食品安全監(jiān)管體制概述

食品平安監(jiān)管體制概述中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院郝建民精選ppt內(nèi)容概括一、我國(guó)食品平安監(jiān)管體制開(kāi)展的歷史二、我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的現(xiàn)狀三、我國(guó)食品平安監(jiān)管體制權(quán)力配置問(wèn)題四、各主要食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力配置分析精選ppt一、我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的歷史1、初步行政管理時(shí)期〔1949年—1982年〕2、衛(wèi)生部門主管時(shí)期〔1982年-2004年〕3、多部門聯(lián)合監(jiān)管時(shí)期〔2004年至今〕精選ppt1、初步行政管理時(shí)期〔1949年—1982年〕新中國(guó)成立的初期，百?gòu)U待興，全國(guó)經(jīng)濟(jì)均處于迅速恢復(fù)期，食品平安主要是數(shù)量上的平安，以保障人民能解決溫飽為首要目標(biāo)，直至1953年，我國(guó)成立了衛(wèi)生防疫站，衛(wèi)生防疫站涉及眾多業(yè)務(wù)，食品平安的管理只是其中很小的一局部，此時(shí)衛(wèi)生部門制定了一些行政規(guī)章，如?清涼飲料食物管理暫行方法?〔1953年〕和?食品衛(wèi)生管理試行條例?〔1965年〕等行政規(guī)章，此時(shí)的食品平安管理體制也只是很初級(jí)的衛(wèi)生管理體制，文革時(shí)期，各項(xiàng)工作都空前停滯了，直至1979年?中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例?出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)管開(kāi)始萌芽，但此時(shí)的食品平安監(jiān)管尚處于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，監(jiān)管機(jī)關(guān)和被監(jiān)管單位是一家人，并非現(xiàn)代意義上的食品平安監(jiān)管，而是行政管理。精選ppt2、衛(wèi)生部門主管時(shí)期〔1982年-2004年〕

1982年，?食品衛(wèi)生法?〔試行〕，及1995年的?食品衛(wèi)生法?實(shí)現(xiàn)了食品衛(wèi)生管理工作從行政管理向法治管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)1998年，國(guó)家質(zhì)檢部門依據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?開(kāi)始逐漸介入食品平安執(zhí)法，在這種背景下，以衛(wèi)生部門為主導(dǎo)的食品平安監(jiān)管格局逐漸被打破，質(zhì)監(jiān)和工商部門逐漸取得食品平安監(jiān)管主體的地位。自此，多部門執(zhí)法的局面拉開(kāi)序幕。此外，自2000年以后，衛(wèi)生部門內(nèi)部體制改革，成立了獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督所和業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制中心，原有衛(wèi)生防疫站承擔(dān)的包括食品平安執(zhí)法在內(nèi)的各項(xiàng)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)由衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。精選ppt3、多部門聯(lián)合監(jiān)管時(shí)期〔2004年至今〕

。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定?，確立了“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管〞的原那么，采取了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔〞的方式，由農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、衛(wèi)生局部別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、食品加工環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)和集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查信息將由質(zhì)檢總局、工商總局、國(guó)家藥監(jiān)局和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布。精選ppt精選ppt結(jié)論：衛(wèi)生部門衛(wèi)生防疫站衛(wèi)生監(jiān)督所精選ppt二、食品平安監(jiān)管體制現(xiàn)狀1、我國(guó)食品平安監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置2、我國(guó)食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置3、我國(guó)食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能分配精選ppt精選ppt1、我國(guó)食品平安監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置①、先天缺乏：非立法先行，而是“三定方案〞②?食品平安法?第四條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品平安委員會(huì)，食品平安委員會(huì)的工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。③第二款規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品平安綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。第三款規(guī)定國(guó)務(wù)院工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法的國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品流通、食品生產(chǎn)、餐飲業(yè)效勞活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理精選ppt2、我國(guó)食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置橫向配置縱向配置精選ppt橫向配置精選ppt縱向配置方面精選ppt3、我國(guó)食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能分配國(guó)家衛(wèi)生部：國(guó)家農(nóng)業(yè)部國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)家工商總局國(guó)家藥監(jiān)局

精選ppt國(guó)家衛(wèi)生部精選ppt國(guó)家農(nóng)業(yè)部精選ppt國(guó)家質(zhì)檢總局精選ppt國(guó)家工商總局精選ppt國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局：精選ppt在地方政府層面：那么是由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品平安工作，統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)食品平安突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。并依照?食品平安法?規(guī)定了本級(jí)農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品平安監(jiān)督管理職責(zé)。從目前實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，除北京、福建等地尚未成立食品藥品監(jiān)督管理局并仍由衛(wèi)生部門承擔(dān)餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，其他地方政府的相關(guān)職能部門的職責(zé)與國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門的職責(zé)根本上是相對(duì)應(yīng)的。精選ppt政府部門農(nóng)業(yè)工商衛(wèi)生精選ppt三、監(jiān)管權(quán)力配置問(wèn)題1、監(jiān)管權(quán)力橫向配置不清2、監(jiān)管權(quán)力縱向配置混亂精選ppt監(jiān)管權(quán)力橫向配置不清案例1：面食店無(wú)人監(jiān)管食品平安委員會(huì)：效果有限美國(guó)：食品平安委員會(huì)日本：食安會(huì)〔風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估〕精選ppt精選ppt2﹑監(jiān)管權(quán)力縱向配置混亂①管理方式各異：分級(jí)管理·半垂直管理·混合管理②?食安法?第5條：地方政府負(fù)總責(zé)，如何理解③?食安法?第6條：強(qiáng)化各管理機(jī)構(gòu)職責(zé)④案例2：工商局長(zhǎng)拒絕接受區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)精選ppt四、各食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置及完善1、農(nóng)業(yè)部門的權(quán)力配置及完善2、衛(wèi)生部門的權(quán)力配置及完善3、食品藥品監(jiān)管部門的權(quán)力配置及完善4、工商行政部門的權(quán)力配置及完善5、質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)力配置及完善精選ppt1、農(nóng)業(yè)部門的權(quán)力配置及完善①權(quán)力來(lái)源②權(quán)力配置的合理性③權(quán)力配置的完善精選ppt權(quán)力配置來(lái)源1993年農(nóng)業(yè)部公布的?綠色食品標(biāo)志管理方法?1997年通過(guò)的?生豬屠宰管理?xiàng)l例?等標(biāo)志著農(nóng)業(yè)部門開(kāi)始正式進(jìn)入初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。2006年通過(guò)的?中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三條2021年?食品平安法?第二條第二款規(guī)定精選ppt權(quán)力配置的合理性產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)部門，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)極為熟悉職責(zé)范圍涵蓋：用來(lái)生產(chǎn)糧食和蔬菜的農(nóng)藥﹑化肥，用于生產(chǎn)動(dòng)物性食品原料(魚(yú)類﹑禽類﹑蛋類﹑奶)的獸藥﹑漁藥﹑飼料及其飼料添加劑等監(jiān)督管理工進(jìn)行初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管有先天優(yōu)勢(shì)在國(guó)外多數(shù)國(guó)家也是食品平安監(jiān)管部門之一精選ppt權(quán)力配置的完善建議設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能因?yàn)橹匾暜a(chǎn)業(yè)的開(kāi)展而無(wú)視食品平安問(wèn)題延伸到轉(zhuǎn)基因食品的平安問(wèn)題應(yīng)更多吸納醫(yī)學(xué)和環(huán)境學(xué)專家的參與，而不能僅由農(nóng)業(yè)專家來(lái)決定精選ppt衛(wèi)生部門的權(quán)力配置及其完善①權(quán)力來(lái)源②權(quán)力配置的合理性③權(quán)力配置的完善精選ppt監(jiān)管權(quán)力來(lái)源一直是承擔(dān)食品平安監(jiān)管的機(jī)構(gòu)?食品平安法?第4條，第71條，第72條，第73條，第74條承擔(dān)：綜合協(xié)調(diào)、食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定、組織食品平安事故調(diào)查處理、相互通報(bào)與發(fā)布食品平安信息等。地方衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品平安職責(zé)尤其是事件報(bào)告、應(yīng)急處置、事故責(zé)任調(diào)查等法定職責(zé)；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品平安事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)等工作。精選ppt監(jiān)管權(quán)力配置的合理性國(guó)際上，衛(wèi)生部門至少是監(jiān)管主體之一我國(guó)地方衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品平安職責(zé)尤其是事件報(bào)告、應(yīng)急處置、事故責(zé)任調(diào)查等法定職責(zé)；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品平安事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)等均為技術(shù)性極強(qiáng)、其他部門無(wú)法取代的的工作。由于溢出效應(yīng)，監(jiān)管職責(zé)越來(lái)越小。精選ppt權(quán)力配置的完善食品平安事故的處理中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮衛(wèi)生部門的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重衛(wèi)生行政部門所屬的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)調(diào)查過(guò)程及技術(shù)處理的意見(jiàn)，并在衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下進(jìn)行事故處理。精選ppt3、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管權(quán)力

①權(quán)力來(lái)源②權(quán)力配置的合理性③權(quán)力配置的完善精選ppt權(quán)力配置來(lái)源最早為2003年成立國(guó)家食藥局，2021年大部制改革及2021年?食品平安法?的公布。?食品平安法?第四條第三款規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門是對(duì)餐飲效勞活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的主體。精選ppt監(jiān)管權(quán)力配置的合理性問(wèn)題多年的藥品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)可借鑒到食品行業(yè)，特別是藥品企業(yè)長(zhǎng)期推行的GMP認(rèn)證和HACCP極為相似。較易得到衛(wèi)生部門的技術(shù)支持精選ppt權(quán)力配置的完善理順監(jiān)管體制，完備監(jiān)管人員積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，與衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行整合精選ppt工商行政管理部門的權(quán)力配置及完善權(quán)力來(lái)源：?食品衛(wèi)生法?時(shí)期定位于簡(jiǎn)單管理，現(xiàn)依據(jù)?食品平安法?第四條第三款。權(quán)力配置和理性：多年的市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍龐大，但技術(shù)力量有限，職責(zé)重疊交叉較多，難以追本溯源。監(jiān)管權(quán)力完善：完備技術(shù)力量，明晰職責(zé)。精選ppt質(zhì)檢系統(tǒng)的權(quán)力配置及完善監(jiān)管權(quán)力來(lái)源：1993年?產(chǎn)品質(zhì)量法?，2021年?食品平安法?第四條第三款權(quán)力配置合理性：局限于加工企業(yè)，且欠缺技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題滯后，反響能力差。案例：三鹿奶粉事件無(wú)明顯優(yōu)越性精選ppt現(xiàn)有監(jiān)管體制