佛山市服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2021-2025年）

佛山市服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃

(2021—2025年)

目錄

第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境...............................4

第一^■節(jié)發(fā)展基石出.......................................4

第二節(jié)存在問題........................................6

第三節(jié)發(fā)展環(huán)境........................................9

第二章總體要求....................................12

第一節(jié)指導(dǎo)思想.......................................12

第二節(jié)基本原則.......................................13

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo).......................................14

第四節(jié)空間布局與區(qū)域定位............................16

第三章開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面........................20

第一節(jié)做強(qiáng)四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)..........20

第二節(jié)壯大四個新興產(chǎn)業(yè)，增加發(fā)展動能................31

第三節(jié)提升兩個幸福產(chǎn)業(yè)，改善生活品質(zhì)................42

第四章增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能........................48

第一節(jié)質(zhì)量發(fā)展升層級................................48

第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)................................50

第三節(jié)優(yōu)化發(fā)展載體.................................52

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第五章激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展新活力.........................56

第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)能級..................................56

第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)融合..................................57

第三節(jié)推進(jìn)數(shù)字賦能..................................59

第四節(jié)加強(qiáng)品牌培育..................................60

第五節(jié)主體擴(kuò)容提質(zhì)..................................61

第六節(jié)加大人才引育..................................62

第六章保障措施.......................................63

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃落實機(jī)制...............63

第二節(jié)創(chuàng)新政策支持，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境...............63

第三節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境，助力服務(wù)企業(yè)成長...............64

第四節(jié)擴(kuò)大開放合作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念...............64

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第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，佛山市以“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為主線,

服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)升級不斷推進(jìn)，載體建設(shè)持續(xù)改善，

集聚發(fā)展態(tài)勢初顯，創(chuàng)新水平有所提高，為服務(wù)業(yè)奠定良好的發(fā)

展基礎(chǔ)。

質(zhì)效雙升，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增大?！笆濉睍r期，佛山服務(wù)業(yè)

增加值由2016年的3309.77億元上升到2020年的4557.05億元,

占GDP比重由2016年的37.8%提升至2020年的42.1%,提高

4.3個百分點(diǎn)。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增

加值由2016年的1977.21億元上升至2020年的2823.1億元,

占服務(wù)業(yè)比重也逐年攀升，由2016年的59.7%提升到2020年

的62%,提高2.3個百分點(diǎn)。“十三五”期間，佛山服務(wù)業(yè)增加

值由省內(nèi)第4上升到省內(nèi)第3,占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為

7.3%o

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展趨勢良好。2020年，佛山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增

加值提升至2823.1億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)62%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

增速高于同期服務(wù)業(yè)整體增速2個百分點(diǎn)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌

現(xiàn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，佛山生

產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐成功入選2020年國家物流樞紐建設(shè)名

單，成為2020年廣東省唯一入選的地級市?，F(xiàn)代金融加快提升,

廣東金融高新區(qū)核心區(qū)新引進(jìn)項目772個，新增注冊資本1050

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億元；千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)集聚私募創(chuàng)投基金類機(jī)構(gòu)828家，募集資

金總額超1070億元。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合發(fā)展，

南海區(qū)成功申報國家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試

點(diǎn)，是廣東省內(nèi)唯一獲得試點(diǎn)的區(qū)域。

載體增多，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。載體建設(shè)取得發(fā)展，佛山市

獲批設(shè)立中國（佛山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，南海區(qū)全面融

入粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)，打造新經(jīng)濟(jì)典范，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)順德

粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用增強(qiáng)，新增國家專精

特新“小巨人”企業(yè)20家、省專精特新企業(yè)135家，科技型中

小企業(yè)入庫5024家，累計建有省級企業(yè)重點(diǎn)實驗室30家、省級

工程技術(shù)研發(fā)中心812家。累計建成科技企業(yè)孵化器115家、眾

創(chuàng)空間86家，在孵企業(yè)3200多家。國家高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)

5718家，是2015年的8倍，省重點(diǎn)實驗室增至29家，規(guī)模以

上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率提高至57.31%;5年累計新增博士

后科研工作站（分站）19家。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系更趨完善，建

成廣東首家、全國第五家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

上規(guī)加速，做大做強(qiáng)趨勢明顯?！笆濉逼陂g，全市規(guī)上

服務(wù)企業(yè)數(shù)量翻一番，由2016年701家上升至2020年1506家,

營業(yè)收入由561.9億元上升至981.1億元。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，

交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企

業(yè)數(shù)量占規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%以上，占比呈逐年增長趨

勢；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)

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業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等三大行業(yè)的營業(yè)收入占總營業(yè)收入60%

以上，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營收能力不斷增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化

能力不斷增強(qiáng)。

集聚增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)改善。在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，佛山

市逐漸形成廣東金融高新區(qū)、國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)、廣東

工業(yè)設(shè)計城、潭洲國際會展中心等集聚平臺，南海區(qū)成為廣東省

6個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢逐步形成。金融

資源加快集聚，廣東金融高新區(qū)建設(shè)成為全市金融要素聚集核心

區(qū)域；千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)吸引中科沃土、深創(chuàng)投等優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)進(jìn)

駐；桂畔海產(chǎn)融生態(tài)小鎮(zhèn)致力于打造以金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融

合的示范性金融集聚區(qū)。

第二節(jié)存在問題

佛山市服務(wù)業(yè)取得較好發(fā)展的同時，仍然存在一些問題，主

要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高、發(fā)展不平衡有待改善、融合創(chuàng)新

力有待加強(qiáng)等方面。

體量規(guī)?？傮w偏低。服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)恳Σ粡?qiáng)，服務(wù)業(yè)占GDP

比重仍然偏低，“十三五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值

比重提高了4.3個百分點(diǎn)，低于同期全省（4.4%）0.1個百分

點(diǎn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高了2個百分點(diǎn)，

低于同期全省（3.05%）1.05個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對佛山地區(qū)

生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率持續(xù)增長，由2016年的43%升至2020年的

49.5%,仍低于省（2020年59.59%）10.09個百分點(diǎn)。

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體結(jié)構(gòu)上，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)

構(gòu)不盡合理，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象?！笆濉逼陂g，生

產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重從2016年的42.2%提升

到2020年的45.41%,僅提升3.21個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展過于

依賴房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（占

服務(wù)業(yè)總額57%）,而具有高知識含量和高附加值的信息傳輸、

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)快速增長，但總

體規(guī)模尚小。

區(qū)域發(fā)展不均衡。各區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，如2020年，禪

城、南海和順德區(qū)服務(wù)業(yè)增加值均超過1000億元，三水、高明

區(qū)分別為317億元、190億元，與禪城、南海和順德區(qū)相比差距

巨大，服務(wù)業(yè)態(tài)與商業(yè)模式也相對落后。佛山市鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)分化明

顯、稅收分布均衡性弱。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域均衡性方面，有待進(jìn)

一步調(diào)整優(yōu)化。

平臺載體能級偏弱。省級14個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對全市現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用沒有得到充分體現(xiàn)，部分集聚區(qū)發(fā)展長

期處在靠后位置、發(fā)展業(yè)態(tài)較為低端，傳統(tǒng)商貿(mào)、紡織服務(wù)、家

居服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)較多，科技研發(fā)、軟件信息、商務(wù)服

務(wù)等新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)偏少，促進(jìn)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

有待完善。

服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌難度較大。當(dāng)前，從中央到地方尚未形成服務(wù)業(yè)

行業(yè)分類管理清晰的指引，對于服務(wù)業(yè)涵蓋范圍沒有明確的界限

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和劃分，服務(wù)業(yè)慣用行業(yè)分類與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、地區(qū)生產(chǎn)總

值基礎(chǔ)測算指標(biāo)口徑不一致，部分服務(wù)業(yè)行業(yè)難以明確行業(yè)管理

部門，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展共性的掣肘問題，各地發(fā)展服務(wù)業(yè)紛紛自

立門戶、各自確立本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的分類口徑和發(fā)展目標(biāo)。佛山

以制造業(yè)立市、富民，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度一直低于工業(yè)，

服務(wù)業(yè)涉及眾多細(xì)分領(lǐng)域，包括科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、

商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游服務(wù)、資

產(chǎn)評估、會計服務(wù)、法律咨詢等等，行業(yè)管理職能分散在科技、

工信、商務(wù)、交通、金融、文旅、稅務(wù)、財政、司法等眾多行業(yè)

部門，不同行業(yè)主管部門政策針對性、工作舉措、落地效果各不

相同，政策執(zhí)行過程中服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌難度較大，部門工作合力有待

進(jìn)一步增強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)創(chuàng)新水平偏弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量不高，數(shù)

字經(jīng)濟(jì)、科技金融等新興服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力

相對不足，缺少具有較強(qiáng)競爭力和全國影響力的服務(wù)品牌，對總

部企業(yè)和科創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的吸引力有待提高。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高端

專業(yè)型人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才以及創(chuàng)新企業(yè)家數(shù)量與廣州、深圳等

城市相比仍存在差距。

跨界融合有待加強(qiáng)。佛山市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相伴而生，協(xié)同

發(fā)展。金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等均是圍繞

制造業(yè)人員及商務(wù)需求形成的佛山市優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。然而，服務(wù)業(yè)

與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合程度仍較低，融合性服務(wù)特征不夠明顯，

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兩業(yè)融合主體培育有待加強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)于制造業(yè)發(fā)展的

力度偏弱，缺少高等院校、科研、咨詢、金融、投資、知識產(chǎn)權(quán)

等機(jī)構(gòu)多方參與的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的兩業(yè)融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,

針對兩業(yè)融合的基礎(chǔ)創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新不足。

第三節(jié)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)

變革深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工加快重塑，服務(wù)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、

創(chuàng)新鏈、價值鏈的作用不斷提升。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展

階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變，以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)

的產(chǎn)業(yè)跨界融合加速推進(jìn)，“碳達(dá)峰”“碳中和”倒逼產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)

型升級，服務(wù)業(yè)發(fā)展市場空間將更為廣闊。佛山作為制造業(yè)大市,

站在經(jīng)濟(jì)總量破萬億后的發(fā)展新起點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)搶抓機(jī)遇、

應(yīng)對挑戰(zhàn)，在變局中開新局，在危機(jī)中搶占先機(jī)。

一、發(fā)展機(jī)遇

灣區(qū)建設(shè)帶來新機(jī)遇。當(dāng)前廣東正舉全省之力推進(jìn)粵港澳大

灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，廣州、

深圳“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”效應(yīng)持續(xù)釋放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格

局空間廣闊，佛山作為重要節(jié)點(diǎn)城市，將進(jìn)一步深化區(qū)域合作，

加快廣佛全域同城化建設(shè)，提升整體實力和全球影響力，引領(lǐng)粵

港澳大灣區(qū)深度參與國際合作，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。在粵港澳大

灣區(qū)整體框架下，有利于佛山與香港、澳門、深圳、廣州等創(chuàng)新

能力強(qiáng)、運(yùn)營總部密集的地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源互

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換，提高協(xié)作發(fā)展水平，有助于搭建粵港澳市場互聯(lián)、人才信息

技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素互通的橋梁，推動佛山在高端服務(wù)領(lǐng)域的合作。

佛山特色餐飲文化、武術(shù)文化，亦可借助更大的平臺和資源，得

到弘揚(yáng)和發(fā)展。佛山與香港積極推動金融領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，探索

與發(fā)展離岸貿(mào)易。

擴(kuò)大開放帶來新空間。在“一帶一路”樞紐建設(shè)、區(qū)域全面

經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展等背景下，借力廣東

加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，中心城市和都市圈綜

合承載能力將持續(xù)提升，“核”“帶”“區(qū)”將一體協(xié)同、各揚(yáng)所

長，佛山立于廣東珠三角的區(qū)域地理優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放

進(jìn)入新階段，服務(wù)貿(mào)易仍將快速增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間將進(jìn)一步

拓展，服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步整合利用全球資本、技術(shù)、人才等各

類要素，持續(xù)拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。

雙循環(huán)格局帶來新需求。我國正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主

體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，人民消費(fèi)水平和消

費(fèi)意愿不斷釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)自我迭代、優(yōu)化升級步伐隨之加快，

人民對服務(wù)品牌化、便捷度、體驗感的品質(zhì)要求持續(xù)提升，對健

康服務(wù)、教育服務(wù)、文娛服務(wù)等服務(wù)豐富性需求激增，居民消費(fèi)

服務(wù)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著老齡化和少子化趨勢日顯，生

活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不僅成為吸引人口導(dǎo)入的先決條件，也成為

影響社會生產(chǎn)力釋放的重要因素。同時，國內(nèi)循環(huán)體系對全球資

源要素的吸引力正不斷增強(qiáng)，隨著服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，

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將為佛山加快服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地利用國內(nèi)國際兩

個市場、兩種資源創(chuàng)造良好條件，催生新的需求。

科技創(chuàng)新帶來新模式。隨著新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)向縱深推廣應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對

服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)將不斷強(qiáng)化，必然加速服務(wù)業(yè)變革和

迭代，進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，助力網(wǎng)絡(luò)

化、智慧化、平臺化，個性化、體驗式、互動式等服務(wù)消費(fèi)蓬勃

興起。佛山正全力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)與科技創(chuàng)新將賦能

與改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級。

二、發(fā)展挑戰(zhàn)

發(fā)展大環(huán)境形勢影響。全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、貿(mào)易保護(hù)主義增

強(qiáng)，面臨外部不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，將一定程度影響佛

山服務(wù)業(yè)外資“引進(jìn)來”和內(nèi)資“走出去”進(jìn)程。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓

力，消費(fèi)升級面臨瓶頸制約，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展縮水，將對“十

四五”期間佛山服務(wù)業(yè)發(fā)展形成一定制約。

新冠肺炎疫情反復(fù)影響。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，特別

是依賴于公眾生活消費(fèi)需求的文化旅游體育、批零住餐服務(wù)業(yè)、

商務(wù)服務(wù)業(yè)沖擊較大，附加于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流、工業(yè)

設(shè)計、商貿(mào)會展等行業(yè)也受疫情所擾，存在波動性影響。

灣區(qū)城市虹吸效應(yīng)加劇?！笆奈濉逼陂g，在粵港澳大灣區(qū)

建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)以及廣

—11—

州、深圳“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”快速推進(jìn)背景下，珠三角區(qū)域

人才、技術(shù)、資本等要素競爭更為激烈，區(qū)域高端資源要素面臨

廣州、深圳等地虹吸的壓力。區(qū)域間競爭加劇，佛山較部分珠三

角城市在發(fā)展定位和結(jié)構(gòu)上存在同質(zhì)化現(xiàn)象，如何從區(qū)域位置相

近、資源要素相仿、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的區(qū)域競爭中脫穎而出形成獨(dú)

特優(yōu)勢，是佛山加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要挑戰(zhàn)。

綜合判斷，佛山服務(wù)業(yè)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)牢牢

把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在時代大勢和國家大局中找準(zhǔn)定位，順應(yīng)

產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢，以更好服務(wù)和推動制造業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，重

點(diǎn)在做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、兜住民生幸福產(chǎn)業(yè)下功

夫，持續(xù)優(yōu)化完善營商環(huán)境，加快引領(lǐng)服務(wù)業(yè)質(zhì)級雙升、改善民

生福祉、增強(qiáng)發(fā)展動能，切實加強(qiáng)服務(wù)業(yè)底座支撐作用，逐步形

成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、耦合共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格

局。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“雙區(qū)”建設(shè)、“雙

城”聯(lián)動戰(zhàn)略，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮

佛山產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，優(yōu)化數(shù)據(jù)、人

才、技術(shù)、資本等要素資源配置，聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)

節(jié)，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展、生活性服務(wù)

—12——

業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局

合理、融合發(fā)展的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)

絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推動服務(wù)與制造相融相長、耦合共生，綜合

提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和輻射能級，助推佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、

效率變革、動力變革，爭當(dāng)?shù)丶壥懈哔|(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊，增強(qiáng)佛山

的綜合競爭力。

第二節(jié)基本原則

堅持全局統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的雙重

作用，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶

持、供需對接等方面的作用。加強(qiáng)各部門政策協(xié)同，形成目標(biāo)一

致、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。強(qiáng)化對地方工作的指導(dǎo)，積極總結(jié)推

廣相關(guān)經(jīng)驗成果，凝聚創(chuàng)新發(fā)展新動能。

堅持?jǐn)?shù)字賦能、提質(zhì)增效。利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)

塊鏈、人工智能等新一代信息通信技術(shù)的進(jìn)步成果，改造傳統(tǒng)服

務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新機(jī)制和新模式，以相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新

發(fā)展帶動新理念和新方法推廣普及，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理

創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革、市

場變革，催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

堅持產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展。主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合的新趨勢,

推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合。鼓勵各區(qū)依托自身資源和產(chǎn)

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業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等多元服務(wù)業(yè),

引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理布局形成市區(qū)兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

堅持開放合作、營造環(huán)境。搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)

動戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)改革、

不斷擴(kuò)大開放，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，破除制約服務(wù)

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化“放管服”改革創(chuàng)新，持續(xù)

增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動力和活力。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來5年發(fā)展趨勢和條件，佛山未來5年服務(wù)業(yè)發(fā)

展努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

總體規(guī)模再擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長、促開放、強(qiáng)功能、惠民

生中的作用更加凸顯，圍繞優(yōu)結(jié)構(gòu)、升能級、增動力、提效率、

強(qiáng)品牌，構(gòu)建服務(wù)功能更強(qiáng)輻射、服務(wù)環(huán)節(jié)更高增值、服務(wù)內(nèi)容

更高品質(zhì)。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6400億元左右，年均

增長力爭達(dá)到7%,服務(wù)業(yè)增速高于同期GDP增速；服務(wù)業(yè)增加

值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服

務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到65%。

結(jié)構(gòu)質(zhì)量再提升。業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)

融合發(fā)展的集聚和輻射帶動作用充分發(fā)揮，金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流

通業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)綜合服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)能級提

升；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意

設(shè)計業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展；文化旅游業(yè)、健

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康服務(wù)業(yè)等與民生息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)水平不斷提高；到2025年,

服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，服務(wù)業(yè)對經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。

動能轉(zhuǎn)換再提速。技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)

發(fā)展的驅(qū)動作用進(jìn)一步強(qiáng)化，基本建成粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)

新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、面向灣區(qū)的高端公

共服務(wù)體系和一流公共服務(wù)中心。數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合

和應(yīng)用全面推進(jìn)，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)

生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。

載體建設(shè)再加強(qiáng)。省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，

服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)有序推進(jìn)，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

到2025年，佛山重點(diǎn)項目服務(wù)業(yè)類投資力爭達(dá)到2000億左右，

有力夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

表1：佛山市服務(wù)業(yè)五年主要發(fā)展指標(biāo)

類別序號指標(biāo)名稱單位2020年2025年指標(biāo)屬性

1服務(wù)業(yè)增加值億45576400預(yù)期性

服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)

規(guī)模2%42.144左右預(yù)期性

生產(chǎn)總值比重

總量

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)

3%6265預(yù)期性

業(yè)增加值比重

4金融業(yè)增加值億556>800預(yù)期性

結(jié)構(gòu)

效益

5租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值億481>600預(yù)期性

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信息傳輸、軟件和信息技術(shù)

6服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入億205400預(yù)期性

總額

科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)

7億139180預(yù)期性

上企業(yè)營業(yè)收入總額

8服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額億美元90160預(yù)期性

9服務(wù)外包合同執(zhí)行金額億美元25.860預(yù)期性

全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

10%2.673.5預(yù)期性

(R&D/GDP)

11國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)家571811000預(yù)期性

競爭

能力每萬人口高價值發(fā)明專利

12件11.8815預(yù)期性

擁有量

13技術(shù)合同成交額億22.4145預(yù)期性

第四節(jié)空間布局與區(qū)域定位

落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署、全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)

域發(fā)展部署，遵循“創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)學(xué)賦能、融合發(fā)展”理念，圍

繞佛山“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，結(jié)

合服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以開創(chuàng)新局面、增強(qiáng)新動能、激發(fā)新

活力為導(dǎo)向，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展

的服務(wù)業(yè)體系助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建“一核、兩翼、

兩廊、多節(jié)點(diǎn)”(即1+2+2+X)的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體格局。

一核：禪桂新都市服務(wù)業(yè)核心區(qū)。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解

行政跨界管理難題，重點(diǎn)發(fā)展帶動型經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)業(yè)中心強(qiáng)核。

以佛山國家高新區(qū)、三龍灣科技城、佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園、

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千燈湖金融高新區(qū)、環(huán)文華公園創(chuàng)新活力區(qū)等為支撐，強(qiáng)化科技

創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)

意文化多種業(yè)態(tài)，培養(yǎng)創(chuàng)意社群，建設(shè)創(chuàng)客空間，形成科創(chuàng)性行

業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、文創(chuàng)性行業(yè)三大集群，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)造、科教文

衛(wèi)的輻射半徑。推動禪城、桂城、佛山新城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

禪城區(qū)依托行政首府的優(yōu)勢，聚集科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金

融保險業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、都市產(chǎn)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會展、知識產(chǎn)

權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升禪城區(qū)行政區(qū)首位度，打造引領(lǐng)

輻射全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。桂城立足“金融+總部+

科創(chuàng)+文創(chuàng)+研發(fā)”產(chǎn)業(yè)定位，依托廣東金融高新區(qū)和千燈湖創(chuàng)投

小鎮(zhèn)等金融載體，加快發(fā)展各類金融業(yè)態(tài)，加強(qiáng)財富管理產(chǎn)品創(chuàng)

新，提高企業(yè)直接融資比例。佛山新城加快CBD打造，加快發(fā)展

綜合服務(wù)。

兩翼：南北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。緊扣佛山向南打造中高端

制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、向北打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚圈的產(chǎn)業(yè)空間布

局，突出南海、順德區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)品全生命

周期各環(huán)節(jié)，全面提升與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融服務(wù)、工業(yè)

設(shè)計、科技服務(wù)、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流等，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與

先進(jìn)制造業(yè)相融相長、耦合共生，全面提升服務(wù)與制造協(xié)同性，

有效提升制造業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，推動形成一批創(chuàng)新活躍、

效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的兩業(yè)深度融合發(fā)展企業(yè)、

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平臺和示范區(qū)。1.南海區(qū)以北部裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心，

重點(diǎn)以廣東金融高新區(qū)、佛山生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、佛山西

站樞紐新城國家兩業(yè)融合試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)、南海國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南

集聚區(qū)、西樵紡織綜合性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、粵港澳合作高端服

務(wù)示范區(qū)為建設(shè)載體，推動現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、環(huán)境服務(wù)、科

創(chuàng)服務(wù)、商貿(mào)會展和總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造佛山市北

部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭取成為國家級兩業(yè)融合示范區(qū)。以大

瀝、獅山、廣佛交界處、貨物運(yùn)輸線等區(qū)域為點(diǎn)軸，推動老舊專

業(yè)市場、倉儲設(shè)施改造提升，積極規(guī)劃一批“高標(biāo)倉+智能化”

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。2.順德區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)金融、保稅

物流、檢驗檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)計量、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)會展、知識產(chǎn)權(quán)

服務(wù)、餐飲服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升

廣東工業(yè)設(shè)計城、順德創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、廣東國通物流城快遞物

流服務(wù)專區(qū)、樂從三大專業(yè)市場集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)綜合保稅區(qū)、

科技質(zhì)量服務(wù)集聚區(qū)等載體，打造佛山南部服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)

芯。

兩廊：文旅康養(yǎng)生活性服務(wù)業(yè)走廊。積極融入服務(wù)業(yè)總體布

局，發(fā)揮高明區(qū)、三水區(qū)“兩廊”生態(tài)比較優(yōu)勢，充分挖掘文化、

旅游、康養(yǎng)、運(yùn)動、美食等資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化、效

益化，創(chuàng)造新優(yōu)勢、激活新動能、拓展新空間，培育服務(wù)業(yè)新增

長極。1.高明區(qū)充分釋放珠江西岸門戶效應(yīng)和樞紐優(yōu)勢，以建設(shè)

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珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物

流、綠色環(huán)保等，突出山水特色和田園本色，以生態(tài)度假、健康

養(yǎng)生、文旅體驗、鄉(xiāng)村休閑等為特色，擦亮“碧水繞城?點(diǎn)亮西

江”生態(tài)名片，培育環(huán)皂幕山生態(tài)康養(yǎng)核、環(huán)云勇山森林旅居圈、

環(huán)凌云山花旅產(chǎn)業(yè)帶、十里西江濱水活力休閑帶、百里滄江鄉(xiāng)村

振興示范帶，將高明區(qū)建設(shè)成粵港澳大灣區(qū)休閑度假生活目的

地。2.三水區(qū)充分發(fā)揮廣佛肇區(qū)域中心優(yōu)勢和承接大項目的空間

優(yōu)勢，以山水城融合一體大灣區(qū)休閑旅游勝地為導(dǎo)向，打造區(qū)域

性產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地和佛山國家高新區(qū)核心園休閑商務(wù)區(qū)，釋放改革

活力，推動三江匯流之地、富裕長壽之鄉(xiāng)打造鄉(xiāng)村全域振興示范

樣本。

多節(jié)點(diǎn)：“多節(jié)點(diǎn)支撐”發(fā)展格局。依托各區(qū)資源稟賦、產(chǎn)

業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通條件，打造特色鮮明、富有競爭力和虹吸效應(yīng)

的資源、信息、要素集聚中心。繼續(xù)加大對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚

區(qū)的支持力度，以省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體建設(shè)“多節(jié)點(diǎn)支

撐”發(fā)展格局，重點(diǎn)支持集聚區(qū)做好發(fā)展規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施及

公共服務(wù)平臺建設(shè)和環(huán)境改造等。加快培育一批產(chǎn)業(yè)集聚程度

高、輻射帶動作用大、示范復(fù)制能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集聚產(chǎn)業(yè)、服務(wù)周邊的重要作用，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)功

能。發(fā)揮陶藝之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、粵劇之鄉(xiāng)、美食之鄉(xiāng)的IP效應(yīng),

推進(jìn)文化、旅游、住宿、餐飲、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)業(yè)融合集聚，形

成新增長點(diǎn)。

—19—

專欄1:佛山市服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域分布重點(diǎn)方向

禪城區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展科技和信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、都

市產(chǎn)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會展、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。

南海區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流、環(huán)境服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、商貿(mào)

會展、高端服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)。

順德區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)金融、保稅物流、檢驗檢測認(rèn)證

標(biāo)準(zhǔn)計量、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)會展、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、餐飲服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)

和總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)。

高明區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、臨空服務(wù)業(yè)、文旅融合的全域旅游業(yè)，

不斷完善高明區(qū)教育、文化、醫(yī)療等綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化佛山高新區(qū)高

明園科技研發(fā)功能。

三水區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展歷史文化、康養(yǎng)、運(yùn)動、旅游與美食等多業(yè)態(tài)融

合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)，以及面向廣佛肇的現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

第三章開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面

第一節(jié)做強(qiáng)四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一'金融服務(wù)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)。

加快發(fā)展科創(chuàng)金融、產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融、普惠金融，打好

優(yōu)化金融營商環(huán)境的“組合拳”，以打造“五化”金融工程、“五

區(qū)”特色布局和“五個+”金融服務(wù)體系為突破，以構(gòu)建大灣區(qū)

國際金融后臺基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融中心為抓手，鞏固金融業(yè)作為

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，打造具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)金融標(biāo)桿

城市、金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范本城市、現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展特

色城市、金融穩(wěn)定發(fā)展示范城市。

——20——

到2025年，金融業(yè)增加值突破800億元；本外幣存款余額

達(dá)到3萬億元，本外幣貸款余額越過2.5萬億元；不良貸款率控

制在全省平均水平以下；境內(nèi)外累計上市公司總數(shù)翻一番；保費(fèi)

收入沖刺800億元。

（二）主要任務(wù)。

建設(shè)具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)金融標(biāo)桿城市。圍繞粵港澳大灣

區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要對佛山的定位，積極參與粵港澳大灣區(qū)國際金融

樞紐建設(shè)。立足佛山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，與大灣區(qū)其

他城市錯位發(fā)展。發(fā)揮廣州一佛山極點(diǎn)引領(lǐng)帶動作用，把握廣佛

全域同城化發(fā)展機(jī)遇，協(xié)同推動建設(shè)期貨現(xiàn)貨互動的交易市場體

系。明晰轄內(nèi)區(qū)域金融發(fā)展定位，依托各區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展基礎(chǔ)，

構(gòu)建“一區(qū)一特色”金融發(fā)展新格局，將佛山建設(shè)成為具有區(qū)域

影響力的產(chǎn)業(yè)金融標(biāo)桿城市。

建設(shè)金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范本城市。圍繞國家制造業(yè)

轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)城市建設(shè)，探索為制造業(yè)量身定制金融供給的可行

路徑，為制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提供金融支持。鞏固首批財政

支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)成果，

打造民營和小微企業(yè)金融服務(wù)改革先行城市，推動金融服務(wù)提質(zhì)

升級；通過“金融+科技”和“科技+金融”提高發(fā)展質(zhì)量，著力

打造“區(qū)塊鏈+”金融科技產(chǎn)業(yè)集聚基地，帶動三龍灣科技城等

重大科技、產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)三鏈融合。

—21——

建設(shè)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展特色城市。以打造大宗商品交易平臺為

契機(jī)，發(fā)展壯大金融市場組織體系，加快金融平臺和資源集聚，

強(qiáng)化對優(yōu)質(zhì)金融資源的配置利用；加快完善信貸、資本市場、保

險、地方金融等綜合化金融供給渠道，建立健全信貸、股權(quán)、債

券融資等方面支持政策，積極構(gòu)建全生命周期金融服務(wù)體系；支

持鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)對接經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展有效金融需求。促進(jìn)金融要素資源最優(yōu)配置，有效提升金

融服務(wù)精準(zhǔn)性、可得性和便利性，打造金融體系健全、融資渠道

暢通、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展特色城市。

建設(shè)金融穩(wěn)定發(fā)展示范城市。把握金融穩(wěn)定和金融創(chuàng)新的平

衡關(guān)系，在維護(hù)金融穩(wěn)定的前提下推動金融創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融

可持續(xù)發(fā)展。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，支持金融科技創(chuàng)新

應(yīng)用，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；探索供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新,

優(yōu)化金融創(chuàng)新環(huán)境；強(qiáng)化科技手段賦能金融監(jiān)管，提高風(fēng)險監(jiān)測

預(yù)警能力，提升金融監(jiān)管效能。堅決遏制非法金融活動，防范和

打擊非法集資行為，維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境。推動平安金融建設(shè),

著力打造金融穩(wěn)定發(fā)展示范城市。____________________________

專欄2：金融服務(wù)業(yè)

以“五化”金融工程為指引，打造金融改革創(chuàng)新重點(diǎn)平臺，通過集中

統(tǒng)籌全市金融資源，突破重點(diǎn)促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固金融支柱產(chǎn)業(yè)

地位。

1.金融建設(shè)品牌化。深化廣東金融高新區(qū)金融服務(wù)功能，著力打造粵

港澳大灣區(qū)國際金融后臺基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融中心，提升品牌影響力。

2.金融資源平臺化。依托佛山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造大宗商品交易平臺，

—22—

充分利用區(qū)域性股權(quán)交易平臺，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，建設(shè)全省領(lǐng)先

的金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

3.金融總部多元化。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化金融吸引能力，形成與

佛山總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的資金規(guī)模,提供更優(yōu)質(zhì)、更便利化的金融服務(wù)。

4.金融服務(wù)專業(yè)化。完善金融組織體系，提高金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，

引入和培育一批紓困、風(fēng)險處置及不良資產(chǎn)化解的專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極參與佛

山企業(yè)紓困，采用市場化手段做好風(fēng)險處理與不良資產(chǎn)化解。

5.金融發(fā)展特色化。結(jié)合佛山區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)條件，錯位發(fā)展金

融集聚區(qū)，建設(shè)各區(qū)特色金融載體，禪城重點(diǎn)發(fā)展佛山保險發(fā)展示范區(qū)；

南海重點(diǎn)發(fā)展科創(chuàng)金融服務(wù)中心；順德重點(diǎn)發(fā)展桂畔海產(chǎn)融生態(tài)小鎮(zhèn)暨供

應(yīng)鏈金融基地；高明探索發(fā)展空港金融服務(wù)基地；三水重點(diǎn)發(fā)展綠色金融

服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

二、商貿(mào)流通業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)。

依托佛山專業(yè)市場、百貨店、超級市場、大型綜合超市、便

利店等業(yè)態(tài)，以加快園區(qū)、孵化器及集聚區(qū)等載體建設(shè)為抓手，

發(fā)揮電子商務(wù)與新零售優(yōu)勢，通過佛山特色優(yōu)勢產(chǎn)品上線交易，

打響佛山美食、佛山制造、佛山文化等“佛山系列”全球放心消

費(fèi)品牌。支持商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持消費(fèi)品牌首店落戶，鼓勵

“老字號”創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)連鎖企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，年均新增限額

以上批發(fā)、零售、餐飲企業(yè)800家以上。大力發(fā)展電子商務(wù)，全

市電子商務(wù)年交易額突破15,000億元，跨境電子商務(wù)年交易額

增長率超過30%。

（二）主要任務(wù)。

優(yōu)化城市商圈布局。加快推動市級商業(yè)、區(qū)級商業(yè)、街鎮(zhèn)商

—23—

業(yè)、社區(qū)商業(yè)的優(yōu)化布局，完善“市級+區(qū)級+街道+社區(qū)”的四

級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。以市級商業(yè)中心為核心，加快發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)，

打造高品質(zhì)智慧商圈。以引領(lǐng)時尚消費(fèi)為導(dǎo)向，加快全市商圈商

業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)打造都市核心商圈。

完善商貿(mào)流通體系。加快中國陶瓷、鋁業(yè)、五金、布匹等專

業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，高標(biāo)準(zhǔn)打造特色產(chǎn)品現(xiàn)代化專業(yè)市場，做強(qiáng)批

發(fā)業(yè)態(tài)，做優(yōu)零售體驗，做大市場規(guī)模。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新

建專業(yè)市場發(fā)展，做強(qiáng)電商、會展等功能。積極引進(jìn)香港、澳門、

深圳、廣州等市大型品牌企業(yè)在佛山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或創(chuàng)辦分平

臺，發(fā)揮其資源整合能力和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)國際國內(nèi)重

要原材料及商品市場在佛山集聚，提升佛山國際市場話語權(quán)。保

持傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢，深度開拓“一帶一路”新興市場，高水平

辦好中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等展會。實施積極進(jìn)口戰(zhàn)略，提升

境外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)采購進(jìn)口能力，構(gòu)筑高端進(jìn)口商品消費(fèi)新高

地。

推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。加快線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，

加強(qiáng)與國內(nèi)外知名平臺公司合作，大力引進(jìn)新零售項目，加快培

育數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)營銷、業(yè)態(tài)融合的新零售示范企業(yè)。推動數(shù)字

貿(mào)易平臺和實體商業(yè)企業(yè)雙向融合，推廣線上線下互動模式。以

提升消費(fèi)體驗為中心，鼓勵發(fā)展場景式體驗店，發(fā)展無人餐廳、

無人商店、無人貨柜等新電商消費(fèi)業(yè)態(tài)，打通日用消費(fèi)品銷售新

通道。

—24—

擦亮佛山美食金字招牌。推進(jìn)“粵菜粵廚名城”建設(shè)，打造

優(yōu)質(zhì)的粵菜食材基地，挖掘美食文化淵源，進(jìn)一步推動特色菜品

標(biāo)準(zhǔn)研制和粵菜師傅標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。推動餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)形式提

升，建設(shè)一批特色美食文化街區(qū)，推動與廣州、香港、澳門共建

世界美食之都。

推動電子商務(wù)發(fā)展。緊抓灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)高水平高質(zhì)量

的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。實施“雙十工程”，扶持10個佛山

全球線上銷售品牌，推動10家電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展“海外倉”、體

驗店等，積極構(gòu)建全球跨境電商市場銷售體系。鼓勵生產(chǎn)制造企

業(yè)加強(qiáng)品牌培育和創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)品牌，開展“M2C”（制造企業(yè)到消費(fèi)

者）、“F2C”（工廠到消費(fèi)者）等電子商務(wù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。鼓勵直播電

商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，著力培育一批頭部直播

機(jī)構(gòu)。推動制造業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化

云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

消費(fèi)者個性化和多元化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理模式。

推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新

對貿(mào)易的支撐作用，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌建

設(shè)，持續(xù)提升出口產(chǎn)品競爭力。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大歐美傳統(tǒng)市場，

積極拓展“一帶一路”沿線新興市場，著力開拓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙

伴關(guān)系協(xié)定相關(guān)國家市場。加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)

展，積極擴(kuò)大對外承包工程、技術(shù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口。大

力培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持市場采購貿(mào)易、跨境電商等快速發(fā)

——25——

展。建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，推動外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)專業(yè)化品牌

化發(fā)展。

三'租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

(—)發(fā)展目標(biāo)。

構(gòu)建服務(wù)專業(yè)能力強(qiáng)勁、服務(wù)模式多樣的商務(wù)服務(wù)體系，商

務(wù)服務(wù)企業(yè)集聚化水平持續(xù)提高，發(fā)展水平位居全省前列。提升

發(fā)展佛山會展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)展覽會，打造全國工業(yè)會展

第一品牌，推動形成會展經(jīng)濟(jì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。培育壯大租

賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)市場主體，實施規(guī)上企業(yè)培育行動，大力發(fā)展會

計、審計、資產(chǎn)評估、法律事務(wù)等專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共關(guān)系、商

業(yè)咨詢、市場調(diào)查和廣告、包裝策劃等領(lǐng)域加快發(fā)展。加快培育

主要行業(yè)租賃市場發(fā)展。

到2025年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值超過600億，人力資

源服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到150億。

(二)主要任務(wù)。

加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅持線上線下融合發(fā)展，推動傳

統(tǒng)商務(wù)服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、5G互聯(lián)網(wǎng)等新一

代信息技術(shù)應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)線下經(jīng)營實體加快商業(yè)模式創(chuàng)新，向

場景化、體驗式、互動性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型，提高消費(fèi)者獲

得感。推動有條件的專業(yè)批發(fā)市場逐步向商品展貿(mào)中心、采購中

心、物流中心等方向轉(zhuǎn)型升級。

提升發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。整合全市會展資源，支持會展向?qū)I(yè)化、

—26——

品牌化發(fā)展。圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，聚集會展龍頭企業(yè)及配套企業(yè)入駐

潭洲會展中心館內(nèi)及周邊，打造會展產(chǎn)業(yè)城。依托潭洲國際會展

中心載體，發(fā)展制造業(yè)展覽會和商務(wù)型專業(yè)會議，集中力量帶動

打造若干個有行業(yè)影響力的產(chǎn)地展、品牌展，特色化、差異化構(gòu)

建“會展+”生態(tài)圈。主攻突出佛山會展特點(diǎn)的大中型展會，做

大做強(qiáng)工業(yè)類專業(yè)展會，打造全國工業(yè)會展第一品牌。鼓勵運(yùn)用

現(xiàn)代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣數(shù)字化展館，線上線下融合，

智慧辦展。積極發(fā)展科技應(yīng)用型專業(yè)展會，加快推動會展業(yè)與制

造業(yè)深度融合。_____________________________________________

專欄3：重點(diǎn)展會_________________________

1.中國（佛山）國際陶瓷及衛(wèi)浴博覽交易會。全球?qū)I(yè)賣家、設(shè)計師、

經(jīng)銷商交流互動和商貿(mào)合作盛會，是中國陶瓷鏈接世界、走向世界的平臺

和窗口。

2.中國（廣東）國際互聯(lián)網(wǎng)+博覽會。將博覽會打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+”

技術(shù)的展示平臺、交易平臺、交流平臺、帶動平臺以及合作平臺。

3.廣東（佛山）國際機(jī)械工業(yè)裝備博覽會。與互聯(lián)網(wǎng)+博覽會雙展聯(lián)

辦，形成“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的會展平臺，匯聚新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案，

提供人才、技術(shù)、企業(yè)交流平臺。廣東（佛山）工博會獲得UFI（全球展

覽業(yè)協(xié)會）認(rèn)證，成為佛山第一個國際認(rèn)證展會，開創(chuàng)佛山展會專業(yè)化、

國際化先河。

4.順德國際珠寶展。珠寶產(chǎn)業(yè)與文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計緊密結(jié)合，推動

珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.佛山（潭洲）國際陶瓷與衛(wèi)浴展覽會/佛山國際陶瓷裝備與材料展

覽會。規(guī)模較大，國內(nèi)外主要陶瓷產(chǎn)區(qū)的企業(yè)及行業(yè)代表悉數(shù)參加，極大

提升佛山陶瓷行業(yè)話語權(quán)。

6.中國（順德）家電博覽會。搭建家電產(chǎn)業(yè)交易、展示、洽談、投資、

—27—

服務(wù)平臺。

7.中國（佛山）智能機(jī)器人博覽會。中國（佛山）智能機(jī)器人博覽會

是華南地區(qū)規(guī)模最大、規(guī)格最高、行業(yè)影響最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)盛會，同期

引入世界機(jī)器人大賽，通過“展、會、賽”全方位展示各類別機(jī)器人的前

沿產(chǎn)品、新技術(shù)、行業(yè)應(yīng)用解決方案，為機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺服務(wù)。

升級發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城

市，統(tǒng)籌推進(jìn)離岸和在岸業(yè)務(wù)、接包和發(fā)包業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快

服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。依托制造業(yè)

大市優(yōu)勢，聚焦工業(yè)設(shè)計、金融、信息技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)

建國家數(shù)字服務(wù)出口基地，推動服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、

高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級。到2025年，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包規(guī)

模保持全省前列。

集聚發(fā)展人力資源服務(wù)。緊扣佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建人力

資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展平臺，形成產(chǎn)業(yè)集群、集聚效應(yīng)，打造多

元化、多層次、集聚化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。依托佛山市人力

資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造有特色、有活力、有效益的“一園多區(qū)”

市級產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全市綜合性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)持

續(xù)增長，引進(jìn)培育年營業(yè)收入5億元以上的人力資源服務(wù)龍頭骨

干企業(yè)1家，創(chuàng)建至少3個市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，1個省級

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

四、房地產(chǎn)綜合服務(wù)業(yè)

（—）發(fā)展目標(biāo)。

緊密結(jié)合人民日益增長的美好生活需要，堅持“可持續(xù)、重

—28—

公平、提品質(zhì)”的發(fā)展策略，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。促

進(jìn)住房消費(fèi)健康合理增長，房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，防

范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。完善以公租房、保障性租賃住房、共有

產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展住房租賃市

場、加快發(fā)展保障性租賃住房，優(yōu)化住房空間布局，補(bǔ)齊居住社

區(qū)設(shè)施短板，全體居民居住水平明顯改善。推動“十四五”期間

新增供應(yīng)新建商品住房良性發(fā)展；力爭籌集保障性租賃住房達(dá)到

住房供應(yīng)總量的30%;力爭籌集共有產(chǎn)權(quán)住房1萬套、可租可

售人才住房達(dá)到2.5萬套。

（二）主要任務(wù)。

完善政策體系，構(gòu)建健康發(fā)展機(jī)制。根據(jù)全市及各區(qū)房地產(chǎn)

市場運(yùn)行情況，綜合運(yùn)用土地、金融、財稅、市場管理等政策體

系，研究房地產(chǎn)長效機(jī)制，確保房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立以住

房需求為導(dǎo)向的住宅用地供應(yīng)機(jī)制，合理控制住宅用地供應(yīng)規(guī)模

和時序，穩(wěn)定市場供應(yīng)，保障居住需要。加強(qiáng)新建商品住房銷售

價格管理，完善價格指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款、購房貸款

和住房交易資金監(jiān)管，合理控制房地產(chǎn)各項貸款比例，嚴(yán)格執(zhí)行

上級限額管理政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)金融審慎管理。

完善保障體系，構(gòu)建多元供給機(jī)制。完善住房市場和保障體

系，根據(jù)市情優(yōu)化調(diào)整企業(yè)及個人購買住房、轉(zhuǎn)讓住房等限制條

件。加快構(gòu)建以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房

為主體的住房保障體系，緩解新市民、青年人住房困難問題。

—29—

大力發(fā)展房地產(chǎn)綜合服務(wù)業(yè)。房地產(chǎn)綜合服務(wù)業(yè)包括研發(fā)、

規(guī)劃、設(shè)計、銷售、物業(yè)管理、資產(chǎn)評估等相關(guān)行業(yè)。鼓勵創(chuàng)新

住房銷售模式，融合“5G”和“VR”技術(shù)，探索住宅場景、社區(qū)

場景試點(diǎn)，提升線上看房體驗感，簡化線上交易流程。鼓勵物業(yè)

管理應(yīng)用移動網(wǎng)絡(luò)與新一代信息技術(shù)與社區(qū)服務(wù)融合，創(chuàng)新開展

社區(qū)團(tuán)購、便民服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。鼓勵發(fā)展房地產(chǎn)相關(guān)的設(shè)計、

裝飾、維護(hù)保養(yǎng)以及家政等業(yè)態(tài)，完善房地產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)的服務(wù)生

態(tài)，改善居民生活質(zhì)量。

促進(jìn)房地產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)謀劃、立足長遠(yuǎn)，逐漸減

輕對房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度，推動房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資

的比重穩(wěn)定在合理范圍，引導(dǎo)各類資源要素轉(zhuǎn)移，推動房地產(chǎn)同

地方經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。_________________________

專欄4：房地產(chǎn)業(yè)

1.禪城區(qū)堅持“優(yōu)存量、提品質(zhì)，擴(kuò)保障、重租賃”的發(fā)展策略。統(tǒng)

籌利用存量資源，加快進(jìn)行城市更新，釋放發(fā)展?jié)撃?。積極推進(jìn)共同締造

工作和完整社區(qū)建設(shè)，提升存量住房宜居水平，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等設(shè)施短

板。

2.南海區(qū)堅持“優(yōu)租賃、引人才，重效率、促融合”的發(fā)展策略。圍

繞廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、國家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融

合發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群，豐富平臺載體功能，大力發(fā)展住房

租賃市場。

3.順德區(qū)堅持“重租賃、擴(kuò)人才，穩(wěn)銷售、促協(xié)同”的發(fā)展策略。政

府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，鼓勵發(fā)展規(guī)?；赓U和機(jī)構(gòu)化租賃，加快建立“租售

補(bǔ)”多種方式相結(jié)合的人才安居扶持制度體系，為城市發(fā)展引進(jìn)人才、留

住人才。

——30——

4.高明區(qū)堅持“建體系、?；?，重品質(zhì)、優(yōu)建設(shè)”的發(fā)展策略。搶

抓珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場建設(shè)重大歷史機(jī)遇，充分釋放珠江西岸門戶

效應(yīng)和樞紐優(yōu)勢，吸引更多重大平臺、重大項目落地，努力建設(shè)灣區(qū)樞紐

新門戶、臨空經(jīng)濟(jì)新中心、田園城市新樣本。

5.三水區(qū)堅持“重謀劃、穩(wěn)銷售，優(yōu)體系、擴(kuò)保障”的發(fā)展策略。充

分發(fā)揮廣佛肇區(qū)域中心的地理優(yōu)勢和承接大項目的空間優(yōu)勢，不斷集聚創(chuàng)

新資源，堅持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求，穩(wěn)定供應(yīng)住宅用地和新建商品住

房，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二節(jié)壯大四個新興產(chǎn)業(yè)，增加發(fā)展動能

一、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

（—）發(fā)展目標(biāo)。

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)

業(yè)創(chuàng)新能力主導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打

造覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。

到2025年，佛山區(qū)域創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐城

市競爭力大幅提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D/GDP）達(dá)到3.5%,

培育發(fā)展一批具有市場影響力的科技服務(wù)企業(yè)，力爭科學(xué)研究和

技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到350家，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入總額達(dá)到

180億元，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入總額年均增長率達(dá)到25%。

（二）主要任務(wù)。

培育壯大科技服務(wù)業(yè)主體。全面培育壯大科技服務(wù)業(yè)，推動

科技服務(wù)業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”數(shù)量有較大增長，技術(shù)服務(wù)收入有較

大提高。引進(jìn)和培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵高校、科研

機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動技術(shù)

——31—

轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化制造業(yè)“卡脖子”技

術(shù)。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合

作建立投資基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投融資服務(wù)，培育

國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。對高校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立

的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助與扶持。支持本地科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)

展壯大，引導(dǎo)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源在佛山落地服務(wù)。推動科

技服務(wù)業(yè)企業(yè)申請國家高新技術(shù)企業(yè)，支持科技服務(wù)業(yè)高新技術(shù)

企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)服務(wù)企業(yè)開

展外包、眾包、眾籌、揭榜掛帥等研發(fā)服務(wù)新形態(tài)，推動以成果

產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的研發(fā)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，支持高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立科

技服務(wù)企業(yè)開展市場化的科技服務(wù)。進(jìn)一步引導(dǎo)季華實驗室、佛

山仙湖實驗室等由財政資金設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)向社會開放共享，提

供儀器預(yù)約、檢驗檢測、文獻(xiàn)查詢、項目合作、技術(shù)培訓(xùn)等科技

研發(fā)一站式服務(wù)。大力發(fā)展工程技術(shù)與設(shè)計服務(wù)，通過技術(shù)創(chuàng)新

打通工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提升形成全過程服務(wù)模式。加快裝

配式建筑、大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用服務(wù)，提高建筑產(chǎn)業(yè)的信息化管理

水平，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展和智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)檢驗檢測、認(rèn)證

及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，支持質(zhì)量提升試驗檢測與評估、重要關(guān)鍵設(shè)備安

全監(jiān)測評估、試驗檢測評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等關(guān)鍵技術(shù)研究，建立以質(zhì)

量提升與安全管控服務(wù)為核心的檢驗檢測技術(shù)體系，推進(jìn)第三方

社會服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批國家級、省級檢驗檢測、認(rèn)證及標(biāo)

—32—

準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺，培育一批具有國際影響力的第三方檢驗檢測

認(rèn)證機(jī)構(gòu)。發(fā)展科技中介和咨詢服務(wù)。支持咨詢服務(wù)模式創(chuàng)新，

開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)，發(fā)展眾包、項目管

理外包等科技咨詢新業(yè)態(tài)。

推動科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)科技服務(wù)業(yè)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

加快順德科技質(zhì)量服務(wù)集聚區(qū)、南海區(qū)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，

繼續(xù)推進(jìn)佛山市國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)

支持創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程、全鏈條的創(chuàng)業(yè)孵

化體系。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)。全面加強(qiáng)對中國（佛山）知識產(chǎn)

權(quán)保護(hù)中心的支持力度，加快建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指

導(dǎo)中心佛山分中心建設(shè)，為企業(yè)提供集專利、商標(biāo)和版權(quán)三大領(lǐng)

域于一體的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)

用公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)與國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺的戰(zhàn)略合作，打造佛山市知識產(chǎn)權(quán)

智慧服務(wù)平臺，創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+智慧服務(wù)”新模式，為廣大市場

主體和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)提供全鏈條、分層次、多樣化的知識產(chǎn)權(quán)公共服

務(wù)。推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、法律等其他領(lǐng)域服

務(wù)資源互聯(lián)互通，建立健全全市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系，打

造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。______________________________

專欄5：科技服務(wù)業(yè)

1.引育科技服務(wù)主體。支持市內(nèi)重點(diǎn)高校院所、龍頭企業(yè)整合科研資

源，鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。建立

—33—

健全高校、科研院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運(yùn)行機(jī)制，支持科技資源

向社會開放服務(wù)。強(qiáng)化與廣深港澳合作，積極承接廣深港澳工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目資源在佛山落地。

2.推動集聚發(fā)展。以三龍灣科技城為核心，積極引進(jìn)和培育代理、評

估、轉(zhuǎn)移等各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚發(fā)展研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、科技

中介等服務(wù)，打造全過程專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。大力發(fā)展研究開發(fā)、

技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、科技咨詢、科技評估、科技招投標(biāo)、競爭情報

等科技服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

3.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。打造“眾創(chuàng)空間—創(chuàng)業(yè)苗圃一孵化器一加

速器一產(chǎn)業(yè)園”全孵化鏈條。支持廣工大數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、南海

力合星空孵化器、728創(chuàng)域、中峪智能機(jī)械智能裝備孵化中心、順德創(chuàng)客

中心等國家級、省級孵化器和眾創(chuàng)空間繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)

用。

二、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，以高端軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為載

體，積極引導(dǎo)三大通訊運(yùn)營商加快5G應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動

軟件和信息服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展面向先

進(jìn)制造業(yè)和數(shù)智商務(wù)的資訊服務(wù)、軟件開發(fā)和信息服務(wù)外包等信

息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極培育以云計算、大數(shù)據(jù)、

物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為核心的新興信息服務(wù)業(yè)，努力打造華

南信息服務(wù)高地。

到2025年年底，力爭信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)

上企業(yè)達(dá)到125家，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入總額達(dá)到400億元，規(guī)上

企業(yè)營業(yè)收入總額年均增長率達(dá)到15%。

—34—

（二）主要任務(wù)。

加快布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)，突出導(dǎo)向引領(lǐng)。把握廣深產(chǎn)業(yè)及技術(shù)外

溢機(jī)遇，重點(diǎn)吸引和培育一批云平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)采集、平臺分析、

應(yīng)用開發(fā)企業(yè)，以市內(nèi)裝備制造、陶瓷、家電、紡織服裝、家具

等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用上

云。加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

場景。強(qiáng)化工業(yè)軟件開發(fā)應(yīng)用，支持構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工

業(yè)軟件平臺，支持企業(yè)通過信息管理軟件、研發(fā)設(shè)計類軟件、生

產(chǎn)控制軟件、嵌入式工業(yè)軟件等應(yīng)用提升生產(chǎn)研發(fā)運(yùn)營效率。支

持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商做大做強(qiáng)，聯(lián)合裝備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商協(xié)

同提供一體化集成解決方案。積極推動工業(yè)軟件、軟件外包、基

于B端的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，明確“軟件與硬件融合、軟

件與服務(wù)融合、軟件與網(wǎng)絡(luò)融合”的發(fā)展路徑，重點(diǎn)以高端軟件、

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、融合性數(shù)字產(chǎn)業(yè)為方向，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)園

區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字李生等新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品、內(nèi)容

創(chuàng)新，加快發(fā)展智能穿戴、智能視覺、智能車聯(lián)網(wǎng)、智能家電等

周邊全場景產(chǎn)業(yè)，提升市場供給能力，完善產(chǎn)品配套。以軟件和

信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)在區(qū)域集聚發(fā)

展。

加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面支撐數(shù)字服務(wù)發(fā)展。加快

建設(shè)廣東福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基

——35——

地、工業(yè)富聯(lián)佛山智造谷等重點(diǎn)園區(qū)和載體，加快推動全市數(shù)字

產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快佛山五沙（寬原）大數(shù)據(jù)中心等

項目建設(shè)，進(jìn)一步提升信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理能力。推廣

“眾陶聯(lián)”“眾塑聯(lián)”、智布互聯(lián)等新型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺模式，支

持美云智數(shù)、精工智能等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案商做大做強(qiáng)。依托

廣東（佛山）軟件產(chǎn)業(yè)園、南海軟件科技園、瀚天科技城，加快

引進(jìn)一批工業(yè)軟件產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)。

推廣技術(shù)應(yīng)用，推動服務(wù)創(chuàng)新。把握全球新一輪信息技術(shù)變

革和數(shù)字化機(jī)遇，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，高水平推進(jìn)5G、人

工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，提高新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、經(jīng)營、消費(fèi)等各場景

的融合應(yīng)