大型群眾活動管理辦法第227號

第227號《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》已經(jīng)2010年4月28日省人民政府第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。省長王君二○一○年五月八日山西省大型群眾性活動安全管理辦法第一章總則編輯本段第一條為維護(hù)社會秩序和保障公共安全，保護(hù)公民人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展，根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。前款所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動：（一）體育比賽活動；（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；（三）展覽、展銷等活動；（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；（五）人才招聘會、彩票銷售等活動；（六）其他影響公共安全的大型群眾性活動。第三條大型群眾性活動的安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府及其部門監(jiān)管的原則。第四條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動安全管理工作，督促公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。第五條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動的安全管理工作，對大型群眾性活動的安全保衛(wèi)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?？h級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、文化、體育、教育、旅游、園林、建設(shè)、交通、工商、衛(wèi)生、城管、文物、氣象等有關(guān)部門，依法履行對大型群眾性活動安全工作的監(jiān)督管理責(zé)任。第六條縣級以上人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)大型群眾性活動與其職責(zé)有關(guān)的安全工作。第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳大型群眾性活動安全的法律、法規(guī)和知識，增強公民、法人和其他組織的安全意識和安全防范能力。第二章安全責(zé)任編輯本段第八條大型群眾性活動承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)。大型群眾性活動承辦者的主要負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任人。大型群眾性活動由2個以上承辦者共同承辦的，承辦者應(yīng)當(dāng)簽訂承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。第九條鼓勵承辦者招募志愿者提供志愿服務(wù)，聘請安全保衛(wèi)、電力、通訊保障等專家從事安全工作。第十條承辦者履行下列安全責(zé)任：（一）進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)測，制定并落實大型群眾性活動安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；（二）建立并落實安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)；（三）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；（四）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員、物品進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；（五）組織實施現(xiàn)場安全檢查，保障活動場所內(nèi)臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除；（六）按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；（八）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；（九）安全工作經(jīng)費預(yù)算；（十）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（十一）其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。第二十條舉辦大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定。舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)提交公安消防機(jī)構(gòu)的《消防安全檢查意見書》。第二十一條公安機(jī)關(guān)收到大型群眾性活動申請材料之后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)依法作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次書面告知申請人需要補正的內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。公安機(jī)關(guān)對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對活動場所、設(shè)施進(jìn)行查驗，對符合安全條件的，做出許可決定，書面通知申請人；對不符合安全條件的，做出不予許可決定，書面說明理由。大型群眾性活動情況復(fù)雜、影響重大，在7日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5日，并告知申請人。第二十二條同一承辦者申請年度內(nèi)預(yù)計在相同地點舉行相同內(nèi)容的多場次大型群眾性活動的，公安機(jī)關(guān)可以一次許可。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照規(guī)定對各場次活動進(jìn)行安全監(jiān)督管理。第二十三條公安機(jī)關(guān)對符合下列條件的予以安全許可：（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；（二）承辦者提交安全保衛(wèi)能力證明；（三）大型群眾性活動的內(nèi)容不違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不違反社會公德；（四）具有符合規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；（五）依規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門審批、審核；（六）活動場所、設(shè)施符合安全要求。第二十四條承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新申請安全許可。承辦者變更大型群眾性活動舉辦時間，推遲舉辦的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動舉辦日期的7日前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請變更；提前舉辦的，應(yīng)當(dāng)在新定舉辦活動舉辦日期的7日前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前書面告知作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全許可證件。第二十五條作出大型群眾性活動安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益和公共安全的需要，作出許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)書面通知承辦者。承辦者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得大型群眾性活動許可的，由公安機(jī)關(guān)撤銷許可，但撤銷許可對公共利益可能造成重大損害的，可以不予撤銷。第二十六條大型群眾性活動獲得安全許可后，承辦者方可進(jìn)行廣告宣傳，發(fā)放、銷售證件、門票。變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、廣播等媒體向社會予以公告，并做好善后工作。第二十七條公安機(jī)關(guān)進(jìn)行大型群眾性活動安全許可，對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，申請人申請聽證的事項，或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共安全的重大許可事項，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。第二十八條申請人對公安機(jī)關(guān)作出的安全許可決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四章安全管理編輯本段第二十九條公安機(jī)關(guān)作出大型群眾性活動安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)在活動舉行前對活動安全工作方案的落實情況進(jìn)行必要的實地檢查，書面記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，由承辦者、場所管理者簽字。發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補充安全措施的，提出書面整改意見，責(zé)令消除安全隱患，承辦者、場所管理者將整改結(jié)果書面報告公安機(jī)關(guān)。經(jīng)過再次檢查合格，方可舉辦。公安機(jī)關(guān)可以會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等其他有關(guān)部門進(jìn)行安全檢查。第三十條承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可的時間、地點、規(guī)模和內(nèi)容舉辦大型群眾性活動，不得超過公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的安全容量印制、發(fā)售票證，不得擅自將大型群眾性活動轉(zhuǎn)讓他人舉辦?；顒訄鏊泄潭ㄗ?，按固定座席的數(shù)量核定容量；無固定座席的，以每人不少于1平方米核定參加人數(shù)。承辦者的門票發(fā)售量不得超過核準(zhǔn)數(shù)量的80%，工作證發(fā)放量不得超過核準(zhǔn)數(shù)量的20%。第三十一條承辦者應(yīng)當(dāng)落實下列安全措施：（一）在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)和安全工作；（二）禁止使用易燃易爆等危險物品。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止使用飛行器或者空飄物；（三）安裝必要的安全檢查設(shè)備；（四）在主席臺、觀眾席劃定必要的治安指揮、執(zhí)勤席位。不設(shè)主席臺的，劃定相應(yīng)的治安指揮和執(zhí)勤區(qū)域；（五）不得隨意改變預(yù)案，或者擅自發(fā)布不利于安全秩序的信息；（六）其他與安全工作有關(guān)的安全措施。第三十二條承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場或者勸其退出活動場所；發(fā)現(xiàn)持票人員進(jìn)入觀眾區(qū)域，不按指定區(qū)域、指定座位就座的，應(yīng)當(dāng)勸其到指定區(qū)域、指定座位就座；除有執(zhí)勤工作證件的工作人員可以進(jìn)入緩沖區(qū)域外，其他人員不得進(jìn)入。第三十三條承辦者驗票時發(fā)現(xiàn)持假票的人員，應(yīng)當(dāng)立即向活動現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報告；發(fā)現(xiàn)無票人員和持假票的人員已經(jīng)進(jìn)入觀眾區(qū)域和緩沖區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報告公安機(jī)關(guān)依法處置。第三十四條大型群眾性活動中發(fā)生涉及公共安全的事故、案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并立即報告公安機(jī)關(guān)和主管部門。大型群眾性活動中出現(xiàn)涉及危害公共安全的事態(tài)的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。第三十五條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全管理的工作人員，憑值勤證件進(jìn)入活動場所，依法履行安全管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。第三十六條大型群眾性活動舉辦過程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以責(zé)令停止活動，立即疏散現(xiàn)場人員：（一）擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動舉辦規(guī)模的；（二）活動場所存在重大安全隱患，承辦者拒不整改或者無法及時整改的；（三）參加人員超過核準(zhǔn)數(shù)量，可能發(fā)生安全事故的；（四）現(xiàn)場秩序混亂，對人身安全和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的；（五）有可能發(fā)生其他危害公共安全的緊急情況的。第三十七條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對每場次預(yù)計參加人數(shù)不滿1000人的群眾性活動進(jìn)行安全監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補充安全措施的，提出書面整改意見，責(zé)令消除安全隱患。第五章法律責(zé)任編輯本段第三十八條承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動，并處1萬元以上2萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。情節(jié)較重的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動，并處2萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第三十九條未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可擅自舉辦大型群眾性活動的，由公安機(jī)關(guān)予以取締，經(jīng)營性活動沒有違法所得的，對承辦者處10萬元以上20萬元以下罰款，對場地管理者處1萬元以上2萬元以下罰款；經(jīng)營性活動有違法所得或者造成嚴(yán)重后果的，對承辦者處20萬元以上30萬元以下罰款，對場地管理者處2萬元以上3萬元以下罰款，并依法沒收非法財物和違法所得。承辦者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得大型群眾性活動許可的，由公安機(jī)關(guān)對承辦者處2萬元以上5萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。第四十條承辦者將大型群眾性活動擅自轉(zhuǎn)讓他人舉辦的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動，對承辦者處1萬元以上3萬元以下罰款，對受轉(zhuǎn)讓承辦者，處1萬元以上2萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第四十一條承辦者發(fā)售門票或者發(fā)放工作證超過核定數(shù)量影響公共安全、可能發(fā)生安全事故的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者責(zé)令停止活動，并處1萬元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第四十二條承辦者或者場所管理者違反本辦法規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，承辦者在2年內(nèi)不得申請舉辦同類大型群眾性活動；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。第四十三條大型群眾性活動中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款