5 公共政策合法化

1、公共政策合法化的含義廣義的公共政策合法化:一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是政策合法化的過程。狹義的公共政策合法化:合法的政策主體合法的政策程序合法的政策內(nèi)容整理ppt〔1〕合法化的對象是決策者最后抉擇的方案；〔2〕合法化由擁有特定權(quán)威主體進行；〔3〕合法化要遵循一定的程序；〔4〕合法化的結(jié)果是使政策方案獲得實施的效力；〔5〕合法化的政策可以進一步升華為法律；……

整理ppt

2、政策合法化的作用

〔１〕政策合法化是政策制定過程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提；〔２〕政策合法化是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體表達；〔３〕政策合法化是依法治國的需要。整理ppt3.公共政策合法化的特征

(1)所有政策有其合法化過程。

沒有經(jīng)過價值認可或公眾認可的所謂政策均不稱其為政策，這不但包括中央政策，也包括地方政策。政策合法化的目的是使政策方案獲得合法地位，轉(zhuǎn)為合法有效的政策，從而獲得公眾認可和執(zhí)行，最終實現(xiàn)政策目標，解決政策問題。

(2)政策合法化的主體具有廣泛性和特定性。

政策合法化的主體是依法有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國家機關(guān)。這里的國家機關(guān)，既包括國家立法機關(guān)，也包括其他國家機關(guān);既可以是中央國家機關(guān)，也可以是地方各級國家機關(guān)。但政策合法化的主體也具有特定性，即那些具有法定權(quán)限、特定職權(quán)的國家機關(guān)。如依照憲法規(guī)定，國務(wù)院只有各部委有權(quán)發(fā)布規(guī)章，而國務(wù)院直屬機關(guān)不具有這項權(quán)力。不具有法定的公共政策制定權(quán)力或超越法定權(quán)限，都不能使政策合法化。同時，也要注意政策合法化的主體所涉及事項、地域、措施、手段等職權(quán)的限制。

整理ppt(3)政策合法化的程序具有相對性。政策的內(nèi)容、形式和效力范圍不同，政策合法化的程序也不一樣。立法機關(guān)或權(quán)力機關(guān)的政策合法化過程根本包括提出議案、審議議案、表決和通過議案、公布政策，說明立法機關(guān)的政策合法化過程強調(diào)公平與民主。相對而言，行政機關(guān)的合法化過程強調(diào)效率，如國務(wù)院制定的重大政策，由國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議討論決定后由國務(wù)院總理簽發(fā)，一般性政策國務(wù)院總理有權(quán)直接簽署發(fā)布。整理ppt

4、政策合法化的程序1〕政策合法化的程序。指的是政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。從理論上說，政策規(guī)劃階段結(jié)束后才進入合法化過程。實際上，合法化過程往往又包含有政策規(guī)劃的行為性質(zhì)。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序。整理ppt2〕政策合法化程序的相對性。政策合法化的程序，應(yīng)該說是從政策規(guī)劃的終點——方案選優(yōu)或者說是政策方案的最終決定后開始的。政策合法化過程并不簡單地表現(xiàn)為通過與公布政策。通過政策，就意味著先要討論、審查政策方案，而這又往往導(dǎo)致對政策方案的某些內(nèi)容進行修改以取得較多的贊同意見或決策者的滿意。這么一來，政策規(guī)劃階段所說的對政策方案的“最終決定〞，似乎又從政策規(guī)劃階段開始。整理ppt

3)行政機關(guān)的政策合法化過程。政策合法化過程是與政策決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相聯(lián)的。領(lǐng)導(dǎo)體制的不同往往導(dǎo)致政策合法化過程的不同。我國的行政首長負責(zé)制是建立在民主集中制根底上的。在政策決策的過程中，這一點表達得尤為明顯。在行政首長對政策方案的決定、簽署之前，有些做法或制度，如政府法制工作機構(gòu)對政策方案的審查，特別是重大問題必須經(jīng)常務(wù)會議或全體會議討論決定的法定制度，是與行政機關(guān)的政策合法化過程密切相關(guān)的。根據(jù)政策合法化程序的相對性原理，我們可以把這些做法或制度也看作是我國行政機關(guān)的政策合法化過程。整理ppt4)立法機關(guān)或權(quán)力機關(guān)的政策合法化過程議會、國會、人民代表大會等，因其主要職權(quán)是立法，所以人們往往把它們看作立法機關(guān)的同義語。研究立法機關(guān)或權(quán)力機關(guān)的政策合法化過程，不能局限于立法過程甚至中央立法機關(guān)或最高國家權(quán)力機關(guān)的立法過程。立法機關(guān)或權(quán)力機關(guān)的政策合法化程序，當然不可能完全一致，但根本上包括提出議案、審議議案、表決和通過議案、公布政策等環(huán)節(jié)。整理ppt5、政策法律化政策法律化，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體說，是指享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱政策立法。政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。政策法律化的過程就是立法的過程，其程序也就是立法的程序。整理ppt政策法律化的特征

1)并非所有的政策都可以法律化。從上述政策法律化的條件中我們得知，只有那些事關(guān)全局有重大影響力的且有立法必要的，成熟的、穩(wěn)定的政策才可以轉(zhuǎn)化為立法。不具備上述條件的政策假設(shè)轉(zhuǎn)為立法，那只有裘讀法律的尊嚴和權(quán)威，造成國家法制的混亂。

2)政策法律化的主體具有特定性。政策法律化的主體只能是立法機關(guān)，因為只有立法機關(guān)才能依法有權(quán)將政策轉(zhuǎn)化為法律。在中國，享有立法權(quán)的國家機關(guān)包括全國人大及其常委會，省級地方人大及其常委會，隨著政府職能的擴張，國務(wù)院及其各部委也獲得了局部立法權(quán)。

整理ppt

3)政策法律化的程序具有標準性和程式化。第一步，立法建議。只有經(jīng)過立法提案權(quán)的部門或人員提出立法建議，原有政策萬案方可列入立法程序第二步，法律草案的討論。采取的形式是代表小組會議、代表團會議、主席團會議和全會會議第三步，法律草案的通過。一般而言，作為政策轉(zhuǎn)化為一般法律只要有全體代表或全體委員的過半數(shù)即可通過，轉(zhuǎn)化為憲法條例那么需全體代表的2/3才能通過第四步，法律的公布。法律的公布是政策轉(zhuǎn)化為立法程序的最后的必要步驟。整理ppt政策合法化與政策法律化的關(guān)系1)政策合法化與政策法律化的聯(lián)系

政策合法化是政策法律化的根底和前提，政策法律化是政策合法化的一種特殊表現(xiàn)形式，二者在本質(zhì)上是一致的。

政策合法化是政策法律化的根底。只有經(jīng)過合法化過程的政策，才有可能轉(zhuǎn)化為立法。政策轉(zhuǎn)化為法律，當然獲得合法地位，具有執(zhí)行權(quán)力，且有國家強制力保證實施。政策合法化產(chǎn)出的是“政策〞，政策法律化產(chǎn)出的是“法律〞。法律依據(jù)政策而制定，法律是政黨和國家政策的具體化和條文化；另一方面，黨和國家許多政策又是根據(jù)憲法和法律制定的，即法律指導(dǎo)政策。政策在經(jīng)過制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)的形成過程之后，總有一局部政策因完成了目標而歸于終結(jié)，一局部政策經(jīng)過修改被繼續(xù)執(zhí)行，還有一局部更重要的、成熟的和需要長期穩(wěn)定的政策被制定為法律，以法律這種特殊的形式繼續(xù)存在。因此，政策法律化以政策合法化為根底，是政策合法化的一種特殊表現(xiàn)形式。整理ppt政策合法化與政策法律化本質(zhì)上是同一的。從宏觀上來講，二者都建立在一定的經(jīng)濟根底之上，都是廣闊公眾的意志和利益的表達，都是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體表達，都是依法治國、依法行政的需要。從微觀上來講，如前所述，政策法律化也不是把政策原原本本地轉(zhuǎn)化為法律，而是一個重新制定政策或者說是立法的過程。從政策包涵法律的角度講，法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程。因此可以說，政策合法化與政策法律化本質(zhì)上是一致的。整理ppt2)政策合法化與政策法律化的區(qū)別

從主體內(nèi)容來講，政策合法化的主體比政策法律化的主體更廣泛。有權(quán)便政策方案獲得合法地位的國家機關(guān)，都可以成為政策合法化的主體，既包括國家立法機關(guān)，也包括國家行政機關(guān)，而政策法律化的主體只能是享有立法權(quán)的國家機關(guān)。

從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策萬案末經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行力。而政策法律化，一般是將已經(jīng)過實踐檢驗證明是成熟的、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。整理ppt從表現(xiàn)形式來講，政策合法化產(chǎn)出的是“政策〞，由決定、決議、綱領(lǐng)、宣言、通知、紀要等形式表現(xiàn)。而政策法律化產(chǎn)出的是“法律〞，由憲法、法律、法規(guī)等標準性文件形式表現(xiàn)。

從調(diào)整范圍來講，政策合法化的調(diào)整范圍大于政策法律化。政策合法化是指政策“合法〞，符合法律規(guī)定，符合法律原那么和法治精神，所有政策