運(yùn)行

機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)及其公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，推進(jìn)

基層公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

納入社區(qū)治理體系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)力量，實(shí)行

公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“公益一類(lèi)保障、公益二類(lèi)管理”的

運(yùn)行保障模式，落實(shí)“兩個(gè)允許”，完善“增、獎(jiǎng)、補(bǔ)”機(jī)

制，建立醫(yī)務(wù)人員薪酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力

度，培養(yǎng)儲(chǔ)備一專(zhuān)多能的社區(qū)公共衛(wèi)生隊(duì)伍。強(qiáng)化家庭醫(yī)生

團(tuán)隊(duì)網(wǎng)格化防控責(zé)任，對(duì)家庭醫(yī)生進(jìn)行績(jī)效考核。調(diào)整家庭

醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)健康績(jī)效進(jìn)行考核管理。家庭

醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)不計(jì)入績(jī)效工資總額。提高家庭醫(yī)生主動(dòng)參

與疫情防控、開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性。

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確政府責(zé)

任，通過(guò)新建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，根據(jù)街道設(shè)置和人口密度，

推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站合理布局。每個(gè)街

道設(shè)1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主，

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為輔的基層衛(wèi)生健康服務(wù)模式，超出健康服

務(wù)半徑的社區(qū)，按每2個(gè)社區(qū)配備一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站的原則，

參考人口、交通等因素設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。改革完善社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房及基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)等。提升社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)中心應(yīng)急處置能力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員需加

強(qiáng)傳染病預(yù)防與控制、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者的管理、

消毒和防護(hù)等傳染病應(yīng)急事件的處置能力，將其納入繼續(xù)教

育公共衛(wèi)生必修課，培養(yǎng)一支平戰(zhàn)結(jié)合的基層公共衛(wèi)生保障

隊(duì)伍。強(qiáng)化疫苗接種形成免疫屏障。統(tǒng)籌安排季節(jié)性流感疫

苗和普通肺炎疫苗的接種工作，尤其對(duì)老年人、學(xué)生青少年、

醫(yī)務(wù)人員及人員密集場(chǎng)所工作人員等重點(diǎn)人群，要廣泛動(dòng)員,

提高接種率，形成免疫屏障，有效避免季節(jié)性流感、普通肺

炎與新冠肺炎的疊加效應(yīng)。按照全市統(tǒng)一安排，做好新冠肺

炎疫苗接種工作。

3.加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)

做優(yōu)做強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心。強(qiáng)化區(qū)疾病預(yù)防控制中心

專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)職能，提高工作權(quán)威性，遇有重大傳染病

疫情發(fā)生時(shí)充分發(fā)揮職能作用，會(huì)同傳染病收治醫(yī)院和區(qū)衛(wèi)

生健康監(jiān)督所等開(kāi)展疫情分析研判、病例報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析和

監(jiān)督指導(dǎo)等工作。區(qū)疾病預(yù)防控制中心實(shí)行市區(qū)共管、以區(qū)

為主的管理體制。科學(xué)配備疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

改造區(qū)疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急通道、培訓(xùn)基地、區(qū)級(jí)醫(yī)用應(yīng)

急物資儲(chǔ)備中心等工程項(xiàng)目，優(yōu)化升級(jí)區(qū)疾病預(yù)防控制中心

設(shè)備設(shè)施，構(gòu)建“智能+數(shù)字+防控”的現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制

中心。構(gòu)建傳染病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)疾病預(yù)防控制中

心檢測(cè)設(shè)備配置，使其具備傳染病病原學(xué)、健康危害因素和

國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)新發(fā)突發(fā)傳染

病病原檢測(cè)技術(shù)方法儲(chǔ)備，提升傳染病病原綜合檢測(cè)能力。

區(qū)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力高于國(guó)家對(duì)地市級(jí)疾

控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)指標(biāo)要求。加強(qiáng)生物安全防護(hù)能力建設(shè)。

統(tǒng)籌好疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)院、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量，優(yōu)

化檢測(cè)方法，最大限度提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。設(shè)置醫(yī)院外部核

酸采樣場(chǎng)所，在酷熱和寒冬天氣下保障戶(hù)外核酸采樣工作安

全高效進(jìn)行。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科學(xué)配置快速核酸檢測(cè)設(shè)備和

核酸床旁檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)速度。

建立區(qū)疾病預(yù)防控制中心績(jī)效工資增長(zhǎng)機(jī)制。為保持區(qū)

疾病預(yù)防控制中心隊(duì)伍穩(wěn)定性，建立疾控機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制,

細(xì)化工作指標(biāo)，開(kāi)展考核評(píng)估，建立績(jī)效工資增長(zhǎng)機(jī)制。落

實(shí)國(guó)家衛(wèi)生防疫津貼制度。

4.加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

堅(jiān)持公開(kāi)透明的信息發(fā)布機(jī)制。健全信息公開(kāi)制度，規(guī)

范信息發(fā)布機(jī)制，明確發(fā)布主體和程序，注重時(shí)效性，實(shí)事

求是向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控信息。完善新聞發(fā)言

人制度，提升新聞發(fā)言人能力和水平。豐富信息發(fā)布內(nèi)容,

發(fā)布公眾防護(hù)指南，向群眾提供更多疫情相關(guān)信息。出臺(tái)重

大政策時(shí)，信息發(fā)布與政策解讀同步進(jìn)行。

妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體信息監(jiān)

測(cè)，強(qiáng)化12345市民服務(wù)熱線作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情信息和

社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，研判輿情走向，制定完善措施。發(fā)揮媒體監(jiān)

督作用，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管理，推動(dòng)

落實(shí)主體責(zé)任，快速識(shí)別虛假信息，及時(shí)消除影響，對(duì)借機(jī)

造謠滋事者依法打擊處理。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生社會(huì)心理干預(yù)，組織高校、醫(yī)院專(zhuān)家多渠

道提供防控指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定公眾情緒，緩解公眾焦慮。

5.深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作常態(tài)化機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織

的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作與社區(qū)治理工

作相融合，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、家庭和個(gè)

人積極參與健康科普和環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)。開(kāi)展病媒生物防

制工作，建立政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)支持、全社會(huì)

參與的病媒生物防制機(jī)制。

提高我區(qū)居民科學(xué)和健康素養(yǎng)。落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略

和“健康”行動(dòng)，全面實(shí)施“健康XX”建設(shè)，普及全民健

身運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生區(qū)建設(shè)成果。堅(jiān)持完善“周

末衛(wèi)生大掃除”“城市清潔日”等環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，把健康教育納入學(xué)前、學(xué)校和在職教

育全過(guò)程。結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)，抓好《市文明行為促進(jìn)

條例》和《市民衛(wèi)生健康公約》的宣傳推廣，貫徹《市物業(yè)

管理?xiàng)l例》《市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《市野生動(dòng)物保護(hù)管

理?xiàng)l例》，倡導(dǎo)勤洗手、科學(xué)戴口罩、使用公勺公筷等衛(wèi)生

習(xí)慣，禁食野生動(dòng)物，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。

（二）改革完善重大疫情防控救治體系

1.構(gòu)建完善醫(yī)防融合機(jī)制

推動(dòng)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。健全完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)

與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)密切協(xié)作的工作機(jī)制，搭建科研協(xié)作、

業(yè)務(wù)培訓(xùn)、病原生物檢驗(yàn)鑒定、信息互通共享的業(yè)務(wù)支撐平

臺(tái)，依托醫(yī)聯(lián)體，構(gòu)建“疾控-臨床-科研”三位一體的工作

模式，形成上下貫通、醫(yī)防融合的防病體系。加快國(guó)家醫(yī)共

體試點(diǎn)和市緊密型醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)建設(shè)，探索建設(shè)健康醫(yī)聯(lián)體。

強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)。制定公共衛(wèi)生責(zé)任清單,

全區(qū)二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)疾病預(yù)防

控制職責(zé)，開(kāi)展公共衛(wèi)生相關(guān)工作，與區(qū)疾病預(yù)防控制中心

形成更為緊密有效的防治結(jié)合體系。

建立醫(yī)防融合培訓(xùn)機(jī)制，調(diào)整高級(jí)職稱(chēng)比例。加強(qiáng)臨床

醫(yī)師的傳染病防治培訓(xùn)，提高傳染病應(yīng)急救治及綜合防控能

力。二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)師在晉升副高職稱(chēng)前，須到區(qū)

疾病預(yù)防控制中心完成不少于半年的公共衛(wèi)生能力訓(xùn)練。區(qū)

疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在晉升副高職稱(chēng)前，須

到二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成不少于半年的能力訓(xùn)練。調(diào)整醫(yī)療

衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)比例，提高高級(jí)職稱(chēng)所占比例，

激勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提高傳染病防控與救治的綜合

能力。

2.提升重大疫情救治能力

完善重大疫情救治機(jī)制。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治融合，構(gòu)

建分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，形成“市級(jí)定點(diǎn)

醫(yī)院集中救治-區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院初步篩查與治療-社區(qū)衛(wèi)生服

務(wù)中心哨點(diǎn)預(yù)警”的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。根據(jù)不同疾病類(lèi)型，

配置模塊化醫(yī)療專(zhuān)家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)靈活精準(zhǔn)快速施治。

強(qiáng)化傳染病救治醫(yī)療資源配置。注重統(tǒng)籌管理、精準(zhǔn)施

策，完善“4+1”區(qū)域傳染病救治布局，加強(qiáng)\、****四

家醫(yī)院感染性疾病科的建設(shè)，重點(diǎn)是發(fā)熱門(mén)診的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),

并將其中1-2家醫(yī)院的發(fā)熱門(mén)診隔離病房數(shù)量擴(kuò)建到20間

以上。計(jì)劃將新建中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建成兼顧區(qū)域應(yīng)急傳染病

治療中心的醫(yī)院，部分病區(qū)按“三區(qū)兩通道”的傳染病病區(qū)

設(shè)計(jì)，能夠在重大疫情發(fā)生時(shí)快速反應(yīng)，及時(shí)利用。注重公

共設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，在區(qū)體育中心等公共設(shè)施改擴(kuò)建中，兼顧

應(yīng)急救治和隔離需求，預(yù)留轉(zhuǎn)換接口，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件

時(shí)，可臨時(shí)征用為方艙醫(yī)院。梳理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),

可臨時(shí)征用為集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)的場(chǎng)所，制定儲(chǔ)備清單。

增強(qiáng)綜合醫(yī)院防護(hù)能力。按照獨(dú)立分區(qū)、功能完備、設(shè)

施齊全、流程合理的要求，在二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院配置可

用于應(yīng)急收治傳染病患者的病房樓或獨(dú)立病區(qū)。改造提升發(fā)

熱門(mén)診，配備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)、影像（含CT）、急救、核

酸檢測(cè)等設(shè)備。完善醫(yī)院流程，優(yōu)化醫(yī)患動(dòng)線，嚴(yán)防院內(nèi)交

叉感染。推廣和完善網(wǎng)上預(yù)約、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)約制度。

加強(qiáng)負(fù)壓病房和重癥監(jiān)護(hù)病房建設(shè)，到2021年全區(qū)建設(shè)可

轉(zhuǎn)換病房70間，負(fù)壓病房10間，并配備一定數(shù)量的負(fù)壓

重癥監(jiān)護(hù)病房及負(fù)壓手術(shù)室。

提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。建設(shè)現(xiàn)代化綜合類(lèi)緊

急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，提高協(xié)同和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療

救治能力儲(chǔ)備，配齊配足設(shè)施設(shè)備和醫(yī)療物資。對(duì)于不同等

級(jí)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進(jìn)行模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)動(dòng)化、集

成化處置，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對(duì)。

提升重癥危重癥救治能力。完善醫(yī)療救治專(zhuān)家組配置,

建立會(huì)診制度，“一人一策”制定個(gè)體化治療方案和護(hù)理措

施。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合。實(shí)行分級(jí)分類(lèi)救治，重癥、危重癥病

例及兒童患者等重點(diǎn)人員由區(qū)衛(wèi)生健康委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)送至

市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院集中收治。

加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)。增強(qiáng)全區(qū)急救站點(diǎn)和負(fù)壓急救

車(chē)等設(shè)備配置，按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)街道至少設(shè)1個(gè)

標(biāo)準(zhǔn)化急救工作站，配備必要的車(chē)輛和設(shè)備。建設(shè)獨(dú)立的院

前急救分中心，提高區(qū)域院前急救核心能力。2020年全區(qū)

急救站點(diǎn)達(dá)到11個(gè)，急救車(chē)20輛，達(dá)到全市急救車(chē)1輛

/3萬(wàn)人的配置要求，常備負(fù)壓急救車(chē)5輛及一定數(shù)量的負(fù)

壓?jiǎn)渭?，洗消點(diǎn)「2個(gè)，加強(qiáng)急救站點(diǎn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)合，

提高安全轉(zhuǎn)運(yùn)能力和效率。

建設(shè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心。統(tǒng)籌利用轄區(qū)醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域

醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，檢測(cè)數(shù)據(jù)互通互享，有效提高轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)效能。

健全醫(yī)院感染控制組織建設(shè)。將醫(yī)院感染控制納入整個(gè)

疾病預(yù)防控制體系。完善醫(yī)院感染管理委員會(huì)建設(shè)，由院長(zhǎng)

擔(dān)任醫(yī)院感染管理委員會(huì)主任委員，健全醫(yī)院感染各項(xiàng)規(guī)章

制度。加強(qiáng)醫(yī)院感染科建設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院感染全面監(jiān)控，科

學(xué)規(guī)范管理。

3.提升中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力

完善中西醫(yī)協(xié)同工作機(jī)制。發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治上

的獨(dú)特作用。運(yùn)用中醫(yī)“治未病”理念，加強(qiáng)預(yù)防干預(yù)。強(qiáng)

化中醫(yī)在減輕癥狀、控制病情、減輕并發(fā)癥等方面作用，完

善中西醫(yī)聯(lián)合救治機(jī)制，推行傳染病中西醫(yī)結(jié)合診療方案，

針對(duì)密切接觸者、兒童以及有慢性基礎(chǔ)病的重點(diǎn)人群提出不

同的預(yù)防方，夯實(shí)中醫(yī)藥系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科和感染疾病科建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)診療

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，將中醫(yī)藥文化傳播與奧

林匹克文化相融合，全面建設(shè)冬奧中醫(yī)藥國(guó)際保障中心。

加快中醫(yī)藥應(yīng)急救治技術(shù)儲(chǔ)備。健全臨床科研一體化機(jī)

制，建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合傳染病重點(diǎn)專(zhuān)科和臨床研究基地。研究

整理中醫(yī)藥抗疫作用規(guī)律，推動(dòng)臨床創(chuàng)新成果產(chǎn)出，提升中

醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

（三）健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度

L深化醫(yī)保制度改革。完善多層次醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化

基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險(xiǎn)四重保

障功能，促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)豐富產(chǎn)品種類(lèi)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，

滿(mǎn)足多元化醫(yī)療保障需求。落實(shí)市級(jí)醫(yī)療保障制度的應(yīng)急救

治機(jī)制，確?；颊叩玫郊皶r(shí)救治。按市級(jí)要求實(shí)施突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，為受影響人員康復(fù)提供醫(yī)療服務(wù)

保障的具體措施。

2.強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療保障

優(yōu)化醫(yī)療救治機(jī)制。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下,

確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治后收費(fèi)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的相關(guān)醫(yī)療

費(fèi)用不納入本機(jī)構(gòu)醫(yī)保總額預(yù)算。按市級(jí)要求落實(shí)陽(yáng)光采購(gòu)

平臺(tái)以外的藥品、耗材采購(gòu)應(yīng)急保障機(jī)制。

優(yōu)化醫(yī)保支付機(jī)制。在緊急情況下，按市級(jí)要求落實(shí)相

關(guān)救

治藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目臨時(shí)納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。探索建

立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對(duì)性免除醫(yī)保

支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群體

就醫(yī)就診后顧之憂。

優(yōu)化異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算流程，確保患者在異地得到

及時(shí)救治。完善互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)等做法，方便應(yīng)急時(shí)期看

病就醫(yī)。

優(yōu)化資金支持機(jī)制。針對(duì)緊急情況下發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，

按市級(jí)要求建立與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等支

付制度相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌基

本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對(duì)基層醫(yī)療

機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

（四）健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系

1.加強(qiáng)應(yīng)急物資保障總體設(shè)計(jì)。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)

撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，著

力打造醫(yī)療防治、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員”四位一

體”的物資保障體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障工作機(jī)制,

建設(shè)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障基地，確保重要應(yīng)急物資關(guān)鍵時(shí)

刻調(diào)得出、用得上。

建立應(yīng)急物資目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理確定本區(qū)產(chǎn)能和儲(chǔ)

備規(guī)模。明確應(yīng)急物資保障層級(jí)，優(yōu)先保障醫(yī)療救治、疾病

預(yù)防控制、城市運(yùn)行等一線應(yīng)急物資需求。

2.提高應(yīng)急生產(chǎn)保障能力。在區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)和儲(chǔ)備必

要的核心和重要應(yīng)急物資產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企

業(yè)聯(lián)合、生產(chǎn)要素重組等快速獲得新增產(chǎn)能。加強(qiáng)應(yīng)急物資

制造商及其原材料供應(yīng)商的信息調(diào)查及數(shù)據(jù)更新，構(gòu)建工業(yè)

基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，打造一站式全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急保

障平臺(tái)。建立應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療器械和防疫物資市場(chǎng)準(zhǔn)入聯(lián)審

機(jī)制。

3.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。制定應(yīng)急儲(chǔ)備物資清單，建

立戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備目錄。推動(dòng)醫(yī)用耗材帶量采購(gòu)，降低成本。

建立“1+4+N”的醫(yī)用應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在區(qū)疾病預(yù)防控

制中心設(shè)置區(qū)級(jí)醫(yī)用應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，在4家設(shè)有發(fā)熱

門(mén)診的醫(yī)院分別設(shè)置醫(yī)用應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

中心及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)用應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。到2020年

底，醫(yī)用口罩、防護(hù)服、檢測(cè)試劑等必要醫(yī)用應(yīng)急防護(hù)物資

儲(chǔ)備量達(dá)到30天以上。醫(yī)療物資根據(jù)效期、需求等，與日

常醫(yī)療物資動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，及時(shí)補(bǔ)充。建立

“1+9+M”的應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備體系，建立區(qū)級(jí)應(yīng)急防

護(hù)物資儲(chǔ)備中心，在9個(gè)街道建立應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備庫(kù)，

在轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)建立應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。定期發(fā)布健

康提示，引導(dǎo)單位和家庭常態(tài)化儲(chǔ)備適量應(yīng)急物資。建立有

序高效的應(yīng)急物流體系，確保物資合理調(diào)度、快速配送。根

據(jù)物資儲(chǔ)存時(shí)間和品質(zhì)狀況要求，儲(chǔ)備蔬菜、肉蛋、禽畜等

必要的生活物資。

4.強(qiáng)化生活必需品供應(yīng)保障。建立區(qū)級(jí)生活必需品物資

儲(chǔ)備體系，完善儲(chǔ)備核查制度和應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制。按照“市管

批發(fā)、區(qū)管零售”原則，統(tǒng)籌我區(qū)大型連鎖超市等重點(diǎn)零售

流通企業(yè)，做好生活必需品零售供應(yīng)。鼓勵(lì)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)拓展線

上銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄

抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序行為。

（五）強(qiáng)化公共衛(wèi)生科技和人才支撐

1.完善科研攻關(guān)體系。圍繞區(qū)域公共衛(wèi)生安全，引導(dǎo)三

甲醫(yī)院承擔(dān)部分研究型醫(yī)院職能，提升公共衛(wèi)生科研水平。

支持中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大科研平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)

驗(yàn)室建設(shè)和重大項(xiàng)目實(shí)施。

2.深化大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)與公共衛(wèi)生相關(guān)的新

型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重個(gè)人信息安全，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、

區(qū)塊鏈、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新手段在疫情監(jiān)

測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮支撐作

用。強(qiáng)化公共衛(wèi)生數(shù)字化建設(shè)，建立完善以居民電子健康檔

案、電子病歷、電子醫(yī)學(xué)影像等為核心的全生命周期健康數(shù)

據(jù)庫(kù)。推動(dòng)街道社區(qū)、部門(mén)與企業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間相

關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，建立大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互

聯(lián)互通和共享使用。進(jìn)一步利用“健康寶”功能，研究常態(tài)

化使用方式，提高精準(zhǔn)防控能力。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè),

健全互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)體系，在公共衛(wèi)生、慢病門(mén)診服

務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

3.加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才支撐。開(kāi)展公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，區(qū)

人才項(xiàng)目中加大對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)區(qū)

級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)扶持學(xué)科建設(shè)，尤其是呼吸科、急診科、

重癥醫(yī)學(xué)科、感染科、院感管理、檢驗(yàn)科和預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科建

設(shè)，培養(yǎng)公共衛(wèi)生人才和學(xué)科帶頭人，建立首席公共衛(wèi)生專(zhuān)

家制度。加強(qiáng)學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，注重學(xué)科帶頭人及中青年后備

帶頭人的培養(yǎng)。加強(qiáng)國(guó)際人才合作交流，提高公共衛(wèi)生人才

綜合素養(yǎng)。

4.積極參與冬奧公共衛(wèi)生保障。加強(qiáng)與冬奧組委機(jī)關(guān)的

溝通協(xié)作，完善冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

體系，組建公共衛(wèi)生專(zhuān)家保障團(tuán)隊(duì)，全力保障冬奧會(huì)冬殘奧

會(huì)順利舉辦。

（六）強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障

1.健全生物安全管理制度體系。做好生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控

和治理體系建設(shè)的分層對(duì)接，嚴(yán)格防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、

動(dòng)物疫情。健全生物安全管理制度，提高我區(qū)生物安全治理

能力。強(qiáng)化生物技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室傳染病研究管理，建立全流程

生物安全監(jiān)管體系，確保絕對(duì)安全。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法的宣貫，加大執(zhí)法司法和

法律服務(wù)力度。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，宣傳相關(guān)法律

法規(guī)和政策措施，普及法律法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)法制引導(dǎo)，為突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作營(yíng)造良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行疫情

防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法

工作，維護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院、發(fā)熱門(mén)診、公共場(chǎng)所及公共交通工具

等重點(diǎn)部位防控秩序，依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控、暴力傷

醫(yī)、制假售假、造謠傳謠、哄抬物價(jià)等違法犯罪行為。加強(qiáng)

院感防控執(zhí)法檢查。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)疫情防控法律

服務(wù)，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)法律問(wèn)題開(kāi)展以案釋法，推動(dòng)法

律服務(wù)熱線、公共法律服務(wù)中心（站）、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合，依

法妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題，

及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨

建統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共衛(wèi)生責(zé)任，完善公共衛(wèi)生

管理體制。提升各相關(guān)部門(mén)公共衛(wèi)生管理能力，按照建設(shè)高

素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的要求，選配專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

各相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化工作流程，為公共衛(wèi)生應(yīng)

急管理提供便利和保障。

建立督導(dǎo)、考核以及履職盡責(zé)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，把公共衛(wèi)

生工作納入部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，加強(qiáng)公共衛(wèi)生政策落實(shí)、

重大項(xiàng)目建設(shè)、資金物資使用等審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)疫情防控和

保障各項(xiàng)任務(wù)落地。

（二）完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)

化周邊區(qū)域重大應(yīng)對(duì)策略和措施聯(lián)動(dòng)，完善周邊區(qū)域一體化

防控格局。

延續(xù)新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，成立X

X區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

日常工作由區(qū)衛(wèi)生健康委承擔(dān)，增配必要的工作力量，加強(qiáng)

值守應(yīng)急和分析預(yù)判；發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由區(qū)

委辦公室、區(qū)政府辦公室和區(qū)衛(wèi)生健康委聯(lián)合組建辦公室。

建設(shè)公共衛(wèi)生高端智庫(kù)，組建公共衛(wèi)生專(zhuān)家委員會(huì)，完善公

共衛(wèi)生專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度。區(qū)委、區(qū)政府定期召開(kāi)公共衛(wèi)生

形勢(shì)專(zhuān)題會(huì)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事后總結(jié)和善后學(xué)習(xí)，

完善政策措施，提升應(yīng)對(duì)能力和水平