政府采購(gòu)基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材

政府采購(gòu)根本業(yè)務(wù)浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處2024年4月主要內(nèi)容一、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的主要規(guī)定二、省級(jí)政府采購(gòu)的根本流程三、采購(gòu)人的職責(zé)義務(wù)和禁止行為政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的主要規(guī)定〔一〕適用范圍：政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。

〔二〕政府采購(gòu)的根本特征采購(gòu)主體的特定性資金來(lái)源的公共性采購(gòu)對(duì)象的廣泛性采購(gòu)方式的法定性●采購(gòu)主體的特定性特指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。即廣義上行使公權(quán)力，承擔(dān)公共義務(wù)的機(jī)構(gòu)。從省級(jí)的具體管理實(shí)踐看，但凡屬于省級(jí)預(yù)算單位的，均屬于省級(jí)政府采購(gòu)主體?！褓Y金來(lái)源的公共性財(cái)政性資金，指納入預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算資金、專(zhuān)戶(hù)資金和其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金?！癫少?gòu)對(duì)象的廣泛性包括貨物、工程和效勞工程。效勞：包括政府自身需要的效勞和政府向社會(huì)公眾提供的公共效勞。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、效勞，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用招投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他采購(gòu)方式的，適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。實(shí)施條例第二十五條規(guī)定：政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源方式采購(gòu)?！癫少?gòu)方式的法定性政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式有6種，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。2024年底，財(cái)政部印發(fā)?政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行方法?，增設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。每種采購(gòu)方式都有法定的適用情形、采購(gòu)程序等?！踩痴少?gòu)根本原那么公開(kāi)透明原那么公平競(jìng)爭(zhēng)原那么公正原那么老實(shí)信用原那么〔四〕政府采購(gòu)組織形式我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu):納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)工程，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)工程，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購(gòu)：集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)工程屬于分散采購(gòu)。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購(gòu)工程采購(gòu)人可以自行組織采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

〔五〕政府采購(gòu)的政策目標(biāo)政府采購(gòu)政策由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)〔會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)〕負(fù)責(zé)制定，地方無(wú)權(quán)擅自出臺(tái)政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和效勞?！擦痴少?gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！财摺痴少?gòu)的方式和程序采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)：是指招標(biāo)采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供給商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人在同一財(cái)政年度內(nèi)，將一個(gè)預(yù)算工程下的同一品目或類(lèi)別的貨物、效勞采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式屢次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于化整為零躲避公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓┙o商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)適用情形：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購(gòu)的；2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)工程總價(jià)值的比例過(guò)大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人通過(guò)與三家以上的供給商進(jìn)行直接談判，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定成交供給商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形：1.招標(biāo)后沒(méi)有供給商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性磋商，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組，與三家以上的供給商進(jìn)行磋商，供給商按照磋商文件要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后確定的候選供給商名單中確定成交供給商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用情形：1.政府購(gòu)置效勞工程；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者效勞的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研工程，以及需要扶持的科研成果轉(zhuǎn)化工程；5.按照招投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)工程以外的工程建設(shè)工程。競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的主要差異1.適用情形2.采購(gòu)文件的響應(yīng)期限3.評(píng)分法詢(xún)價(jià)詢(xún)價(jià)，是指詢(xún)價(jià)小組向有關(guān)供給商發(fā)出詢(xún)價(jià)文件，供給商提交報(bào)價(jià)文件，詢(xún)價(jià)小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定成交供給商的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)工程，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)人與單一供給商進(jìn)行談判，并與之簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。單一來(lái)源的適用情形：1.只能從唯一供給商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供給商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議供貨，是指采購(gòu)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定協(xié)議供給商，在協(xié)議有效期內(nèi)采購(gòu)人與協(xié)議供給商協(xié)商購(gòu)置協(xié)議產(chǎn)品的采購(gòu)方式。定點(diǎn)采購(gòu)，是指采購(gòu)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定定點(diǎn)供給商，在協(xié)議有效期內(nèi)，由定點(diǎn)供給商提供效勞的一種采購(gòu)方式。政府采購(gòu)合同?政府采購(gòu)法?第四十三條明確規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人在確定供給商之后，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原那么以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)合同的特別規(guī)定：按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)確定政府采購(gòu)合同；政府采購(gòu)合同向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案；當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政府采購(gòu)的公共利益條款。政府采購(gòu)的救濟(jì)制度政府采購(gòu)的救濟(jì)制度，是指供給商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項(xiàng)制度。質(zhì)疑供給商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供給商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供給商和其他有關(guān)供給商。投訴質(zhì)疑供給商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。行政復(fù)議和行政訴訟投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；3.政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。二、省級(jí)政府采購(gòu)的根本流程部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)預(yù)算預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)委托省政府采購(gòu)中心委托代理機(jī)構(gòu)自行組織發(fā)布采購(gòu)公告開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)合同備案發(fā)出支付指令履約驗(yàn)收省級(jí)政府采購(gòu)的根本流程〔一〕編制政府采購(gòu)預(yù)算1.政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)行政任務(wù)和事業(yè)開(kāi)展方案編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)方案。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成局部。2.實(shí)施政府采購(gòu)必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)預(yù)算一律不得實(shí)施采購(gòu)。省級(jí)政府采購(gòu)的根本流程〔二〕政府采購(gòu)預(yù)算的追加與調(diào)整1.政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為非政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)；2.非政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)；3.追加指標(biāo)。省級(jí)政府采購(gòu)的根本流程〔三〕政府采購(gòu)方案的編報(bào)與審批1.編報(bào)以下情形應(yīng)提供書(shū)面材料并加蓋公章，作為附件錄入?！?〕納入集中采購(gòu)目錄〔包括協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)工程〕工程，要求分散或自行采購(gòu)的；〔2〕采購(gòu)金額到達(dá)公開(kāi)招標(biāo)金額，而要求采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的；〔3〕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提供?政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)核準(zhǔn)表?〔表格見(jiàn)浙財(cái)采監(jiān)﹝2024﹞51號(hào)文〕。

2、具體申報(bào)要求單位應(yīng)按批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算申報(bào)，并細(xì)化到具體工程主管部門(mén)審查重點(diǎn)是：是否有預(yù)算，是否認(rèn)品牌或購(gòu)置進(jìn)口，如確屬工作需要需定品牌或進(jìn)口的，應(yīng)同時(shí)提交“專(zhuān)家論證意見(jiàn)〞，經(jīng)主管部門(mén)審核同意；如需將集中采購(gòu)工程調(diào)整為分散的，應(yīng)以正式文件報(bào)批。裝飾裝修工程工程，試行“先評(píng)審、后采購(gòu)〞的方法。同一工程在年度內(nèi)原那么上不得分批申請(qǐng)執(zhí)行。二、省級(jí)政府采購(gòu)的根本流程〔四〕采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)確認(rèn)書(shū)規(guī)定的采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式，通過(guò)“政采云〞平臺(tái)，按規(guī)定流程組織采購(gòu)活動(dòng)。以集中采購(gòu)流程為例。1.辦理委托2.編制和出售采購(gòu)文件3.組織評(píng)審活動(dòng)4.簽訂采購(gòu)合同二、省級(jí)政府采購(gòu)的根本流程〔五〕采購(gòu)文件備案、履約驗(yàn)收和資金結(jié)算支付1.采購(gòu)文件備案：備案單位按照“誰(shuí)代理，誰(shuí)負(fù)責(zé)〞的原那么執(zhí)行2.合同履約驗(yàn)收3.資金結(jié)算支付政府采購(gòu)人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為

?政府采購(gòu)法實(shí)施條例?第六十七條規(guī)定：采購(gòu)人未履行以下義務(wù)的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：1.編制政府采購(gòu)實(shí)施方案并報(bào)備。2.不得躲避公開(kāi)招標(biāo)。3.依法確定中標(biāo)或成交供給商。實(shí)施條例第四十三條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審活動(dòng)結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供給商。政府采購(gòu)人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為4.按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同5.采購(gòu)合同追加不得超過(guò)１０％；6.不得擅自變更、中止和終止政府采購(gòu)合同；采購(gòu)法第五十條規(guī)定。7.依法公告政府采購(gòu)合同；實(shí)施條例第五十條規(guī)定。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。8.依法將政府采購(gòu)合同副本報(bào)備。政府采購(gòu)人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為9.依照法定方式實(shí)施采購(gòu)；10.依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)工程信息；實(shí)施條例第八條。11.依法執(zhí)行政府采購(gòu)政策；12.根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件以及保證采購(gòu)需求合法