關(guān)于蘇州及張家港市餐廚廢棄物處理工作的考察報告

.頁眉.頁腳.關(guān)于蘇州及張家港市餐廚廢棄物處理工作的考察報告為推進我市餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用工作進程，20**年5月31日至6月1日，由XX市城管執(zhí)法局分管領(lǐng)導帶隊，組織環(huán)衛(wèi)處相關(guān)人員赴蘇州及XX市，就餐廚廢棄物收運、處置工作進行了學習考察。XX市環(huán)境衛(wèi)生管理處及XX市城管執(zhí)法局詳細介紹了當?shù)夭蛷N廢棄物處理廠項目工程建設(shè)及運營管理情況，雙方進行了座談交流，會后實地參觀了江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司和江蘇晨潔再生資源科技有限公司餐廚廢棄物處置現(xiàn)場?，F(xiàn)將有關(guān)學習考察情況報告如下：

一、XX市餐廚廢棄物管理現(xiàn)狀

江蘇省XX市自20**年開始餐廚廢棄物處置工作，通過幾年的摸索，走出了一條具有蘇州特色的餐廚廢棄物處置之路。為加強餐廚廢棄物管理，XX市政府成立了市垃圾資源化利用和無害化處理領(lǐng)導小組，由分管副市長擔任領(lǐng)導小組組長，市發(fā)改委、公安、財政、市容市政、農(nóng)委、水利和環(huán)保等相關(guān)部門為成員單位，明確職責分工，發(fā)揮部門聯(lián)動的優(yōu)勢，從源頭確保餐廚廢棄物進入處置體系。2010年1月，《XX市餐廚垃圾管理辦法》以市長令的形式發(fā)布，將餐廚垃圾無害化處理和資源化利用納入法制化管理軌道。2010年11月，制定出臺《蘇州城區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸、處置監(jiān)管考核辦法》，逐步建立臺賬，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運處單位同時實施有效監(jiān)管。2011年7月該市被確定為全國首批餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市。目前，該市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理初步形成了“屬地化兩級政府協(xié)調(diào)管理、收運處一體化市場運作”的“蘇州模式”。

一是創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運輸—處置”一體化運行模式，由政府委托一家公司完成，減少了管理的環(huán)節(jié)、對象，提高了運作企業(yè)的積極性，大大提高了餐廚廢棄物收運質(zhì)量。

二是財政合理補貼，引導源頭管理。建立財政保障機制，對餐廚廢棄物的收運環(huán)節(jié)進行合理補貼（118.8元/噸），并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，引導餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交有資質(zhì)的企業(yè)來處置。

三是屬地協(xié)同負責，部門聯(lián)動配合。建立屬地化兩級政府管理體系，縣級市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)監(jiān)督管理工作，發(fā)改委、公安、財政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，積極做好相關(guān)管理工作。

四是技術(shù)處理先進，資源利用充分。通過產(chǎn)學研結(jié)合，利用國家及省級科研項目，XX市餐廚廢棄物資源化率為全國領(lǐng)先，厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼發(fā)電是目前處理餐廚廢棄物的最新技術(shù)，實現(xiàn)了資源化技術(shù)的集成。

五是效益實現(xiàn)平衡，避免終端再補。通過技術(shù)創(chuàng)新，XX市餐廚廢棄物處置設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的基本平衡，在終端處置環(huán)節(jié)上目前不需要政府再進行補貼。

江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司作為國家餐廚廢棄物處理示范單位，是國內(nèi)最早從事集餐廚廢棄物和地溝油收、運、處及生物柴油加工一體化的高新技術(shù)企業(yè)之一。餐廚垃圾資源化終端處置設(shè)施項目的一期工程于2009年底建成，2010年8月1日正式投入生產(chǎn)，設(shè)計日處理能力為100噸，投入8000萬元，通過運行過程中的技改，目前日均處置餐廚廢棄物量已達到300噸（包括單獨收集的地溝油30噸），收集的范圍也由最初的3個XX區(qū)，逐步擴大至XX區(qū)、高新區(qū)等外圍區(qū)域，處理能力逐年上升，2010年處理餐廚廢棄物3萬噸，2011年處理7萬噸，2013年11.8萬噸。2012年8月，開工建設(shè)日處理250噸餐廚廢棄物的二期工程，項目于2013年4月建成，2013年5月試運行，投入6000萬元，一期、二期餐廚廢棄物總處理規(guī)模達到550噸/日，可以處理XX市95%的餐廚廢棄物。

二、XX市餐廚廢棄物處理項目基本情況

（一）項目前期工作

2005年上半年，XX市餐廚垃圾處理項目開始啟動，并委托設(shè)計院編制了技術(shù)論證報告；2008年項目列入政府建設(shè)計劃，2009年3月，項目建議書獲發(fā)改委批復(fù)，因涉及項目選址、土地預(yù)審、征地、處理技術(shù)比選論證等因素，2011年3月，張家港城管執(zhí)法局向市政府上報了《關(guān)于餐廚垃圾處理廠項目實施招標的請示》，申請項目產(chǎn)用“微生物處理＋高溫干燥”技術(shù)，在設(shè)定特定的附加條件（包括保底供應(yīng)量、土地征用、稅收優(yōu)惠、環(huán)保要求等）基礎(chǔ)上實施招標，采用boo方式運行；由政府立項、授予特許經(jīng)營權(quán)、出臺優(yōu)惠政策和處理費補助政策，企業(yè)負責融資、建設(shè)、運營。土地由中標公司以30年特許經(jīng)營權(quán)、工業(yè)掛牌最低價23萬元/畝取得。獲批復(fù)后于4月委托專業(yè)的招標公司進行招標，6月初完成了招標工作，長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司與湖南綠泉科技有限公司聯(lián)合中標，并成立子項目公司——江蘇晨潔再生資源科技有限公司；2011年9月，正式簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，9月中旬召開了環(huán)境評價報告評審會，11月底召開工程可行性研究報告評審會；2012年2月，工程可行性研究報告及初步設(shè)計報告獲得發(fā)改委批復(fù)。

（二）項目建設(shè)情況

餐廚廢棄物處理廠項目選址于楊舍鎮(zhèn)北二環(huán)路北，消糞中心西，占地約28畝，江蘇晨潔再生資源科技有限公司投資建設(shè)運作，在特許經(jīng)營期內(nèi)對餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營，項目概算總投資7532萬元（一、二期）。項目設(shè)有泔水處理、生物柴油、地溝油處理、廢水處理等處理車間，通過“微生物處理＋高溫干燥”技術(shù)，實現(xiàn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。一期建設(shè)規(guī)模為日處理餐廚廢棄物50噸，主要服務(wù)范圍為城區(qū)。預(yù)留二期建設(shè)規(guī)模日處理餐廚廢棄物100噸，屆時可將服務(wù)范圍擴大到各鎮(zhèn)區(qū)。

一期工程于2012年3月中旬奠基，經(jīng)過工程招標、施工圖審批等一系列前期手續(xù)，于6月初開工建設(shè)，2012年12月28日投入試運行，其終端產(chǎn)品為寵物飼料和生物柴油，副產(chǎn)品廢水厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣用于廠內(nèi)鍋爐燃料及發(fā)電自用。

（三）運行監(jiān)管情況

組織成立了由分管副書記（政法委）任組長的XX市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作領(lǐng)導小組，各相關(guān)職能部門高度重視，聯(lián)動推進項目建設(shè)與管理。為提高餐廚廢棄物收集質(zhì)量，減少收運與處置環(huán)節(jié)的矛盾，XX市餐廚廢棄物收、運、處由晨潔公司統(tǒng)一運營，監(jiān)管工作由市城管執(zhí)法局牽頭，市市容管理處具體負責，相關(guān)部門配合，依法對餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置和資源化利用進行監(jiān)管，形成政府主導、市場運作、專業(yè)處置的管理體系。主要工作如下：

1．2012年5月21日發(fā)布《XX市餐廚廢棄物管理辦法》，10月1日起施行。用法規(guī)來界定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理等各環(huán)節(jié)責任主體和權(quán)利義務(wù)，確立行政執(zhí)法主體和處罰依據(jù)，明確餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收運、集中處理和申報審核制度。為依法嚴格管理和深入推進餐廚廢棄物集中處理工作提供了法律依據(jù)。

2．制訂餐廚廢棄物容器、運輸車輛、收運作業(yè)、收運記錄臺賬、處置管理及補貼等相關(guān)標準、規(guī)范及辦事流程；建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估以及監(jiān)督管理體系。

3．不斷優(yōu)化“微生物處理＋高溫干燥”技術(shù)路線，以無害化處理為目的，資源化利用為導向，提升產(chǎn)品質(zhì)量及定位，提高資源化利用和無害化處理水平。

4．加強宣傳與整治力度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位加強宣傳與引導，使其積極參與餐廚廢棄物處置，同時加大對拒不配合餐廚廢棄物集中處理以及私自收集餐廚廢棄物的單位與個人進行專項整治，確保餐廚廢棄物處理工作有序推進。

5．建立促進餐廚廢棄物資源化利用的激勵機制，項目涉及的前期費用由XX市財政承擔500萬，明確餐廚廢棄物收運補貼費為118.8元/噸，一期工程保底供應(yīng)量為50噸/日，所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。

三、下一步我市做好餐廚廢棄物管理工作的幾點建議

（一）盡快建立有關(guān)法規(guī)體系，明確部門責任

盡快出臺《XX市關(guān)于加強餐廚廢棄物和廢棄油脂管理工作的實施意見》及《XX市餐廚廢棄物管理辦法》，通過建立市長負責制，明確餐廚廢棄物管理領(lǐng)導小組牽頭部門和相關(guān)職能部門的職責范圍，采取多種措施對餐廚廢棄物的收集、運輸和處置等各個環(huán)節(jié)加強管理，開展餐廚廢棄物及“地溝油”的專項整治，對未經(jīng)批準從事餐廚垃圾及地溝油收集、運輸、處置的單位和個人依法進行查處，對使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的養(yǎng)殖場依法進行取締，對使用地溝油加工食品的企業(yè)進行處罰、整頓，堵截非法利用餐廚垃圾和地溝油的渠道。做到海寧地溝油不上餐桌，外地地溝油不進海寧。同時建議盡快出臺《XX市垃圾分類減量實施意見》，如能把混入生活垃圾的餐廚垃圾進行分類收集，還可以減輕我市垃圾焚燒能力嚴重不足的問題。

（二）實行特許經(jīng)營

從發(fā)展趨勢及周邊已建成處理終端的城市實際情況來看，作為公共服務(wù)的餐廚廢棄物收運和處置一般采用（特許經(jīng)營）市場化模式來運作。建議市政府及相關(guān)部門盡快開展項目立項、選址、招標工作，參考焚燒廠采用bot模式建設(shè)運營，一期項目日處理規(guī)模餐廚廢棄物100噸＋地溝油20噸，占地約30畝，預(yù)留二期用地15畝。一期總投資約5000萬元。

（三）選擇合適的處理工藝

目前，國內(nèi)應(yīng)用于餐廚廢棄物的處理技術(shù)主要有加工飼料添加劑、有機肥、厭氧產(chǎn)沼發(fā)電或提純天然氣三種，其中加工飼料方法簡單，但存在食物同源性等食品安全的風險；制成的肥料因含有鹽份，長期施用可能會造成鹽積累，破壞土壤離子環(huán)境。餐廚垃圾有機質(zhì)成分含量高，可生物降解性強，通過厭氧消化，使生物質(zhì)廢物降解產(chǎn)生沼氣，并利用沼氣提純回收生物質(zhì)能，不僅能提供處理系統(tǒng)運行所需能量，還能為外界提供清潔的電能或燃料，因此，該技術(shù)無害化、資源化程度高，環(huán)境影響小，為國家城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點推薦工藝。但是其工藝復(fù)雜，投資較大，一般是地級市以上的城市采用。海寧是縣級市，餐廚廢棄物量少，是否真正合適采用這種技術(shù)，需要組織行業(yè)專家及相關(guān)部門作進一步比對論證。

（四）收、運、處一體化管理

餐廚廢棄物的含水量高，必須采用密閉的容器和車輛進行收集和運輸，做到日產(chǎn)日清。需制訂《餐廚廢棄物收集容器標準》和《餐廚廢棄物收運作業(yè)規(guī)范》，由于餐廚廢棄物的收運和處置是兩個不同但又緊密關(guān)聯(lián)的體系，采用合并招標更有利于管理和減少管理中的矛盾，在源頭嚴格監(jiān)督餐廚廢棄物質(zhì)量，確保終端處置的有效運行，并最大限度的避免計量上的誤差，收、運、處一體化管理可以大大提高餐廚廢棄物管理的效率。

（五）公共財政保障，責任共擔

根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對餐廚廢棄物的處置負有責任，根據(jù)這一規(guī)定應(yīng)該對食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取一定的費用，用于餐廚廢棄物的收運和處置，也有利于強化食品生產(chǎn)經(jīng)營