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公共行政學(xué)-01-導(dǎo)論第一章導(dǎo)論公共行政學(xué)的基本概念公共行政學(xué)的發(fā)展歷程公共行政學(xué)的定位和作用123第一節(jié)公共行政學(xué)的基本概念一、公共行政概念:國家行政機(jī)關(guān)對公共事務(wù)的管理活動(dòng)。公共行政的目的在于解決公共問題,促進(jìn)公共利益,實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。特點(diǎn):公共行政的主體是行政機(jī)關(guān)。公共行政是行政機(jī)關(guān)的管理行為,它與行政權(quán)密切相關(guān),從而區(qū)別于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的行為。公共行政的客體是公共事務(wù)。從影響范圍看,公共事務(wù)可分為全國性、區(qū)域性和地方性的公共事務(wù)。公共行政的目的是增進(jìn)公共利益。公共行政以促進(jìn)公共利益為目標(biāo),致力于提供公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值,從而區(qū)別于企業(yè)、社會(huì)組織的管理活動(dòng)。公共行政以憲法和法律為基礎(chǔ)。憲法和法律為公共行政確立了基本原則和制度安排,行政決策、執(zhí)行和評(píng)估需要堅(jiān)持法治原則。4第一節(jié)公共行政學(xué)的基本概念二、公共價(jià)值概念:公共價(jià)值(publicvalue),是指公共行政的最終目的和核心訴求。是公民對政府期望的集合,政府不僅要確保自身可持續(xù)運(yùn)作,還要根據(jù)環(huán)境變化,調(diào)整行政職能和行為,創(chuàng)造新價(jià)值。美國哈佛大學(xué)教授馬克·莫爾在《創(chuàng)造公共價(jià)值:公共部門的戰(zhàn)略管理》一書中提出了“公共價(jià)值”這個(gè)概念,認(rèn)為公共管理者的主要任務(wù)是確定和創(chuàng)造公共價(jià)值,引起廣泛關(guān)注和應(yīng)用。公共價(jià)值與相關(guān)概念的區(qū)別:與公共物品的區(qū)別:“公共價(jià)值”包括公共物品但不局限于公共物品?!肮参锲贰笔枪步M織的一種產(chǎn)出,而“公共價(jià)值”不僅涉及產(chǎn)出,它還包含公眾感知的結(jié)果。與公共利益的區(qū)別:公共價(jià)值并不要求一項(xiàng)政策必然給特定群體帶來好處,但應(yīng)能夠增進(jìn)社會(huì)整體利益。5第一節(jié)公共行政學(xué)的基本概念三、公共管理概念:公共管理是指針對公共事務(wù)的管理活動(dòng)。與公共行政相比,公共管理對行動(dòng)主體采取更為包容性的界定,主張?jiān)谡I(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮市場主體、社會(huì)力量的作用,形成跨界合作和多元共治局面,更好地解決公共問題。背景:“二戰(zhàn)”結(jié)束后,西方國家加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干預(yù)力度,政府職能不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致了財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)、信任危機(jī)。20世紀(jì)80年代以來,西方國家調(diào)整政府職能定位,將企業(yè)運(yùn)作方法引入政府管理領(lǐng)域,形成了一場新公共管理運(yùn)動(dòng)。內(nèi)容:在市場經(jīng)濟(jì)體制下,公共服務(wù)供給需要區(qū)分“提供”和“生產(chǎn)”職能,政府的基本職責(zé)是“提供”公共服務(wù),但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)當(dāng)由政府直接“生產(chǎn)”。6第一節(jié)公共行政學(xué)的基本概念三、公共管理公共管理與公共行政的區(qū)別:管理主體不同。公共行政建立在政治與行政相區(qū)分的基礎(chǔ)之上,公共部門被視為唯一的行動(dòng)主體,而公共管理不再將行動(dòng)主體局限為公共機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)而主張引入市場和社會(huì)機(jī)制,讓企業(yè)、社會(huì)組織、公眾參與進(jìn)來。關(guān)注議題不同。公共行政側(cè)重于政策執(zhí)行,聚焦于行政環(huán)境、行政組織、行政職能、行政過程和行政工具;而公共管理還涉及戰(zhàn)略管理、政企合作、政社合作、項(xiàng)目管理、自主治理等更廣泛的議題。管理方式不同。公共行政主要通過自上而下的方式進(jìn)行運(yùn)作,下級(jí)機(jī)關(guān)需要服務(wù)上級(jí)機(jī)關(guān)的決定和命令;公共管理更注重互動(dòng)、協(xié)商和共識(shí)決策,通過構(gòu)建議事平臺(tái),吸納利益相關(guān)者參與,各方通過協(xié)商集聚共識(shí),基于共識(shí)達(dá)成契約,基于契約開展合作。7第一節(jié)公共行政學(xué)的基本概念本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)公共行政的概念與特點(diǎn);(2)公共價(jià)值的含義。領(lǐng)會(huì):(1)公共行政與企業(yè)管理的區(qū)別。簡單應(yīng)用:(1)公共行政與公共管理的區(qū)別。8第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程一、西方公共行政學(xué)發(fā)展(一)19世紀(jì)的實(shí)踐創(chuàng)新英國創(chuàng)設(shè)文官制度。政黨分贓體制嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,為了保持政府工作穩(wěn)定,1805年,英國財(cái)政部率先設(shè)立了專管日常事務(wù)的常務(wù)次官,他們不參加政黨活動(dòng),不與內(nèi)閣共進(jìn)退。美國確立文官制度。1883年,美國國會(huì)通過了參議員喬治·彭德爾頓(GeorgeHuntPendleton)提出的法案,即《彭德爾頓法案》,它標(biāo)志著美國確立了以功績制為核心的文官制度。探索人事行政改革。19世紀(jì)西方國家在人事行政等方面的探索性創(chuàng)新,打破了官員任用的“政黨分贓”體制,改進(jìn)了政府機(jī)關(guān)作風(fēng),提高了行政專業(yè)化水平,極大地提高了行政效率。9第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程一、西方公共行政學(xué)發(fā)展(二)早期公共行政研究威爾遜的奠基性作用。1887年,威爾遜發(fā)表《行政之研究》,主張將公共行政研究從政治學(xué)中獨(dú)立出來。古典公共行政理論的核心觀點(diǎn)是區(qū)分政治與行政職能,認(rèn)為“政治”是國家意志的表達(dá),“行政”是國家意志的執(zhí)行。古德諾提出“政治與行政二分法”。《政治與行政:對政府的研究》一書系統(tǒng)闡述了“政治與行政二分法”,并提出國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。韋伯提出科層制組織理論?;诜ɡ硇蜋?quán)威的科層制組織是一種理想的行政組織體系。對于政府工作來講,科層制是不可避免的組織形式。韋伯也被稱為“組織理論之父”。10第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程一、西方公共行政學(xué)發(fā)展(三)行為科學(xué)階段梅奧提出“社會(huì)人”假設(shè)?;羯?shí)驗(yàn):工人是“社會(huì)人”,而不僅僅是“經(jīng)濟(jì)人”;企業(yè)中存在“非正式組織”,它們對生產(chǎn)效率具有直接影響;領(lǐng)導(dǎo)者需要關(guān)注職工的情感需求,激勵(lì)職工的“士氣”有利于提高生產(chǎn)率。行為科學(xué)的理論探索。馬斯洛提出人類“需要層次”理論,赫茨伯格提出“激勵(lì)—保健因素”理論,麥格雷戈提出X-Y理論、弗魯姆提出期望理論。西蒙的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。1947年,西蒙出版了《管理行為》一書,提出“管理就是決策”命題,闡述了有限理性決策模型。他認(rèn)為,傳統(tǒng)行政研究提出的一些原則只不過是“行政諺語”,真正了解組織行為就需要對個(gè)人的有限理性和決策邏輯進(jìn)行研究。11第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程一、西方公共行政學(xué)發(fā)展(四)新公共行政階段新公共行政運(yùn)動(dòng)的發(fā)端。1968年,懷特·沃爾多召集了主要由青年學(xué)者參與的明諾布魯克會(huì)議。本次會(huì)議提出了公共行政學(xué)研究的新議題,被視為是新公共行政運(yùn)動(dòng)的開端。新公共行政的核心觀點(diǎn)。反對價(jià)值中立;追去社會(huì)公平;關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題;支持公眾參與。12第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程一、西方公共行政學(xué)發(fā)展(五)新公共管理階段新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起。20世紀(jì)70年代末、80年代初,為了應(yīng)對財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī),西方國家掀起聲勢浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)。英國在撒切爾夫人開啟了“私有化”改革,美國在里根政府上臺(tái)后大幅削減社會(huì)福利領(lǐng)域的預(yù)算。對企業(yè)家精神的推崇。奧斯本、蓋布勒合著《改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公共部門》:主張將企業(yè)家精神引入公共行政領(lǐng)域,提出政府應(yīng)“多掌舵少劃槳”,讓私人部門參與提供公共服務(wù)。新公共管理的基本導(dǎo)向。新公共管理理論主張區(qū)分公共物品的提供與生產(chǎn)職能,政府負(fù)責(zé)提供公共物品,但不必親自組織生產(chǎn),和通過公共部門與私人部門合作方式來組織公共物品的生產(chǎn)。
13第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程一、西方公共行政學(xué)發(fā)展(六)公共治理階段公共治理的提出。公共治理的主體不一定是政府,也可能是企業(yè)、社會(huì)組織,彼此之間可以建立合作和伙伴關(guān)系,攜手解決公共問題。公共治理研究提出的核心概念有合作治理、協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)治理、跨界治理等。核心觀點(diǎn)。公共治理論者將公共事務(wù)管理看作是政府與社會(huì)力量共同治理的運(yùn)作過程。治理主體的多元化、行動(dòng)主體的互動(dòng)性、主體間關(guān)系的多樣性。14第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程二、中國公共行政學(xué)發(fā)展(一)中國古代行政實(shí)踐自秦朝以來,我國建立了中央集權(quán)制國家,形成了一套較為完備的行政管理體制,丞相府是最高行政中樞,在丞相府之下,設(shè)置九卿,分別掌管皇室、警衛(wèi)、禮儀、農(nóng)業(yè)、司法、民族、外交等事務(wù)。隋唐時(shí)期,確立了以三省六部為核心的行政體制,尚書省為中央最高行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理“六部”。明朝廢除丞相制度,改用內(nèi)閣制,作為皇帝的輔政部門,由皇帝直接指揮六部,進(jìn)一步加強(qiáng)了皇權(quán)。清朝雍正年間,增設(shè)軍機(jī)處,軍事和行政要?jiǎng)?wù)由軍機(jī)處辦理,顯著削弱了內(nèi)閣的行政權(quán)。清朝末年改設(shè)內(nèi)閣總理大臣,形成了現(xiàn)代行政體制的雛形。在官吏選拔和管理方面,中國古代也形成了嚴(yán)密的組織制度??婆e制:以考試成績作為選拔官吏的依據(jù),形成了一套程序化的選官制度。15第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程二、中國公共行政學(xué)發(fā)展(二)中國行政學(xué)研究的發(fā)端在20世紀(jì)初,一些機(jī)構(gòu)和研究者開始翻譯國外行政學(xué)著作。20世紀(jì)30年代,一些高校開始設(shè)立行政學(xué)課程。1934年,一些具有政府背景的人士發(fā)起成立“行政效率研究會(huì)”,并出版了《行政效率》雜志。1935年,張金鑒撰寫的《行政學(xué)之理論與實(shí)際》出版,這是我國最早的行政學(xué)專著。在新民主主義革命時(shí)期,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各個(gè)根據(jù)地建立了人民政權(quán),在組織領(lǐng)導(dǎo)、行政體制、人事管理、政策執(zhí)行等方面進(jìn)行全面探索。在毛澤東、周恩來、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)者的著作中,也具有行政管理方面的論述。16第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程二、中國公共行政學(xué)發(fā)展(三)新中國成立后的行政學(xué)研究新中國成立后的專業(yè)調(diào)整。1952年高等學(xué)校院系調(diào)整時(shí),各高校取消了行政學(xué)相關(guān)的專業(yè)和課程,公共行政學(xué)研究處于停滯狀態(tài)。改革開放以來的學(xué)科發(fā)展1979年3月,鄧小平指出,“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究,我們過去多年忽視了,現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”。1982年1月,夏書章教授在《人民日報(bào)》發(fā)表《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》一文,提出建設(shè)具有中國特色的行政學(xué),對公共行政研究起到促進(jìn)作用。1988年,中國行政管理學(xué)會(huì)成立,并發(fā)行《中國行政管理》月刊。1999年,國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定設(shè)立公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位,顯著拓展了行政管理人才培養(yǎng)渠道。17第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程二、中國公共行政學(xué)發(fā)展(四)新世紀(jì)以來的行政學(xué)發(fā)展在MPA教育的助推下,大批高校成立了公共管理學(xué)院(政府管理學(xué)院),為學(xué)科發(fā)展提供了組織保障。截至2022年7月,MPA專業(yè)學(xué)位共培養(yǎng)學(xué)生20多萬人。一些研究者基于中國體制,立足本土實(shí)踐,致力于總結(jié)中國政府運(yùn)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了一些原創(chuàng)性概念:“壓力型體制”、“晉升錦標(biāo)賽”、“共識(shí)決策”、“分級(jí)制試驗(yàn)”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“工作專班”等。2016年5月,習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話,指出“只有以我國實(shí)際為研究起點(diǎn),提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn),構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系,我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢?!?8第二節(jié)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)英國和美國文官制度的發(fā)端;(2)西方公共行政學(xué)發(fā)展的主要階段;(3)各階段的代表性學(xué)者及貢獻(xiàn);(4)中國公共行政學(xué)發(fā)展的主要階段及標(biāo)志性事件。領(lǐng)會(huì):(1)新公共行政的核心觀點(diǎn);(2)新公共管理的基本導(dǎo)向;(3)公共管理的核心觀點(diǎn)。簡單應(yīng)用:(1)結(jié)合案例分析,闡述新公共管理理論的實(shí)踐應(yīng)用。綜合應(yīng)用:(1)比較新公共行政與新公共管理理論的區(qū)別。19第三節(jié)公共行政學(xué)的特色和作用一、公共行政學(xué)的學(xué)科定位價(jià)值導(dǎo)向:效率導(dǎo)向民主導(dǎo)向責(zé)任導(dǎo)向公平導(dǎo)向知識(shí)體系一般性知識(shí):即通常所講的科學(xué)知識(shí),具有抽象性、共識(shí)性和普遍適用性。例如,有限理性決策理論、漸進(jìn)決策理論、政策評(píng)估的德爾菲法。情境性知識(shí):例如,地方政府在實(shí)踐中形成的具有本地特色的管理模式、手段和方法。20第三節(jié)公共行政學(xué)的特色和作用二、公共行政學(xué)的特點(diǎn)跨學(xué)科性實(shí)踐性認(rèn)知性發(fā)展性三、學(xué)習(xí)公共行政學(xué)的意義有助于深化對行政現(xiàn)象的理解和認(rèn)知有助于推進(jìn)行政體制改革和創(chuàng)新有助于改進(jìn)公共服務(wù)、提升行政績效有助于提高行政人員素質(zhì)21第三節(jié)公共行政學(xué)的特色與作用本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)公共行政學(xué)知識(shí)的兩種類型;(2)公共行政學(xué)的特點(diǎn)。領(lǐng)會(huì):(1)公共行政學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向;綜合應(yīng)用:(1)聯(lián)系實(shí)際,分析學(xué)習(xí)公共行政學(xué)的意義。22-02-行政職能第二章行政職能行政職能的含義行政職能的理論基礎(chǔ)12西方國家行政職能演化中國政府行政職能轉(zhuǎn)變34第一節(jié)行政職能的含義一、行政職能的概念概念:行政職能,也稱“政府職能”,是指國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的公共事務(wù)管理職責(zé)。行政職能的界定是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、績效評(píng)估的基本依據(jù)。行政職能不同于立法職能與司法職能,它界定了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界。各個(gè)行政機(jī)關(guān)分別被賦予不同的行政職能,行政機(jī)關(guān)在授權(quán)范圍內(nèi)具有自主權(quán),避免權(quán)力交疊導(dǎo)致互相扯皮。25第一節(jié)行政職能的含義二、行政職能的內(nèi)容1.決策:行政管理活動(dòng)的核心,貫穿于管理活動(dòng)的全過程。2.計(jì)劃:決策職能的延續(xù),為落實(shí)目標(biāo)設(shè)定清晰“路線圖”。3.組織:設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、配備恰適的人員,整合組織資源。4.協(xié)調(diào):理順組織間關(guān)系、組織內(nèi)部關(guān)系,各項(xiàng)職能的關(guān)系。5.控制:對組織運(yùn)行的現(xiàn)狀進(jìn)行研判,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行情況與初始目標(biāo)之間存在的偏差。6.監(jiān)督:通過報(bào)告與備案等手段全面獲取信息;通過全面檢查與專項(xiàng)檢查,促使執(zhí)行者有效落實(shí)目標(biāo)。26第一節(jié)行政職能的含義三、行政職能的特點(diǎn)公共性、強(qiáng)制性、廣泛性、演化性四、探究行政職能的意義完善行政組織體系;提高政策執(zhí)行效率;推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。27第一節(jié)行政職能的含義本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政職能的概念;(2)行政職能的內(nèi)容。領(lǐng)會(huì):(1)行政職能的特點(diǎn);(2)探究行政職能的意義。28第二節(jié)行政職能的理論基礎(chǔ)一、早期行政職能理論政治與行政二分法:伍德羅?威爾遜于1887年發(fā)表《行政之研究》,提出“政治與行政二分法”。政治是“在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)”方面的國家活動(dòng),行政管理是“國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)”。法約爾五職能論:行政管理由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五職能構(gòu)成。古立克七職能論:“POSDCORB”,計(jì)劃(planning)、組織(organizing)、人事(staffing)、指揮(directing)、協(xié)調(diào)(coordinating)、報(bào)告(reporting)、預(yù)算(budgeting)。29第二節(jié)行政職能的理論基礎(chǔ)二、市場失靈理論含義:“市場失靈”是指市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域發(fā)生運(yùn)作失靈,需要政府介入進(jìn)行干預(yù)。(1)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用具有自發(fā)性、滯后性和不確定性;(2)市場機(jī)制發(fā)揮作用的理想條件過于嚴(yán)苛。表現(xiàn):公共性失靈、外部性失靈、壟斷性失靈、信息性失靈、分配性失靈。矯正:提供公共物品和公共服務(wù);糾正外部效應(yīng)的不良影響;維護(hù)市場秩序;維護(hù)市場秩序;維護(hù)社會(huì)公平;維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。30第二節(jié)行政職能的理論基礎(chǔ)三、政府失靈理論含義:政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。政府活動(dòng)并不總是像某些理論所說的那樣“有效”,在一些領(lǐng)域,人們期望政府能夠解決市場辦不好的事情,結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場失靈,反而進(jìn)一步降低了資源配置效率,浪費(fèi)了公共資源。公共選擇學(xué)者詹姆斯·M.布坎南(JamesM.Buchanan)對“政府失靈”現(xiàn)象進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。表現(xiàn):政府部門擴(kuò)張、公共決策失誤、政策執(zhí)行低效、行政成本高、再分配不公、政府腐敗。31第二節(jié)行政職能的理論基礎(chǔ)本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)“政治與行政二分法”的含義;(2)法約爾的五職能論;(3)市場失靈的表現(xiàn);(4)政府失靈的表現(xiàn)。領(lǐng)會(huì):(1)古利克的七職能論;(2)市場失靈的矯正方式。簡單應(yīng)用:(1)分析政府如何矯正外部性失靈問題;(2)簡析分配性失靈導(dǎo)致的問題及矯正策略。綜合應(yīng)用:(1)運(yùn)用市場失靈理論,分析政府的經(jīng)濟(jì)職能定位。32第三節(jié)西方國家行政職能演化一、前資本主義時(shí)期在奴隸制時(shí)期,國家職能通過持續(xù)地強(qiáng)化政治統(tǒng)治,維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的地位,在這一時(shí)期,政治職能是國家的核心職能。封建制國家的職能得到一定拓展,為了維護(hù)封建主的統(tǒng)治,國家建立了早期稅收制度,國家為社會(huì)提供部分公用事業(yè)。封建制時(shí)期的國家職能仍然以政治統(tǒng)治為主,經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能仍很有限。15世紀(jì)至17世紀(jì)被稱為重商主義時(shí)期。為了擴(kuò)大市場,國家需要打破封建割據(jù)。這一時(shí)期國家的經(jīng)濟(jì)職能旨在滿足新興資產(chǎn)階級(jí)對原始資本積累的需要,主要包括扶持工場手工業(yè),制定關(guān)稅政策,支持本國產(chǎn)品向外輸出,有效地推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但尚未形成系統(tǒng)化的政府經(jīng)濟(jì)職能體系。33第三節(jié)西方國家行政職能演化二、自由資本主義時(shí)期18世紀(jì)以來,隨著產(chǎn)業(yè)革命的興起,資本主義蓬勃發(fā)展,資產(chǎn)階級(jí)的實(shí)力日益雄厚,具備自行拓展產(chǎn)業(yè)版圖的能力。1776年,英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物亞當(dāng)?斯密出版了《國富論》,提出自由放任學(xué)說,主張充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用,倡導(dǎo)“政府管得越少越好”。繼斯密之后,約翰?穆勒也主張限制政府職能。他提出“除非政府干預(yù)能帶來很大便利,否則決不允許政府干預(yù)”。34第三節(jié)西方國家行政職能演化三、福利國家時(shí)期政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)說:1936年,凱恩斯出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》,系統(tǒng)構(gòu)建了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本理論,認(rèn)為政府必須對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),以促進(jìn)充分就業(yè)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行動(dòng):美國的“羅斯福新政”:干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,要求銀行休業(yè)整頓;提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì),興辦公共工程。英國的社會(huì)福利方案:貝弗里奇提交了《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》報(bào)告,構(gòu)建了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利方案,覆蓋雇員、退休老人、低于工作年齡的子女等多個(gè)群體。35第三節(jié)西方國家行政職能演化四、當(dāng)代資本主義國家新自由主義學(xué)說的興起:新自由主義主張實(shí)行私有化政策,破除官僚壟斷,給市場機(jī)制松綁,減小社會(huì)福利支出。撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期,英國對國有企業(yè)進(jìn)行了民營化改革,在電信事業(yè)、供水領(lǐng)域引入市場化運(yùn)行方式。行政職能發(fā)展的新趨向:提升公共服務(wù)的回應(yīng)性:政府機(jī)構(gòu)注重構(gòu)建與公民對話的渠道,鼓勵(lì)公民參與,表達(dá)服務(wù)需求,接受公民反饋,不斷改進(jìn)公共服務(wù)。發(fā)展合作伙伴關(guān)系:政府與市場主體、社會(huì)主體建立合作伙伴關(guān)系,共同致力于改進(jìn)公共事務(wù)治理。36第三節(jié)西方國家行政職能演化本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)重商主義的政府職能定位;(2)自由放任理論的代表人物與核心觀點(diǎn)。領(lǐng)會(huì):(1)凱恩斯的政府干預(yù)學(xué)說;(2)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為;(3)新自由主義理論的主要觀點(diǎn);(4)西方國家行政職能發(fā)展的新趨向。簡單應(yīng)用:(1)比較政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)說與新自由主義理論的區(qū)別。綜合應(yīng)用:(1)如何評(píng)價(jià)亞當(dāng)·斯密提出的自由放任學(xué)說。37第四節(jié)中國政府行政職能轉(zhuǎn)變一、行政職能轉(zhuǎn)變的必要性(一)行政職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求行政職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的核心,行政職能調(diào)整直接決定了行政活動(dòng)基本方向的變化。
(二)行政職能轉(zhuǎn)變是深化機(jī)構(gòu)改革的重要前提深化機(jī)構(gòu)改革,要以行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)闋恳?,合理劃分政府職?zé)范圍,明確不同機(jī)構(gòu)職能。
(三)行政職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球競爭格局的現(xiàn)實(shí)需要政府要更加重視維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全;政府要改進(jìn)市場監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;政府要更加重視公共服務(wù)職能。38第四節(jié)中國政府行政職能轉(zhuǎn)變二、行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容理順政府與市場關(guān)系,更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用推進(jìn)簡政放權(quán)。減少生產(chǎn)經(jīng)營中的行政審批事項(xiàng),降低交易成本。改進(jìn)和優(yōu)化市場監(jiān)管。適度放松事前監(jiān)管,加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管。提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。簡化政務(wù)服務(wù)辦理的條件與手續(xù),減少不必要的審批環(huán)節(jié)。理順政府與社會(huì)關(guān)系,建設(shè)社會(huì)治理共同體社會(huì)組織是連接政府與社會(huì)的橋梁,可承接本來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能。政府增進(jìn)與社會(huì)溝通對話,調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體參與,發(fā)展共商共治機(jī)制,建設(shè)社會(huì)治理共同體,提升社會(huì)治理效能。39第四節(jié)中國政府行政職能轉(zhuǎn)變二、行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容理順中央與地方關(guān)系,注重發(fā)揮兩個(gè)積極性既要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也要尊重基層首創(chuàng)精神。一方面,合理劃分中央與地方的事權(quán)與責(zé)任。另一方面,理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系。理順行政部門間關(guān)系,構(gòu)建高效運(yùn)行的政府體系基于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工原則,理順部門間關(guān)系有利于提升行政協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)部門職能有效銜接,形成權(quán)責(zé)一致、高效運(yùn)行的政府體系。按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,對職能相近的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合并或合署辦公,可解決部門職責(zé)交叉、政出多門的問題。40第四節(jié)中國政府行政職能轉(zhuǎn)變
三、行政職能的新定位在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,基于黨政分工原則,中國政府行政職能的新定位主要包括宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)五個(gè)方面。宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控是指行政系統(tǒng)綜合運(yùn)用政策工具,對社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的職能。公共服務(wù)公共服務(wù)職能是指政府機(jī)關(guān)通過直接或間接的方式,提供滿足公眾需要的公共物品和服務(wù)。市場監(jiān)管市場監(jiān)管是指行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督各類市場主體及市場行為,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。41第四節(jié)中國政府行政職能轉(zhuǎn)變?nèi)?、行政職能的新定位社?huì)治理社會(huì)治理是指政府在回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)組織、維護(hù)社會(huì)秩序方面承擔(dān)的職能。環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段,防治環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。42第四節(jié)中國政府行政職能轉(zhuǎn)變
四、行政職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢從全能政府走向有限政府理順政府與市場的關(guān)系,既要讓市場在資源配置中起決定性作用,也要更好地發(fā)揮政府的作用,實(shí)現(xiàn)有效市場、有為政府。
2.從管制型政府走向善治型政府與管制型政府的全面控制不同,善治型政府致力于調(diào)動(dòng)多方主體的積極性,在權(quán)威引領(lǐng)下,基于規(guī)則和契約進(jìn)行協(xié)作。3.從單向運(yùn)作走向府際互動(dòng)改革開放以來,中央推進(jìn)放權(quán)改革,為地方創(chuàng)新提供自主空間,激發(fā)了地方政府的創(chuàng)新動(dòng)力。相應(yīng)地,央地關(guān)系呈現(xiàn)出雙向互動(dòng)的特征,地方改革試點(diǎn)取得成功后,中央政府組織府際學(xué)習(xí),予以總結(jié)推廣。
43第四節(jié)中國政府行政職能轉(zhuǎn)變本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性;(2)行政職能的主要內(nèi)容。領(lǐng)會(huì):(1)中國政府行政職能的新定位;(2)行政職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢。簡單應(yīng)用:(1)分析行政機(jī)構(gòu)改革早期出現(xiàn)“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的原因。綜合應(yīng)用:(1)從政府職能定位的視角,分析如何減輕基層負(fù)擔(dān)。44-03-行政組織第三章行政組織行政組織概述行政組織的理論發(fā)展12行政組織結(jié)構(gòu)行政組織變革34第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義概念:行政組織是為履行國家行政職能而依法建立起來的各種行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。行政組織是指國家機(jī)關(guān)中專門履行行政功能的組織,即通常所講的行政機(jī)關(guān),也稱政府機(jī)關(guān)。特點(diǎn):政治性:行政組織作為國家意識(shí)的貫徹者和國家職能的承擔(dān)者。公共性:行政組織以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。權(quán)威性:行政組織享有廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的公共事務(wù)的管理職權(quán),管理和服務(wù)對象必須依法遵守和執(zhí)行其管理規(guī)定。法治性:行政組織的設(shè)立和撤銷須以憲法和法律為依據(jù),行政組織的職能、責(zé)任和權(quán)力也須由法律賦予。系統(tǒng)性:行政組織是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。47第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義要素:組織目標(biāo):組織目標(biāo)是行政組織賴以存在的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)設(shè)置:機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織履行行政職能和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的載體。組織人員:人員是行政組織的核心。權(quán)責(zé)體系:行政組織是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的分工協(xié)作體系。財(cái)務(wù)裝備:行政組織離不開物質(zhì)基礎(chǔ)。規(guī)章制度:行政組織的運(yùn)行需要一套完整的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。組織文化:組織文化是共享的價(jià)值觀念和行事方式。技術(shù)和信息:行政組織之間需要廣泛地收集、整理、傳遞和共享信息。48第一節(jié)行政組織概述二、行政組織的類型根據(jù)行政層級(jí)的差異性,分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān);根據(jù)職能性質(zhì)的差異性,分為綜合性機(jī)關(guān)和專門性機(jī)關(guān);根據(jù)機(jī)關(guān)設(shè)置的穩(wěn)定性,分為常設(shè)機(jī)關(guān)和非常設(shè)機(jī)關(guān)。49第一節(jié)行政組織概述三、行政組織的設(shè)置原則依法設(shè)置原則:行政組織須根據(jù)憲法和法律確立的基本原則,依照組織法的具體要求設(shè)立。完整統(tǒng)一原則:各種行政行為所擁有的行政權(quán)力在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)完整;行政組織上下貫通、政令統(tǒng)一。權(quán)責(zé)對稱原則:權(quán)責(zé)對等原則要求明確規(guī)定行政組織的職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與行政職責(zé)相對稱,避免職責(zé)交叉、政出多門。管監(jiān)分離原則:防止行政部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,又當(dāng)“裁判員”。
精簡高效原則:以較少的機(jī)構(gòu)、人員和投入完成較多的工作任務(wù)。50第一節(jié)行政組織概述本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)組織人數(shù)的底線要求;(2)行政組織的特征。領(lǐng)會(huì):(1)行政組織的類型;(2)行政組織的設(shè)置原則。綜合應(yīng)用:(1)行政組織為什么不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”?51第二節(jié)行政組織的理論發(fā)展一、古典組織理論科學(xué)管理理論:科學(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)理性、效率的重要性,泰勒開創(chuàng)性地將科學(xué)原理應(yīng)用于管理研究,被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”。組織管理需要做好以下工作:制定工作計(jì)劃,明確工作定額;組織管理的“例外原則”;采用獎(jiǎng)勵(lì)制度調(diào)動(dòng)工人的積極性。一般管理理論:一般管理理論關(guān)注如何使組織效率最大化。法亨利?法約爾在一般管理理論領(lǐng)域的貢獻(xiàn)突出。其核心觀點(diǎn)包括:組織管理活動(dòng)包括五項(xiàng)職能;五項(xiàng)職能相互銜接、相互關(guān)聯(lián);提煉組織原理的“十四項(xiàng)原則”??茖又平M織理論:馬克斯?韋伯被譽(yù)為“組織理論之父”。韋伯的科層制組織理論主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是對組織權(quán)威來源的類型劃分;二是對科層制組織特征的解析。52第二節(jié)行政組織的理論發(fā)展二、新古典組織理論人際關(guān)系理論:埃爾頓?梅奧是人際關(guān)系學(xué)派和行為科學(xué)學(xué)說的創(chuàng)建者。主要觀點(diǎn)為:人是“社會(huì)人”;非正式組織的存在;士氣影響組織效率。組織平衡理論:切斯特?巴納德是組織平衡理論的代表人物。主要觀點(diǎn)為:組織在本質(zhì)上是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng);非正式組織具有促進(jìn)溝通的作用;組織需要維持內(nèi)部與外部平衡。組織決策過程理論:赫伯特?西蒙從決策過程的視角來理解組織,在組織研究中做出開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。他認(rèn)為,管理過程就是決策過程;決策的目標(biāo)是追求滿意;組織是一個(gè)平衡系統(tǒng)。53第二節(jié)行政組織的理論發(fā)展三、現(xiàn)代組織理論系統(tǒng)組織理論:組織是一個(gè)開放系統(tǒng),與環(huán)境具有持續(xù)的互動(dòng),并保持動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系。組織目標(biāo)受到分系統(tǒng)的影響。組織權(quán)變理論:不斷變化的環(huán)境,要求管理者運(yùn)用不同的組織策略和方式。該理論認(rèn)為,不存在普適的管理原則;組織結(jié)構(gòu)受到多種因素影響。組織學(xué)習(xí)理論:組織學(xué)習(xí)理論將學(xué)習(xí)機(jī)制視為影響政策創(chuàng)新和組織變革的關(guān)鍵變量,認(rèn)為政策創(chuàng)新是組織學(xué)習(xí)的結(jié)果。學(xué)者們從不同視角提出了理論建構(gòu),影響較大的有學(xué)習(xí)型組織的過程模型、單環(huán)和雙環(huán)學(xué)習(xí)模式、知識(shí)轉(zhuǎn)化的四階段模型。54第二節(jié)行政組織的理論發(fā)展本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)古典組織理論的三大學(xué)派;(2)新古典組織理論的主要流派;(3)現(xiàn)代組織理論的主要流派。領(lǐng)會(huì):(1)馬克斯·韋伯的科層制組織理論的主要觀點(diǎn);(2)梅奧的人際關(guān)系理論的主要觀點(diǎn);(3)巴納德的組織平衡理論的主要觀點(diǎn);(4)組織學(xué)習(xí)理論的主要觀點(diǎn)。簡單應(yīng)用:(1)結(jié)合組織平衡理論,談?wù)勅绾胃倪M(jìn)組織管理;(2)結(jié)合組織權(quán)變理論,論述如何改進(jìn)組織管理。綜合應(yīng)用:(1)運(yùn)用人際關(guān)系理論,分析非正式組織的作用;(2)從組織學(xué)習(xí)視角,分析知識(shí)的轉(zhuǎn)化過程。55第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)一、行政組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵概念:行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門之間的相互關(guān)系模式,即這些要素的排列組合方式。行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素是行政職位。行政人員、組織目標(biāo)和權(quán)責(zé)體系三者相結(jié)合就形成了行政職位。行政組織的總體框架是各種職位排列組合的結(jié)果。特點(diǎn):多層次性復(fù)雜性規(guī)范性穩(wěn)定性56第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)二、管理層次與管理幅度管理幅度與管理層次具有直接相關(guān)性,當(dāng)管理幅度小、管理層次多時(shí),行政組織呈現(xiàn)出金字塔結(jié)構(gòu);當(dāng)管理幅度大、管理層次少時(shí),行政組織呈現(xiàn)出扁平化結(jié)構(gòu)。管理幅度:管理幅度也稱“控制幅度”、“管理跨度”,是指一個(gè)管理者能夠直接指揮、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下屬和部門的數(shù)量。由于個(gè)人能力和精力的限制,管理幅度具有一定的限度。管理層次:管理層次也稱“管理層級(jí)”,是指行政組織基于分級(jí)管理需要所形成的縱向?qū)蛹?jí)數(shù)目。57第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)三、行政組織結(jié)構(gòu)的典型模式直線職能式結(jié)構(gòu)也稱科層制結(jié)構(gòu)。是直線式結(jié)構(gòu)和職能式結(jié)構(gòu)相結(jié)合的一種行政組織結(jié)構(gòu)形式,在橫向上將行政組織劃分為若干職能部門,在縱向上設(shè)置直線式的垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。直線職能式組織結(jié)構(gòu)既保留了直線制組織結(jié)構(gòu)的集權(quán)特質(zhì),也引入了專業(yè)化分工,注重發(fā)揮專家在公共事務(wù)中的作用。矩陣式結(jié)構(gòu)也稱項(xiàng)目式結(jié)構(gòu)、事業(yè)部結(jié)構(gòu)。一方面按照行政職能劃分行政部門,另一方面按照任務(wù)劃分項(xiàng)目小組,將這兩個(gè)系統(tǒng)組合起來,形成一個(gè)管理矩陣,每個(gè)行政部門對接多個(gè)項(xiàng)目小組??绮块T團(tuán)隊(duì)跨部門團(tuán)隊(duì)是在科層制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,從各部門抽調(diào)人員組成跨部門團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)專門的項(xiàng)目或行政事務(wù),由此形成的一種組織結(jié)構(gòu)模式。58第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn);(2)管理幅度與管理層次的含義。領(lǐng)會(huì):(1)管理幅度與管理層次的關(guān)系;(2)行政組織結(jié)構(gòu)的三種模式及優(yōu)缺點(diǎn)。簡單應(yīng)用:(1)從管理幅度的視角,分析扁平化組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn);(2)矩陣式結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。綜合應(yīng)用:(1)直線職能式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn);(2)跨部門團(tuán)隊(duì)的適用情景及優(yōu)勢。59第四節(jié)行政組織變革一、行政組織變革的內(nèi)容組織職能變革:隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,政府注重運(yùn)用市場機(jī)制和社會(huì)化手段,改進(jìn)公共服務(wù)提供方式,深刻重塑了行政組織的職能定位。組織結(jié)構(gòu)變革:對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合或拆分,從而調(diào)整管理幅度;對政府不同層級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;對行政組織的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。組織技術(shù)變革:包括管理手段和信息技術(shù)兩個(gè)方面。組織人員變革:對人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整;對行政機(jī)構(gòu)人事配置的調(diào)整;對行政組織人員的開發(fā)利用。60第四節(jié)行政組織變革二、行政組織變革的程序診斷組織問題制定變革方案實(shí)施變革方案結(jié)果評(píng)估與反饋三、行政組織變革的策略漸進(jìn)式變革策略突變式變革策略61第四節(jié)行政組織變革本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政組織變革的內(nèi)容;(2)行政組織變革的程序。領(lǐng)會(huì):(1)行政組織變革的兩種策略。簡單應(yīng)用:(1)漸進(jìn)式與突變式變革策略的優(yōu)缺點(diǎn)分析。62-04-行政領(lǐng)導(dǎo)第四章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)概述132行政領(lǐng)導(dǎo)理論行政領(lǐng)導(dǎo)制度4行政領(lǐng)導(dǎo)方法第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的含義與功能概念:所謂領(lǐng)導(dǎo),簡而言之,就是率領(lǐng)并引導(dǎo)。具體來講,領(lǐng)導(dǎo)是在一定的環(huán)境條件下,領(lǐng)導(dǎo)者指引、影響個(gè)人和組織實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的行動(dòng)過程。功能:確定發(fā)展方向和組織目標(biāo)組建管理團(tuán)隊(duì),明確任務(wù)分工進(jìn)行宣傳動(dòng)員,提供激勵(lì)因素65第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述二、領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)行為強(qiáng)調(diào)變革創(chuàng)新,而管理行為側(cè)重于依規(guī)而治;領(lǐng)導(dǎo)偏重于大政方針決策,而管理側(cè)重于具體任務(wù)實(shí)施;領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注人,而管理更關(guān)注事。領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系性領(lǐng)導(dǎo)行為和管理行為具有相互依賴性。領(lǐng)導(dǎo)行為發(fā)揮作用依賴于管理提供有力的支持,只有管理與領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合起來,才能帶來滿意的結(jié)果;領(lǐng)導(dǎo)行為與管理行為具有相互轉(zhuǎn)化性。對于高層決策者來講,中間層次的決策者屬于管理者;對于基層單位和一線員工來講,中層決策者則變成了領(lǐng)導(dǎo)者。66第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的分類依據(jù)組織層次的分類高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo);在我國行政組織體系中,中層領(lǐng)導(dǎo)的范圍較大,包括司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)工作性質(zhì)的分類政務(wù)類領(lǐng)導(dǎo)者:各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和組成人員;事務(wù)類領(lǐng)導(dǎo)者:不是政府組成人員,他們協(xié)助政務(wù)類領(lǐng)導(dǎo)者處理具體行政事務(wù),承擔(dān)某一方面的行政事務(wù)。根據(jù)權(quán)力基礎(chǔ)的分類正式領(lǐng)導(dǎo):經(jīng)官方任命,擁有職位賦予的權(quán)威和權(quán)力;非正式領(lǐng)導(dǎo):影響力不是來自于組織授權(quán),依靠自身的獨(dú)特魅力或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響。67第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)政治素質(zhì)品德素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)能力素質(zhì)身體和心理素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者的集體結(jié)構(gòu)梯形的年齡結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)68第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)領(lǐng)導(dǎo)的含義與功能;(2)領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別;(3)行政領(lǐng)導(dǎo)者的分類。領(lǐng)會(huì):行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)和群體結(jié)構(gòu)要求。69第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論傳統(tǒng)特質(zhì)理論:領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)來源于生理遺傳,只有具備這些特質(zhì)才能成為有效的領(lǐng)導(dǎo)者包括有理想、可靠、魅力、勇敢、責(zé)任心、膽略、追求革新、直率、自律、組織能力、判斷力等?,F(xiàn)實(shí)表明,許多被認(rèn)為是具有天才領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)的人,卻并沒有成為領(lǐng)導(dǎo)者?,F(xiàn)代特質(zhì)理論:領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)并不是與生俱來的,可以通過學(xué)習(xí)途徑培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的特質(zhì)。德魯克:領(lǐng)導(dǎo)者具備五項(xiàng)習(xí)慣:善于利用有效時(shí)間;注重貢獻(xiàn)和工作績效;善于發(fā)揮人之所長;集中精力于少數(shù)主要領(lǐng)域;建立有效的工作秩序。70第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論美國社會(huì)心理學(xué)家勒溫(K.Lewin)以權(quán)力的歸屬作為基本變量,將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格分為三種類型:專制型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格民主型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格放任型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格支持關(guān)系理論在所有的領(lǐng)導(dǎo)工作中,對人的管理是最重要的工作。高效率的領(lǐng)導(dǎo)者要讓組織成員認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)重要使命。組織與組織成員之間、成員與成員之間必須保持支持關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者需要支持、關(guān)心和幫助下屬,使其能夠適應(yīng)工作崗位。71第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論72領(lǐng)導(dǎo)者的行為具有關(guān)心人、關(guān)心組織兩種導(dǎo)向。關(guān)心人是指領(lǐng)導(dǎo)者以人際交往為中心,領(lǐng)導(dǎo)者注重傾聽下屬的意見,與下屬建立友誼和信任關(guān)系;關(guān)心組織是指領(lǐng)導(dǎo)者以工作為中心,通過設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、明確權(quán)責(zé)關(guān)系,制定工作制度、規(guī)范和程序,引導(dǎo)和控制下屬實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論管理方格理論73管理方格理論使用一張方格圖來表示領(lǐng)導(dǎo)行為的不同方式。其中,縱軸和橫軸分別采取9等分方式,表示領(lǐng)導(dǎo)者對人和對生產(chǎn)的關(guān)心程度:第1格表示關(guān)心程度最小,第9格表示關(guān)心程度最大。
第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論費(fèi)德勒權(quán)變模型74美國管理學(xué)家弗雷德·菲德勒提出,任何領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)都可能有效,其有效性取決于是否與所處情境相適應(yīng)。
影響領(lǐng)導(dǎo)效果好壞的情境因素,主要涉及三個(gè)方面:(1)職位權(quán)力,即領(lǐng)導(dǎo)者的正式職位所賦予的權(quán)力,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者對下屬具有很大決定權(quán)時(shí),群體成員則會(huì)遵從其領(lǐng)導(dǎo);(2)任務(wù)結(jié)構(gòu),下屬對承擔(dān)的任務(wù)越明確,責(zé)任越清晰,越有利于領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行控制;(3)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系,下屬對領(lǐng)導(dǎo)者的愛戴、尊重、追隨的程度越高,領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和影響力就越大。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論情境領(lǐng)導(dǎo)理論:美國管理學(xué)家保羅·赫塞、肯尼斯·布蘭查德從被領(lǐng)導(dǎo)者的視角研究領(lǐng)導(dǎo)問題,提出了情境領(lǐng)導(dǎo)理論,也稱領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。
751.指示型領(lǐng)導(dǎo)(低關(guān)系-高任務(wù)):領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)指揮和控制,告訴下屬應(yīng)該干什么、怎么干,不重視人際關(guān)系;2.推銷型領(lǐng)導(dǎo)(高關(guān)系-高任務(wù)):領(lǐng)導(dǎo)者對下屬提供指導(dǎo)和支持,重視人際關(guān)系,采用激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)下屬積極性;3.參與型領(lǐng)導(dǎo)(高關(guān)系-低任務(wù)):領(lǐng)導(dǎo)者與下屬共同決策,領(lǐng)導(dǎo)者的主要角色是進(jìn)行溝通,提供便利條件;4.授權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)(低關(guān)系-低任務(wù)):領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)給下屬,提供少量指導(dǎo)或支持,由下屬自主決策并完成任務(wù)。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論路徑目標(biāo)理論:加拿大多倫多大學(xué)教授羅伯特·豪斯(RobertHouse)提出路徑—目標(biāo)理論,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是幫助下屬達(dá)到他們的目標(biāo),并提供必要的指導(dǎo)和支持,以確保個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)相一致。通過考察領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮的作用,豪斯區(qū)分了四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格,剖析了指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)、支持型領(lǐng)導(dǎo)、參與型領(lǐng)導(dǎo)、成就取向型領(lǐng)導(dǎo)各自的適用情境。指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)支持型領(lǐng)導(dǎo)參與型領(lǐng)導(dǎo)成就取向型領(lǐng)導(dǎo)76第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論;(2)勒溫的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論;(3)利克特的支持關(guān)系理論;(4)領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論;(5)管理方格理論;(6)費(fèi)德勒的權(quán)變模型;(7)情境領(lǐng)導(dǎo)理論;(8)領(lǐng)導(dǎo)的路徑—目標(biāo)理論。領(lǐng)會(huì):(1)領(lǐng)導(dǎo)行為理論的代表性模型;(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的代表性模型。簡單應(yīng)用:(1)民主型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的特點(diǎn);(2)授權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)的行為特點(diǎn)。綜合應(yīng)用:(1)結(jié)合情境領(lǐng)導(dǎo)理論,分析對于高成熟度員工適宜采用的領(lǐng)導(dǎo)類型;(2)結(jié)合不同情境,分析領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的權(quán)變特征。77第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、行政領(lǐng)導(dǎo)制度概述行政領(lǐng)導(dǎo)制度是指行政系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而確立的決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度和運(yùn)作方式。特征:系統(tǒng)性:行政系統(tǒng)由不同層級(jí)、不同類型的行政機(jī)關(guān)所組成,促使不同機(jī)構(gòu)相互協(xié)作,形成合力;多樣性:行政領(lǐng)導(dǎo)制度具有首長負(fù)責(zé)制、合議制等不同模式,首長負(fù)責(zé)制也存在多樣化的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。全局性:領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性對公共事務(wù)管理具有全局性影響。78第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度二、行政領(lǐng)導(dǎo)制度分類首長負(fù)責(zé)制與合議制首長負(fù)責(zé)制:也稱“首長制”、“獨(dú)任制”,是指由行政首長掌握行政組織最終決策權(quán)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。合議制:也稱“集體負(fù)責(zé)制”、“委員會(huì)制”,是指由兩個(gè)以上的負(fù)責(zé)人分享決策權(quán)力的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制:集權(quán)制將一切行政事務(wù)的決策權(quán)都集中在上級(jí)行政組織手中,下級(jí)組織只有執(zhí)行權(quán),按照上級(jí)的決策部署進(jìn)行落實(shí),而無自主決策權(quán)。分權(quán)制:分權(quán)制的行政系統(tǒng)在縱向上分為若干層級(jí),每個(gè)行政層級(jí)都具有法定的自主決策權(quán),在自主權(quán)的范圍內(nèi),地方政府可獨(dú)立自主進(jìn)行行政決策,上級(jí)行政機(jī)關(guān)不予干涉。79第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度三、中國行政領(lǐng)導(dǎo)制度堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持民主集中制原則;集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合;行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。80第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政領(lǐng)導(dǎo)制度的含義與特征;(2)行政領(lǐng)導(dǎo)制度的類型劃分;領(lǐng)會(huì):(1)首長負(fù)責(zé)制與合議制;(2)中國行政領(lǐng)導(dǎo)制度的基本原則。簡單應(yīng)用(1)集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)分析。81第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)方法一、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法實(shí)事求是的方法:堅(jiān)持實(shí)事求是,要求領(lǐng)導(dǎo)者貼近現(xiàn)實(shí)、貼近基層、貼近群眾,注重調(diào)查研究,從感性材料中去粗取精、去偽存真,總結(jié)一般性規(guī)律,堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),通過試點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)。群眾路線的方法:群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線,其核心是相信群眾,依靠群眾,采取“從群眾中來,到群眾中去”的方法。守正創(chuàng)新的方法:無論是實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新還是文化創(chuàng)新,都是在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展,需要堅(jiān)守正確的政治方向和價(jià)值取向。崇尚法治的方法:領(lǐng)導(dǎo)者崇尚法治,就是要堅(jiān)持法治思維,弘揚(yáng)法治精神,將法律作為處理公共事務(wù)的準(zhǔn)繩,善于運(yùn)用法律手段解決問題。82第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)方法二、行政領(lǐng)導(dǎo)的不同方式命令式領(lǐng)導(dǎo):命令式領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注工作任務(wù)的落實(shí),而對人際關(guān)系的注意力分配較少;說服式領(lǐng)導(dǎo):說服式領(lǐng)導(dǎo)既注重任務(wù)落實(shí),也很注重人際關(guān)系的和諧性,領(lǐng)導(dǎo)者不再采取命令式風(fēng)格,而是注重講道理,采取勸告、引導(dǎo)、啟發(fā)、建議等方式。參與式領(lǐng)導(dǎo):參與式領(lǐng)導(dǎo)更為重視人際關(guān)系,而對工作任務(wù)的強(qiáng)調(diào)較少,領(lǐng)導(dǎo)者傾向于與下屬共同商討問題,讓下屬參與議題討論和決策。授權(quán)式領(lǐng)導(dǎo):授權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)對下屬持完全信任態(tài)度,領(lǐng)導(dǎo)者對工作任務(wù)和人際關(guān)系的注意力分配都比較少,授權(quán)下屬自主決策。83第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)方法本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法。領(lǐng)會(huì):(1)行政領(lǐng)導(dǎo)的不同方式。簡單應(yīng)用:(1)行政領(lǐng)導(dǎo)的不同方式及適用情境。84-05-人事行政第五章人事行政人事行政概述132西方國家公務(wù)員制度中國國家公務(wù)員制度4人事行政改革的新趨勢第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的概念人事行政是公共行政的重要組成部分,是保障行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。涉及國家行政人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、薪酬、交流、退休等很多環(huán)節(jié)。
人事行政專指國家機(jī)關(guān)的人事管理活動(dòng),既遵循人事管理的一般原則,也具有自身的獨(dú)特性。87第一節(jié)人事行政概述二、人事行政的原則德才兼?zhèn)洌簮蹏礃I(yè)、忠于職守,勤奮工作,具有較強(qiáng)行政能力。依法管理:以法律法規(guī)為依據(jù)。競爭擇優(yōu):招錄公務(wù)員需要通過考試方式。適才適用:做到知人善任,實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力與崗位需要相匹配。
88第一節(jié)人事行政概述三、人事行政的內(nèi)容人員錄用:確定各類崗位和人員的數(shù)量,確定職位空缺、任職條件、選配方法與程序,發(fā)布照料公告,對候選人進(jìn)行選擇、取舍和分配,辦理人員調(diào)入手續(xù)。人員使用:為公職人員努力工作提供的約束條件。人員培養(yǎng):通過一定途徑提高公職人員的綜合素質(zhì)和工作技能。人員保障:為公職人員開展工作提供組織環(huán)境和工作條件,以保證人員安心、隊(duì)伍穩(wěn)定。89第一節(jié)人事行政概述90本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)人事行政的概念;(2)人事行政的原則。領(lǐng)會(huì):(1)人事行政與人事管理的區(qū)別;(3)人事行政的內(nèi)容。簡單應(yīng)用:(1)人事行政與人力資源管理的區(qū)別。第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度一、西方公務(wù)員制度概述西方國家普遍將官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。事務(wù)官即公務(wù)員(civilservant),也稱文官或政府雇員(governmentemployee),他們通過公開考試、競爭擇優(yōu)而被錄用,在政治上保持中立,不受選舉或黨派更迭影響。
1870年,英國政府發(fā)布《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院院令》,決定實(shí)行全面通過考試方法擇優(yōu)錄用官員。之后,美國、日本等國家紛紛建立自己的公務(wù)員制度。91第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度二、西方公務(wù)員制度的原則政治中立的原則考試錄用的原則平等對待的原則功績制原則92第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度三、西方公務(wù)員的分類制度品位分類制品位分類制度是以身份為主要依據(jù)的人事分類制度,這種模式以英國為典型代表。
職位分類制
該制度先根據(jù)職位性質(zhì)分類,然后在各類別下按職責(zé)大小、工作難易、資格要求劃分若干等級(jí)。93第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度94本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)西方國家公務(wù)員制度建立的標(biāo)志性事件;(2)西方國家公務(wù)員制度的原則。領(lǐng)會(huì):(1)西方國家公務(wù)員的范圍;(2)西方國家公務(wù)員分類的兩種制度。簡單應(yīng)用:(1)公務(wù)員品位分類與職位分類制的優(yōu)缺點(diǎn)。第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度一、干部人事制度改革歷程(一)醞釀和探索階段(1980-1983年)老干部離退休制度、逐步開始公務(wù)員試點(diǎn)(二)建立制度和完善階段(1993-2004年)《國家公務(wù)員暫行條例》(三)全面實(shí)施階段(2005年—至今)《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布實(shí)施
95第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度二、公務(wù)員范圍與管理原則
我國《公務(wù)員法》規(guī)定,公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
我國公務(wù)員制度反映了中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求,具有鮮明的特點(diǎn)和政治規(guī)定性。主要遵循以下原則:黨管干部分類管理德才兼?zhèn)涓偁帗駜?yōu)96第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度三、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;獲得工資報(bào)酬,享受福利、保險(xiǎn)待遇;參加培訓(xùn);對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議;提出申訴和控告;申請辭職;法律規(guī)定的其他權(quán)利。忠于憲法,遵守憲法和法律;忠于國家,維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益;忠于人民,全心全意為人民服務(wù),接受人民監(jiān)督;忠于職守,勤勉盡責(zé),服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令;保守國家秘密和工作秘密;遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會(huì)公德、家庭美德;清正廉潔,公道正派;法律規(guī)定的其他義務(wù)。97第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度四、公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)國家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,分別設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。其中,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十個(gè)層次,分別是:國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。其中,綜合管理類職級(jí)序列分為4類12級(jí),分別是:一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。98第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度五、公務(wù)員的錄用、考核與獎(jiǎng)懲公務(wù)員的錄用是指國家機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定,從社會(huì)錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員及以下層次公務(wù)員的一種人事管理行為。公務(wù)員考核是指有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,對公務(wù)員進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的行為。考核內(nèi)容涉及德、能、勤、績、廉五個(gè)方面。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)針對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn),或者有突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體。
公務(wù)員因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的,可給予處分或由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分。99第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度六、公務(wù)員的職務(wù)任免和升降職務(wù)任免包括任職和免職兩個(gè)方面。其中,公務(wù)員任職實(shí)行選任制、委任制和聘任制。
職務(wù)升降包括晉升和降職兩個(gè)方面。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行逐級(jí)晉升,特別優(yōu)秀的或工作特殊需要的,可按照規(guī)定破格或者越級(jí)晉升。公務(wù)員的職務(wù)實(shí)行能上能下。對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。100第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度七、公務(wù)員的培訓(xùn)、交流與回避公務(wù)員培訓(xùn)制度是指機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要,對公務(wù)員進(jìn)行的各種教育活動(dòng)。
公務(wù)員交流包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的人員交流,以及與國有企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員交流。交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職三種方式
回避是對公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)等作出限制性規(guī)定,目的在于減少因親屬關(guān)系、地域因素對工作造成干擾,保證公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)。公務(wù)員的回避制度包括任職回避、地域回避、公務(wù)回避三種類型。101第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度八、公務(wù)員的工資、福利與保險(xiǎn)我國公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度。公務(wù)員工資由基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四個(gè)部分組成。
公務(wù)員按照國家規(guī)定享受一定的福利待遇。
公務(wù)員保險(xiǎn)是指國家對生育、年老、疾病、傷殘等原因,暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度,包含基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等內(nèi)容。
102第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度九、公務(wù)員的辭職、辭退、退休
公務(wù)員辭去公職須提出申請,由任免機(jī)關(guān)予以審批。公務(wù)員申請辭職需要滿足最低服務(wù)年限、達(dá)到規(guī)定的脫密期限等約束性規(guī)定,未能達(dá)到規(guī)定條件的,不得辭去公職。公務(wù)員辭職可分為四種類型:因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職。公務(wù)員的辭退是指有關(guān)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)作出解除公務(wù)員職務(wù)的行為。
公務(wù)員達(dá)到規(guī)定退休年齡,或者完全喪失工作能力的,需要辦理退休手續(xù)。
103第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度104本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)中國公務(wù)員制度的基本原則;(2)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的十個(gè)層次;(3)公務(wù)員的職級(jí)序列;(4)公務(wù)員錄用的原則;(5)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)和處分的類型;(6)公務(wù)員任職的方式;(7)公務(wù)員工資的組成部分。領(lǐng)會(huì):(1)中國公務(wù)員的范圍;(2)公務(wù)員考核的形式、內(nèi)容和結(jié)果分類;(3)公務(wù)員交流的方式;(4)公務(wù)員回避的類型;(5)公務(wù)員辭職的類型。第四節(jié)人事改革新趨勢一、西方人事行政的新趨勢改革終身任職,引入合同制管理:引入合同制管理方法,代替過去的終身任職
引入人力資源管理理念:更加注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升。
注重績效管理,推行績效工資:既注重完成任務(wù)情況,也注重工作效果,體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、公民導(dǎo)向。
加強(qiáng)廉政監(jiān)控,注重倫理建設(shè):推進(jìn)倫理規(guī)范內(nèi)在化,促使公務(wù)員恪守職業(yè)倫理和準(zhǔn)則。
105第四節(jié)人事改革新趨勢二、中國人事行政的新進(jìn)展探索政府雇員制度:借鑒企業(yè)管理的做法,通過勞動(dòng)合同聘用專業(yè)技術(shù)人員。
引入競爭選拔制度:包括競爭上崗、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部兩種方式。
改進(jìn)績效考評(píng)機(jī)制:實(shí)行平時(shí)公眾參與評(píng)價(jià)、服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)等多樣化的考評(píng)模式。
更加注重公務(wù)員培訓(xùn):提升公務(wù)員的勝任力,包括決策能力、計(jì)劃組織能力、分析判斷能力、業(yè)務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力、應(yīng)急管理能力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、語言表達(dá)能力。
106第四節(jié)人事改革新趨勢107本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:中國人事行政改革的新進(jìn)展。領(lǐng)會(huì):西方人事行政改革的新趨勢。簡單應(yīng)用:公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐意義。-06-行政決策第六章行政決策行政決策概述132行政決策體制行政決策模型4行政決策程序與方法第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義概念:決策是從各種兩個(gè)或多個(gè)可能選擇中做出決定的行為。行政決策是指具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人,為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo),從多種可能性中做出選擇或決定的行為。特點(diǎn):1.行政決策的主體是包括個(gè)人和群體2.行政決策的內(nèi)容是公共事務(wù)3.行政決策以合法性為前提4.行政決策以公共利益為導(dǎo)向第一節(jié)行政決策概述二、行政決策的類型1.根據(jù)決策的基本依據(jù),可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策;2.根據(jù)決策的問題是否重復(fù)出現(xiàn),可分為程序性決策與非程序性決策;3.根據(jù)決策問題所處狀態(tài)的差異性,可分為確定性決策和風(fēng)險(xiǎn)性決策;4.根據(jù)決策目標(biāo)以及影響程度的差異性,可分為戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策;5.根據(jù)決策進(jìn)程的差異性,可分為初始決策與跟蹤決策。第一節(jié)行政決策概述三、行政決策的原則目標(biāo)導(dǎo)向原則、信息充分原則、科學(xué)預(yù)測原則、依法決策原則、擇優(yōu)可行原則四、行政決策的作用行政決策是行政過程中最重要的活動(dòng);行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)所在;行政決策是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要途徑。第一節(jié)決策概述本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政決策的概念與特點(diǎn);(2)行政決策的原則。領(lǐng)會(huì):(1)行政決策的分類標(biāo)準(zhǔn);(2)行政決策的作用。簡單應(yīng)用:(1)確定性決策與風(fēng)險(xiǎn)性決策的適用情境。第二節(jié)行政決策體制一、行政決策的組織系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng):也稱行政決策中心,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織行政決策活動(dòng)的樞紐系統(tǒng)。決策咨詢系統(tǒng):也稱智囊團(tuán)、智庫、思想庫,是現(xiàn)代行政決策的重要輔助系統(tǒng)。公眾參與系統(tǒng):為公民向行政決策系統(tǒng)反映意見和訴求提供渠道和平臺(tái),是現(xiàn)代行政決策的重要組成部分。決策信息系統(tǒng):也稱信息支持系統(tǒng),負(fù)責(zé)收集、處理和傳輸各種信息和數(shù)據(jù),為決策中樞系統(tǒng)和決策咨詢系統(tǒng)提供有價(jià)值的信息支持。第二節(jié)行政決策體制二、行政決策的體制安排個(gè)人決策制:也稱“首長制”,是指由個(gè)人掌握最終決策權(quán)的決策制度。當(dāng)今各國的行政系統(tǒng)普遍實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。集體決策制:也稱“群體決策制”,是指最終決策權(quán)由兩個(gè)以上成員構(gòu)成的集體掌握,根據(jù)協(xié)商一致或少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。它可分為委員會(huì)制和全民公決兩種形式。第二節(jié)行政決策體制三、集體決策的規(guī)則安排全體一致規(guī)則:指所有參與決策者都同意,或者沒有任何一票反對的情況下,方案才能表決通過。其局限性表現(xiàn)為決策成本過高、助長策略性行為。在特定場景下,行政決策還是會(huì)采用全體一致規(guī)則,這是因?yàn)樵撘?guī)則保護(hù)各方參與者免受其他成員的強(qiáng)制,平衡各成員之間的利益訴求。多數(shù)規(guī)則:實(shí)行“少數(shù)服從多數(shù)”,方案獲得多數(shù)人投票贊成就可通過。它可分為簡單多數(shù)和絕對多數(shù)兩種形式。第二節(jié)行政決策體制本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政決策組織體系的構(gòu)成要素;(2)行政決策的兩種體制。領(lǐng)會(huì):(1)個(gè)人決策制的優(yōu)缺點(diǎn);(2)集體決策制的優(yōu)缺點(diǎn);(3)全體一致規(guī)則的優(yōu)缺點(diǎn)。簡單應(yīng)用:(1)新型智庫在行政決策中發(fā)揮的作用。第三節(jié)行政決策模型一、理性決策模型以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提,認(rèn)為決策者具有完全理性,以最優(yōu)決策為目標(biāo)追求,全面收集決策所需要的知識(shí)和信息,了解社會(huì)群體的各種價(jià)值偏好,研究各種可能的方案,通過分析排出優(yōu)先次序,追求效果最大化,從中做出最優(yōu)選擇。二、有限理性決策模型西蒙提出有限理性決策模型,認(rèn)為個(gè)人受知識(shí)、能力、精力、心理、信息等因素的影響,不可能達(dá)到理性決策假設(shè)提出的要求,決策行為實(shí)際上是有限理性的產(chǎn)物,人們通常只提出有限的備選方案。第三節(jié)行政決策模型三、漸進(jìn)決策模型林德布洛姆認(rèn)為完全理性只是一種理想,在現(xiàn)實(shí)中是不存在的,決策是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)有方案進(jìn)行漸進(jìn)調(diào)適。決策者需要根據(jù)環(huán)境的變化情況,不斷地對以往政策進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和修正,逐漸把一項(xiàng)舊政策變?yōu)樾抡?。四、綜合掃描決策模型埃茲奧尼將理性模型與漸進(jìn)模型集合起來,提出決策過程不僅要關(guān)注微觀和局部,對細(xì)節(jié)進(jìn)行漸進(jìn)修補(bǔ),也要把握宏觀環(huán)境的總體狀況,有條件時(shí)啟動(dòng)大規(guī)模的政策調(diào)整。第三節(jié)行政決策模型五、垃圾桶決策模型馬奇等人認(rèn)為認(rèn)為組織決策過程十分復(fù)雜,存在一種“有組織的混亂狀態(tài)”,政策過程不僅缺乏理性,甚至連有限理性都不能保障。最終決策取決于問題(problem)、解決方案(solution)、決策參與者(participant)、決策機(jī)會(huì)(opportunity)四個(gè)因素的耦合。第三節(jié)行政決策模型本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)理性決策模型的內(nèi)容;(2)有限理性決策模型的要義;(3)漸進(jìn)決策模型的要義;領(lǐng)會(huì):(1)綜合掃描模型的要義;(2)垃圾桶決策模型的要義。簡單應(yīng)用:(1)有限理性決策模型的啟示;(2)垃圾桶決策模型的啟示。綜合運(yùn)用:運(yùn)用漸進(jìn)決策模型,分析從“全面一孩”到“單獨(dú)一孩”、“全面兩孩”的政策制定過程。第四節(jié)行政決策程序與方法一、行政決策的程序發(fā)現(xiàn)問題,確定決策目標(biāo):行政決策起步于發(fā)現(xiàn)問題,將其列入決策議程。決策議程的啟動(dòng)分為內(nèi)部啟動(dòng)和外部啟動(dòng)兩種情況。在提出問題后,行政決策需要確定決策目標(biāo)。搜集信息,設(shè)計(jì)行動(dòng)方案:先提出解決問題的思路構(gòu)想,后對具有可行性的方案進(jìn)行細(xì)化加工。評(píng)估方案,進(jìn)行比較擇優(yōu):方案評(píng)估既涉及價(jià)值和效果評(píng)估,也包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可信性評(píng)估。對備選方案進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估后,決策者就可以通過比較進(jìn)行擇優(yōu)。評(píng)估結(jié)果,修正決策方案:通過方案實(shí)施,觀察并評(píng)估產(chǎn)生的結(jié)果,根據(jù)信息反饋,修正并優(yōu)化行動(dòng)方案。第四節(jié)行政決策程序與方法二、行政決策的方法(一)定性分析法定性分析方法是根據(jù)已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),借助演繹、歸納和溯因等推理方式,對問題的性質(zhì)進(jìn)行分析的一種認(rèn)知方法。頭腦風(fēng)暴法:鼓勵(lì)專家參與,提出大量關(guān)于政策問題的新觀點(diǎn)、意見和建議,在新觀點(diǎn)的刺激下,引發(fā)思維共振,激發(fā)創(chuàng)造性思維。德爾菲法:一種引入專家參與,通過發(fā)放問卷調(diào)查表,采取背對背交流的方式,形成關(guān)于問題和對策進(jìn)行討論的方法。利益相關(guān)者參與法:在方案設(shè)計(jì)中建立一種參與機(jī)制,讓利益相關(guān)者共同介入進(jìn)來,充分聽取他們的意見和看法。第四節(jié)行政決策程序與方法二、行政決策的方法(二)量化分析法量化分析方法也稱定量評(píng)估模式,是指通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)分析,推論決策變量和決策目標(biāo)之間的因果關(guān)系,進(jìn)而尋求改進(jìn)決策方案的一種決策分析方法。線性規(guī)劃法:在既定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)約束條件下,使某項(xiàng)指標(biāo)取得最大成果而采取的一種最優(yōu)設(shè)計(jì)方法。決策樹分析法:一種圖解化的預(yù)測模型,用于處理多階段決策問題。成本收益分析法:以貨幣為計(jì)量單位,對項(xiàng)目實(shí)施的投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量,使分析人員能夠從總收益中減去總成本,衡量公共項(xiàng)目的凈收益。第四節(jié)行政決策程序與方法本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政決策的四個(gè)階段;(2)定性分析法的含義及具體方法;(3)量化分析法的含義及具體方法。領(lǐng)會(huì):(1)行政決策方案設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則;(2)德爾菲法的基本原則。簡單應(yīng)用:(1)德爾菲法的應(yīng)用;(2)利益相關(guān)者參與法的啟示。-07-行政執(zhí)行第七章行政執(zhí)行行政執(zhí)行概述132行政執(zhí)行工具行政執(zhí)行過程4改進(jìn)行政執(zhí)行的路徑第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義概念:行政執(zhí)行是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo),調(diào)動(dòng)各種資源,采取各種手段和措施的總稱。根據(jù)執(zhí)行的方式,行政執(zhí)行包括行政指揮、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制等一系列活動(dòng)。二、行政執(zhí)行的特點(diǎn):法治性經(jīng)常性靈活性時(shí)效性128第一節(jié)行政執(zhí)行概述三、行政執(zhí)行的分類依據(jù)任務(wù)的性質(zhì)劃分:常規(guī)執(zhí)行與非常規(guī)執(zhí)行;依據(jù)執(zhí)行主體的數(shù)量劃分:單一主體執(zhí)行和多主體執(zhí)行;依據(jù)執(zhí)行的強(qiáng)制性劃分:強(qiáng)制性執(zhí)行和非強(qiáng)制性執(zhí)行;依據(jù)執(zhí)行的效果劃分:成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。129第一節(jié)行政執(zhí)行概述四、行政執(zhí)行的作用行政執(zhí)行伴隨著大量的細(xì)化決策行為:行政執(zhí)行并不是機(jī)械式應(yīng)對過程,執(zhí)行伴隨著具體情境的細(xì)化決策活動(dòng),需要根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的行政工具和執(zhí)行方式。行政執(zhí)行效果是評(píng)價(jià)行政決策的基本依據(jù):一項(xiàng)行政決策付諸實(shí)施后,增進(jìn)了公共利益,得到公眾擁護(hù),各方反饋都很積極,則表明決策具有科學(xué)性和公信力。相反,一項(xiàng)決策執(zhí)行遇到層層阻力,存在大規(guī)模的違法現(xiàn)象,在這種情況下,則需要重新審視決策安排。提升行政執(zhí)行的有效性有賴于增進(jìn)認(rèn)知學(xué)習(xí):行政執(zhí)行伴隨著大量的認(rèn)知學(xué)習(xí),執(zhí)行者需要了解具體情境,開動(dòng)腦筋,不斷改進(jìn)執(zhí)行方法和手段。通過開展認(rèn)知學(xué)習(xí),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),有助于不斷改進(jìn)執(zhí)行方法,提升公共行政的績效水平。130第一節(jié)行政執(zhí)行概述本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政執(zhí)行的含義;(2)行政執(zhí)行的特點(diǎn);領(lǐng)會(huì):(1)行政執(zhí)行的分類;(2)行政執(zhí)行的地位。131第二節(jié)行政執(zhí)行工具一、行政工具的含義行政工具也稱行政執(zhí)行工具、政府工具,是指行政部門為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而采取的具體策略,是公共行政所采用的手段與技術(shù)的總稱。
行政工具是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的基本途徑;行政工具的合適性直接關(guān)系到執(zhí)行的成效;行政工具的設(shè)計(jì)不是一項(xiàng)普通勞動(dòng),其開發(fā)需要智力支持。132第二節(jié)行政執(zhí)行工具二、行政工具的類型法律手段:法律手段是指行政執(zhí)行主體根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和特點(diǎn),以行政立法、行政執(zhí)法和行政司法方式履行職能的方法。權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)手段:經(jīng)濟(jì)手段是指行政執(zhí)行主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來組織、調(diào)節(jié)管理對象的方法。間接性、利益性、有償性、多樣性133第二節(jié)行政執(zhí)行工具二、行政工具的類型行政指令手段:行政指令手段是指行政執(zhí)行機(jī)關(guān)依靠層級(jí)隸屬關(guān)系,通過行政命令的方式,實(shí)現(xiàn)對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性思想教育手段:思想教育手段是指通過宣傳、溝通等思想教育工作來引導(dǎo)被管理者,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)行目標(biāo)的方法。潛在性、穩(wěn)定性、靈活性技術(shù)手段:技術(shù)手段是指運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)品,如辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)、數(shù)字技術(shù)等,提高行政執(zhí)行的效率和效益。實(shí)用性、績效性、便利性134第二節(jié)行政執(zhí)行工具三、市場化的行政工具合同外包合同外包是指政府與企業(yè)、社會(huì)組織簽署關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)合同,政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),將公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)外包出去。特許經(jīng)營特許經(jīng)營是指政府將壟斷性特權(quán)給予某個(gè)企業(yè),讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)。特許經(jīng)營通常由政府實(shí)施一定的價(jià)格管制。政府補(bǔ)助政府補(bǔ)助是指政府對一些收費(fèi)性的準(zhǔn)公共物品(包括部分私人物品)的消費(fèi)提供補(bǔ)貼。憑單制憑單制是一種借用企業(yè)管理手段來改革公共服務(wù)提供方式的行政工具。135第二節(jié)行政執(zhí)行工具本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:(1)行政工具的含義;(2)法律手段的特征;(3)經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)。領(lǐng)會(huì):(1)行政工具的類型;(2)市場化行政工具的主要類型。簡單應(yīng)用:(1)比較法律手段和行政手段的優(yōu)缺點(diǎn);(2)聯(lián)系實(shí)際,談?wù)勅绾芜\(yùn)用合同外包手段。綜合應(yīng)用:(1)政府補(bǔ)助與憑單制的區(qū)別。136第三節(jié)行政執(zhí)行過程一、闡釋政策方案政策決策作出后,將其付諸實(shí)施的第一步是闡釋決策部署的行動(dòng)方案。為此,執(zhí)行者需要組織專題學(xué)習(xí),邀請熟悉情況的專家進(jìn)行講解,將決策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的指令和任務(wù),必要時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,針對可能出現(xiàn)的執(zhí)行偏差,進(jìn)一步明確執(zhí)行要求。二、制定行動(dòng)計(jì)劃對工作目標(biāo)科學(xué)分解,各部門和人員各有分工又相互協(xié)調(diào),明確權(quán)責(zé)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。明確各項(xiàng)工作的先后步驟,做到有條不紊。明確執(zhí)行的工作任務(wù)、要求、方法和措施等,形成規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)。制定計(jì)劃時(shí)保持一定彈性,以便根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。137第三節(jié)行政執(zhí)行過程三、開展政策宣傳在制定了執(zhí)行計(jì)劃后,需要通過官方網(wǎng)站或公告途徑,對執(zhí)行方案進(jìn)行宣傳,讓有關(guān)各方廣為知曉。計(jì)劃宣傳可以使目標(biāo)群體更好地理解即將實(shí)施方案的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求,提升政策執(zhí)行的知曉度和公信力。四、開展政策試點(diǎn)對于具有不確定性的政策實(shí)施來講,為了穩(wěn)妥起見,在新政策全面實(shí)施前,可選擇局部地區(qū)開展政策試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后再全面實(shí)施。
開展政策試驗(yàn)需要注意以下兩點(diǎn):一是合理選擇試點(diǎn)地區(qū),保證試點(diǎn)具有代表性和普遍意義,不能過度創(chuàng)造特殊的試點(diǎn)環(huán)境。二是設(shè)置時(shí)限要求,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),支持成功經(jīng)驗(yàn)的推廣,對不成功的試點(diǎn)予以叫停,從而節(jié)約行政資源。138第三節(jié)行政執(zhí)行過程五、組織全面實(shí)施組織全面實(shí)施是對行政執(zhí)行的核心環(huán)節(jié),包括行政指揮、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制等一系列活動(dòng)。為了全面實(shí)施決策安排,需要依托一定的行政機(jī)構(gòu),配置行政人員,制定規(guī)章制度。六、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在行政執(zhí)行告一段落之后,需要根據(jù)檢測獲得的信息,對行政執(zhí)行的情況和結(jié)果進(jìn)行總結(jié),從中提煉經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一是對執(zhí)行情況進(jìn)行全面回顧;二是對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià);三是從中提煉具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),探尋成功和失敗的原因,為后續(xù)工作提供指導(dǎo)。139第三節(jié)行政執(zhí)行過程本節(jié)考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求識(shí)記:行政執(zhí)行過程的基本環(huán)節(jié)。領(lǐng)會(huì):組織全面實(shí)施的主要內(nèi)容。140第四節(jié)改進(jìn)行政執(zhí)行的路徑一、
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