國(guó)考2022公務(wù)員申論必背真題及參考答案

國(guó)考2022公務(wù)員申論必背真題

及參考答案

1.

㈠

【給定資料】

1.2006年3月，成都市溫江區(qū)制訂了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)

劃聚居區(qū)集中的意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包

經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的

“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正在啟動(dòng)。

所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件，一是能夠在城

市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)：二是在城市擁有自己的住宅。家屬能夠在城市

居住;三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指:

農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居

住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須

“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，

農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的變換，即農(nóng)民以承包土地?fù)Q城

市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。

試點(diǎn)過(guò)程中，共有4700多戶農(nóng)民報(bào)名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出

了預(yù)計(jì)。

為此。溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制定了兩個(gè)“限制調(diào)價(jià)二

其一，農(nóng)民年人均純收入必須達(dá)到5000元以上，其中80%以上

來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社

保的繳費(fèi)水平。

其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展

區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域，在“拆院并院”過(guò)程中整

體成片集中區(qū)。

2.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫

行辦法》正式實(shí)施。該辦法共有以下幾點(diǎn)特色：

一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門(mén)檻”。農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民中未

參與保險(xiǎn)的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來(lái)人員，年滿

16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，嘉興

成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地方城市。

二、《暫行辦法》得到政府財(cái)政支持，市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6

億元。

三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的

收入情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大，這與一

些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主”形成了鮮明對(duì)比。

3.2008年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、

臺(tái)州等地建立省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署。明確要求嘉興加

快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點(diǎn)的改革措施開(kāi)

始實(shí)施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷和土地

流轉(zhuǎn)分開(kāi);以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。

嘉興市委書(shū)記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點(diǎn)是集約，

節(jié)約利用土地。拓展發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)

代化。但是農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)改革的理解接受程度如何，需要充分發(fā)揚(yáng)

民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進(jìn)。

嘉興的城市化水平相對(duì)滯后，有50%以上的農(nóng)民住在農(nóng)村，一方

面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住。各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施

很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過(guò)程中，嘉

興市因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡?/p>

區(qū)，進(jìn)行集中的公寓再安置;有些則根據(jù)情況一地集中遷建;一些較偏

遠(yuǎn)的地區(qū)，需要翻建的，可以通過(guò)政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來(lái)。原則

上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌恼摺＜闻d的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2012年，嘉興

市三分之一以上的農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村聚集，流轉(zhuǎn)土地面積

100萬(wàn)畝以上，50%左右的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)。

4.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化“三化”發(fā)

展均走在全省乃至全國(guó)前列。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代化的規(guī)模

化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）

兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼400元，預(yù)計(jì)今年補(bǔ)助金額超過(guò)8000萬(wàn)元。

目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬(wàn)畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%o

先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2009年。

昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。

花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)，目前，

各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實(shí)際制訂三年實(shí)施計(jì)劃。例如，花橋即將開(kāi)工建設(shè)兩

大農(nóng)民集中居民區(qū)，8000多戶農(nóng)戶中將完成拆遷7000多戶;千燈鎮(zhèn)已

完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬(wàn)畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%,農(nóng)民保底租

金收入每畝每年600元。巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬(wàn)畝基

本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。

蘇州市委書(shū)記徐建明強(qiáng)調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大

膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施;

在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作;同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)

鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界限。

【問(wèn)題】

試分析“給定資料1?4”對(duì)加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

建設(shè)提供了哪些重要啟示。

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)350字。

【答案】啟示是:推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，要在制度

上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施:在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺(tái)，

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界限。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放廣大農(nóng)民創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民創(chuàng)造自己的

未來(lái)，進(jìn)而創(chuàng)造中國(guó)的未來(lái)。

首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持平等、自愿、有償原則,

不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)土地的用途要進(jìn)行精細(xì)劃分，區(qū)別對(duì)待。

其次，加大財(cái)政支持力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體

系。城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的牧入情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。

最后，通過(guò)資金補(bǔ)助和拆遷安居、建立土地股份合作社和農(nóng)民專(zhuān)

業(yè)合作社等措施，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)綜合

配套改革中要以節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間為原則，逐步推進(jìn)工業(yè)

化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.

（二）

【給定資料】

1.L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱(chēng)為體制型

缺水，這是一種體制問(wèn)題而引起的缺水，他指出。對(duì)于資源型缺水問(wèn)

題，我們可以采取加大資源供給，興修水利開(kāi)發(fā)先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備等手

段和措施來(lái)解決，而解決體制缺水問(wèn)題還得從水的分配和管理入手,

處理水資源供需矛盾，不僅在于水資源本身稀缺性。更在于我們自身

在水的利用和分配上存在一定缺陷，現(xiàn)行的大而公的水資源開(kāi)發(fā)管理

體制，自然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)水的過(guò)度使用和浪費(fèi)。L教授認(rèn)為解決水資

源短缺問(wèn)題的有效方式是市場(chǎng)方式，即將公共資源變成私有資源，在

這方面甘肅張掖的試驗(yàn)值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個(gè)嚴(yán)重缺

水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過(guò)水資源管理制度的重構(gòu)，把缺水帶來(lái)的危

害降到最低程度，具體的做法是鼓勵(lì)農(nóng)戶自己或合作出資打機(jī)井，通

過(guò)用水成本核算個(gè)體農(nóng)戶用水支付費(fèi)用，充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織在

工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，以農(nóng)民的自主性來(lái)解

決農(nóng)田用水問(wèn)題。以市場(chǎng)方式建立了用水價(jià)值的概念和水權(quán)交易制度。

農(nóng)民有了水資源商品觀念后，會(huì)考慮改進(jìn)技術(shù)來(lái)提高灌溉效率，或者

選擇需水量更少的作物進(jìn)行播種，進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

L教授說(shuō)，大旱還在繼續(xù)惡化和擴(kuò)大，就長(zhǎng)期而言，如果不能解

決缺水的體制因素，不能在全國(guó)尤其缺水地區(qū)建立一套有效的水資源

分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的話，很難解決當(dāng)前

水資源短缺問(wèn)題。

2.中國(guó)人民大學(xué)T教授認(rèn)為，提高抗旱救災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村

小型水利建設(shè)。由于我國(guó)目前實(shí)行的是低成本、低代價(jià)的糧食安全戰(zhàn)

略。種糧幾乎沒(méi)有什么效益。所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可

能讓市場(chǎng)來(lái)解決，農(nóng)水一漲價(jià)，農(nóng)民覺(jué)得不合算，就干脆不澆灌了，

如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國(guó)家糧食安全就成大問(wèn)題了。因此我國(guó)解

決水資源問(wèn)題，不宜進(jìn)行市場(chǎng)化。

作為一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完

全適合私人經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。

當(dāng)前我國(guó)不少地方進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場(chǎng)化的做法應(yīng)該予以

調(diào)整。近年來(lái)我國(guó)實(shí)行了許多市場(chǎng)化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)

管理日趨渙散，市場(chǎng)化成了政府部門(mén)“甩包袱”的工具，如果任其長(zhǎng)

期發(fā)展下去。將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)糧食安全。

T教授說(shuō)：“農(nóng)田水利建設(shè)的修建屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共

品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)

的，分田到戶與過(guò)去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)，但并不

是沒(méi)有任何辦法。可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自身特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的

農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，由政府加以適當(dāng)補(bǔ)

貼，幫助其自立發(fā)展;而對(duì)于分散嚴(yán)重，基本無(wú)法合作的村莊，則應(yīng)

該詳細(xì)考察其分散狀況，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問(wèn)題。為了

徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國(guó)家或者省市部

門(mén)撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)修建溝塘渠堰，實(shí)現(xiàn)“貯水于民”。

【問(wèn)題】

給定資料1、2中，L教授和T教授在解決水資源問(wèn)題的方式上

存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么?你對(duì)此怎么評(píng)價(jià)?理由

是什么？

要求：觀點(diǎn)明確，層次清晰，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢。250字以內(nèi)。

【答案】L教授主張水資源私有化，靠私有化制度和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)

保證水資源利用的平衡，即將公共資源變成私有資源，建立一套有效

的水資源分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

T教授則反對(duì)水資源私有化，主張政府應(yīng)承擔(dān)水資源調(diào)節(jié)、利用

方面公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。他認(rèn)為，我國(guó)解?決水資源問(wèn)題。政府應(yīng)

該唱主角。

兩個(gè)教授的觀點(diǎn)代表了水資源配置的兩種不同方式。解決水資源

問(wèn)題重點(diǎn)在于對(duì)水資源的科學(xué)利用和合理調(diào)度。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，需要國(guó)家的支持，還需要市場(chǎng)的高效調(diào)節(jié)，也需要，農(nóng)民合

作起來(lái)，把農(nóng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢。

3.

㈢

【給定資料】

云南大學(xué)E教授說(shuō)：“怒江中下游水電開(kāi)發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝?/p>

眾貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開(kāi)發(fā)利用的自然資

源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象。水電開(kāi)

發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用

的途徑?！?/p>

某經(jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)認(rèn)為，只有開(kāi)發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移

民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江?/p>

電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)指出:

“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚(yú)推入大海，這值得贊揚(yáng);鯨魚(yú)被非洲難民捕

食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕！?/p>

云南省政府某研究室H主任說(shuō)，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,

至今仍是云南乃至全國(guó)最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬(wàn)畝耕地大部分是

掛在陡坡上的“大字報(bào)”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)

活不了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施

后退出了歷史舞臺(tái)。

中科院I院士在接受記者采訪時(shí)明確表示，怒江建水電站能解決

老百姓的生活問(wèn)題。老百姓的貧困不可能靠國(guó)家救濟(jì)鯉決，庫(kù)區(qū)5萬(wàn)

移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說(shuō)，怒江的裝機(jī)容量可以

達(dá)到2100多萬(wàn)千瓦，超過(guò)長(zhǎng)江三峽1800多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，

而怒江的投資只有長(zhǎng)江三峽的一半。因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用

較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬(wàn)千瓦不是

小量?！彼€認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里

發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國(guó)際形勢(shì)

看：有其戰(zhàn)略意義。

【問(wèn)題】

給定資料引用了上海某研究所G所長(zhǎng)的話：“美國(guó)人把擱淺的鯨

魚(yú)推入大海，這值得贊揚(yáng);鯨魚(yú)被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)?/p>

它救活了一群人”，請(qǐng)說(shuō)明這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。

要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過(guò)200字。

【答案】資源開(kāi)發(fā)應(yīng)充分結(jié)合本國(guó)的國(guó)情和當(dāng)?shù)厝罕姷纳钋闆r,

而不應(yīng)照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)人放鯨魚(yú)與非洲人吃鯨魚(yú)都是可取

的，因?yàn)閮蓢?guó)的國(guó)情和主要矛盾不同。前者是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，后者是

解決人民的溫飽問(wèn)題。怒江水電開(kāi)發(fā)不應(yīng)照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)

根據(jù)怒江地區(qū)的具體情況一一怒江地區(qū)自然條件惡劣、資源有限、經(jīng)

濟(jì)發(fā)展落后、人民生活困難。當(dāng)務(wù)之急是要開(kāi)發(fā)和利用水電資源，發(fā)

展經(jīng)濟(jì)，幫助人民群眾脫離困難，所以，要進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)。

4.

（四）

【給定資料】

“我知道做這項(xiàng)工作是昧良心和不道德的，實(shí)際也是違法的，整

日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開(kāi)始活動(dòng)了，我

從心里也在說(shuō)服我自己，不就是加點(diǎn)添加劑，吃的時(shí)候用高溫水燙一

下也就沒(méi)事了。況且干了這么長(zhǎng)時(shí)間，政府也沒(méi)有一個(gè)單位有人來(lái)管。”

小張向記者坦言。

【問(wèn)題】

概括上述給定資料的主要內(nèi)容。

【答案】上述資料內(nèi)容可概括為"導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的原因是利

益的驅(qū)使和監(jiān)管的缺失”。

5.

（五）

【給定資料】

1927年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了一個(gè)新的下屬機(jī)構(gòu)：食品、藥品和

殺蟲(chóng)劑組織。1930年，該機(jī)構(gòu)名稱(chēng)改為“食品藥品管理局”，也就是

我們今天所熟知的FDAo和FDA一起在聯(lián)邦層面上負(fù)責(zé)食品安全的，

還有疾病控制和預(yù)防中心、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢驗(yàn)局、動(dòng)植物

衛(wèi)生檢驗(yàn)局等機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府陸續(xù)通過(guò)了近20部重要

的食品藥品監(jiān)管法律，賦予FDA更多的職權(quán)。對(duì)于被查出問(wèn)題的食品，

FDA毫不手軟，生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商都會(huì)受到處罰，且要花巨額費(fèi)用召回

相關(guān)食品。

【問(wèn)題】

概括上述給定資料的主要內(nèi)容。

【答案】上述資料內(nèi)容可概括為"為解決食品安全問(wèn)題，美國(guó)設(shè)

立了專(zhuān)門(mén)的組織，通過(guò)了大量的相關(guān)法規(guī)，且執(zhí)法非常嚴(yán)格”。

6.

（六）

【給定資料】

當(dāng)被問(wèn)道“地鐵里有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的消防逃生通道”的問(wèn)題時(shí)，C研

究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實(shí)就是我們平時(shí)上上下下的那些

樓梯，并沒(méi)有其他特殊通道。他說(shuō)：一旦有險(xiǎn)情發(fā)生，要減少人員傷

亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在最短時(shí)間內(nèi)有序地疏散人群一一這屬

于“人防”，工作人員需要定期演練……

【問(wèn)題】

概括上述給定資料的主要內(nèi)容。

【答案】上述資料內(nèi)容可概括為"要在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)減少傷亡，關(guān)

鍵是要定期演練”。

7.

（七）

【給定資料】

L柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時(shí)候籌資修建的，可惜只用了

七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì)90年代，和中國(guó)大多

數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校

潮。然而時(shí)隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入“沉

睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學(xué)。

柳延希望小學(xué)的幾間教室已被村委會(huì)用作辦公室。當(dāng)年的籌建者、

已不再擔(dān)任村干部的李某，如今也搬到學(xué)校住。他的任務(wù)是看守校產(chǎn),

清除雜草。

如今，村里還有50多個(gè)孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于

路有點(diǎn)遠(yuǎn)，又不能住校，大人們只好每天騎車(chē)接送孩子?！艾F(xiàn)在除了

房子，什么都沒(méi)了?！痹谛ｉT(mén)外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一

能見(jiàn)證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。

他讓孫子端一盆水過(guò)來(lái)澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥

土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學(xué)占地1260平方米，

共建教室10間……

和李某不同，同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著,

他在已經(jīng)撤掉的學(xué)校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長(zhǎng)。學(xué)校

原來(lái)只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董

事長(zhǎng)趙先生捐贈(zèng)20萬(wàn)元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當(dāng)

教學(xué)樓建好投入使用時(shí)，四至六年級(jí)的學(xué)生卻并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)，學(xué)

生一下子少了一大半?！斑@一并，低年級(jí)家長(zhǎng)的心就動(dòng)搖了，學(xué)生哪

里多就往哪里送?！毕蚶蠋熣f(shuō)，“2007年后半年，就沒(méi)有學(xué)生了，學(xué)

校也就撤了?！庇谑?，幾個(gè)村民又找到向老師，鼓動(dòng)他在學(xué)校里辦一

所幼兒園。他雇了一名老師，一名司機(jī)，還買(mǎi)了一輛面包車(chē)用來(lái)接送

孩子，辦起了幼兒園?？梢荒甓嗪螅蚶蠋熡珠_(kāi)始發(fā)愁了，“娃娃少，

成本太高了二原來(lái),每個(gè)孩子一學(xué)期1000元,每天上下學(xué)接送不說(shuō)，

中午還管一頓午飯。每個(gè)月還要給請(qǐng)來(lái)的教師、司機(jī)開(kāi)工資，不賺錢(qián)

不說(shuō)，還賠錢(qián)了。幼兒園再往下辦，也很難了。

2.2009年是希望工程實(shí)施20周年。20年來(lái)，希望工程共募集資

金56.7億元,資助346萬(wàn)名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè),資助建設(shè)15940

所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作

出了積極貢獻(xiàn)。

從1999年開(kāi)始，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查論證后，開(kāi)始

實(shí)行希望工程戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：由過(guò)去對(duì)貧困失學(xué)兒童的普遍救助，轉(zhuǎn)

到對(duì)優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng);而希望小學(xué)也由起初的硬件建設(shè)為主，

轉(zhuǎn)向教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)小學(xué)在校生10564萬(wàn)人，

而1998年全國(guó)小學(xué)在校生是13953.8萬(wàn)人，9年間減少了3300多萬(wàn)

人。伴之而來(lái)的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年問(wèn)，中國(guó)的鄉(xiāng)村小

學(xué)從1985年的83萬(wàn)所，至2007年已撤并至34萬(wàn)所。這其中包括部

分早期建設(shè)的希望小學(xué)。

據(jù)2010年10月25日?qǐng)?bào)載：截至2008年12月，G省長(zhǎng)陽(yáng)縣76

所希望小學(xué)有53所被廢棄。這樣的情況隨著“撤點(diǎn)并校”的政策大

規(guī)模推廣，在越來(lái)越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學(xué)被撤銷(xiāo)，要求與鎮(zhèn)

小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個(gè)別條件無(wú)法合并的，直接被閑置。部分校

舍被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)再利用，作為臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)等，服務(wù)于周邊村民。但更

多是被閑置下來(lái)，甚至直接被用作倉(cāng)庫(kù)，有的操場(chǎng)被翻墾成了田地,

準(zhǔn)備種上包谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞。

來(lái)自Y市共青團(tuán)市委希望工程辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:截至2008

年4月25日，Y市某區(qū)運(yùn)行的希望小學(xué)有119所，撤并38所，其中

最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來(lái)每

個(gè)行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：

本世紀(jì)初，生源開(kāi)始銳減，2001年，有一個(gè)鎮(zhèn)在校學(xué)生2400多，可

現(xiàn)在不到1100人，這個(gè)鎮(zhèn)流動(dòng)人口占到一半左右。隨著越來(lái)越多的

人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長(zhǎng)走，異地就讀。記者采訪過(guò)程

中見(jiàn)到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基

本上都是四五十歲以上的中老年人。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。2001年，我國(guó)

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了原來(lái)的教育集資和教育附加，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)

由財(cái)政支持。而學(xué)校過(guò)多讓有限的經(jīng)費(fèi)投入像撒胡椒面一樣，有效投

入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，

學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑?？蛇@些校舍有的被用作村委會(huì)辦公室、

黨員或者群眾活動(dòng)室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉(cāng)庫(kù)，還有

一部分仍處于閑置狀態(tài)。

【問(wèn)題】

假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分

析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建

議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。

要求：

(1)對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)100字；

⑵所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)300字；

(3)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

【答案】(1)希望小學(xué)遭廢棄的原因主要有：

①農(nóng)村稅費(fèi)改革后改由財(cái)政支持教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校過(guò)多造成了農(nóng)村

教育經(jīng)費(fèi)的緊張，這使得農(nóng)村教育布局調(diào)整成為必然，"撤點(diǎn)并校'

政策得以大規(guī)模推廣，于是一些希望小學(xué)被合并撤銷(xiāo)；

②一部分學(xué)齡兒童隨外出務(wù)工的家長(zhǎng)外遷，異地就讀，這造成了

生源的減少。

⑵可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決希望小學(xué)遭廢棄的問(wèn)題：

①因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诜植嫉奶攸c(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校的布點(diǎn)工

作，促進(jìn)教育資源科學(xué)配置。

②科學(xué)管理遭廢棄的希望小學(xué)場(chǎng)所，注重不同價(jià)值的開(kāi)發(fā)。積極

利用被閑置的希望小學(xué)場(chǎng)所，可以將其改造為鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館等集體

機(jī)構(gòu)，盡量發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的促進(jìn)作用。

③增加農(nóng)村就業(yè)崗位，宣傳引導(dǎo)學(xué)生本地就讀。

④大力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)

力本地就業(yè)，同時(shí)加大對(duì)希望小學(xué)的宣傳力度，吸引更多的農(nóng)村學(xué)生

本地就讀。

8.

(A)

【給定資料】

1.世界經(jīng)濟(jì)的一體化、全球化，高新科學(xué)技術(shù)特別是信息與媒體

技術(shù)的發(fā)展，使人們不得不對(duì)文化的發(fā)展投以極大的關(guān)注。越來(lái)越多

的國(guó)家和民族認(rèn)識(shí)到文化對(duì)于當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的巨大影響和制約。

在這一全球性潮流的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)教科文組織策劃了“世界文化發(fā)

展十年”(1988?1997)活動(dòng)，并于1992年成立了以聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)

佩雷斯?德奎利亞爾為主席的世界文化與發(fā)展委員會(huì)。1995年世界

文化與發(fā)展委員會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)年的調(diào)查、積累、撰寫(xiě)和修改，推出了題為

“我們的創(chuàng)造的多樣性”的報(bào)告，深入討論了文化在人類(lèi)發(fā)展中的極

其重要的作用。報(bào)告認(rèn)為，脫離人和文化背景的發(fā)展是一種沒(méi)有靈魂

的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)民族的文化的一部分。報(bào)告指出，發(fā)展不

僅包括得到商品和服務(wù)，而且還包括過(guò)上充實(shí)的、滿意的、有價(jià)值的

和值得珍惜的共同生活，使整個(gè)人類(lèi)的生活多姿多彩。因此，文化作

為發(fā)展的手段盡管很重要，但它最終不能降到只作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促成

者這樣一個(gè)次要的地位。發(fā)展與經(jīng)濟(jì)是一個(gè)民族的文化的組成部分。

發(fā)展是一種對(duì)個(gè)人和集體產(chǎn)生強(qiáng)大的思想和精神影響的現(xiàn)象。所以對(duì)

發(fā)展和現(xiàn)代化的各種問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，說(shuō)到底都集中在文化價(jià)值和社會(huì)科

學(xué)兩個(gè)方面。文化是一種行為方式的傳播。1998年，聯(lián)合國(guó)教科文

組織又在斯德哥爾摩召開(kāi)了“文化政策促進(jìn)發(fā)展”政府間會(huì)議。在這

個(gè)會(huì)議上，又提出了一份《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》供大會(huì)討論

通過(guò)。這份計(jì)劃指出，“發(fā)展可以最終以文化概念來(lái)定義，文化的繁

榮是發(fā)展的最終目標(biāo)”“文化的創(chuàng)造性是人類(lèi)進(jìn)步的源泉。文化多樣

性是人類(lèi)最寶貴的財(cái)富，對(duì)發(fā)展是至關(guān)重要的”。因此，“文化政策是

發(fā)展政策的基本組成部分”，“未來(lái)世紀(jì)的文化政策必須面向和更加適

應(yīng)新的飛速發(fā)展的需要”。無(wú)疑，未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)也將是文化或文化

生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，文化將成為21世紀(jì)最核心的話題之一。西方文化理

論家丹尼爾?貝爾認(rèn)為，在西方，如今的文化已變得至高無(wú)上。文化

已成為西方文明中最具活力的成分，其能量已超過(guò)技術(shù)本身。

2.“落霞與孤鷲齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”，千年前，少年王勃的

一篇《滕王閣序》讓滕王閣名垂青史，一朝成名天下知。很多人都是

先憧憬滕王閣而后來(lái)南昌的。于是，到南昌就不得不去滕王閣。然而

登樓遠(yuǎn)眺，滕王閣三面高樓林立，車(chē)馬齊喧，這些高樓正一點(diǎn)點(diǎn)擠占

著滕王閣的想象空間。凱菜大酒店，新東方大酒店，中順大酒店這些

比滕王閣高出了不少的現(xiàn)代建筑，裹挾著這座千古名樓，如同裹挾著

中華文化，讓人黯然。

“像個(gè)雞籠”，江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃院原總規(guī)劃師、教授級(jí)高工朱觀

海直言不諱?！皩訋n聳翠，上出重霄;飛閣流丹，下臨無(wú)地”，這是當(dāng)

年那位少年俊才眼里的滕王閣，物換星移幾度秋，曾經(jīng)的高閣臨江渚,

如今的“雞籠”居鬧市，想想不由讓人潸然淚下。

古跡的保護(hù)，文化的涵養(yǎng)，不僅僅是維護(hù)它們的真身。如同一位

飽學(xué)鴻儒，將之置身豬欄牛棚，即便羽扇綸巾，恐怕也看不到那一身

儒雅斯文了。

3.上世紀(jì)60年代郭沫若來(lái)景德鎮(zhèn)考察，寫(xiě)下“中華自號(hào)瓷之國(guó)，

瓷業(yè)高峰是瓷都”的句子。2004年，景德鎮(zhèn)迎來(lái)建鎮(zhèn)千年慶典，而

在此前后，天南地北的陶瓷產(chǎn)區(qū)卻掀起了為爭(zhēng)“都”、筑“城”大做

文章的風(fēng)潮。近期有唐山掛起“中國(guó)北方瓷都”牌子;德化獲得“中

國(guó)瓷都?德化”稱(chēng)號(hào);潮州成立申報(bào)“南國(guó)瓷都”辦公室;夾江高喊“西

部瓷都”；法庫(kù)打造“北國(guó)瓷都”；佛山則早已是中國(guó)的“陶瓷城”，這

都讓景德鎮(zhèn)頗為尷尬。如今，“千年瓷都”景德鎮(zhèn)瓷業(yè)規(guī)模不斷萎縮，

市場(chǎng)份額持續(xù)下降。

和廣東佛山相比，景德鎮(zhèn)的瓷器產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅有佛山的5%,而景

德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)在本市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值也僅占8%的份額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房

地產(chǎn)業(yè)。景德鎮(zhèn)各大國(guó)營(yíng)瓷廠幾乎全部由于經(jīng)營(yíng)不善而被迫改制。

作為世界上唯一一座依靠一種產(chǎn)業(yè)維系生存十個(gè)世紀(jì)而沒(méi)有中

斷的城市，景德鎮(zhèn)曾經(jīng)達(dá)到了農(nóng)業(yè)文明中的城市形態(tài)的高峰。18世

紀(jì)，一個(gè)法國(guó)傳教士在一封發(fā)往歐洲的信中表達(dá)他對(duì)景德鎮(zhèn)的驚詫,

“白天從火焰和煙氣的形狀，就能看出它的輪廓;而夜晚，這里被火

光包圍，仿佛有許多煙囪的大火爐，神秘而美麗”。然而，這樣的景

德鎮(zhèn)卻缺乏內(nèi)在的活力，不計(jì)成本的“貢品文化”成就了它的歷史,

也使得這座城市在工業(yè)時(shí)代迅速由優(yōu)雅滑向衰敗。

很少有人愿意相信出售瓷器的盈利如今能拯救這個(gè)古城，一名地

方官員對(duì)記者說(shuō)，景德鎮(zhèn)復(fù)興的希望，是“千年瓷都”的品牌和這里

成千上萬(wàn)畝尚未開(kāi)發(fā)的土地，“它們是更現(xiàn)實(shí)的資金來(lái)源”。據(jù)說(shuō)，除

了正在升溫的房地產(chǎn)項(xiàng)目，幾個(gè)規(guī)模過(guò)億、主題相同的陶瓷交易城也

已經(jīng)在景德鎮(zhèn)落地生根?！坝猛恋?fù)Q發(fā)展，這的確是更為實(shí)用主義的

決策選擇”，白發(fā)蒼蒼的景瓷專(zhuān)家歐陽(yáng)世斌說(shuō)，“但對(duì)景德鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，它

是一次危險(xiǎn)的救贖。”

4.南北朝雷次宗曾在《豫章記》文中記述：“東湖，郡城東，周

回十里，與江通。”唐代江西觀察使韋丹曾組織民工在南昌東湖中筑

堤栽柳，時(shí)稱(chēng)韋公堤，又名萬(wàn)柳堤。那時(shí)的百花洲，即南昌東湖畔之

洲I,是因?yàn)橹奚媳殚L(zhǎng)奇花異草而得名。唐代洲上百花爭(zhēng)妍，東湖水光

敝潮、荷花滿湖，堤上萬(wàn)柳成行，美不勝收。唐詩(shī)人李紳曾寫(xiě)詩(shī)贊道:

“菱歌罷唱鸚舟回，雪鷺銀鷗左右來(lái)。霞散浦邊云錦截，月升湖面鏡

波開(kāi)。魚(yú)驚翠羽金鱗躍，蓮脫紅衣紫藥催?；纯谥荡浩珢澩?，數(shù)株臨

水是寒梅。”唐宋八大家之一、著名文人歐陽(yáng)修曾寫(xiě)過(guò)一首五絕詩(shī):

《酬圣俞百花洲》。宋代詞人向子埋在其《蝶戀花》詞中，也有“百

花洲老桂盛開(kāi)”之句。

百花洲之衰落應(yīng)在清代之后，清代這里成為貢院所在地，原古建

筑遺跡漸消。清乾隆年間，江西布政使彭家屏?xí)鞍倩ㄖ轎”三個(gè)大字，

鐫為石碑，后碑殘破。1932年這里辟為“湖濱公園”，1946年4月被

改名“介石公園”。1950年7月，更名為“八一公園二新中國(guó)成立

以來(lái)，人民政府種樹(shù)修堤，淘浚湖泥，建造亭臺(tái)及曲橋，使這里成為

人民群眾休憩之所。但“文革”開(kāi)始后公園則疏于管理，一度臟、舌L,

園中花卉幾近絕跡，古建筑更無(wú)蹤影。故國(guó)外游客尋蹤來(lái)游，難免失

望。曾有某國(guó)外旅行團(tuán)到南昌游覽，提出要去看百花洲。他們拿著海

外出版的書(shū)籍和地圖說(shuō)，百花洲在南昌東湖中，是中國(guó)著名的景點(diǎn),

一定要看。于是導(dǎo)游陪同訪問(wèn)團(tuán)乘車(chē)來(lái)到了八一公園，突然，意想不

到的事情發(fā)生了。''這，就是百花洲嗎？”一位華裔團(tuán)員突然問(wèn)他。另

一位外國(guó)友人也開(kāi)始問(wèn)：“百花洲在哪?花在哪?碑在哪？”一位華人后

裔說(shuō)，他們來(lái)祖國(guó)之前就知道南昌有個(gè)百花洲，百花洲從古至今名氣

很大。沒(méi)想到，看到的竟是光禿禿的一座公園，完全沒(méi)有江南娓紫嫣

紅亂花迷眼的美感。臨走時(shí)，這位華裔問(wèn)，南昌為什么不珍惜“百花

洲”這三個(gè)字?這樣的質(zhì)問(wèn)令導(dǎo)游無(wú)言以對(duì)，十分尷尬。

八一公園負(fù)責(zé)人在談到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，面露難色：“恢復(fù)百花

洲盛景，談何容易?那需要大量的財(cái)力支持啊!”

5.眾所周知，中國(guó)古典文學(xué)名著會(huì)給地方帶來(lái)巨大的文化旅游收

益，因此《紅樓夢(mèng)》引發(fā)了曹雪芹故里之爭(zhēng)，《水滸傳》引發(fā)了水泊

梁山之爭(zhēng)，然而最耐人尋味的是近年來(lái)另一部名著《金瓶梅》也引發(fā)

了西門(mén)慶故里之爭(zhēng)。具體涉及山東省陽(yáng)含縣、臨清縣和安徽省黃山市。

三地都紛紛舉起“西門(mén)慶故里”招牌，競(jìng)爭(zhēng)不息，西門(mén)慶也一改在傳

統(tǒng)文學(xué)名著中“大淫賊，大惡霸，大奸賊”的藝術(shù)形象，華麗轉(zhuǎn)身成

為當(dāng)?shù)卣放醯奈幕a(chǎn)業(yè)英雄。在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的同時(shí)

也從根本上顛覆了世俗心理和傳統(tǒng)價(jià)值觀。

6.余秋雨在《青云譜隨想》中寫(xiě)道：“有一年我招收研究生時(shí)曾

出過(guò)一道歷史文化方面的知識(shí)題，'略談你對(duì)八大山人的了解'，一位

考生的回答是‘中國(guó)歷史上八位潛適山林的隱士，通詩(shī)文，有傲骨,

姓名待考'，把八大山人說(shuō)成是八位隱士我倒是有所預(yù)料的，這道題

目的圈套也就在這，把中國(guó)所有隱士一并概括為'通詩(shī)文，有傲骨’，

十分有趣，至于在考卷上寫(xiě)‘姓名待考'我不禁啞然失笑了然而

當(dāng)我們和余秋雨先生一起啞然失笑的同時(shí)，作為江西人一一八大山人

朱登的后人，不應(yīng)該有更多的思考嗎？

7.針對(duì)各地愈演愈烈的名人故里之爭(zhēng)和文化遺產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象,

文化部和國(guó)家文物局日前發(fā)出通知，要求對(duì)歷史文化遺產(chǎn)要進(jìn)行科學(xué)

甄別，對(duì)歷史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的認(rèn)定，要本

著積極有益、少而精的原則，由權(quán)威的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家參與進(jìn)行認(rèn)定;

對(duì)于有爭(zhēng)議的、未經(jīng)認(rèn)定的，不宜命名或宣傳。通知指出，近年來(lái),

在文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的過(guò)程出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題和不良的現(xiàn)象，如

打著傳承名人文化的旗號(hào)爭(zhēng)奪名人故里，而對(duì)于文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的

過(guò)度追求，已經(jīng)將文化遺產(chǎn)商品化;有的地方肆意炒作一些負(fù)面的文

化現(xiàn)象、歷史文物和文藝形象，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，有違社會(huì)主

義核心價(jià)值觀。

8.現(xiàn)在我國(guó)很多城市很重視文化建設(shè)和保護(hù)，但也有些城市卻只

重視物質(zhì)環(huán)境改善，而忽視文化內(nèi)涵。大興土木、大拆大建，外表看

起來(lái)，座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，實(shí)際上缺少文化底蘊(yùn)。有的

城市規(guī)劃只注重功能性，而忽視其應(yīng)有的文化含量，只注重物質(zhì)結(jié)構(gòu),

而忽視文化生態(tài)和人文精神。有的城市甚至將原有的具有歷史文化的

街區(qū)、胡同、建筑物大肆拆毀，以新為好，以洋為美，追求所謂“政

績(jī)”，其實(shí)這是對(duì)城市文化和傳統(tǒng)的破壞。而歐洲城市恰好相反，它

們文化底蘊(yùn)厚重，風(fēng)格各異，很少見(jiàn)到雷同抄襲現(xiàn)象，無(wú)論是古羅馬、

佛羅倫薩、威尼斯，還是現(xiàn)代國(guó)際大都市巴黎、布魯塞爾、維也納等，

座座堪稱(chēng)文藝宮殿、建筑博物館。走進(jìn)這些城市，仿佛走進(jìn)歐洲歷史。

哥特式、巴洛克式、拜占庭式、文藝復(fù)興式等各個(gè)時(shí)期、各種流派的

建筑交相輝映。在古羅馬城，到處可見(jiàn)古老的殘?jiān)珨啾?，甚至風(fēng)化的

石頭也被視為珍寶，小心翼翼地保護(hù)了起來(lái)。瑞士人說(shuō)，保護(hù)古城就

是保護(hù)歷史。

9.西市，本來(lái)已經(jīng)是一個(gè)塵封在歷史中的名詞。西市始建于隋興

盛于唐，位于唐長(zhǎng)安中部偏西。據(jù)考古實(shí)測(cè)，西市平面呈長(zhǎng)方形，南

北為1031米，東西長(zhǎng)為927米。如此規(guī)模的占地面積已非一般的集

市所能比擬。大唐西市是古絲綢之路的東方商貿(mào)起點(diǎn)，支撐著整個(gè)絲

綢之路的貿(mào)易體系。鼎盛時(shí)期的大唐西市商賈云集，約有5萬(wàn)名西域

客商享受著唐朝政府給予的國(guó)民待遇，并常年在此聚居經(jīng)商，衣肆、

藥行、酒肆、游樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)有盡有，繁華盛極一時(shí)，歷史上的破鏡重圓、

宋清賣(mài)藥、七星窺市等典故都源于此。

在1000多年的時(shí)光流轉(zhuǎn)中，許多人把它作為盛唐時(shí)代商業(yè)鼎盛

的符號(hào)，加以膜拜和向往。唐大和九年（公元835年）六月，一場(chǎng)大火

使這座萬(wàn)千繁華的市場(chǎng)就此消聲沒(méi)落，西市從此只留在了歷史典籍和

人們的口耳相傳中。

1000多年后的今天，在唐長(zhǎng)安西市的原址上，依托西門(mén)遺址博

物館，一座復(fù)活千年西市的商旅中心拔地而起，盛大開(kāi)張。每天穿梭

其中的人流不斷涌向古玩店、博物館，期間不時(shí)有西域客商，甚至有

胡姬、唐服仕女穿行其間，讓人們仿佛穿越時(shí)空，回到唐朝。商鋪林

立，古董、字畫(huà)、茶葉、絲綢、刺繡、玉器、木雕等藝術(shù)品，在這兒

應(yīng)有盡有，大有當(dāng)年長(zhǎng)安西市的繁華之氣，許多從古玩城處路過(guò)的市

民、游人被眼前的熱鬧場(chǎng)景所吸引，紛紛走了進(jìn)來(lái)。有熱心的店鋪老

板對(duì)外地客商講：這就是李白“落花踏盡游何處，笑入胡姬酒肆中”

的地方。

這就是集中了文化傳統(tǒng)、旅游、會(huì)展、古玩、演藝、文博等功能，

以遺址保護(hù)帶動(dòng)，以全新文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制和模式來(lái)運(yùn)營(yíng)的大唐西市。

身為一個(gè)考古工作者，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古所西安唐城考古隊(duì)隊(duì)

長(zhǎng)何歲利對(duì)于大唐西市項(xiàng)目的建設(shè)，卻罕有地表達(dá)出由衷的贊賞，“在

保護(hù)與尊重文化的基礎(chǔ)上尋求自身發(fā)展方面，大唐西市這種項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

模式在西安乃至全國(guó)都走在了前列”?！拔覀兡玫竭@塊地的時(shí)候，當(dāng)時(shí)

也知道這是西市遺址，但是經(jīng)過(guò)1959年和1960年考古界的兩次普探

后沒(méi)有什么重大發(fā)現(xiàn)，雖然如此，出于對(duì)歷史和遺址的尊重和負(fù)責(zé)，

我們還是決定在開(kāi)發(fā)前先拿出資金對(duì)遺址區(qū)進(jìn)行再次普探和發(fā)掘。”

大唐西市公司董事長(zhǎng)呂建中說(shuō)。作出這個(gè)決定后，大唐西市公司主動(dòng)

出資，不惜重金邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外眾多知名學(xué)者扣機(jī)構(gòu)加入了項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)

伍。特別是在文化保護(hù)方面，特邀中國(guó)社科院考古研究所研究員、中

國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副主席安家瑤帶隊(duì)進(jìn)行考古勘探發(fā)掘，請(qǐng)具有國(guó)

家一級(jí)資質(zhì)的陜西省文化保護(hù)中心做遺址保護(hù)方案。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年

時(shí)間的勘查、普探后，唐長(zhǎng)安西市十字街遺址的道路系統(tǒng)、溝渠系統(tǒng)、

橋梁、車(chē)轍、周邊建筑遺跡相繼面世。

大唐西市，作為全國(guó)唯一一個(gè)在原址上再建的大型文化旅游商業(yè)

項(xiàng)目，注定不是簡(jiǎn)單的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在眾多城市還在為歷史文化遺跡的

傳承與城市發(fā)展建設(shè)的矛盾而苦惱時(shí)，它已承載起一個(gè)企業(yè)對(duì)文化的

尊重，對(duì)歷史的敬意，以及把曾經(jīng)沉重的歷史與文化變作動(dòng)力與資源，

尋求發(fā)展之道的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和聰明才智。

歷史終于走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，西市的繁華接續(xù)上了來(lái)自唐朝和絲路的聲音。

10.丹麥?zhǔn)且粋€(gè)小國(guó)，但安徒生這個(gè)名字卻在整個(gè)世界都家喻戶

曉，很多人都是知道了安徒生這個(gè)人物才知道了丹麥這個(gè)國(guó)家。因?yàn)?/p>

丹麥一直把安徒生作為引以為豪的文化品牌進(jìn)行大力推介，除了成立

安徒生中心、定期召開(kāi)各種學(xué)術(shù)研討會(huì)、設(shè)立相關(guān)國(guó)際居住項(xiàng)目及開(kāi)

展各類(lèi)專(zhuān)題活動(dòng)外，還積極實(shí)行安徒生故居的保護(hù)與安徒生博物館的

建設(shè)。除了故鄉(xiāng)歐登賽，丹麥把安徒生一生居住過(guò)的多處住宅都一一

加以保護(hù)。今天，安徒生作為丹麥的文化名片，不斷推動(dòng)丹麥文化藝

術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)世界對(duì)丹麥文化的了解，安徒生故居每天接待來(lái)自世

界各地的眾多游客。

1L幾年前，宜春還是“楊家有女初長(zhǎng)成，養(yǎng)在深閨人未識(shí)二明

月山的優(yōu)美風(fēng)光、溫塘鎮(zhèn)的富硒溫泉，并不廣為人知。在“十五”規(guī)

劃中，省委、省政府把宜春定位為江南生態(tài)、休閑城市。在此基礎(chǔ)上，

以明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)為主體的“月亮文化節(jié)”，成為增強(qiáng)宜春生

態(tài)休閑城市影響力和吸引力的載體。

宜春的節(jié)慶文化始終圍繞“月亮”這一主題，力求通過(guò)多年的打

造，形成一個(gè)情月相融、泉月相印、農(nóng)月相趣、禪月相通的“四星捧

月”格局。在這個(gè)項(xiàng)目設(shè)置中，中秋拜月、火龍追月、中式婚禮、放

荷花燈、放孔明燈、焰火晚會(huì)和農(nóng)耕健身大賽，都讓人深刻體會(huì)到中

華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。如今的明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)，月亮文化與

溫泉文化、禪宗文化、農(nóng)耕文化相融，展示宜春生態(tài)文明的獨(dú)特魅力。

宜春的“月亮文化節(jié)”始終與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)融為一體，是用月亮做媒、

以節(jié)慶搭臺(tái)、唱經(jīng)貿(mào)大戲。宜春的“月亮文化節(jié)”讓宜春人嘗到了甜

頭。在2006年的中國(guó)光彩事業(yè)宜春行暨明月山森林溫泉旅游節(jié)期間，

國(guó)內(nèi)16家500強(qiáng)企業(yè)、5家上市公司、國(guó)外15家企業(yè)來(lái)宜春考察投

資，實(shí)際簽約項(xiàng)目28個(gè)，合同資金達(dá)25.8億元;第一屆“月亮文化節(jié)”

期間，共簽約項(xiàng)目19個(gè)，合同引資32億元;第二屆“月亮文化節(jié)”

期間，合同引資35.96億元;第三屆“月亮文化節(jié)”簽約項(xiàng)目21個(gè)，

簽約資金約42億元，其中簽約資金超億元項(xiàng)目達(dá)到17個(gè)。

12.2010年4月22日，江西省委中心組就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想文

化修養(yǎng)舉行集體專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)。省委書(shū)記蘇榮主持學(xué)習(xí)會(huì)并講話。他強(qiáng)

調(diào)，全省各級(jí)黨委要按照中央和省委的要求，積極開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨

組織活動(dòng)，以學(xué)習(xí)的進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，努力把全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，使廣大黨員干部成為學(xué)習(xí)型黨員干部。

要切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)贛鄱優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)全省人民熱

愛(ài)江西、建設(shè)江西的光榮感和使命感，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)

展。

蘇榮指出，傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族的血脈、靈魂和根基，是一個(gè)民

族區(qū)別于其他民族的根本標(biāo)志和重要特征，是一個(gè)民族屹立于世界民

族之林的堅(jiān)強(qiáng)后盾。中國(guó)傳統(tǒng)文化是中華民族幾千年文明的結(jié)晶，代

表和反映了我們祖先的心靈和智慧。它作為一種文化的積淀、社會(huì)意

識(shí)的潛流，滲入社會(huì)心理的深層，同人們的行為標(biāo)準(zhǔn)、思維模式、道

德情操、審美情趣、生活方式、處世態(tài)度與風(fēng)俗習(xí)慣融為一體。在新

的歷史時(shí)期，傳承和弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于增強(qiáng)民族的向心

力和凝聚力，有利于推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮，有利于加強(qiáng)廣大干部

群眾的思想文化修養(yǎng)。我們今天學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)于廣大

干部群眾加強(qiáng)自身修養(yǎng)和人格錘煉，增強(qiáng)道德水平，樹(shù)立正確的世界

觀、人生觀和價(jià)值觀，都有極大的幫助作用。

蘇榮強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，關(guān)鍵是要結(jié)合江西省的實(shí)

際，大力加強(qiáng)新時(shí)期的文化建設(shè)，增強(qiáng)全省人民熱愛(ài)江西、建設(shè)江西

的光榮感和使命感，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要把文化建設(shè)

作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。我們當(dāng)前正在大力推進(jìn)的鄱

陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不僅需要先進(jìn)文化提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力

支持，而且也為文化發(fā)展提供了更加廣闊的空間和舞臺(tái)。文化在鄱陽(yáng)

湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中大有所為，是推動(dòng)江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力

量。我們要按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的總要求，把

文化經(jīng)濟(jì)作為新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)

業(yè)，努力促進(jìn)文化建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可

持續(xù)發(fā)展。要合理維護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)江西省傳統(tǒng)文化資源。江西是一個(gè)

文化資源大省，紅色、綠色、古色文化交相輝映。我們要大力發(fā)掘整

理和充分利用這些豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用

的辯證關(guān)系，對(duì)文化資源實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，做到保護(hù)與利用的統(tǒng)一、

當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一，努力打造具有江西風(fēng)格、具有較大市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)效益的文化品牌。要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀贛鄱文化傳統(tǒng)。江西

歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚。在漫長(zhǎng)的歲月中培育和形成了具有鮮明地

方特色和豐富內(nèi)涵的贛鄱傳統(tǒng)文化。我們要努力做好對(duì)贛鄱歷史文化

的整合保護(hù)和傳承弘揚(yáng)工作。著力突出特色，充分挖掘其中的精神內(nèi)

涵和人文特質(zhì)。要重視突出和宣傳江西省的歷史文化名人，提高他們

在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度，重視研究和宣傳江西的歷史文獻(xiàn)，不斷

擴(kuò)大贛鄱文化的影響力和知名度。

【問(wèn)題】

用給定資料的內(nèi)容，結(jié)合我省文化發(fā)展的現(xiàn)狀，提出解決所反映

問(wèn)題的措施。

要求：有條理性、針對(duì)性、可靠性，見(jiàn)解全面深刻，不超過(guò)500

字。

【答案】結(jié)合該省文化發(fā)展的現(xiàn)狀，我建議采取以下措施：

(1)加大學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從根本上樹(shù)立對(duì)于傳統(tǒng)文化

的熱愛(ài)和傳承的意識(shí)，增強(qiáng)全省人民建設(shè)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的光榮感和使

命感，合理維護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)我省傳統(tǒng)文化資源；

(2)依照保護(hù)與利用相統(tǒng)一的原則，對(duì)我省的文化資源實(shí)施科學(xué)合

理的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展建設(shè)和傳統(tǒng)文化遺跡的保護(hù)二者之

間的關(guān)系，充分借鑒其他地方對(duì)于傳統(tǒng)文化遺跡的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn),

如西安"大唐西市"成功的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,發(fā)掘出適合我省特色和省情

的文化保護(hù)開(kāi)發(fā)之路；

(3)著力打造具有江西風(fēng)格、具有較大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力的

歷史文化品牌，充分挖掘其中的精神內(nèi)涵和人文特質(zhì)，重視研究和宣

傳與我省相關(guān)的歷史文獻(xiàn)，突出和宣傳我省的歷史文化名人，擴(kuò)大我省

文化的影響力和知名度。

9.

(九)

【給定資料】

2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會(huì)配合普查員進(jìn)行人口登記嗎”

的問(wèn)卷調(diào)查，選擇“會(huì)”的只有4.3%,選擇“不會(huì)”的占14.9%,選

擇“看情況而定”的占42」％。其實(shí)，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒(méi)有理

由的。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個(gè)人信息，于是各種各樣的莫名

其妙的買(mǎi)房、賣(mài)房信息便源源不斷發(fā)到他的手機(jī)上，甚至銀行賬戶、

股票賬戶等私密性極強(qiáng)的信息也在網(wǎng)絡(luò)上被公開(kāi)出售……有專(zhuān)家指

出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)：“隨著居民生活

水平的提高，無(wú)論在城市還是農(nóng)村，在同城多處購(gòu)房，甚至多城購(gòu)房

的情況已很普遍。'人戶分離'現(xiàn)象非常多，這就需要自住戶準(zhǔn)備好

自己家人的證件，普查員上門(mén)時(shí)直接登記就行了，省時(shí)省力;如果是

租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式?！绷硗?，本次普

查要求盡量入戶登記，但在實(shí)際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的

問(wèn)題。

一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來(lái)到普查小區(qū)。在某單元

的一住戶門(mén)前，上前敲門(mén)，敲了許久，一直無(wú)人應(yīng)答。“可能是沒(méi)人

在家吧!”小袁一邊說(shuō)著，一邊想邁步離開(kāi)，這時(shí)門(mén)“吱”的一聲打

開(kāi)了，一個(gè)睡眼朦朧的男子伸出頭來(lái)問(wèn)：“什么事？”小袁把掛在胸前

的普查員證一亮，禮貌地說(shuō)：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會(huì)的，

現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口簿。”或許是不

滿美夢(mèng)被人驚擾，對(duì)方不耐煩地說(shuō)道：“我的戶口簿，被我媽帶出國(guó)

了，你們要找，就到美國(guó)找我媽去吧!”說(shuō)完就把門(mén)關(guān)上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8

月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查辦攜街道、居委會(huì)普查人員，

在試點(diǎn)小區(qū)門(mén)口擺設(shè)展臺(tái)，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致

小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問(wèn)題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工

作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點(diǎn)小區(qū)入戶普查的10名普

查員的照片張貼在小區(qū)門(mén)口。該市人口普查辦公室，以《全國(guó)人口普

查條例》為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了該市人口普查《保密承諾書(shū)》，對(duì)個(gè)人信

息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯(lián)系電話等做出依法保密的承諾。

普查員入戶時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書(shū)》，并留下監(jiān)督舉報(bào)

電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。

【問(wèn)題】

給定資料提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問(wèn)題。假定你

是一名普查員，請(qǐng)你提出解決這些問(wèn)題的具體措施。

要求：?jiǎn)栴}明確;措施得當(dāng)，具有針對(duì)性;分條作答，不超過(guò)300

字。

【答案】⑴在人口普查工作中遇到的主要問(wèn)題有：

①民眾因不信任普查人員、擔(dān)心個(gè)人信息被泄露而不愿配合其進(jìn)

行入戶登記，入戶難；

②人戶分離現(xiàn)象多，住戶難以及時(shí)提供證件。

⑵針對(duì)上述問(wèn)題，可以通過(guò)下列措施予以解決：

①通過(guò)在小區(qū)門(mén)口擺設(shè)展臺(tái)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式，

就入戶登記問(wèn)題向居民進(jìn)行介紹與宣傳,增強(qiáng)群眾配合人口普查工作

的主動(dòng)性。

②由普查辦依法制定保密承諾書(shū)，對(duì)居民個(gè)人信息做出依法保密

的承諾，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。

③增強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，提高普查工作的技巧。

④遵守相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照程序入戶登記，同時(shí)，接受多方監(jiān)督

并留下監(jiān)督舉報(bào)電話。

⑤對(duì)于人戶分離的現(xiàn)象，應(yīng)事前做好宣傳，要求住戶主動(dòng)提供相

關(guān)證件，以省時(shí)省力。

10.

（十）

【給定資料】

1.早在2010年11月25日，百度“文檔分享平臺(tái)”正式更名為

“百度文庫(kù)”上線時(shí)，盛大文學(xué)首席執(zhí)行官侯小強(qiáng)就在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文，

對(duì)百度文庫(kù)未經(jīng)作者同意提供大量文學(xué)作品的存儲(chǔ)與下載服務(wù)表示

極大憤慨，甚至發(fā)出了“百度文庫(kù)不死，中國(guó)原創(chuàng)文學(xué)必亡”的吶喊。

2011年3月15日，由慕容雪村執(zhí)筆，賈平凹、劉心武、麥家、

韓寒、郭敬明、李承鵬、王小山、李銀河、彭浩翔、蔣方舟、張悅?cè)弧?/p>

沈浩波、路金波等50余名作家集體簽名聲援的《3-15中國(guó)作家討

百度書(shū)一一這是我們的權(quán)利》掀起了文學(xué)界有史以來(lái)最強(qiáng)烈的“打盜”

事件。

9天之后，百度方面的代表與作家以及部分出版商代表進(jìn)行了首

次談判，經(jīng)歷4個(gè)半小時(shí)艱難談判，維權(quán)方宣布談判破裂。緊接著，

韓寒連發(fā)兩篇博文聲討百度。其在博文《給李彥宏先生的一封信》中

說(shuō)：“我們也不是要求你們把百度文庫(kù)關(guān)了，我們只是希望百度文庫(kù)

可以主動(dòng)對(duì)版權(quán)進(jìn)行保護(hù)，等未來(lái)數(shù)字閱讀成熟以后，說(shuō)不定百度文

庫(kù)還能成為中國(guó)作家生活保障的來(lái)源”，“百度文庫(kù)完全可以成為造福

作家的基地，而不是埋葬作家的墓地”。

隨后，百度CEO李彥宏放出“管得好就繼續(xù)管，管不好就關(guān)掉”

的“狠話”，同時(shí)也表示“更希望與版權(quán)方和作家們一起商談建立共

贏的、符合互聯(lián)網(wǎng)精神的商業(yè)模式”。

3月30日，在百度文庫(kù)副總裁朱光承諾“3天內(nèi)刪除侵權(quán)作品”

之后的第二天，百度文庫(kù)中原有的280萬(wàn)份“文學(xué)作品”基本刪凈，

由于仍有上傳，目前文庫(kù)中的文學(xué)作品一直保持在百位數(shù)浮動(dòng)。同時(shí)一，

百度文庫(kù)版權(quán)合作平臺(tái)正式上線，并在該平臺(tái)首頁(yè)中公布了銷(xiāo)售模式、

廣告分成模式、宣傳推廣方式及版權(quán)保護(hù)方案等具體信息、。據(jù)悉，4

月11日之后，百度推出的版權(quán)DNA比對(duì)系統(tǒng)將開(kāi)始內(nèi)測(cè)，“五一”

之后正式運(yùn)行。此后，百度文庫(kù)將依靠這一系統(tǒng)維護(hù)版權(quán)方的權(quán)益。

可以說(shuō)，這次百度是拿出了足夠的誠(chéng)意。當(dāng)然，也不能排除像有

些作家質(zhì)疑的那樣，“百度毫無(wú)誠(chéng)意，虛晃一槍”。但從“3?15中國(guó)

作家聲討百度書(shū)”以來(lái)，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“百度文庫(kù)事件”似乎就此

告一段落。談判代表、中國(guó)最大的民營(yíng)圖書(shū)公司（北京磨鐵圖書(shū)有限

公司）總裁沈浩波在微博上表示：提醒眾人維護(hù)版權(quán)的目的已經(jīng)達(dá)到。

不過(guò)，所有人都知道中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的道路只不過(guò)剛剛開(kāi)始。

類(lèi)似百度文庫(kù)這樣的事件，今后還將不斷出現(xiàn)。如果一切能夠按照更

好的商業(yè)模式展開(kāi)，那么對(duì)事件雙方而言，最好的結(jié)局當(dāng)然還是共贏，

正如《免費(fèi)》里一位出版商所說(shuō)：“作者的敵人不是盜版，而是不為

人知。”

2.近日，華東政法大學(xué)教授王遷接受了《新民周刊》的專(zhuān)訪。他

曾參與《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的起草工作，作為專(zhuān)家調(diào)研組成

員還參加了《著作權(quán)法》第二次修訂調(diào)研工作，在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)方面

的系列研究卓有建樹(shù)。

對(duì)于“百度文庫(kù)”的侵權(quán)認(rèn)定，他強(qiáng)調(diào)此事涉及文字作品，情況

比影視作品侵權(quán)的問(wèn)題“復(fù)雜得多”，“不能籠統(tǒng)地說(shuō)百度侵權(quán)與否?！?/p>

眾作家維權(quán)之路并不好走。

《新民周刊》：百度文庫(kù)為大量著作權(quán)不明的文檔提供上傳和下

載平臺(tái)，是否涉嫌侵犯著作人版權(quán)？

王遷：百度文庫(kù)與BBS、視頻分享網(wǎng)站類(lèi)似，其中的作品都是由

用戶上傳的。文庫(kù)經(jīng)營(yíng)者并不直接將他人作品上傳至網(wǎng)站，因此不構(gòu)

成直接侵權(quán)。當(dāng)然，如果有證據(jù)證明實(shí)際上是百度自己上傳了他人享

有著作權(quán)的作品，百度無(wú)疑構(gòu)成直接侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，文庫(kù)經(jīng)營(yíng)者如果

“知道或有合理的理由應(yīng)當(dāng)知道”用戶上傳了侵權(quán)內(nèi)容而不及時(shí)刪除,

從而實(shí)質(zhì)性地幫助用戶侵權(quán)，或者故意教唆、引誘用戶侵權(quán)，就構(gòu)成

間接侵權(quán)，并承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵在于文庫(kù)經(jīng)營(yíng)者是否

具有幫助或引誘用戶侵權(quán)的主觀過(guò)錯(cuò)。

目前，我國(guó)相關(guān)法律只要求信息存儲(chǔ)空間經(jīng)營(yíng)者必須盡到合理注

意義務(wù)。即百度文庫(kù)如果能夠發(fā)現(xiàn)明顯侵權(quán)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)刪除;

同時(shí)如果權(quán)利人向其發(fā)出了能夠準(zhǔn)確定位侵權(quán)內(nèi)容的通知，也應(yīng)當(dāng)刪

除該侵權(quán)內(nèi)容。

《新民周刊》：剛才你提到的這點(diǎn)，其實(shí)就是我們熟知的互聯(lián)網(wǎng)

世界中的“避風(fēng)港規(guī)則”。事件發(fā)生后，百度便援引“避風(fēng)港規(guī)則”

進(jìn)行防御，而版權(quán)人則進(jìn)一步援引“紅旗規(guī)則”追擊。如何來(lái)正確權(quán)

衡兩者之間的關(guān)系？

王遷：“避風(fēng)港規(guī)則”其實(shí)是用來(lái)判斷它能不能進(jìn)入“避風(fēng)港”

免責(zé)的規(guī)則，必須具體問(wèn)題具體分析。對(duì)于百度文庫(kù)的問(wèn)題也一樣,

不能籠統(tǒng)地一概而論。舉例來(lái)說(shuō)，百度文庫(kù)的首頁(yè)上有一個(gè)“熱門(mén)推

薦”板塊。在這個(gè)板塊中，有作品的名稱(chēng)，甚至經(jīng)常還有作品的照片

（有時(shí)就是書(shū)的封面）。既然這個(gè)信息是在百度文庫(kù)的首頁(yè)，文庫(kù)經(jīng)營(yíng)

者一定看得到。這是一個(gè)事實(shí)。如果這個(gè)信息能讓一個(gè)具有常理的人

一看就知道，該作品不太可能是經(jīng)過(guò)許可上傳的，那百度應(yīng)該立刻刪

除它。

現(xiàn)在很多成名作家是依靠版稅收入來(lái)維持生計(jì)的，也就是說(shuō)，他們的

作品印成書(shū)后，銷(xiāo)量越大，收入也就越高。在這種情況下，他們一般

不可能自己或許可他人以匿名的方式將其作品免費(fèi)上傳到網(wǎng)上供大

家閱讀。假如劉心武的新作《續(xù)紅樓夢(mèng)》剛出版不久就被人上傳到百

度文庫(kù)中而且進(jìn)入了其“熱門(mén)推薦”，還配了書(shū)的封面，在這種情況

下就適用“紅旗規(guī)則”。文庫(kù)經(jīng)營(yíng)者一看到這個(gè)信息能夠立即判斷出

來(lái)，這不可能是經(jīng)過(guò)劉心武許可上傳的，就應(yīng)該立刻刪除。如果不刪

除就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這種情況下，對(duì)于百度文庫(kù)是沒(méi)有“避風(fēng)港”可

言的。因?yàn)橐M(jìn)入“避風(fēng)港”的前提就是：“不知道也沒(méi)有合理理由

應(yīng)當(dāng)知道”用戶上傳的內(nèi)容侵權(quán)。

但還存在另一種情況是，有一些知名度不高的作品，作者是尚未

出名的“草根作者”，他們中的確有很多愿意把作品免費(fèi)拿到網(wǎng)上。

如“痞子蔡”的成名作《第一次親密接觸》、慕容雪村的成名作《成

都今夜請(qǐng)將我遺忘》，都是作者主動(dòng)傳到網(wǎng)上供大家來(lái)免費(fèi)欣賞的，

因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)他們希望獲得的是公眾的關(guān)注，首先考慮的不是經(jīng)濟(jì)收入。

在這種情況下，百度無(wú)法判斷該作品到底是作者自愿上傳的還是未經(jīng)

許可上傳的，也就不能說(shuō)百度“知道或有合理理由應(yīng)當(dāng)知道”用戶上

傳了侵權(quán)內(nèi)容。因此，不能概括性地得出文庫(kù)經(jīng)營(yíng)者一定知道文庫(kù)中

較為完整的小說(shuō)均為侵權(quán)的結(jié)論。

《新民周刊》：認(rèn)定百度文庫(kù)侵權(quán)與否的難點(diǎn)還有哪些？

王遷：除了上述情況，文字類(lèi)分享網(wǎng)站僅憑文字作品的名稱(chēng)不容

易對(duì)侵權(quán)作品進(jìn)行準(zhǔn)確定位。在網(wǎng)絡(luò)流行同名小說(shuō)、同人小說(shuō)的情況

下，同一個(gè)名稱(chēng)的文字作品可能由不同作者寫(xiě)成。有的作者是主動(dòng)將

該作品上傳至網(wǎng)絡(luò)的。此時(shí)如果缺乏權(quán)利人提供的其他信息（如作品

長(zhǎng)度、足夠數(shù)量的關(guān)鍵詞等），文字類(lèi)分享網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者很難既準(zhǔn)確防

止侵權(quán)作品上傳，又不“傷及無(wú)辜”，即誤將他人主動(dòng)上傳的作品刪

除。再者，由于確實(shí)存在許多文學(xué)愛(ài)好者自行上傳其原創(chuàng)小說(shuō)的情況,

無(wú)法認(rèn)定開(kāi)設(shè)小說(shuō)欄目的文字類(lèi)分享網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)者有引誘用戶上傳

侵權(quán)內(nèi)容的意圖。因此，在不清楚涉案作品具體情況的條件下，很難

籠統(tǒng)地判斷百度文庫(kù)經(jīng)營(yíng)者是否因具有主觀過(guò)錯(cuò)而構(gòu)成間接侵權(quán)。法

院認(rèn)定文字類(lèi)分享網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的難度，也會(huì)較認(rèn)定視頻分享網(wǎng)站

經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的難度要大。

《新民周刊》：即便認(rèn)定了百度文庫(kù)有侵權(quán)行為，但如何來(lái)確定

賠償?shù)慕痤~目前看來(lái)也是一個(gè)難點(diǎn)？

王遷：對(duì)，這也是一個(gè)難點(diǎn)。賠償金額還是要看一些相關(guān)因素。

如果這本書(shū)在其他網(wǎng)站進(jìn)行過(guò)收費(fèi)傳播，當(dāng)時(shí)權(quán)利人收取的許可費(fèi)數(shù)

額，可以作為計(jì)算賠償額的一個(gè)依據(jù)。如果以前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)許可，就

要綜合作品的知名度、點(diǎn)擊量，還有百度的主觀過(guò)錯(cuò)等等因素來(lái)綜合

判斷。沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。百度文庫(kù)所反映出的共享網(wǎng)站的問(wèn)題,

不是一個(gè)剛剛出現(xiàn)的。以往的案例中，網(wǎng)站勝訴及敗訴的情況都是有

的。

3.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為文化作品的傳播插上了“翅膀”，但也對(duì)著作權(quán)

的保護(hù)提出了新的“挑戰(zhàn)”。從北京市第一中級(jí)人民法院2010年4月

公布的數(shù)據(jù)看，自1999年受理第一起網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案以來(lái)，該院

已受理此類(lèi)案件966件，且2009年案件受理量是1999年的22倍。

隨著人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷加深，相關(guān)法律法規(guī)不斷

完善，免費(fèi)使用版權(quán)的空間正在縮小。

1999年，王蒙、張潔、張抗抗、張承志、畢淑敏、劉震云6位

著名作家狀告世紀(jì)互聯(lián)未經(jīng)許可在網(wǎng)站上傳播使用其文學(xué)作品，侵犯

作者所享有的專(zhuān)有權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。

北京市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《著作權(quán)法》的規(guī)定，作為

著作權(quán)人，王蒙等人對(duì)其創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品在法律規(guī)定的

期限內(nèi)，依法享有專(zhuān)有權(quán)。在《著作權(quán)法》對(duì)于作品的數(shù)字化以及在

互聯(lián)網(wǎng)上傳播行為沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，北京第一中級(jí)人民法院根

據(jù)《著作權(quán)法》的立法精神和保護(hù)規(guī)定，確立了網(wǎng)絡(luò)上使用作品屬于

對(duì)作品的使用方式、未經(jīng)許可在互聯(lián)網(wǎng)上傳播他人作品構(gòu)成侵犯著作

權(quán)的處理原則。

北京第一中級(jí)人民法院的此次判決，對(duì)以后類(lèi)似案件的處理起到

了指導(dǎo)作用，案件判決的觀點(diǎn)在2000年12月21日起施行的最高人

民法院《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題

的解釋》中得到肯定。2001年《著作權(quán)法》修訂，新增“網(wǎng)絡(luò)傳播

權(quán)”，從保護(hù)內(nèi)容上回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)著作權(quán)的挑戰(zhàn)，明晰界定

了網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的法律定位。

2010年，內(nèi)蒙古出租車(chē)司機(jī)李強(qiáng)將著名跳水教練于芬告上法庭，

稱(chēng)于芬的博文《如何突破難度與穩(wěn)定的瓶頸，繼續(xù)領(lǐng)跑世界跳壇》，

使用了自己的博文《西方理念是科學(xué)，東方思想是宗教》的整段內(nèi)容，

且未以任何形式注明引文的作者和出處，構(gòu)成了侵權(quán)行為。經(jīng)審理,

李強(qiáng)勝訴，博文的著作權(quán)得以維護(hù)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必然引起作品

載體形式、使用方式和傳播手段的變化，但這種變化并不影響作者對(duì)

其作品享有的專(zhuān)有權(quán)利，博客只是一種新興的網(wǎng)絡(luò)傳播形式，博文的

著作權(quán)同樣受到法律的保護(hù)和規(guī)制。

4.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，捧紅了邢育森、寧財(cái)神、李

尋歡、安妮寶貝、吳過(guò)等網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作家?？梢哉f(shuō)，是互聯(lián)網(wǎng)這一新興

媒體給了他們一個(gè)相對(duì)自由的創(chuàng)作空間和發(fā)表園地。然而，這些作家

在享受互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的恩惠的同時(shí)，也遭受著互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的侵害。

《星辰變》《盤(pán)龍》《斗羅大陸》……這些最火爆的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)無(wú)一例外

地飽受盜版之苦。

盛大文學(xué)算了筆賬，公司評(píng)出的最受歡迎的10部原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)小說(shuō),

平均每部被盜版達(dá)到800萬(wàn)次，按照在網(wǎng)上看一部小說(shuō)花1元錢(qián)來(lái)計(jì)

算，一部原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)800萬(wàn)元。

來(lái)自年初中國(guó)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護(hù)研討會(huì)上的報(bào)告也顯示出

了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，初步估算，每年盜版市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)

50億元，而同期正版市場(chǎng)的規(guī)模為1億多元。

雖然各文學(xué)網(wǎng)站絞盡腦汁打擊盜版，但通過(guò)搜索引擎的任意抓取

文字詞匯功能，閱讀者只要巧妙利用關(guān)鍵詞檢索，就能繞過(guò)付費(fèi)機(jī)制

而免費(fèi)看到文章。此外，還有更為難纏的“人肉打字機(jī)”，通過(guò)付費(fèi)

打開(kāi)小說(shuō)，然后雇幾個(gè)人甚至幾百人，每人負(fù)責(zé)不同的部分，把每天

的更新逐字打出來(lái)。有時(shí)候，一部小說(shuō)剛更新十幾分鐘，就能在別的

網(wǎng)站上看到盜版的內(nèi)容，但這些網(wǎng)站上留下的聯(lián)系方式都是虛假的,

盜版源頭很難找。

5.由于盜版可帶來(lái)巨大的利益，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版已經(jīng)形成了一條完

整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈：首先，專(zhuān)業(yè)盜版網(wǎng)站通過(guò)技術(shù)手段，或干脆直接雇

用人力打字的方式，獲取成熟的文學(xué)網(wǎng)站每日更新的正版內(nèi)容，原創(chuàng)

作品上傳更新后5-10分鐘即可被瘋狂盜播;然后盜版網(wǎng)站以“搜索

引擎”為推廣途徑，大肆賺取網(wǎng)絡(luò)流量;再以“廣告聯(lián)盟”為盈利途

徑，賺取巨額廣告收入，而搜索引擎、廣告聯(lián)盟則與盜版網(wǎng)站按照一

定比例共享“收益”。在上述完整的產(chǎn)業(yè)鏈中，“搜索引擎”扮演了幕

后推手這一關(guān)鍵角色，它在幕后推動(dòng)盜版并通過(guò)“廣告聯(lián)盟”為盜版

網(wǎng)站源源不斷地輸入“利潤(rùn)”。

目前，大部分網(wǎng)絡(luò)用戶，都通過(guò)搜索引擎獲取盜版內(nèi)容。盛大文

學(xué)旗下的所有文學(xué)網(wǎng)站，長(zhǎng)期以來(lái)均備受盜版網(wǎng)站的侵害。據(jù)不完全

統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今文學(xué)盜版網(wǎng)站的數(shù)量約為530000家，而一家站點(diǎn)的建設(shè)

成本僅為數(shù)萬(wàn)元，其中以盜版為專(zhuān)業(yè)的上規(guī)模網(wǎng)站超過(guò)1萬(wàn)家，平均

每家網(wǎng)站盜版盛大文學(xué)擁有版權(quán)的作品至少1000部。以每部作品因

盜版損失500元在線閱讀的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，盜版網(wǎng)站給盛大文學(xué)造成

的損失每年高達(dá)50億元。盛大文學(xué)旗下運(yùn)營(yíng)的起點(diǎn)中文網(wǎng)，若搜索

引擎輸入任意一位簽約作品