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鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(一)編制目的為及時(shí)、妥善處置群體性勞資糾紛、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿和欠薪企業(yè)關(guān)停事件,保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)"平安"建設(shè),特制定本預(yù)案。(二)編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《省企業(yè)工資支付管理辦法》等法律法規(guī)和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,制定本預(yù)案。(三)適用范圍和等級(jí)劃分本縣行政區(qū)域內(nèi)群體性勞資糾紛突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件參加人員多少、影響大小及危害程度,分為一般性勞資糾紛突發(fā)事件、較大勞資糾紛突發(fā)事件和重大勞資糾紛突發(fā)事件。1.一般性勞資糾紛突發(fā)事件:因欠薪20萬(wàn)元以下或涉及職工人數(shù)20人(不含20人)以下,企業(yè)主逃逸或者失蹤而引發(fā)的游行、靜坐、集體上訪(fǎng)、阻斷交通、妨礙執(zhí)法等影響社會(huì)秩序的事件。2.較大勞資糾紛突發(fā)事件:因欠薪達(dá)到20萬(wàn)(含20萬(wàn))元以上50萬(wàn)元以下或涉及職工人數(shù)20人(含20人)以上50人以下,企業(yè)主逃逸或者失蹤而引發(fā)的游行、靜坐、集體上訪(fǎng)、阻斷交通、妨礙執(zhí)法等影響社會(huì)秩序的事件。3.重大勞資糾紛突發(fā)事件:因欠薪達(dá)到50萬(wàn)(含50萬(wàn))元以上或涉及職工人數(shù)50人(含50人)以上,企業(yè)主逃逸或者失蹤而引發(fā)的游行、靜坐、集體上訪(fǎng)、阻斷交通、妨礙執(zhí)法等影響社會(huì)秩序的事件。(四)工作原則堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方和快速反應(yīng)、就地解決的原則,堅(jiān)持依法辦事、公正處理和積極疏導(dǎo)、控制事態(tài)的原則,堅(jiān)持"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"和"屬地管理"的原則。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)(一)指揮機(jī)構(gòu)縣政府成立縣處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"處置領(lǐng)導(dǎo)小組"),負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)群體性勞資糾紛突發(fā)事件處置工作。1.處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組成組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣府辦分管副主任、縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員單位由縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、局、公安局、司法局、工商局、監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、財(cái)政局、總工會(huì)、法院、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、事發(fā)企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)組成。2.處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)(1)決定啟動(dòng)和終止縣處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;(2)組織指揮應(yīng)急處置工作并對(duì)處置措施和工作方案進(jìn)行決策;(3)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展工作;(4)向縣政府報(bào)告有關(guān)群體性勞資糾紛突發(fā)事件以及應(yīng)急處置情況;(5)對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位在應(yīng)急處置中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;(6)對(duì)群體性勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。3.成員單位職責(zé)(1)縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局:作為勞資糾紛的應(yīng)急主管部門(mén),承擔(dān)群體性勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。貫徹落實(shí)縣政府的決定事項(xiàng);組織應(yīng)急處置小組第一時(shí)間趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解糾紛情況;及時(shí)向縣政府報(bào)告勞資糾紛的應(yīng)急處置重要情況和建議;指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)做好群體性勞資糾紛的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)處工作,幫助指導(dǎo)職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。(2)縣公安局:及時(shí)組織人員快速出警維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,對(duì)欠薪引發(fā)的非法集會(huì)游行、哄搶公私財(cái)物、阻塞交通、妨礙公務(wù)、擾亂機(jī)關(guān)正常辦公秩序和社會(huì)秩序等違法行為進(jìn)行制止;對(duì)惡意欠薪逃匿行為要及時(shí)介入,采取相應(yīng)措施,迫使逃匿者回企業(yè)配合調(diào)查并處置勞資糾紛;對(duì)惡意欠薪涉及合同詐騙、挪用資金、職務(wù)侵占、非法集資以及相關(guān)部門(mén)移送的抽逃出資、非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅等犯罪嫌疑的企業(yè)主,要立案?jìng)刹?,依法查處。?)縣經(jīng)貿(mào)局:做好企業(yè)主的思想工作,督促企業(yè)主依法履行其義務(wù),并采取相應(yīng)措施,協(xié)助做好相關(guān)處置措施的督促落實(shí)。根據(jù)應(yīng)急需要,提供及調(diào)配應(yīng)急物資。(4)縣工商局:負(fù)責(zé)提供相關(guān)企業(yè)信息,依法取締無(wú)合法證照的各類(lèi)用人單位,對(duì)惡意拖欠、欠薪情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè),依法責(zé)令停業(yè)整頓,直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)欠薪逃匿的企業(yè)主,可能涉及的抽逃出資、非法經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行調(diào)查,涉及犯罪的,及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。(5)縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)安排群體性勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi);對(duì)勞動(dòng)保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(6)縣交通局:負(fù)責(zé)應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸,為應(yīng)急處置勞資糾紛做好交通車(chē)輛保障工作。(7)縣總工會(huì):充分發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用,積極參與勞資雙方的矛盾化解工作,配合做好職工的思想工作,穩(wěn)定職工情緒,引導(dǎo)職工以合理合法的方式表達(dá)利益要求。(8)縣局:做好勞資糾紛的接待和集體訪(fǎng)的處置工作,協(xié)助做好越級(jí)上訪(fǎng)的勸導(dǎo)勸返工作。依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序及時(shí)做好事項(xiàng)督查和協(xié)調(diào)處理工作。(9)縣司法局:做好法制宣傳、咨詢(xún)工作,及時(shí)為申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或向法院提訟的職工提供法律援助。(10)縣監(jiān)察局:按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)清欠政策,不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員,嚴(yán)肅追究責(zé)任。(11)縣法院:負(fù)責(zé)勞動(dòng)者欠薪支付令的受理、發(fā)出,對(duì)嚴(yán)重欠薪、欠薪逃逸以及勞動(dòng)仲裁生效案件實(shí)行快立、快審、快執(zhí)行的工作機(jī)制,確保優(yōu)先支付民工工資;指導(dǎo)并授權(quán)工作小組依法處置企業(yè)非抵押資產(chǎn)。(12)事發(fā)企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén):加強(qiáng)行業(yè)管理,做好本行業(yè)勞資糾紛的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)處工作。(13)糾紛事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū):負(fù)責(zé)糾紛職工的接訪(fǎng)和思想穩(wěn)定工作,具體辦理企業(yè)非抵押資產(chǎn)處置、職工工資發(fā)放工作,實(shí)行糾紛事件動(dòng)態(tài)管理,妥善安置職工。(二)日常辦事機(jī)構(gòu)處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局,負(fù)責(zé)處置領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。1.處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)擔(dān)任,分管副局長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)及事發(fā)企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)指派工作人員組成,設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、治安保衛(wèi)組、調(diào)查處理評(píng)估組、宣傳報(bào)道組。2.處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)(1)承擔(dān)處置領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作;履行應(yīng)急值守、預(yù)防預(yù)警、信息收集職能,做好應(yīng)急處置事件調(diào)查和信息等具體工作,發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。(2)對(duì)不穩(wěn)定因素或隱患進(jìn)行定期、不定期的排查,并對(duì)因勞資糾紛引發(fā)的制定具體處理方案,及時(shí)掌握糾紛事件實(shí)際情況,開(kāi)展善后處理工作。(3)依法處置企業(yè)非抵押資產(chǎn),發(fā)放企業(yè)拖欠的工資,補(bǔ)充必要的工作經(jīng)費(fèi)。三、預(yù)防預(yù)警(一)設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)對(duì)外公布勞動(dòng)保障監(jiān)察熱線(xiàn)電話(huà)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、綜治辦、司法所、公安派出所聯(lián)系電話(huà)及縣總工會(huì)的維權(quán)熱線(xiàn)電話(huà)(12351),縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局要利用多種渠道,讓用人單位與職工熟知投訴舉報(bào)的內(nèi)容和受理程序。(二)建立健全勞資糾紛預(yù)警機(jī)制有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門(mén),在全面排查群體性勞資糾紛隱患的基礎(chǔ)上,建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單,報(bào)縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局備案。對(duì)隱患嚴(yán)重的單位,須上報(bào)縣政府辦公室備案。(三)建立勞動(dòng)保障應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金制度縣政府安排勞動(dòng)保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金,建立縣勞動(dòng)保障應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)。(四)完善事件報(bào)告制度群體性勞資糾紛突發(fā)事件發(fā)生后,要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定程序和時(shí)限上報(bào)。用人單位應(yīng)立即向主管部門(mén)和縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局報(bào)告,可同時(shí)向縣公安局、總工會(huì)報(bào)告;屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省市有關(guān)部門(mén)。報(bào)告內(nèi)容要完整,包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、用人單位名稱(chēng);事件簡(jiǎn)要情況、原因;事態(tài)程度,涉及人數(shù)與金額,事件發(fā)生后采取的主要措施、事態(tài)控制情況和調(diào)處進(jìn)展,事件報(bào)告單位。事態(tài)控制和調(diào)處情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào),一般性勞資糾紛突發(fā)事件,應(yīng)立即報(bào)告縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局主要領(lǐng)導(dǎo)及縣有關(guān)部門(mén);較大勞資糾紛突發(fā)事件,應(yīng)立即報(bào)告縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及縣有關(guān)部門(mén),并由縣有關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào);重大勞資糾紛突發(fā)事件,應(yīng)立即報(bào)告縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及縣有關(guān)部門(mén),并由縣有關(guān)部門(mén)上報(bào)省市有關(guān)部門(mén)。四、處置程序(一)預(yù)案的啟動(dòng)當(dāng)發(fā)生群體性勞資糾紛時(shí)應(yīng)急處理由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。一般性勞資糾紛由辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理,當(dāng)事態(tài)逐步擴(kuò)大,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)立即向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,經(jīng)研究同意后,啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。(二)應(yīng)急措施1.處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)研究糾紛情況,提出應(yīng)急處置意見(jiàn)和措施,并為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)貫徹實(shí)施應(yīng)急處置意見(jiàn)提供技術(shù)和政策上的支持。2.決定動(dòng)用勞動(dòng)保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。3.對(duì)逃逸的用人單位負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施。4.對(duì)在勞資糾紛中發(fā)生的煽動(dòng)鬧事、搶奪或者損壞公私財(cái)物、非法限制他人人身自由等違法行為,由公安部門(mén)依法處理。(三)應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事態(tài)得到有效控制和平息后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。五、善后處理群體性勞資糾紛突發(fā)事件發(fā)生后,要按照依法、公正、快速、就地處理的原則,及時(shí)處理善后事宜,急事特辦。積極鞏固應(yīng)急處置成果,對(duì)事件責(zé)任人要查清事實(shí),依法予以處理處罰;對(duì)涉及刑事犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。事件平息后,縣有關(guān)部門(mén)對(duì)勞資糾紛調(diào)查工作在15個(gè)工作日內(nèi)完成(含形成處理協(xié)議或方案);先行給付在30個(gè)工作日內(nèi)完成;結(jié)案在60個(gè)工作日內(nèi)完成(含對(duì)用人單位行政處理處罰)。六、責(zé)任和獎(jiǎng)懲(一)處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件的責(zé)任單位和人員須各司其職、反應(yīng)快速、有序運(yùn)作、處置得當(dāng)。(二)對(duì)應(yīng)急處置工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)信息或有

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