鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工合同評(píng)審制度

鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工合同評(píng)審制度評(píng)審種類。合同評(píng)審分為以下五種：(1)投標(biāo)前評(píng)審，即購買標(biāo)書后投標(biāo)前對(duì)招標(biāo)文件中商務(wù)、合同條款、技術(shù)要求、機(jī)械設(shè)備滿足等方面的評(píng)審。(2)中標(biāo)后評(píng)審，即中標(biāo)后對(duì)招標(biāo)人提供的合同文本評(píng)審。(3)局指揮部(經(jīng)理部)初審，即施工階段局指揮部(經(jīng)理部)對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同進(jìn)行的初步評(píng)審。(4)單位終審，即各子(分)公司對(duì)施工總包合同、分包合同進(jìn)行的最后評(píng)審。(5)過程評(píng)審，即對(duì)施工過程中發(fā)生的增減原合同價(jià)款、擬簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》或變更的合同進(jìn)行評(píng)審。2.評(píng)審內(nèi)容。對(duì)合同評(píng)審內(nèi)容的基本要求是：投標(biāo)前的評(píng)審主要側(cè)重于對(duì)以下內(nèi)容的了解、分析、測(cè)算、論證、評(píng)估、處理，然后做出投標(biāo)或不投標(biāo)的決策：(1)建設(shè)項(xiàng)目是否已通過立項(xiàng)和行政審批。(2)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是否辦理完畢，建設(shè)單位用地申請(qǐng)的辦理和征地拆遷現(xiàn)狀。(3)設(shè)計(jì)是否已經(jīng)全部完成，圖紙是否完備、出齊。(4)工程是國(guó)家、政府，還是企業(yè)投資，資金來源有無保障。(5)有無軟墊資(延期支付)硬墊資(帶資承包)情形及比例。(6)預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款的支付條件、比例及周期長(zhǎng)短；交款、扣款、抵款、罰款金額大小和事項(xiàng)多寡；遲延、拖欠支付工程款的處理方式是否公平，質(zhì)保金的返還期限長(zhǎng)短；建設(shè)單位逾期支付工程款、質(zhì)保金的利率利息處理等情況。(7)各種保函、現(xiàn)金保證金比例和數(shù)額是否在可接受范圍內(nèi)。(8)合同主要條款是否相對(duì)公平，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任總體上是否失衡，違約責(zé)任條款風(fēng)險(xiǎn)大小，“日”違約金是否對(duì)等、公平。(9)各種可量化工程數(shù)據(jù)的測(cè)算、復(fù)核；包干費(fèi)用的范圍、工項(xiàng)是否低于成本。(10)質(zhì)保期內(nèi)缺陷責(zé)任的修復(fù)范圍和時(shí)間長(zhǎng)短，是否符合國(guó)家規(guī)定或國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)慣例。(11)商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、辦理主體、付費(fèi)主體、受益人安排如何。(12)對(duì)招標(biāo)文件中存在的較大、重要的不清楚、不明確、遺漏、歧義事項(xiàng)等問題，提出答疑的藝術(shù)處理的策劃安排。(13)對(duì)應(yīng)我方履約能力評(píng)估工期、質(zhì)量、技術(shù)、資金、機(jī)械設(shè)備等方面能否滿足招標(biāo)文件的要求進(jìn)行綜合分析、評(píng)估。(14)合同重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、描述、投標(biāo)應(yīng)對(duì)措施等。評(píng)審目的是：是否接受招標(biāo)人要約邀請(qǐng)，決定投標(biāo)。中標(biāo)后的評(píng)審主要側(cè)重于：(1)合同是否存在《合同法》、司法解釋規(guī)定的無效情形。(2)了解招標(biāo)人有無違反《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害投標(biāo)人合法權(quán)益的情況；重點(diǎn)放在開標(biāo)后標(biāo)價(jià)有無實(shí)質(zhì)性變化或要求投標(biāo)人再提供重大不利企業(yè)的“承諾”、“讓利”等情況。(3)將我方“要約”投標(biāo)時(shí)的合同文本與招標(biāo)人提供的合同文本進(jìn)行比對(duì)，審核是否存在招標(biāo)人通知中標(biāo)后又另外添加義務(wù)、減少權(quán)利、加重責(zé)任、變更投標(biāo)合同文本等對(duì)我方不利的情況。(4)審核合同談判時(shí)雙方已商定的新內(nèi)容是否已寫入合同中，有無遺漏、更改、增刪等情形。(5)若招標(biāo)人接受了投標(biāo)書中《商務(wù)偏離表》中的內(nèi)容，要核對(duì)招標(biāo)人是否將“偏離表”中的內(nèi)容已寫入施工合同中等。(6)合同條款中有無建設(shè)單位“今后出臺(tái)的各種制度、文件自動(dòng)成為施工總包合同條款”的不可控風(fēng)險(xiǎn)的約定。(7)是否提出合同談判的要求及合同談判問題的細(xì)化設(shè)計(jì)。(8)提出中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)的重大或特別重大合同風(fēng)險(xiǎn)的處理方案。(9)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的提示告知。(10)其它有關(guān)合同事項(xiàng)的建議、意見的提出。評(píng)審目的是：是否簽訂施工合同及不簽訂的處理方案擬定。對(duì)分包合同的初審和終審主要側(cè)重于：(1)外部勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入條件是否符合中鐵四局集團(tuán)有限公司相關(guān)文件規(guī)定，證照、資質(zhì)是否滿足資格規(guī)定要求；(2)專業(yè)分包是否符合法律的規(guī)定或建設(shè)單位的要求；(3)發(fā)包主體[含經(jīng)授權(quán)的局指揮部(經(jīng)理部)]是否有施工分包權(quán)；(4)分包合同的承包人是否辦理了證照和其它法律文件；(5)是否使用了局制訂的最新的勞務(wù)分包合同文本；(6)對(duì)方合同主體是否合法，合同內(nèi)容是否合法，合同條款是否完備，補(bǔ)充的合同內(nèi)容是否合法合規(guī)；(7)合同價(jià)款、單價(jià)、支付是否符合子(分)公司或局指揮部(經(jīng)理部)的制度規(guī)定；(8)分包合同是否經(jīng)過了合同初審、終審程序；(9)合同對(duì)方履約能力能否滿足合同要求，是否已被列入不合格外部勞務(wù)隊(duì)伍名錄；(10)終審時(shí)，要對(duì)選擇外部勞務(wù)隊(duì)伍的程序是否公開透明，是否經(jīng)過局指揮部(經(jīng)理部)集體研究擬定，合同價(jià)格、支付條件是否符合指揮部(經(jīng)理部)或子(分)公司的相關(guān)規(guī)定等初審內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。評(píng)審目的是：初審擬定和終審決定是否批準(zhǔn)簽訂分包合同。過程評(píng)審，主要側(cè)重于對(duì)增加或減少合同價(jià)款的審核，要特別關(guān)注減少合同價(jià)時(shí)的合同依據(jù)是否充分、事實(shí)理由是否翔實(shí)，法律根據(jù)的有無。要認(rèn)識(shí)到減少合同價(jià)款是一種與“退貨”相類似的行為，要據(jù)情測(cè)算我方是否存在實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。評(píng)審目的是：是否同意增減原合同價(jià)款。3.評(píng)審主體。合同評(píng)審的主體規(guī)定如下：投標(biāo)前和中標(biāo)后《施工總包合同》由投標(biāo)人、中標(biāo)人或局委托的子(分)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行合同評(píng)審。專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同的評(píng)審，執(zhí)行下列規(guī)定：(1)局直接組建的實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的指揮部(經(jīng)理部)，由其對(duì)分包合同進(jìn)行初審和終審；局指揮部(經(jīng)理部)設(shè)立了“項(xiàng)目經(jīng)理部(項(xiàng)目分部)”的，先由項(xiàng)目經(jīng)理部(項(xiàng)目分部)初審，再報(bào)局指揮部(經(jīng)理部)進(jìn)行終審，同時(shí)各項(xiàng)目經(jīng)理部(項(xiàng)目分部)還須將分包合同按各子(分)公司制度要求報(bào)其公司評(píng)審、備案。(2)局直接組建的非獨(dú)立核算的指揮部(經(jīng)理部)，合同先由局指揮(經(jīng)理部)或項(xiàng)目經(jīng)理部(項(xiàng)目分部)初審，然后報(bào)各自子(分)公司終評(píng)審。(3)局設(shè)立的指揮部(經(jīng)理部)，委托一個(gè)子(分)公司管理，且有兩個(gè)以上子(分)公司參與施工的，合同初審由各項(xiàng)目經(jīng)理部(項(xiàng)目分部)負(fù)責(zé)，終審由各子(分)公司負(fù)責(zé)，初審合同需報(bào)指揮部(經(jīng)理部)備案。(4)局設(shè)立的指揮部(經(jīng)理部)，由一個(gè)子(分)公司單獨(dú)施工的，指揮部(經(jīng)理部)先對(duì)合同進(jìn)行初審，然后報(bào)該公司進(jìn)行終審。4.過程評(píng)審。鐵路工程、局直接管理的工程項(xiàng)目，在施工過程中發(fā)生的工程量增減，簽訂涉及變更原合同價(jià)款的《補(bǔ)充協(xié)議》或合同的，由局指揮部(經(jīng)理部)負(fù)責(zé)填制《中鐵四局合同審查表》并進(jìn)行合同初審，然后再由局工經(jīng)部簽署評(píng)審意見。委托評(píng)審。局授權(quán)委托子(分)公司投標(biāo)的，中標(biāo)后的《施工總承包合同》評(píng)審，由被委托的單位