公共政策分析 第一章

公共政策分析任課教師唐園園文化管理學(xué)院Q：284753318.課程介紹一、學(xué)分：2學(xué)分二、學(xué)時數(shù)：32學(xué)時三、使用教材：陳慶云?公共政策分析?四、成績評定：平時30分〔作業(yè)20分，出勤10分〕；卷面成績70分。曠課一次扣除5分，未上課時間超過22學(xué)時者，需重修。.五、學(xué)科特點“公共政策分析〞是一門邊緣性、交叉性學(xué)科，具有較強(qiáng)的綜合性，其內(nèi)容除涉及社會科學(xué)領(lǐng)域外，還涉及自然科學(xué)領(lǐng)域。本課程具有較強(qiáng)的理論性和實踐性，通過學(xué)習(xí)本課程，可以使學(xué)生理解并掌握公共政策學(xué)的根本概念、根本理論和根本方法，運用理論分析和實證分析相結(jié)合的研究方法，從探討轉(zhuǎn)軌時期我國假設(shè)干政策問題入手，深入實質(zhì)性的公共政策領(lǐng)域，逐步培養(yǎng)、提高政策理論水平和應(yīng)用公共政策學(xué)理論和方法解決政策問題的能力。.第一章導(dǎo)論

公共政策分析的根本理論與框架第一節(jié)公共政策的本質(zhì)第二節(jié)公共政策的根本特征與主要功能第三節(jié)公共政策分析.第一節(jié)公共政策的本質(zhì)一、公共政策的概念1、政策“政策〞是人們最常用的詞之一?！罢擗暫汀罢唯曔@兩個詞之間存在著密切的聯(lián)系。我國古代有“政〞和“策〞兩字，但是分開使用的?！罢曋傅氖钦?、政事、政權(quán)，統(tǒng)治者、當(dāng)權(quán)者所處理的事物，即政府工作，也可做動詞理解；“策〞主要指“謀略〞、權(quán)術(shù)。.漢唐時期，日本大規(guī)模地吸收中國文化，許多漢字也傳入日本?！罢暫汀安擗曋饾u成為日文中兩個常用字。在英文當(dāng)中，“政策〞(“policy〞)一詞是在近代從“政治〞(“politic〞)中逐漸演變出來的，是指政府、政黨等組織為了完成特定目標(biāo)對所要采取的行動的一種表達(dá)形式，有時也指權(quán)謀、治術(shù)。日本在接觸到英文“Policy〞后，從早已傳到日本的漢字中選擇了“政〞和“策〞這兩個字，把這兩個字及其含義合在一起，將“Policy〞翻譯成“政策〞，用來指政府、政黨在政治上所采取的方針、策略以及推行此方針、策略所采取的手段。另外，它還包括“各組織體在經(jīng)營上或開展上所采取的一些方案、手段〞。1840年以后，政策這個詞又從日本傳入中國，變成中國社會政治生活中的常用詞。.廣義：人們?yōu)閷崿F(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動方案。方案性；確定性〔實際要做的或是正在做的，不是打算做的〕。主體是個人、團(tuán)體或國家政府。.狹義的“政策〞概念：國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)那么?！?辭海?政策制定主體：政府與政黨政策存在的根本形式：行動準(zhǔn)那么政策目的：實現(xiàn)路線與任務(wù)政策時效：一定歷史時期.2.公共政策政策與公共政策之間的差異就表達(dá)在“公共〞二字上。從一般意義上來講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾為實現(xiàn)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共事務(wù)實施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)那么?！?〕主體；〔2〕需求根底〔指向的范圍〕是社會公共事物；〔3〕內(nèi)容是行為標(biāo)準(zhǔn)；〔4〕主體對自身管理制定準(zhǔn)那么.二、公共政策的本質(zhì)1.“利益〞是公共政策的核心要素〔利益是一切思想的出發(fā)點〕2.對社會利益的權(quán)威性分配〔保護(hù)或削弱〕3.利益分配的根底及其動態(tài)性〔做大蛋糕〕〔1〕利益選擇：作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先來自于政治統(tǒng)治的需要?！谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府是多元利益主體之一，也要尋求自身利益的最大化。.〔2〕利益整合：政府在向社會各成員分配利益時，除了考慮到社會的整體利益與政府的自身利益外，還要充分想到社會各成員之間的利益相關(guān)性?！仨毦C合平衡各種利益關(guān)系?！?〕利益分配：政策具有配置資源的功能。對不同的政策對象而言，既存在直接受益者，也有間接受益者。〔4〕利益落實：政府是政策的主體,需要主動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中去,產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果,即使分配的利益到位。.4.增進(jìn)社會利益〔不僅要分蛋糕更要做蛋糕〕根據(jù)以上看法，為討論問題方便，僅考慮政府管理行為，對公共政策的定義如下：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)那么。.釋義①公共政策的本質(zhì)是解決社會公共利益〔物質(zhì)利益和精神利益〕的增進(jìn)與分配問題。②公共政策對利益的分配過程是動態(tài)過程。大致經(jīng)歷4個環(huán)節(jié)。利益選擇，利益整合，利益分配，利益落實。③公共政策對利益的分配服從于政府整體目標(biāo)需要，即服從于政府對利益的追求。④公共政策對利益的分配與增進(jìn)過程，是有時間與空間限制的。.第二節(jié)公共政策的根本特征與主要功能

一、公共政策的根本特征1、階級性政策要符合統(tǒng)治階級維護(hù)和穩(wěn)固現(xiàn)行政治通知的需要，維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望.2、整體性政策的內(nèi)容和形式具有完整性;政策的過程具有完整性等.3、超前性政策是對未來的一種安排與指南,所以必須具有一定的超前性..4、層次性不同的主體制定的不同政策是有主次之分的.5、多樣性由于政府職能管理內(nèi)容的擴(kuò)大,而引發(fā)的政策問題頁涉及到諸多領(lǐng)域,從而變得多元化和復(fù)雜化.6、合法性政策表達(dá)著政府的行為,在法治國家,政府的行為必須依法而行..

二、公共政策的主要功能1、導(dǎo)向功能政策的導(dǎo)向功能是指政策引導(dǎo)人們的行為或事物的開展朝著政策制定者所期望的方向開展。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的，是一種行為導(dǎo)向也是一種觀念導(dǎo)向。如改革開放初期，黨和國家制定的“讓一局部人先富起來〞的政策，引導(dǎo)成千上萬的城鄉(xiāng)居民走上了致富的道路。大學(xué)生做村官；種糧補貼；經(jīng)濟(jì)中心論

.2、調(diào)控功能公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。實質(zhì)是對社會利益矛盾的調(diào)節(jié)和控制。政策調(diào)控功能的典型例子是我國實行的方案生育政策，它通過政策的控制功能把我國的人口總量和增長率控制在一個與我國經(jīng)濟(jì)和社會開展相適應(yīng)的水平上。

.3、分配功能通常情況下，以下三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益：(1)與政府主觀偏好一致或根本一致者〔對環(huán)保事業(yè)的支持〕(2)最能代表社會生產(chǎn)力開展方向者〔知識分子政策〕(3)普遍獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者利益分配給誰？.第三節(jié)公共政策分析一、公共政策分析的框架1、公共政策分析的內(nèi)涵公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所采取的對政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實施效果的研究。.2、公共政策分析的三種模式〔1〕麥考爾-韋伯分析模式A.政策分析包括政策內(nèi)容與政策過程的研究。政策內(nèi)容包括政籌劃機(jī)、目標(biāo)、過程及行動方案。政策過程包括政策影響、政策選擇以及政策評價。.B.政策分析分為標(biāo)準(zhǔn)性分析和描述性分析。標(biāo)準(zhǔn)性分析即應(yīng)用各種標(biāo)準(zhǔn)性原那么以及提供政策性建議；描述性分析即在“價值自由〞的情況下給出描述性解釋性表達(dá)。.C.政策內(nèi)容政策過程與標(biāo)準(zhǔn)性分析描述性分析相互交叉，構(gòu)成四種不同類型的政策分析。其他類型略.3、公共政策分析的根本框架〔1〕公共政策問題的構(gòu)建〔2〕公共政策方案的制定與通過〔3〕公共政策內(nèi)容的實施〔條件、措施、影響〕〔4〕公共政策效果的評價.二、公共政策分析要素1、政策問題；2、政策目標(biāo)；3、政策方案；4、政策模型；5、政策資源；6、政策評價標(biāo)準(zhǔn)7、政策效果；8、政策環(huán)境；9、政策信息.三、公共政策分析的原那么1、系統(tǒng)原那么2、預(yù)測原那么3、協(xié)調(diào)原那么4、分解綜合原那么5、民主原那么.四、公共政策分析的歷史沿革1、古代社會的公