政府采購基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材

政府采購根本業(yè)務(wù)浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處2024年4月主要內(nèi)容一、政府采購法及其實(shí)施條例的主要規(guī)定二、省級政府采購的根本流程三、采購人的職責(zé)義務(wù)和禁止行為政府采購法及其實(shí)施條例的主要規(guī)定〔一〕適用范圍：政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。

〔二〕政府采購的根本特征采購主體的特定性資金來源的公共性采購對象的廣泛性采購方式的法定性●采購主體的特定性特指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。即廣義上行使公權(quán)力，承擔(dān)公共義務(wù)的機(jī)構(gòu)。從省級的具體管理實(shí)踐看，但凡屬于省級預(yù)算單位的，均屬于省級政府采購主體?！褓Y金來源的公共性財(cái)政性資金，指納入預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算資金、專戶資金和其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。●采購對象的廣泛性包括貨物、工程和效勞工程。效勞：包括政府自身需要的效勞和政府向社會公眾提供的公共效勞。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、效勞，采用招標(biāo)方式采購的，適用招投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他采購方式的，適用政府采購法及其實(shí)施條例。實(shí)施條例第二十五條規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源方式采購?！癫少彿绞降姆ǘㄐ哉少彿ㄒ?guī)定的采購方式有6種，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。2024年底，財(cái)政部印發(fā)?政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法?，增設(shè)競爭性磋商采購方式。每種采購方式都有法定的適用情形、采購程序等。〔三〕政府采購根本原那么公開透明原那么公平競爭原那么公正原那么老實(shí)信用原那么〔四〕政府采購組織形式我國政府采購法規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購:納入集中采購目錄的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。集中采購目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購工程，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購工程，由省級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購：集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購工程屬于分散采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購工程采購人可以自行組織采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)采購。

〔五〕政府采購的政策目標(biāo)政府采購政策由國務(wù)院財(cái)政部門〔會同國務(wù)院有關(guān)部門〕負(fù)責(zé)制定，地方無權(quán)擅自出臺政府采購政策。政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)開展。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和效勞?！擦痴少彽谋O(jiān)督管理部門各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！财摺痴少彽姆绞胶统绦虿少彿绞桨ǎ汗_招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)公開招標(biāo)：是指招標(biāo)采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供給商參加投標(biāo)的采購方式，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。采購人在同一財(cái)政年度內(nèi)，將一個(gè)預(yù)算工程下的同一品目或類別的貨物、效勞采用公開招標(biāo)以外的方式屢次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于化整為零躲避公開招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓┙o商參加投標(biāo)的采購方式。邀請招標(biāo)適用情形：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購工程總價(jià)值的比例過大的。競爭性談判競爭性談判，是指采購人通過與三家以上的供給商進(jìn)行直接談判，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定成交供給商的采購方式。競爭性談判的適用情形：1.招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性磋商競爭性磋商，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組，與三家以上的供給商進(jìn)行磋商，供給商按照磋商文件要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后確定的候選供給商名單中確定成交供給商的采購方式。競爭性磋商的適用情形：1.政府購置效勞工程；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者效勞的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；4.市場競爭不充分的科研工程，以及需要扶持的科研成果轉(zhuǎn)化工程；5.按照招投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)工程以外的工程建設(shè)工程。競爭性談判與競爭性磋商的主要差異1.適用情形2.采購文件的響應(yīng)期限3.評分法詢價(jià)詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向有關(guān)供給商發(fā)出詢價(jià)文件，供給商提交報(bào)價(jià)文件，詢價(jià)小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定成交供給商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購工程，可以采用詢價(jià)方式采購。單一來源采購單一來源采購，是指采購人與單一供給商進(jìn)行談判，并與之簽訂采購合同的采購方式。單一來源的適用情形：1.只能從唯一供給商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；3.必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購協(xié)議供貨，是指采購人通過公開招標(biāo)確定協(xié)議供給商，在協(xié)議有效期內(nèi)采購人與協(xié)議供給商協(xié)商購置協(xié)議產(chǎn)品的采購方式。定點(diǎn)采購，是指采購人通過公開招標(biāo)確定定點(diǎn)供給商，在協(xié)議有效期內(nèi)，由定點(diǎn)供給商提供效勞的一種采購方式。政府采購合同?政府采購法?第四十三條明確規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人在確定供給商之后，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原那么以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。政府采購法對政府采購合同的特別規(guī)定：按照采購文件確定的事項(xiàng)確定政府采購合同；政府采購合同向政府采購監(jiān)督管理部門備案；當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政府采購的公共利益條款。政府采購的救濟(jì)制度政府采購的救濟(jì)制度，是指供給商在參加政府采購活動(dòng)過程中，認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項(xiàng)制度。質(zhì)疑供給商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供給商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供給商和其他有關(guān)供給商。投訴質(zhì)疑供給商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。行政復(fù)議和行政訴訟投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。二、省級政府采購的根本流程部門預(yù)算政府采購預(yù)算預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)委托省政府采購中心委托代理機(jī)構(gòu)自行組織發(fā)布采購公告開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)合同備案發(fā)出支付指令履約驗(yàn)收省級政府采購的根本流程〔一〕編制政府采購預(yù)算1.政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)行政任務(wù)和事業(yè)開展方案編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購方案。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成局部。2.實(shí)施政府采購必須編制政府采購預(yù)算，無預(yù)算一律不得實(shí)施采購。省級政府采購的根本流程〔二〕政府采購預(yù)算的追加與調(diào)整1.政府采購預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為非政府采購預(yù)算指標(biāo)；2.非政府采購預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為政府采購預(yù)算指標(biāo)；3.追加指標(biāo)。省級政府采購的根本流程〔三〕政府采購方案的編報(bào)與審批1.編報(bào)以下情形應(yīng)提供書面材料并加蓋公章，作為附件錄入?！?〕納入集中采購目錄〔包括協(xié)議和定點(diǎn)采購工程〕工程，要求分散或自行采購的；〔2〕采購金額到達(dá)公開招標(biāo)金額，而要求采用非公開招標(biāo)方式采購的；〔3〕采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提供?政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請核準(zhǔn)表?〔表格見浙財(cái)采監(jiān)﹝2024﹞51號文〕。

2、具體申報(bào)要求單位應(yīng)按批復(fù)的采購預(yù)算申報(bào)，并細(xì)化到具體工程主管部門審查重點(diǎn)是：是否有預(yù)算，是否認(rèn)品牌或購置進(jìn)口，如確屬工作需要需定品牌或進(jìn)口的，應(yīng)同時(shí)提交“專家論證意見〞，經(jīng)主管部門審核同意；如需將集中采購工程調(diào)整為分散的，應(yīng)以正式文件報(bào)批。裝飾裝修工程工程，試行“先評審、后采購〞的方法。同一工程在年度內(nèi)原那么上不得分批申請執(zhí)行。二、省級政府采購的根本流程〔四〕采購活動(dòng)的組織實(shí)施。采購人應(yīng)根據(jù)確認(rèn)書規(guī)定的采購組織形式和采購方式，通過“政采云〞平臺，按規(guī)定流程組織采購活動(dòng)。以集中采購流程為例。1.辦理委托2.編制和出售采購文件3.組織評審活動(dòng)4.簽訂采購合同二、省級政府采購的根本流程〔五〕采購文件備案、履約驗(yàn)收和資金結(jié)算支付1.采購文件備案：備案單位按照“誰代理，誰負(fù)責(zé)〞的原那么執(zhí)行2.合同履約驗(yàn)收3.資金結(jié)算支付政府采購人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為

?政府采購法實(shí)施條例?第六十七條規(guī)定：采購人未履行以下義務(wù)的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：1.編制政府采購實(shí)施方案并報(bào)備。2.不得躲避公開招標(biāo)。3.依法確定中標(biāo)或成交供給商。實(shí)施條例第四十三條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審活動(dòng)結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供給商。政府采購人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為4.按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同5.采購合同追加不得超過１０％；6.不得擅自變更、中止和終止政府采購合同；采購法第五十條規(guī)定。7.依法公告政府采購合同；實(shí)施條例第五十條規(guī)定。采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。8.依法將政府采購合同副本報(bào)備。政府采購人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為9.依照法定方式實(shí)施采購；10.依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購工程信息；實(shí)施條例第八條。11.依法執(zhí)行政府采購政策；12.根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件以及保證采購需求合法