行政事業(yè)單位會計信息化建設研究

隨著我國人口紅利的減少，以5G技術發(fā)展為代表的科技發(fā)展預示著工業(yè)3.0時代的到來，國家、政府以及企業(yè)都要面對這種巨大的信息化的變革，這是信息化給社會帶來的巨大機遇和挑戰(zhàn)。會計信息化涉及多種信息相關者的利益，它不但關聯(lián)著會計核算處理、稅法計算、審計的結論、財務指標的計算，也影響著行政事業(yè)單位的社會管理與服務的能力，亟須加以研究。一、行政事業(yè)單位會計信息化建設的重要作用（一）行政事業(yè)單位會計信息化有助于增強預算決策水平會計信息化建設利于信息的流動、獲取、統(tǒng)計利用，甚至可以衍生出新的需要構建的信息，單位內部、單位外部的責任主體可以使用新的信息來作為投資、籌資的判定依據。往往根據需求整合的信息，通過精確的統(tǒng)計和分析，高效的利用新的數據，能夠帶來嶄新的分析思維。例如，通過公立且全額撥款的動物園的開支預算系統(tǒng)，因為動物的發(fā)情期固定，可以大致的預計一年內動物的出生率，進而確定維持一園動物所需要固定費用和相對浮動的變動費用，從而為預算安排提供更加精確的數據信息。（二）行政事業(yè)單位會計信息化有助于實施宏觀微觀調控網絡安全一直是國家戰(zhàn)略，信息的傳遞，再生是否構成國家安全威脅，一直是所有人所關心的問題。小到控制一個地區(qū)的蔬菜供給，大到幾千億的工程建設，每一項都影響著這個地區(qū)的資金流動與人員流動，會計信息化建設將有利于實時監(jiān)測地區(qū)的人員、資源流動。這樣可以有利于國家層面宏觀、微觀調控，也利于提高政策制定的有效性。（三）行政事業(yè)單位會計信息化有助于提高風險應對能力行政事業(yè)單位會計信息比較雜，各種軟件上的數據可能都存在重大錯報，不管是由于什么樣的原因。但是，行政事業(yè)單位會計信息化有助于提高風險應對能力，其一是能夠理順各個數據間的對應關系，用邏輯思維來理順內控，讓內控預防數據間的重大錯報。其二數據統(tǒng)計不會因為計算有誤而發(fā)生差錯，各項統(tǒng)計數據將更加精準。其三精準的數據提供的信息佐證將更有利于單位戰(zhàn)略方向上的決策。其四在整個系統(tǒng)風險比較高的情況下，國家可以依據各個省的比較精確的數據來決定整個經濟的運行戰(zhàn)術。二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計信息化建設存在的主要問題（一）原始信息保護機制不健全存儲原始信息變得尤為重要，信息的穩(wěn)定性、不可修改性、真實性，每一個性能都挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的電網系統(tǒng)、儲存系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、分析系統(tǒng)等。所以，原始信息的復制、傳遞、使用，是企業(yè)與國家單位所面臨的重要問題?，F(xiàn)在的國家網絡信息將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，因為要構建一個操作、可便民、低碳、安全的網絡處理系統(tǒng)，樁樁件件都是基礎技術所累積的，相關技術的打通、應用都是行政事業(yè)單位會計信息化建設所考慮的問題。（二）不同部門之間信息溝通不暢目前，大多數稅務系統(tǒng)，銀行存儲系統(tǒng)，開票系統(tǒng)，財務軟件系統(tǒng)，個稅系統(tǒng)其他稅務系統(tǒng)等，就系統(tǒng)不下幾十種，一家單外在各個系統(tǒng)種存儲的類似或者相同的信息，可能是同一數據的錯報也可能是相同的重復的數據。例如當單位納稅出現(xiàn)延期申報的時候，需要查詢納稅信息，需要統(tǒng)一繳納滯納金，需要信息共享。需要銀行支付等等以上步驟。我們如何打通這一系列的操作關口，便捷為民，即使是上網操作也要簡單可行，這個是值得深思的問題。一旦要進行多部門信息協(xié)同操作的時候，往往溝通時間花費較多，因為要從海量的信息中提取可以使用的信息，又要有明確的責任主體，一些信息是否可以進行溝通、取證都是在溝通考慮的范圍內。這些都導致各個不同部門之間處理政務有時間差。（三）權責和權限不清晰導致信息冗雜每個單位的單位結構、單位職責、單位權利都不盡相同。相同的是我們今后都要依靠互聯(lián)網+來進行行政辦公、財務做賬、審計分析。現(xiàn)在的單位后勤主要的責任是上級命令的傳達及文件發(fā)放，本單位的財務核算，后勤安全及單位運轉保障等。但是會計信息化系統(tǒng)的建成，這里主要權利責任人是否應就操作承擔相應的權利責任，要承擔多大的責任，擁有多大的權利，主要后勤部門和非后勤部門就責任和權利的劃分也是屬于界定的范圍內，如何劃分、怎樣劃分才能權責統(tǒng)一，才能高效便利，可以從冗雜的信息中正確對待權利和責任。尤其是在這種情況下，單位各個部門的績效還缺乏嚴格的考核機制，影響到信息化的實施。（四）會計信息處理系統(tǒng)還不成熟雖然5G看似在身邊，實際上距離全國的真正全方面商用還有段時間，沒有5G做后勤的保障，再厲害的會計信息處理系統(tǒng)都是紙上談兵，再者說現(xiàn)中國沒有真正成熟的，可以打通所有業(yè)務處理的會計信息處理系統(tǒng)，我們的所有重要的、涉密的信息還停留在內網、紙張上，無法實時查閱，無法實時提取使用，會計處理系統(tǒng)在AI識別的領域有所欠缺，我們識別增值稅專票還是要用二維碼，然而尚沒有相關的系統(tǒng)可以AI智能甄別，防偽和自動生成做賬，一些復雜的業(yè)務在既定的會計準則下，也只能依靠人工記憶進行輸入和處理。（五）會計信息化基礎數據與核算不嚴謹行政事業(yè)單位會計在核算數據的時候，更多的考慮是橫向核算和縱向核算，用不用的核算方式來統(tǒng)計數據，其實這樣的統(tǒng)計到底有沒有意義，是值得商榷的。首先這樣的核算和整個大環(huán)境的經濟運行數據是否有關，這樣核算可以得出什么樣的結論，可以提供怎么樣的參考，這樣的核算可以提供怎么樣的樣本用于研究什么，這才是核算的意義。沒有明確目的的核算導致做賬人員在自主分辨業(yè)務和做賬之間的關系的時候是猶豫的。因為不知道要統(tǒng)計什么所以很多業(yè)務不知道如何區(qū)分。那么基礎的數據就有可能存在問題，一個個小問題就會變成重大錯報，那么在決算統(tǒng)計的時候，橫向核算和縱向核算就變得沒有任何意義了。既不清楚基礎數據來源，也沒有明確的統(tǒng)計目標，喪失了相關核算的意義。（六）會計信息化專業(yè)人才素質不高會計信息化在行政事業(yè)單位內部的推進實施，同樣對于會計從業(yè)人員的綜合素質水平也提出了較高的要求?，F(xiàn)行階段很多會計人員都是非大學專業(yè)畢業(yè)，但是又從事會計職業(yè)。有這樣幾類人，一是本身從事會計職業(yè)很多年，自身經驗豐富，隨便一項業(yè)務都可以應對，但是是為什么這樣做，他無從得知。二是拿了很多會計專業(yè)證書，但是經驗為0，遇到實際情況的時候，往往根據書本知識來應對，但是實際情況與書本不符，導致處理業(yè)務失誤。三是經驗不足，只有比較低級的會計證書但是依然掙扎在會計行業(yè)，很多較難的業(yè)務難以處理，碰到比較靈活的業(yè)務就不知如何是好。四是不是本專業(yè)人，但是跨專業(yè)考了注冊會計師，掛證在事務所，非專業(yè)的人借用名義來處理會計事務等等。以上只是列舉幾個普遍的情況，還有很多情況尚未列出?？偠灾覈臅媿徫簧系臅嬋藛T情況復雜。知識層面有待補充，社會亂象也很復雜。三、行政事業(yè)單位會計信息化的具體發(fā)展對策（一）建立網絡安全維護系統(tǒng)，構建新型網絡機制會計信息化的安全保障措施是會計信息化建設的重要一環(huán)。一方面，要建立網絡安全維護系統(tǒng)，構建新型網絡機制。服務器的安全是網絡安全的重中之重，往往網絡安全受到威脅，第一被入侵的是服務器，如何確保服務器硬件上和軟件上的協(xié)同，使得服務器在受到攻擊的時候可以立刻拒絕攻擊，比如一個手動按鈕或者自動按鈕在系統(tǒng)受到入侵的時候可以自動反入侵，且將所有入侵編碼輸送總部分析，運用大數據和儲備的人才分析計算可以應對的方案。信息化建設的目標之一是實現(xiàn)無紙化管理，這只有在保障措施齊全的條件下才有可能實現(xiàn)?？茖W技術的發(fā)展需要軟硬件的同步支持，行政事業(yè)單位的會計信息化建設也是如此，要保證技術的實現(xiàn)，需要夯實軟硬件基礎。在不久的將來，我們國家將全面建成數字化社會，信息的安全和維護、應用都將是推動GDP發(fā)展的引擎。另一方面，要在積極保障政府和企業(yè)的信息流通的時候，又有防火墻可以阻斷這種惡意編碼的網絡攻擊，也許是技術人員要學習和思考的問題，相信在不久的將來，這種清晰又模糊的界限可以明確。（二）加強部門系統(tǒng)間的信息溝通政府部門在我看來大致區(qū)分為對外窗口部門，后勤部門，財務部門，法務部門，行政部門。我覺得各個部門有各個部門的職責：對外窗口部門應該提高辦事效率，精通部門業(yè)務。后勤部門應該保障整個單位的后勤管理，讓單位的運作處于正常狀態(tài)，財務部門可以準確核算本單位的開支，自查自明。法務部門，提示律法規(guī)定，在一些不合規(guī)的事項面前能及時阻止行政部門的決議，行政部門即決策部門，統(tǒng)籌整個單位的運行方向，承擔相應的權利和責任。比如一份尚未通過政府采購對外合同的簽訂，是需要財務部門建議合同簽訂金額，可以支付多少，支付時間，后通過行政部分決定，是三方詢價還是直接采購，由法務部門提示采購的物資，支付的方式，相關合同是否符合政府采購法。對外窗口部門進行簽訂合同。這一整個流程需要財務部門，法務部門，行政部門，對外窗口部門進行簽字確認責任和權限，一步一步地進展下去。這里也涉及部門之間的內部控制，比如不能由行政部門或者財務部門去簽訂合同，法務部門只能提供建議不能決議采購的方式。在簽字的流程上只有財務部門簽章后，法務部門簽章后，最后由行政部門簽章，由對外窗口部門執(zhí)行。整個流程必須層次分明，層層把關，否則就是內部控制的缺陷，會產生舞弊的可能。（三）建立績效管理機制對外窗口部門接觸的是外來人員，對外窗口部門可能接觸的業(yè)務可能是由內對外的業(yè)務，也可能是由外對內的業(yè)務，這些業(yè)務都涉及人的對這個業(yè)務的評價和對這個對外窗口部門人員的服務態(tài)度和成效，其實按服務態(tài)度點評計算績效是最直接的方式，即可以增強政府處理政務的效率也可以改觀外來人員對政府效率的質疑。（四）健全會計信息化系統(tǒng)為保證內部控制的穩(wěn)定性，必須人臉識別和指紋識別進入會計信息化系統(tǒng)，這個必須依賴軟件硬件系統(tǒng)的升級。需要指出的是，這個會計信息化系統(tǒng)只是政府信息化系統(tǒng)的一部分。如果會計信息化系統(tǒng)涉及公安信息系統(tǒng)、稅務信息系統(tǒng)、購票系統(tǒng)、房屋交易系統(tǒng)、租賃信息系統(tǒng)等，都可以直接獲取相關信息或者由相關信息系統(tǒng)來鑒證會計的原始憑證的真實性、有效性、唯一性。將來人員報銷的差旅費的相關原始憑證，只要輸入身份證號就可以查詢到，一旦作為原始憑證，相關的電子版可以自動限制再次使用的可能，相關的票據作假的可能性為0，因為按照編碼，所有的票據都有出處。而且，可以通過設置相關原始憑證有效性的認定條件，符合條件的相關的原始憑證可以直接生成付款憑證，審核過的付款憑證直接生成報表，因為相關交易都是一個季度的交易，即是短期交易，發(fā)生多少現(xiàn)金流出就支出多少，即便存在掛賬行為，也可以立馬在滾動的一個季度里面報表項目中體現(xiàn)出來。收入和支出可以進行同期比較和滾動比較。（五）夯實會計信息化基礎數據質量在國家層面上應該明確會計信息的統(tǒng)計口徑和經濟戰(zhàn)術決策的方向之間的關系，用于統(tǒng)計MO、M1、M2的會計數據是哪些，資本運營、固定資產購置、公共服務等口徑等資金的流入流出都需要計算統(tǒng)一口徑。這些情況對應的科目是哪些，這些科目具體的業(yè)務和做賬分錄統(tǒng)一成冊，分發(fā)給每個省，每個省又要按照自己省份的具體情況根據國家這個大綱冊來修改符合自己省份情況的科目和做賬分錄。在全省統(tǒng)籌后應逐步下發(fā)到市、縣。統(tǒng)一的口徑、統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的分錄、統(tǒng)一的取數，將基礎數據的質量大大提升，而且數據的有效性，真實性都將更加吻合實際情況，利于整個國家戰(zhàn)略決策層面的經濟運行和提升公共服務質量，再者提升公共服務的辦事效率和人民幸福感。（六）提高會計信息化專業(yè)人才素質行政事業(yè)單位有效開展會計信息化建設工作需要高素質的專業(yè)人才。在面對不同會計人才的不同素質需求。除了可以用證書、學歷、經驗來初步劃分人才，還可以通過繼續(xù)教育和人才引流和人才培養(yǎng)來繼續(xù)劃分會計人才的層次。首先，加強繼續(xù)教育，面對專業(yè)能力不足，但是有經驗的會計人才，可以顯示出繼續(xù)教育的重要性，繼續(xù)教育不但彌補了知識空白，也給自身的經驗提供有力的佐證。其次