旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念體系

何為旅游規(guī)劃？如何編制旅游規(guī)劃？1旅游資源規(guī)劃與開發(fā)馬勇李璽編著2目錄第一章旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念體系第二章旅游規(guī)劃與開發(fā)的理論根底與技術(shù)方法第三章旅游規(guī)劃與開發(fā)的回憶與展望第四章旅游資源的分類與評(píng)價(jià)第五章旅游規(guī)劃與開發(fā)的市場(chǎng)分析與營(yíng)銷籌劃第六章旅游規(guī)劃與開發(fā)的主題定位和功能分區(qū)第七章旅游規(guī)劃與開發(fā)的工程創(chuàng)意設(shè)計(jì)第八章旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性分析第九章旅游開發(fā)的保障體系規(guī)劃第十章旅游規(guī)劃圖件及制作3

第一章旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念體系學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握旅游系統(tǒng)的概念及其結(jié)構(gòu)掌握旅游規(guī)劃的功能了解旅游規(guī)劃中的利益相關(guān)者掌握旅游規(guī)劃的內(nèi)容和步驟掌握旅游開發(fā)的概念和步驟4第一節(jié)旅游系統(tǒng)一、旅游業(yè)的系統(tǒng)化特征所謂系統(tǒng)是指各要素以一定的目標(biāo)為導(dǎo)向，通過相互關(guān)聯(lián)作用和反響制約機(jī)制形成的有機(jī)整體。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)牲和帶動(dòng)性十分強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其具有明顯的系統(tǒng)性特征。首先，旅游產(chǎn)業(yè)在要素構(gòu)成上內(nèi)容廣泛。其次，旅游產(chǎn)業(yè)在運(yùn)作過程中涉及諸多關(guān)系。此外，旅游產(chǎn)業(yè)的開展也具有較為明確的相關(guān)目標(biāo)導(dǎo)向，既滿足旅游者需求，同時(shí)又促進(jìn)區(qū)域的開展。5二、旅游系統(tǒng)的概念1988年，美國(guó)著名旅游規(guī)劃專家甘恩(Gunn)率先提出了旅游系統(tǒng)的概念。他認(rèn)為旅游系統(tǒng)是由需求板塊和供給板塊兩個(gè)局部組成，其中供給板塊又由交通、信息促銷、吸引物和效勞等局部構(gòu)成。這些要素之間存在強(qiáng)烈的相互依賴性。我國(guó)學(xué)者陳安澤和盧云亭于1991年也提出旅游系統(tǒng)由供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)構(gòu)成。他們進(jìn)一步指出其中供給系統(tǒng)包括旅游地域系統(tǒng)、旅游效勞系統(tǒng)、旅游教育系統(tǒng)、旅游商品系統(tǒng)等4個(gè)子系統(tǒng)。旅游地域系統(tǒng)被作為主要局部又包含有旅游資源、旅游區(qū)或旅游地結(jié)構(gòu)、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游路線、旅游中心城鎮(zhèn)等5方面內(nèi)容。吳人韋在《旅游規(guī)劃原理》一書中提出的旅游系統(tǒng)是由旅游者、旅游目的地、旅游企事業(yè)三大要素組成。旅游者子系統(tǒng)形成旅游動(dòng)機(jī)，旅游目的地子系統(tǒng)形成旅游吸引力，旅游企事業(yè)子系統(tǒng)形成旅游聯(lián)結(jié)力。吳必虎提出了由旅游市場(chǎng)子系統(tǒng)、旅游者出行子系統(tǒng)、旅游目的地子系統(tǒng)和旅游開展支撐子系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的旅游系統(tǒng)模型。從旅游開展動(dòng)力系統(tǒng)來看，旅游不可或缺的組成局部包括旅游者、旅游目的地、旅游企業(yè)以及旅游開展的支撐和保障部門。因此，旅游系統(tǒng)也相應(yīng)地由旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)、旅游目的地吸引力子系統(tǒng)、旅游企業(yè)子系統(tǒng)以及旅游支撐與保障子系統(tǒng)等4個(gè)局部構(gòu)成。為此，這里將旅游系統(tǒng)界定為：由旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)、旅游目的地吸引力子系統(tǒng)、旅游企業(yè)子系統(tǒng)以及旅游支撐與保障子系統(tǒng)4個(gè)局部組成，具有特定的結(jié)構(gòu)、功能和目標(biāo)的綜合體。6三、旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)從不同的角度來看，旅游系統(tǒng)具有多樣化的結(jié)構(gòu)特征，這里主要從旅游系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)上來進(jìn)行介紹?！惨弧陈糜蜗到y(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)從組織結(jié)構(gòu)上來看，旅游系統(tǒng)由四個(gè)局部組成〔如圖1-1〕：旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)、旅游目的地吸引力子系統(tǒng)、旅游企業(yè)子系統(tǒng)和旅游支撐與保障子系統(tǒng)。7

圖1-1旅游系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)示意圖81．旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)是指處于游憩活動(dòng)譜上各段落旅游者構(gòu)成的子系統(tǒng)。根據(jù)旅游者的來源地不同可以將旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)分為本地客源市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)和國(guó)際客源市場(chǎng)等三類。2．旅游目的地吸引力子系統(tǒng)旅游目的地吸引力子系統(tǒng)是指旅游目的地對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力的各種資源和要素的總和。一般來說，該子系統(tǒng)包括旅游吸引物、旅游設(shè)施和旅游效勞等三個(gè)局部。旅游吸引物主要指自然、人文旅游資源以及節(jié)慶事件；旅游設(shè)施那么是為旅游者提供各種效勞的根底設(shè)施；旅游效勞是提供給旅游者的具有個(gè)性的特色效勞。3．旅游企業(yè)子系統(tǒng)旅游企業(yè)子系統(tǒng)是指為旅游者提供旅游產(chǎn)品及效勞的企業(yè)集合。該子系統(tǒng)是聯(lián)結(jié)旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)和旅游目的地子系統(tǒng)的橋梁，其主要功能有為旅游者提供往返于旅游目的地和客源地的旅游交通運(yùn)輸效勞，在旅游目的地為旅游者提供生活必需的效勞以及為旅游者提供游覽、娛樂和購(gòu)物等效勞。4．旅游支撐與保障子系統(tǒng)旅游支撐與保障子系統(tǒng)是指由為旅游開展提供根底性支撐作用的產(chǎn)業(yè)部門，包括政策保障體系、組織保障體系、財(cái)政金融保障體系、市場(chǎng)保障體系、技術(shù)保障體系以及旅游資源開發(fā)保障體系等。該子系統(tǒng)不能單獨(dú)存在，必須依附于上述三個(gè)子系統(tǒng)，為其提供開展保障和支撐，是旅游開展中不可或缺的局部。三、旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)9〔二〕旅游系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

旅游系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以簡(jiǎn)單地用“旅游需求一旅游市場(chǎng)一旅游供給〞模型來描述。如圖1-2所示。旅游需求圖1-2旅游系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)示意圖101．旅游需求在旅游系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，旅游需求局部主要是指旅游者的需求。旅游者在擁有資金和閑暇之余產(chǎn)生了旅游動(dòng)機(jī)，從而向旅游市場(chǎng)中尋求旅游需求的滿足。2．旅游供給旅游供給局部那么與旅游系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)中的旅游目的地吸引力子系統(tǒng)和旅游企業(yè)子系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，指具有吸引力并為旅游者提供各項(xiàng)產(chǎn)品和效勞的要素總和口旅游供給局部在向旅游市場(chǎng)提供旅游產(chǎn)品和效勞之時(shí)，獲得自身利益。3．旅游市場(chǎng)旅游市場(chǎng)是旅游供給與旅游需求雙方進(jìn)行交換的中間場(chǎng)所。在價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律以及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的制約下，旅游市場(chǎng)能幫助旅游供給方和旅游需求方實(shí)現(xiàn)高效交換，從而使雙方的利益到達(dá)最大化?！捕陈糜蜗到y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

11〔三〕旅游系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)

旅游者在產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)后會(huì)通過相關(guān)渠道獲取旅游目的地的信息，并在此根底上進(jìn)行決策。之后，旅游者又要借助于旅游交通工具前往旅游目的地，最后返回居住地?？梢?，旅游系統(tǒng)在空間上主要涉及三個(gè)要素，即旅游客源地、旅游目的地和旅游通道。如圖1-3所示。圖1-3旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)示意圖121．旅游客源地旅游客源地是旅游空間活動(dòng)的起始地，也是終結(jié)地，即旅游者要從旅游客源地出發(fā)前往旅游目的地然后又返回旅游客源地。因此，旅游客源地是旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)中的根底局部。2．旅游目的地旅游目的地是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)地，同時(shí)又是旅游消費(fèi)的發(fā)生地，即旅游企業(yè)在旅游目的地生產(chǎn)旅游產(chǎn)品和效勞的同時(shí)，旅游者也在旅游目的地消費(fèi)這些旅游產(chǎn)品。3．旅游通道旅游通道不僅包括旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的交通通道，同時(shí)也包括旅游目的地和旅游客源地之間的信息通道。旅游通道是旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的重要支撐?！踩陈糜蜗到y(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)13〔四〕旅游系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)除了按照其組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解外，旅游系統(tǒng)按照區(qū)域范圍的大小還可以劃分為宏觀、中觀、微觀等不同的層次結(jié)構(gòu)。1．宏觀層次的旅游系統(tǒng)宏觀層次的旅游系統(tǒng)一般是指國(guó)家或國(guó)際范圍的旅游系統(tǒng)，如從宏觀層次考察，我國(guó)旅游系統(tǒng)研究的主要內(nèi)容即為國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)。2．中觀層次的旅游系統(tǒng)中觀層次的旅游系統(tǒng)是指區(qū)域范圍〔省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)〕旅游活動(dòng)的綜合體，較宏觀層次的旅游系統(tǒng)涉及的關(guān)聯(lián)要素相對(duì)要少。3．微觀層次的旅游系統(tǒng)微觀層次的旅游系統(tǒng)那么主要指旅游企業(yè)系統(tǒng)。旅游企業(yè)系統(tǒng)是宏觀層次旅游系統(tǒng)的根本組織單位。14第二節(jié)旅游規(guī)劃概述一、旅游規(guī)劃的概念旅游規(guī)劃顧名思義是對(duì)旅游的規(guī)劃。郎文<Longman)詞典中對(duì)規(guī)劃的解釋為：制定或?qū)嵤┓桨傅倪^程，尤其是作為一個(gè)社會(huì)或經(jīng)濟(jì)單元〔企業(yè)、社區(qū)等〕確立目標(biāo)、政策與程序的過程。可見，所謂規(guī)劃是為到達(dá)某一目標(biāo)而進(jìn)行的“設(shè)想、提案、實(shí)踐〞這一全過程，具有連續(xù)性、增值性、可變性與戰(zhàn)略性特征?？梢詫⒁?guī)劃的過程用圖1-4表示。圖1-4規(guī)劃的過程示意圖15國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)于旅游規(guī)劃的內(nèi)涵提出各自的見解：〔一〕國(guó)外學(xué)者的見解甘恩認(rèn)為旅游業(yè)起源于游客對(duì)旅游的欲望，終止于這種(Davidoff)，旅游規(guī)(R絕不能無(wú)視旅游者的需求。因此，他接納了大衛(wèi)多夫(DaVidoff)和瑞內(nèi)爾(Reiner)提出的旅游規(guī)劃定義，并且明確指出。規(guī)劃作為對(duì)未來的(G測(cè)，處理可預(yù)見的事件是唯一能使旅游業(yè)獲好處的方法〞。蓋茨(Getz,1987)將旅游規(guī)劃界定為：在調(diào)查研究與評(píng)價(jià)的根底上尋求旅游業(yè)對(duì)人類福利及環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)奉獻(xiàn)的過程。墨菲(Murphy,1985)認(rèn)為：旅游規(guī)劃是預(yù)測(cè)與調(diào)整旅游系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有秩序的開發(fā)，從而擴(kuò)大旅游開發(fā)所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。它是一個(gè)連續(xù)的操作過程，以到達(dá)某一目標(biāo)或平衡幾個(gè)目標(biāo)。〔二〕我國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)我國(guó)學(xué)者那么認(rèn)為，旅游規(guī)劃是對(duì)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)未來開展的設(shè)想和籌劃。其目標(biāo)是盡可能合理而有效地分配與利用一切旅游資源以及旅游接待能力、交通運(yùn)輸能力、社會(huì)可能向旅游業(yè)提供的人力、物力和財(cái)力，以使旅游者完美地實(shí)現(xiàn)其旅游目的，從而獲得開展旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

不難看出，上述學(xué)者的闡述分別強(qiáng)調(diào)了旅游規(guī)劃是以調(diào)查評(píng)價(jià)為根底〔蓋茨，1987〕，以預(yù)測(cè)和調(diào)整為手段〔墨菲，1985〕，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)開展和綜合效益為目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的概念及旅游系統(tǒng)的特點(diǎn)，本書將旅游規(guī)劃定義為：在旅游系統(tǒng)開展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的根底上，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的開展趨勢(shì)以及旅游系統(tǒng)的開展規(guī)律’以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進(jìn)旅游系統(tǒng)與社會(huì)和諧開展為目的的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施的動(dòng)態(tài)過程。旅游規(guī)劃的概念可以如圖1-5表示。16圖1-5旅游規(guī)劃示意圖17二、旅游規(guī)劃的功能〔一〕在市場(chǎng)中合理配置旅游資源〔二〕制定區(qū)域旅游開展的戰(zhàn)略目標(biāo)〔三〕落實(shí)區(qū)域相關(guān)部門的協(xié)作〔四〕保障區(qū)域旅游可持續(xù)開展18

三、旅游規(guī)劃的分類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，旅游規(guī)劃可以分為以下類別：旅游規(guī)劃（一）按旅游規(guī)劃的時(shí)空二維尺度分類（三）按旅游規(guī)劃的深度要求分類（四）按旅游規(guī)劃的權(quán)威等級(jí)分類（二）按旅游規(guī)劃的內(nèi)容分類19

〔一〕按旅游規(guī)劃的時(shí)空二維尺度分類（一）按旅游規(guī)劃的時(shí)空二維尺度分類

1．空間尺度分類

2．時(shí)間尺度分類(1)國(guó)際協(xié)調(diào)規(guī)劃(2)國(guó)家全面規(guī)劃(3)區(qū)域綜合規(guī)劃(4)旅游地或旅游景點(diǎn)綜合規(guī)劃20〔二〕按旅游規(guī)劃的內(nèi)容分類

從規(guī)劃的內(nèi)容上來看，旅游規(guī)劃可以分為兩大類：一是旅游綜合規(guī)劃；另一個(gè)是旅游專題規(guī)劃。（二）按旅游規(guī)劃的內(nèi)容分類旅游綜合規(guī)劃旅游專題規(guī)劃21〔三〕按規(guī)劃的深度要求分類從旅游規(guī)劃所使用的技術(shù)方法和規(guī)劃深度來看，旅游規(guī)劃可以劃分為旅游開展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。這三類規(guī)劃在技術(shù)要求和規(guī)劃深度上逐步增強(qiáng)。（三）按旅游規(guī)劃的深度要求分類旅游發(fā)展總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃22〔四〕按旅游規(guī)劃的權(quán)威等級(jí)分類規(guī)劃具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即等級(jí)性。按照規(guī)劃的等級(jí)性特點(diǎn)，旅游規(guī)劃可以分為上級(jí)規(guī)劃和下級(jí)規(guī)劃。一般來說，規(guī)劃的等級(jí)性具有相對(duì)意義。通常情況下，規(guī)劃對(duì)象范圍較廣的規(guī)劃具有較高的等級(jí)性。如國(guó)家旅游規(guī)劃比省級(jí)旅游規(guī)劃的等級(jí)高，省級(jí)旅游規(guī)劃又比市級(jí)和縣級(jí)旅游規(guī)劃等級(jí)高。同樣，長(zhǎng)期規(guī)劃比中短期規(guī)劃的等級(jí)高。．而從規(guī)劃的內(nèi)容來看，綜合性規(guī)劃比專項(xiàng)性規(guī)劃的等級(jí)高。如國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃比旅游產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃的等級(jí)高，因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門中的一分子。在規(guī)劃的等級(jí)制度下，下級(jí)規(guī)劃必須服從上級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃的編制也一定要以上級(jí)規(guī)劃作為依據(jù)和指導(dǎo)，并與其中的內(nèi)容保持一致。例如景區(qū)的規(guī)劃要以縣級(jí)旅游規(guī)劃為依據(jù)，縣級(jí)規(guī)劃又要與省級(jí)規(guī)劃和國(guó)家級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容相一致。除了上述規(guī)劃的分類標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)內(nèi)外的眾多學(xué)者還提出了其他的眾多旅游規(guī)劃的分類標(biāo)準(zhǔn)，如開展、建設(shè)二分法，“4P〞分類法，時(shí)空二維分類法，甘恩(Gunn，1979，1988，1994)、因斯凱普(Inskeep，1991)以及世界旅游組織(WTO，1997)提出的規(guī)劃分類方法等。在此就不詳細(xì)介紹。23四、旅游規(guī)劃的利益相關(guān)者

〔一〕旅游規(guī)劃的利益相關(guān)者解析旅游規(guī)劃涉及的利益相關(guān)者主要包括以下六個(gè)方面：1．旅游投資方2．區(qū)域旅游的管理方3．旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)4．旅游者5．旅游資源6．旅游規(guī)劃的審批部門

圖1-6旅游規(guī)劃中的利益群體協(xié)調(diào)與平衡24〔二〕各主體間利益平衡與協(xié)調(diào)的途徑1．召開座談會(huì)2．聘請(qǐng)專業(yè)參謀小組3．聘請(qǐng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組4．實(shí)行區(qū)域公投制度5．進(jìn)行市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查25

五、旅游規(guī)劃的內(nèi)容和成果形式〔一〕旅游規(guī)劃的內(nèi)容

1．規(guī)劃范圍2．規(guī)劃依據(jù)和原那么3．當(dāng)?shù)氐淖匀簧鐣?huì)狀況4．區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)合作的狀況5．區(qū)域旅游開展戰(zhàn)略6．旅游資源狀況分析和評(píng)價(jià)7．客源市場(chǎng)分析8．旅游工程創(chuàng)意9．旅游環(huán)境保護(hù)10.交通規(guī)劃11.綠化規(guī)劃12.效勞工程規(guī)劃13.根底設(shè)施與保障體系規(guī)劃14.效益分析15.規(guī)劃圖件〔二〕旅游規(guī)劃的成果形式旅游規(guī)劃的成果形式主要表現(xiàn)為兩大局部：其一是規(guī)劃文本；另一個(gè)是規(guī)劃圖件。旅游規(guī)劃圖件屬于專題規(guī)劃圖，主要是針對(duì)某個(gè)問題的規(guī)劃而繪制，如區(qū)域旅游開展現(xiàn)狀分析圖、區(qū)域旅游區(qū)位分析圖、區(qū)域旅游功能分區(qū)圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游產(chǎn)品及線路設(shè)計(jì)圖、區(qū)域旅游資源分布圖、旅游規(guī)劃工程圖、旅游根底設(shè)施圖、區(qū)域旅游合作規(guī)劃圖等。此外，旅游規(guī)劃圖件還可能包括各種效果圖，如環(huán)境規(guī)劃效果圖、建筑外觀效果圖等。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛開展，旅游規(guī)劃圖件的承載媒介也發(fā)生了多元化的變化。傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃圖件要通過出圖儀依托紙質(zhì)媒介來表現(xiàn)，而信息技術(shù)和多媒體技術(shù)的開展使得旅游規(guī)劃圖件不限于傳統(tǒng)形式，如通過3DMax等軟件制作的景觀環(huán)境效果模擬圖、通過旅游規(guī)劃地理信息系統(tǒng)制作的動(dòng)態(tài)更新的規(guī)劃圖等。這些新型的規(guī)劃圖件都要以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及多媒體技術(shù)等作為承載的媒介。26六、旅游規(guī)劃的編制步驟〔一〕旅游規(guī)劃的可行性研究可行性研究中的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面，即：區(qū)域旅游開發(fā)價(jià)值、區(qū)域旅游市場(chǎng)前景、區(qū)域旅游投入產(chǎn)出分析、游客容量評(píng)估?！捕尘幹坡糜我?guī)劃工程任務(wù)書

圖1-7旅游規(guī)劃的編制步驟

27〔五〕制定工作方案〔九〕組織專家評(píng)審和鑒定規(guī)劃圖1-8旅游開發(fā)規(guī)劃方案的甘特圖圖1-9旅游規(guī)劃評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)28〔十〕組織規(guī)劃的實(shí)施與修訂圖1-10旅游規(guī)劃的實(shí)施與修訂系統(tǒng)·29第三節(jié)旅游開發(fā)概述一、旅游開發(fā)的概念在《高級(jí)漢語(yǔ)詞典》中，“開發(fā)〞(Exploitation)-詞被解釋為通過研究或努力，開拓、發(fā)現(xiàn)、利用新的資源或新的領(lǐng)域，并對(duì)新資源、新領(lǐng)域加以利用的行為。可見，開發(fā)的概念重點(diǎn)在于挖掘和實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值以及改變資源所處的狀態(tài)。對(duì)于旅游資源而言，要實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)涵其中的各類價(jià)值就需要對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的開發(fā)。旅游開發(fā)一般是指為發(fā)揮、提升旅游資源對(duì)游客的吸引力，使得潛在的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，并使旅游活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)行為。旅游開發(fā)的實(shí)質(zhì)，是以旅游資源為“原材料〞，通過一定形式的挖掘、加工，到達(dá)滿足旅游者的各種需求，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值的目的。30二、旅游開發(fā)的內(nèi)容旅游開發(fā)是以產(chǎn)生效益為目標(biāo)的系統(tǒng)性行為，總體來看，旅游開發(fā)的內(nèi)容有以下四大方面：〔一〕旅游資源的開發(fā)利用〔二〕旅游地的交通安排〔三〕旅游輔助設(shè)施的建設(shè)〔四〕旅游市場(chǎng)的開拓

31三、旅游開發(fā)的原那么要使旅游開發(fā)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，必須遵守以下原那么：〔一〕個(gè)性化原那么〔二〕市場(chǎng)導(dǎo)向原那么〔三〕綜合效益原那么旅游資源的開發(fā)必須做到：(1)優(yōu)先開發(fā)那些地理位置優(yōu)越、易于旅游者前往的旅游資源，以使其較快地產(chǎn)生出效益；(2)充分利用現(xiàn)有資源，提高它的利用率；(3)密切關(guān)注供求關(guān)系，循序漸進(jìn)地開發(fā)。開發(fā)中還要隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整?！菜摹匙⒅乇Ｗo(hù)原那么〔五〕系統(tǒng)開發(fā)原那么32

四、旅游開發(fā)的步驟一般來說，旅游開發(fā)按照以下步驟進(jìn)行：〔一〕旅游資源的調(diào)查〔二〕旅游資源的評(píng)估〔三〕制定旅游規(guī)劃〔四〕具體實(shí)施方案

33本章小結(jié)(1)旅游具有典型的系統(tǒng)化特征而被稱為旅游系統(tǒng)，旅游規(guī)劃研究的對(duì)象正是旅游系統(tǒng)。(2)這里認(rèn)為，旅游系統(tǒng)是由旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)、旅游目的地吸引力子系統(tǒng)、旅游企業(yè)子系統(tǒng)和旅游支撐與保障子系統(tǒng)四個(gè)局部組成，并具有特定的結(jié)構(gòu)、功能及目標(biāo)。(3)所謂旅游規(guī)劃是在旅游系統(tǒng)開展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的根底上，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的開展趨勢(shì)以及旅游系統(tǒng)的開展規(guī)律，以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進(jìn)旅游系統(tǒng)與社會(huì)和諧開展為目的的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施的動(dòng)態(tài)過程。旅游規(guī)劃可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，不同類型旅游規(guī)劃間還存在著一定的等級(jí)關(guān)系。一般而言，下級(jí)旅游規(guī)劃要與上級(jí)旅游規(guī)劃保持內(nèi)容上的一致。(4)從利益相關(guān)者的角度考慮，旅游規(guī)劃實(shí)際上就是通過采取某些措施和戰(zhàn)略安排來調(diào)整各相關(guān)者的利益，期望獲得多贏的局面。(5)旅游開發(fā)與旅游規(guī)劃是兩個(gè)不同的概念。旅游開發(fā)是以利益的獲取為導(dǎo)向，且是一個(gè)不斷延續(xù)的過程。在內(nèi)容上，旅游開發(fā)不僅包括了開發(fā)前期的可行性研究、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)，還包括了開發(fā)后期的經(jīng)營(yíng)管理與調(diào)整優(yōu)化。通常情況下，旅游開發(fā)行為一旦開始便不會(huì)結(jié)束，除非開發(fā)者徹底放棄旅游資源的開發(fā)