管理思想的演變及發(fā)展

管理思想的演變AMT暢享網(wǎng)FMCG論壇整理1第一節(jié)西方管理思想的演變第二節(jié)中國的管理思想及其開展第三節(jié)未來管理開展趨勢2第一節(jié)西方管理思想的開展一、西方管理思想的總體圖像埃及的金字塔要動用10萬人干20年，誰來吩咐每個人該干什么?誰來保證在工地上有足夠的石料讓每個人都有活干?答案是管理。?圣經(jīng)?中也提到管理的概念。例如，下面這段引文戲劇性地說明，一個大型組織的管理者，需要授權和只過問那些較低層管理者不能解決的例外問題。摩西的岳父對他說：你這種做事的方式不對頭，你會累垮的。你承擔的事情太繁重，光靠你個人是完不成的?，F(xiàn)在你聽我說，我要給你一個建議……你應當從百姓中挑選出能干的人，封他們?yōu)榍Х蜷L、百夫長、五十夫長和十夫長，讓他們審理百姓的各種案件。3但凡大事呈報到你這里，所有的小事由他們?nèi)ゲ脹Q，這樣他們會替你分擔許多容易處理的瑣事。如果你能夠這樣做事，這是上帝的旨意，那么你就能在位長久，所有的百姓將安居樂業(yè)。羅馬天主教會是另一個關于管理的有趣的例子。教會今天的組織結(jié)構根本上是在公元2世紀建立的，那時，教會的目標和教義規(guī)定得更加嚴格，最高權威集中于羅馬。教會建立了一個簡單的權力等級結(jié)構，由五個層次組成，社區(qū)教士、主教、大主教、樞機主教和教皇。在將近2000年中，這種結(jié)構根本上沒有變化。但是，只是在過去的幾百年中，尤其是在上一個世紀，管理才被系統(tǒng)地加以研究，逐漸形成一種共同的知識體系，成為一門正式的學科。4二、傳統(tǒng)管理思想階段18世紀80年代——19世紀末，經(jīng)歷了100多年時間。產(chǎn)生的原因：一是18世紀下半葉的工業(yè)革命使工廠成為資本主義工業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營形式，推動了勞動分工的開展和生產(chǎn)的專業(yè)化程度。二是生產(chǎn)力的開展和勞動方式的變化對管理提出了新的要求，從而促使人們對管理工作進行多方面的探索。主要的人物及奉獻：⑴“古典經(jīng)濟學之父〞——亞當·斯密其代表作——?國富論?，對以后的管理理論有重大的影響，主要觀點如下：5①提出了“經(jīng)濟人〞的假設；人們主要是為了謀求利益而從事經(jīng)濟活動，但社會中每個人的利益又總受他人利益的制約，必須兼顧他人利益，由此產(chǎn)生了公共利益和社會利益。社會利益以個人利益為根底。②提出勞動是國民財富的源泉；增加國民財富只有通過減少非生產(chǎn)性勞動，增加生產(chǎn)性勞動，同時提高勞動者的技能。③強調(diào)了勞動分工對提高勞動生產(chǎn)力的重要性。分工的優(yōu)點：A.可以開展生產(chǎn)者的技能B.可以節(jié)約由于工作變化而損失的時間C.有利于從事專項作業(yè)的勞動者改進工具和創(chuàng)造機械6⑵“人事管理之父〞——羅伯特·歐文認為工廠是由員工組成的，把他們有效組織起來，相互合作，就能產(chǎn)生最大效果。他曾進行過大力減輕勞動強度、改善勞動條件、為職工提供較多福利設施等實驗。⑶科學管理思想的先驅(qū)者——查爾斯·巴貝奇主要奉獻于對工作方法和對報酬制度的研究上。他主張通過科學研究來提供動力、材料的使用效率和工人的工作效率，采用利潤分配制以謀求勞資之間的調(diào)和。7這一階段的主要特點：⑴資本家是生產(chǎn)力的組織者和領導者，由擁有資本的資本家直接擔任企業(yè)管理者。⑵靠個人的經(jīng)驗從事生產(chǎn)和管理，沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程和管理方法。⑶管理的重點是解決分工和協(xié)作問題，以保證生產(chǎn)的順利進行，降低本錢，提高利潤。8三、科學管理思想階段19世紀末至20世紀的三四十年代主要原因：隨著資本主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的迅速開展，組織和管理企業(yè)的拙劣方式便成為當時阻礙生產(chǎn)率提高的主要障礙。這種狀況客觀上要求用科學的管理來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗管理方法?？茖W管理實現(xiàn)著眼于尋找科學地管理勞動和組織的各種方法，包括三個不同的學派：科學管理學派、一般管理學派和官僚組織學派?？茖W管理思想有時也稱之為古典管理思想。91.科學管理理論美國的泰羅〔FrederickTaylor，1865-1915〕于1911年發(fā)表的?科學管理原理?，提出了通過對工作方法的科學研究來提高工人勞動效率的根本理論與方法。在該書中提出的理論奠定了科學管理的理論根底，標志著科學管理思想的正式形成，泰羅也因而被西方管理學界稱為“科學管理之父〞。主要內(nèi)容泰勒所創(chuàng)立的管理理論有以下幾個主要觀點。⑴科學管理的根本目的是謀求最高工作效率。⑵到達最高工作效率的重要手段，是用科學的管理方法代替舊的經(jīng)驗管理。⑶實施科學管理的核心問題，是要求管理人員和工人雙方在精神上和思想上來一個徹底變革。10泰勒的科學管理四原那么：A.對工人工作的每一個要素開發(fā)出科學方法，用以代替老的經(jīng)驗方法B.科學地挑選工人，并對他們進行培訓、教育和使之成長(而在過去，那么是由工人自己挑選I作，并盡自己的可能進行自我培訓)C.與工人們衷心地合作，以保證一切工作都按已形成的科學原那么去辦D.管理當局與工人在工作和職責的劃分上幾乎是相等的，管理當局把自己比工人更勝任的各種工作都承攬過來(而在過去，幾乎所有的工作和大局部責任都推到了工人們頭上)11對科學管理思想的評價⑴它沖破了百多年沿襲下來的傳統(tǒng)的落后的經(jīng)驗管理方法，將科學引進了管理領域，并且創(chuàng)立了一套具體的科學管理方面來代替單憑個人經(jīng)驗進行作業(yè)和管理的舊方法。這是管理理論上的進步，也為管理實踐開創(chuàng)了新局面。⑵由于采用了科學的管理方法和科學的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動了生產(chǎn)的開展，適應了資本主義經(jīng)濟在這個時期的開展的需要。⑶由于管理職能與執(zhí)行職能的別離，企業(yè)中開始有一些人專門從事管理工作。這就使管理理論的創(chuàng)立和開展有了實踐根底。⑷泰勒把工人看成是會說話的機器，只能按照管理人員的決定、指示、命令進行勞動，在體力和技能上受最大限度的壓榨。122.一般管理理論法約爾關注與整個組織，研究有關管理者干什么以及怎樣才能干好等更一般的管理問題，即注重于管理者用于協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各項活動的根本原那么的研究。主要內(nèi)容法約爾〔HenriFayol1841-1925〕，法國工業(yè)家，長期擔任某大公司的總經(jīng)理。根據(jù)自己50多年的管理實踐，法約爾于1916年發(fā)表了?工業(yè)管理和一般管理?一書，提出了適用于一切組織的管理五大職能〔方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制〕和有效管理的14條原那么。13⑴工作分工。這條原那么與亞當·斯密的“勞動分工〞原那么是一致的。專業(yè)化通過使雇員們的工作更有效率，從而提高了工作的成果。⑵職權。管理者必須有命令下級的權力，職權賦予管理者的就是這種權力。但是，責任應當是權力的孿生物，凡行使職權的地方，就應當建立責任。⑶紀律。雇員必須遵守和尊重統(tǒng)治組織的規(guī)那么，良好的紀律是有效的領導者造就的。對管理者與工人間關系的清楚認識關系到組織的規(guī)那么。明智地運用懲罰以對付違犯規(guī)那么的行為。⑷統(tǒng)一指揮。每一個雇員應當只接受來自一位上級的命令。⑸統(tǒng)一領導。每一組具有同一目標的組織活動，應當在一位管理者和一個方案的指導下進行。14⑹個人利益服從整體利益。任何雇員個人或雇員群體的利益，不應當置于組織的整體利益之上。⑺報酬。對工作人員的效勞必須付給公平的工資。⑻集中。集中是指下級參與決策的程度。決策制定是集中(集中于管理當局)還是分散(分散給下屬)，只是一個適當程度的問題，管理當局的任務是找到在每種情況下最適合的集中程度。⑼等級鏈。從最高層管理到最低層管理的直線職權代表了一個等級鏈，信息應當按等級鏈傳遞。但是，如果遵循等級鏈會導致信息傳遞的延遲，那么可以允許橫向交流，條件是所有當事人同意和通知各自的上級。⑽秩序。人員和物料應當在恰當?shù)臅r候處在恰當?shù)奈恢蒙?5⑾公平。管理者應當和藹地和公平地對待下級。⑿人員的穩(wěn)定。雇員的高流動率是低效率的，管理當局應當提供有規(guī)那么的人事方案，并保證有適宜的人選接替職務的空缺。⒀首創(chuàng)精神。允許雇員發(fā)起和實施他們的方案將會調(diào)動他們的極大熱情。⒁團結(jié)精神。鼓勵團隊精神將會在組織中建立起和諧和團結(jié)。163.官僚組織理論馬克斯·韋伯是德國社會學家。在本世紀早期，韋伯開展了一種權威結(jié)構理論，并依據(jù)權威關系來描述組織活動。他描述了一種他稱為官僚行政組織(Bureaucracy)的理想組織模式。這是一種表達勞動分工原那么的、有著明確定義的等級和詳細的規(guī)那么與制度，以及非個人關系的組織模式。韋伯認為，盡管這種“理想的官僚行政組織〞在現(xiàn)實中是不存在的，但它代表了一種可供選擇的現(xiàn)實世界的重構方式。他把這種模式作為推理的根底，用來推論在一個大的團體中，應當有哪些工作和應當如何從事這些工作。他的理論成為設計許多今天的大型組織的原型。17韋伯的理想官僚行政組織：⑴勞動分工。工作應當分解成為簡單的、例行的和明確定義的任務。⑵職權等級。公職和職位應當按等級來組織。每個下級應當接受上級的控制和監(jiān)督。⑶正式的選拔。所有的組織成員都是依據(jù)經(jīng)過培訓、教育，或正式考試取得的技術資格選拔的。⑷正式的規(guī)那么和制度。為了確保一貫性和全體雇員的活動，管理者必須倚重正式的組織規(guī)那么。⑸非人格性。規(guī)那么和控制的實施具有一致性，防止攙雜個性和雇員的個人偏好。⑹職業(yè)定向。管理者是職業(yè)化的官員而不是他所管理的單位的所有者，他們領取固定的工資并在組織中追求他們職業(yè)生涯的成就。18馬克斯·韋伯確定了現(xiàn)代行政體系的根本原那么1、提出了理性化的根本原那么和觀念2、管理組織必須按照科層制設立3、按照法理性認同原那么進行組織的權力管理4、管理遵循對事不對人的原那么5、行政官員由委任產(chǎn)生，領取固定薪金，其升遷由上級決定。19對一般管理理論和官僚組織理論的評價：奉獻：第一，它明確地把管理活動從企業(yè)活動中劃分出來，確定它是—切社會組織中的一個獨立因素，并賦予它以特定的內(nèi)涵。第二，從管理過程的角度提出了管理的職能概念和實現(xiàn)管理職能所應遵循的原那么。第三，它最早提出了一套較完整的有關組織結(jié)構的設計。例如，法約爾在軍隊式的直線組織形式的根底，提出了直線參謀式的組織形式，韋伯提出了一種行政管理體制的設想，而且，他們還就應當如何建立“正式組織〞的結(jié)構，以及如何維護這種組織結(jié)構的正常運行，提出了一系列的原那么。20第四，一般行政管理理論還強調(diào)了管理教育和人員培訓的重要性。例如，法約爾最早全面地提出了關于企業(yè)人員素質(zhì)及其業(yè)務能力的要求，強調(diào)管理能力對于各類企業(yè)人員特別是企業(yè)管理人員的重要性，并指出了提高管理能力的有效途徑。局限性：首先，它同科學管理一樣，把人看成是一種“經(jīng)濟人〞和“機械人〞，視同“機器的單純的附屬品〞，而無視了人的思想感情的因素和人的能動作用。其次，它同科學管理一樣，把企業(yè)組織看成是一種脫離周圍環(huán)境而存在的封閉系統(tǒng)。早期的一般行政管理理論幾乎沒有觸及企業(yè)的外部環(huán)境問題，它所闡述的各項管理職能都是就企業(yè)內(nèi)部活動而言的。21總之，這一階段管理思想的主要特點：①由于財產(chǎn)所有權和經(jīng)營管理權的別離，導致資本所有者和企業(yè)管理者的別離，出現(xiàn)了專門從事經(jīng)營管理的管理者階層。②用標準化、制度化的科學管理取代了以往的經(jīng)驗管理。③強調(diào)了組織形式而無視了人的社會性。22四、行為管理思想階段20世紀30年代興起1.早期行為學家和霍桑實驗雨果·芒斯特伯格和瑪麗·帕克·福萊特是行為管理思想的杰出代表。他開創(chuàng)了工業(yè)心理學領域——對工作中的個人進行科學研究以使其生產(chǎn)率和心理調(diào)適最大化。發(fā)表于1913年?心理學與工業(yè)效率?。論述了對人類行為進行科學研究以識別出一般模式和解釋個人之間差異的重要性。他建議用心理測驗來改進雇員的選拔，用學習理論評價培訓方法的開發(fā)，以及對人類行為進行研究，以便搞清什么方法對鼓勵工人是最有效的。他看出了科學管理與工業(yè)心理學之間的聯(lián)系，二者都是通過科學的工作分析，以及通過使個人技能和能力更好地適合各種工作的要求，尋求提高生產(chǎn)率。23瑪麗·帕克·福萊特是最早認識到應當從個人和群體行為的角度考察組織的學者之一。福萊特認為，組織應該建立在群體倫理而不是個人主義的根底上，個人的潛能只有通過群體的結(jié)合才能釋放出來，否那么永遠是一種潛能。管理者的任務是調(diào)和與協(xié)調(diào)群體的努力，管理者和工人應將他們看作合作者——看作共同群體的一個局部。因此，管理者應當更多地依靠他的知識和專長去領導下屬，而不是依靠他的職務的正式權力。福萊特的人本思想影響著我們看待動機、領導、權力和權威的方式。24最重要的奉獻來自霍桑實驗該項實驗是在西方電氣公司(WesternElectric)設在伊利諾伊州西塞羅的霍桑工廠中實施的。此項研究分這樣幾個階段；⑴照明實驗〔1924.11-1928.8〕研究人員建立了試驗組和對照組，試驗組被給予不同的照明強度，而對照組那么保持原有的照明強度不變。工程師們原來估計個人的產(chǎn)量與光線亮度有直接關系，但是，他們發(fā)現(xiàn)當試驗組的亮度增加時，兩個組的產(chǎn)量都增加了。當試驗組亮度水平下降時，兩個組的生產(chǎn)率繼續(xù)提高。25⑵訪談方案試驗〔1928.9-1930.5〕1927年，西方電氣公司的工程師們邀請哈佛大學的埃爾頓·梅奧(EltonMayo)教授作為參謀參加研究。新的試驗包含大量的試驗方案，其中有工作的重新設計，改變工作周和工作日的長度，在工作中間引入休息時間。⑶繞線圈工試驗〔1931.11-1932.5〕研究非正式組織的行為標準及其獎懲對工人生產(chǎn)率的影響而設計出來的一組試驗。其中一項試驗設計是用于評估群體計件獎金制度對群體生產(chǎn)率的影響，結(jié)果說明，獎金方案對工人生產(chǎn)率的影響小于群體的壓力、接納和平安感的影響，由此得出結(jié)論，群體的社會準那么或標準是決定工人個人行為的關鍵要素。26梅奧的結(jié)論是：⑴工人是社會人而不僅僅是經(jīng)濟人。所以，工人除了有金錢收入方面的需求，還有多方面的社會和心理需求；⑵在組織中存在著非正式組織。非正式組織是組織成員在工作和長期接觸中，由于相互了解和加深感情而形成的一種相對穩(wěn)定的非正式群體。⑶新型的領導在于提高工人的滿意度，從而激發(fā)工人的勞動積極性。對于工人本性的全面了解，要求改變管理方式。這些結(jié)論導致在組織如何發(fā)揮功能和獲取目標方面對人的因素的新的重視，同時也導致家長式管理的增多?；羯Ｑ芯繉Ω淖儺敃r那種認為人與機器沒有差異的流行觀點起了很大作用。

27梅奧的人群關系理論的內(nèi)容：正式組織是為了實現(xiàn)企業(yè)目標所規(guī)定的企業(yè)成員之間職責范圍的一種結(jié)構。

在正式組織中，以效率邏輯為其行動標準，為提高效率，企業(yè)各成員之間保持著形式上的協(xié)作。在非正式組織中，以感情邏輯為其行動標準，這是出于某種感情而采取行動的一種邏輯。它的缺點是可能集體抵抗上級的政策或目標，強迫組織內(nèi)部的一致性；他的優(yōu)點是使個人有表達思想的時機，有利于提高工人們的自信心。28梅奧人群關系理論的奉獻

梅奧的人群關系理論克服了古典管理理論的缺乏，奠定了行為科學的根底，為管理思想的開展開辟了新的領域，他的管理措施大致可以歸納為以下六點：⑴強調(diào)對管理者和監(jiān)督者進行教育和訓練，以改變他們對工人的態(tài)度和監(jiān)督方式⑵提倡下級參與企業(yè)的各種決策⑶加強意見溝通，允許職工對作業(yè)目標、作業(yè)標準和作業(yè)方法提出意見，鼓勵上下級之間的意見交流⑷建立面談和調(diào)節(jié)制度，以消除不滿和爭端⑸改變干部的標準。⑹重視、利用和倡導各種非正式組織。29梅奧人群關系理論的局限性⑴過分強調(diào)非正式組織的作用⑵過多的強調(diào)感情的作用，似乎職工的行動主要受感情和關系支配⑶過分否認經(jīng)濟報酬、工作條件、外部監(jiān)督、作業(yè)標準的影響302.人際關系運動亞伯拉罕·馬斯洛從理論上提出了人類需要的五個層次，它們依次是：生理需要、平安需要、社會需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。從動機的角度來看，馬斯洛認為，需要層次中的每一步必須得到滿足，下一層次的需要才會被激活；一旦某種需要被充分滿足，它就不再對行為產(chǎn)生鼓勵作用。此外，馬斯洛相信自我實現(xiàn)(即發(fā)揮出一個人的全部潛能)是人類生存的最高需要。那些接受了馬斯洛的需要層次論的管理者，試圖改變他們的組織和管理實踐，以消除雇員們自我實現(xiàn)道路上的障礙。31道格拉斯·麥格雷戈最著名的理論，是關于人性的兩套系統(tǒng)性假設——X理論和Y理論。簡要地說，X理論根本上是一種關于人性的消極觀點，它假設人們?nèi)狈π坌膲阎?，不喜歡工作，總想回避責任，以及需要在嚴密地監(jiān)督下才能有效地工作；另一方面，Y理論提出了一種積極觀點，它假設人們能夠自我管理，愿意承擔責任，以及把工作看作像休息和玩一樣自然。麥格雷戈相信Y理論假設最恰當?shù)刈プ×斯と说谋举|(zhì)，對管理實踐具有指導意義。323.行為科學學派行為科學理論家(Behavioralsciencetheorists)對組織中的人的行為進行客觀地研究，他們小心地力圖使他們的個人信仰不卷進他們的工作中，他們追求嚴格的研究設計，從而使他們的研究能夠被其他行為科學家復制。他們這樣作的目的，是希望建立組織行為的科學理論。這些心理學家，如弗雷德·菲德勒(FredFiedler)、維克托·弗魯姆(VictorVroom)、弗雷德里克·赫茨伯格(Frederick·Herzberg)、埃德溫·洛克(EdwinLocke)、戴維·麥克萊蘭(DavidMcClelland)以及理查德·哈克曼(RichardHackman)，對我們今天理解領導、雇員動機和工作設計作出了重要奉獻。33具有社會學背景的研究者也使我們對組織行為的理解取得了顯著進展，例如，杰弗里·普費弗(JeffreyPfeffer)、肯尼思·托馬斯(KennethThomas)和查爾斯·佩羅(CharlesPerrow)，對我們理解權力、沖突和組織設計增加了重要的見解?？傊@一階段的主要特點：①提出以人為中心來研究管理問題。②否認了“經(jīng)濟人〞的觀點，肯定了人的社會性和復雜性。34根本評價：第一，引起管理重點的轉(zhuǎn)變，強調(diào)要重視人的因素的作用。第二，引起了管理的策略和方法的轉(zhuǎn)變。強調(diào)人群關系的影響和人的欲望、感情、動機的作用，因而在管理的策略和方法上強調(diào)滿足個人的需要和尊重人的個性，強調(diào)通過組織目標與個人目標的統(tǒng)一，以及采用鼓勵和誘導的方式來調(diào)動人的主動性和創(chuàng)造性，借以把人的潛力充分發(fā)揮出來。第三，引起了管理的研究方法的轉(zhuǎn)變。所研究的對象是人的活動，要求掌握人的活動的動態(tài)事實，因而必須采取動態(tài)的研究方法，如采取觀察、測驗、面談、以及現(xiàn)場調(diào)查和實驗等方法，35五、定量管理思想管理的定量方法是從第二次世界大戰(zhàn)中對軍事問題的數(shù)學和統(tǒng)計解法的根底上開展起來的。戰(zhàn)爭結(jié)束后，許多用于解決軍事問題的定量方法被移植到工商領域。40年代中期，一個號稱“神童〞的軍官小組，參加到福特汽車公司，并且立刻開始用統(tǒng)計方法改進公司的決策制定工作，其中最著名的神童之一是羅伯特·麥克納馬拉(RobertMcNamara)。后來，麥克納馬拉被提升為福特汽車公司的總裁，隨后又成為美國國防部長。在國防部，他通過本錢一效益分析尋求資源分配決策的定量化。他是在世界銀行主席的位置上結(jié)束他的職業(yè)生涯的。36主要內(nèi)容管理的定量方法(Quantitativeapproach)包括統(tǒng)計學的應用、最優(yōu)化模型、信息模型和計算機模擬等。例如，線性規(guī)劃方法可以使管理者改進資源分配的方案；關鍵路線分析可以使工作進度方案更有效；經(jīng)濟訂貨批量模型可以輔助企業(yè)決定應維持的最正確庫存水平。定量方法最直接的奉獻是在管理決策方面，特別是方案與控制決策。但定量方法從來沒有到達像人力資源方法對管理實踐的那種影響程度。這無疑是由于多種因素造成的：許多管理者不熟悉數(shù)量工具；行為問題涉及面太廣而又很直觀；絕大多數(shù)學生和管理者可以直接了解組織中現(xiàn)實的、每天發(fā)生的人的問題，諸如鼓勵下級和減少沖突等，而無須借助建立定量模型這種更抽象的活動。37對定量管理思想的評價：優(yōu)點：第一，使復雜的、大型的問題有可能分解為較小的局部，更便于診斷、處理；第二，制作與分析模式必須重視細節(jié)并遵循邏輯程序，這樣就把決策置于系統(tǒng)研究的根底上，增進決策的科學性；第三，有助于管理人員估價不同的可能選擇，如果明確各種方案包含的風險與時機，便更有可能作出正確的抉擇。38定量管理方法的出現(xiàn)，為組織的決策和方案工作提供了一個十分有用的工具。隨著生產(chǎn)社會化程度的提高和決策過程更加復雜化，必將促進定量管理方法的進一步開展。另一方面，當前電子計算機技術正以極快的速度向前開展，管理人員的科學技術水平也在日益提高，這些因素也必將促進定量管理方法不斷地完善和更加普及。局限性：首先，并不是所有管理問題都是能夠定量的。其次，定量管理工作者們提出的方案能否被采用，決定于管理的決策者。此外，采用此種方法大都需要相當數(shù)量的費用。39六、權變管理思想包括系統(tǒng)理論、權變理論和過程理論等。1.系統(tǒng)理論產(chǎn)生的背景第二次世界大戰(zhàn)之后，企業(yè)組織規(guī)模日益擴大，企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構也更加復雜，從而提出了一個重要的管理課題，即如何從企業(yè)整體的要求出發(fā)，處理好企業(yè)組織內(nèi)部各個單位或部門之間的相互關系，保證組織整體的有效運轉(zhuǎn)。以往的管理理論都只側(cè)重于管理的某一個方面，它們或者側(cè)重于生產(chǎn)技術過程的管理，或者側(cè)重于人際關系，或者側(cè)重一般的組織結(jié)構問題，為了解決組織整體的效率問題，系統(tǒng)理論學派于是產(chǎn)生了。40系統(tǒng)理論學派亦稱系統(tǒng)學派，是指將企業(yè)作為一個有機整體，把各項管理業(yè)務看成相互聯(lián)系的網(wǎng)絡的一種管理學派。該學派重視對組織結(jié)構和模式的分析，應用系統(tǒng)理論的范疇、原理，全面分析和研究企業(yè)和其他組織的管理活動和管理過程，并建立起系統(tǒng)模型以便于分析。這一理論是弗理蒙特?卡斯特(F?E?Kast)、羅森茨威克(J?E?Rosenzing)和約翰遜(R?A?Johnson)等美國管理學家在一般系統(tǒng)論的根底上建立起來的。弗理蒙特?卡斯特是美國管理學家、美國華盛頓大學的教授，他于1963年與約翰遜和羅森茨威克三人合寫了?系統(tǒng)理論和管理?，1970年與羅森茨威克兩人合寫了?組織與管理——一種系統(tǒng)學說?中，這兩本書比較全面地論述了系統(tǒng)管理理論，該理論的主要觀點是：41⑴組織是一個由許多子系統(tǒng)組成的，組織作為一個開放的社會技術系統(tǒng)，是由五個不同的分系統(tǒng)構成的整體，這五個分系統(tǒng)包括：目標與價值分系統(tǒng)；技術分系統(tǒng)；社會心理分系統(tǒng)；組織結(jié)構分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。這五個分系統(tǒng)之間既相互獨立，又相互作用，不可分割，從而構成一個整體。這些系統(tǒng)還可以繼續(xù)分為更小的子系統(tǒng)。⑵企業(yè)是由人、物資、機器和其他資源在一定的目標下組成的一體化系統(tǒng)，它的成長和開展同時受到這些組成要素的影響，在這些要素的相互關系中，人是主體，其他要素那么是被動的。管理人員需力求保持各局部之間的動態(tài)平衡、相對穩(wěn)定、一定的連續(xù)性，以便適應情況的變化，到達預期目標。同時，企業(yè)還是社會這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，企業(yè)預定目標的實現(xiàn)，不僅取決于內(nèi)部條件，還取決于企業(yè)外部條件，如資源、市場、社會技術水平、法律制度等，它只有在與外部條件的相互影響中才能到達動態(tài)平衡。42⑶如果運用系統(tǒng)觀點來考察管理的根本職能，可以把企業(yè)看成是一個投入—產(chǎn)出系統(tǒng)，投入的是物資、勞動力和各種信息，產(chǎn)出的是各種產(chǎn)品(或效勞)。運用系統(tǒng)觀點使管理人員不至于只重視某些與自己有關的特殊職能而無視了大目標，也不至于無視自己在組織中的地位與作用，可以提高組織的整體效率。主要的奉獻：首先，系統(tǒng)理論通過對組織的研究來分析管理行為，表達了管理哲學的改變。它使人們從整體的觀點出發(fā)，對組織的各個子系統(tǒng)的地位和作用，以及它們之間的相互關系，得到了更清楚的了解。同時，它也使人們注意到任何社會組織都具有開放系統(tǒng)的性質(zhì)，從而要求管理者不僅要分析組織的內(nèi)部因素，解決組織內(nèi)部因素的相互關系問題，還必須了解組織的外部環(huán)境因素，注意解決組織與外部環(huán)境的相互關系問題，為人們處理和解決各種復雜組織的管理問題提供了一種十分有用的思路和方法。43其次，從系統(tǒng)的觀點來考察和管理企業(yè)，有助于提高企業(yè)的整體效率。企業(yè)領導人有了系統(tǒng)觀點，就更易于在企業(yè)各部門的需要和企業(yè)整體的需要之間保持適當?shù)钠胶?，使得企業(yè)的管理人員不至于因為只注意一些專門領域的特殊職能而忽略了企業(yè)的總目標。主要的問題：但是，也有不少學者指出，現(xiàn)代組織和管理面臨著十分復雜的條件，系統(tǒng)管理理論企圖用系統(tǒng)的一般原理和模式來解決如此復雜的現(xiàn)實問題是難以奏效的。他們認為，系統(tǒng)方法過于抽象，實用價值不大。結(jié)果，使曾經(jīng)風行一時的“系統(tǒng)熱〞漸漸地冷落下去。就連系統(tǒng)管理理論的主要代表人物卡斯特和羅森茨韋克，在他們的后期著作?組織與管理――系統(tǒng)方法和權變方法?中，也把系統(tǒng)管理理論同權變管理理論結(jié)合起來。

44系統(tǒng)理論研究的對象是組織，系統(tǒng)理論是通過對組織的研究來分析管理行為，雖然在理論上是正確的，但系統(tǒng)理論對組織的構成因素的分析存在一定的問題，導致其理論并未能提出具體的管理行為和管理職能，只是籠統(tǒng)的提出一些原理和觀點，初學者在實踐中會無所適從。因此，與其他管理理論相比較，它在解決具體的管理問題上的研究顯得缺乏，許多人只是把它看作解決管理理論的一種嶄新的方法，而不是一種新的管理理論。452.權變理論權變理論學派認為，企業(yè)管理要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外條件隨機應變，沒有什么一成不變、普遍適用的“最好的〞管理理論和方法。企業(yè)管理要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)部條件和外部環(huán)境來決定其管理手段和管理方法，即要按照不同的情景、不同的企業(yè)類型、不同的目標和價值，采取不同的管理手段和管理方法。其代表人盧桑斯(F?Luthans)在1976年出版的?管理導論：一種權變學?是系統(tǒng)論述權變管理的代表著作。這一理論又叫情境理論。46盧桑斯認為：⑴權變理論就是要把環(huán)境對管理的作用具體化，并使管理理論與管理實踐緊密地聯(lián)系起來。⑵環(huán)境是自變量，而管理的觀念和技術是因變量。如果存在某種環(huán)境條件下，對于更快的到達目標來說，就要采用某種管理原理、方法和技術。⑶權變管理理論的核心內(nèi)容是環(huán)境變量與管理變量之間的函數(shù)關系就是權變關系。環(huán)境可分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境又可以分為兩種：一種是由社會、技術、經(jīng)濟和政治、法律等所組成；另一種是由供給者、顧客、競爭者、雇員、股東等組成。內(nèi)部環(huán)境根本上是正式組織系統(tǒng)，它的各個變量與外部環(huán)境各變量之間是相互關聯(lián)的。47主要的奉獻：⑴權變理論為人們分析和處理各種管理問題提供了一種十分有用的方法。它要求管理者根據(jù)組織的具體條件，及其面臨的外部環(huán)境，采取相應的組織結(jié)構、領導方式和管理方法，靈活地處理各項具體管理業(yè)務。⑵權變學派首先提出管理的動態(tài)性，人們開始意識到管理的職能并不是一成不變的，以往人們對管理的行為的認識大多從靜態(tài)的角度來認識，權變學派使人們對管理的動態(tài)性有了新的認識。48主要的缺陷：沒有統(tǒng)一的概念和標準。雖然權變學派的管理學者采取案例研究的方法，通過對大量案例的分析，從中概括出假設干根本類型，試圖為各種類型確認一種理想的管理模式，但卻始終提不出統(tǒng)一的概念和標準。權變理論強調(diào)變化，卻既否認管理的一般原理、原那么對管理實踐的指導作用，又始終無法提出統(tǒng)一的概念和標準，每個管理學者都根據(jù)自己的標準來確定自己的理想模式，未能形成普遍的管理職能，權變理論使實際從事管理的人員感到缺乏解決管理問題的能力，初學者也無法適從。493.過程理論在法約爾之后，孔茨和奧唐奈里奇在仔細研究這些管理職能的根底上，將管理職能分為方案、組織、人事、領導、和控制五項，而把協(xié)調(diào)作為管理的本質(zhì)?？状睦眠@些管理職能對管理理論進行分析、研究和闡述，最終得以建立起管理過程學派?？状氖枪芾磉^程學派的集大成者，他繼承了法約爾的理論，并把法約爾的理論更加系統(tǒng)化、條理化，使管理過程學派成為管理各學派中最具有影響力的學派。管理過程學派著重研究管理的行政管理問題，其根本思想是：每個主管人員的任務就是設計和維護一種環(huán)境，使處身其間的人們在集體內(nèi)一道工作，以求有效地完成集體的目標，通過使管理組織機構合理化，到達提高行政組織的效率的目的。50管理過程學派的主要奉獻是：⑴相對于其他學派而言，它是最為系統(tǒng)的學派。他們首先從確定管理人員的管理職能入手，并將此作為他們理論的核心結(jié)構?？状恼J為管理學這樣分類具有內(nèi)容廣泛、能劃分足夠多的篇章、有利于進行邏輯性分析等優(yōu)點。該學派對后世影響很大，許多管理學原理教科書都是安裝管理的職能寫的。⑵管理過程學派確定的管理職能和管理原那么，為訓練管理人員提供了根底。把管理的任務和非管理的任務(如財務、生產(chǎn)以及市場交易)加以明顯地區(qū)分，能使經(jīng)理集中于經(jīng)理人員的根本工作上。管理過程學派認為，管理存在著一些普通運用的原那么，這些原那么是可以運用科學方法發(fā)現(xiàn)的。管理的原那么如同燈塔—樣，能使人們在管理活動中辨明方向。51管理過程學派存在以下缺陷：⑴管理過程學派所歸納出的管理職能不能適用所有的組織。所歸納出的管理職能通用性有限，對靜態(tài)的、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境較為適宜，而對動態(tài)多變的生產(chǎn)環(huán)境難以應用。只在工會力量不大，或失業(yè)率很高、生產(chǎn)線穩(wěn)定的情況下適用。如果在專業(yè)性組織中應用時，這些原那么便需要修改，其適用性須視情況而定。⑵管理過程學派所歸納的職能并不包括所有的管理行為。⑶在管理者日常管理中，一定是先有了目標和組織，然后進行管理，而不是先有一套典型的職能，能夠到處運用到不同的組織中去。52第二節(jié)中國的管理思想及其開展一、中國古代的管理思想1、儒家管理思想儒家管理哲學的根本精神是以“人〞為中心，講“以政為德〞，講“忠恕之道〞，講“正己正人〞。主張“仁政〞、“賢能政治〞以及“重民〞、“和為貴〞、“仁義〞等。孟子開展了孔子的德、禮為治的政治管理思想，在“性善論〞的根底上，更加明確地提出了實施“仁政〞的政治主張。其主要內(nèi)容有：①行“王道〞，施“仁政〞；②主張“賢能政治〞；③“重民〞思想；④“和為貴〞的思想；⑤“仁義〞思想。此外，儒家特別強調(diào)個人的道德修養(yǎng)，自身的管理，“君子務本〞“修身，齊家，治國，平天下〞，無不表達管理者從自身做起，培養(yǎng)自己德行的觀點。532、道家管理思想道家管理哲學的根本思想是以“道〞為中心，講“無為而治〞，講“弱者道之用〞，講“天地相合〞。以老子為代表的道家將“道〞看作是一種客觀規(guī)律，“人法地，地法天，天法道，道法自然〞，因此強調(diào)人們必須按照自然規(guī)律辦事，順其自然，作到天地相合，充分融匯，實現(xiàn)人和自然的和諧統(tǒng)一，然而“道常無為〞，因此要“處無為之事，行不言之教〞，實有似無，無為而治，到達一種較高的管理境界，即通過最少的，必要的，有效的法律制度把社會干預行為減少到最低限度，從而實現(xiàn)組織的自然和諧與個人自由的協(xié)調(diào)開展。543、法家管理思想法家管理哲學以“法〞為中心，韓非提出了法、術、勢三者結(jié)合的法治理論。韓非所謂的“法〞指法律、法治；“術〞指辦事、用人的方法和藝術，亦即政治手腕；“勢〞那么指權力、權威。在執(zhí)法方面，法家主張“法治〞，反對“人治〞，主張“立法為教〞。他認為，只要“法〞不敗，就能保持政治的常規(guī)。韓非提出“上法而不上賢〞，認為即使由圣賢來管理國家，也不能離開法律制度。在管理技術和藝術方面，韓非認為統(tǒng)治者必須采用“七術〞，不過，“術〞必須要以法的有效性為依據(jù)，也就是要保證法的效力。有了“法〞，有了“術〞，但如果缺乏“勢〞〔即某些強制性的物質(zhì)力量〕，即使有法也會因失效而不能依靠，有術也難以保證群臣服從主人的管理。因此，法的執(zhí)行，光有“術〞還不行，還得要靠“勢〞。55中國古代管理思想在內(nèi)容上進行總結(jié)，可以歸納如下：1、古代的對策、決策思想墨子的“三表〞決策思想，提出了正確的決策必須以實事求是為前提的思想。墨子提出：“有本之者，有原之者，有用之者。于何本之？上本之于古者圣王之事；于何原之？下原察百姓耳目之實；于何用之？廢〔發(fā)〕以為刑政，觀其中國家、百姓、人民之利，此所謂言有三表也。〞即在判斷一件事是否可行時，先考察歷史，看是否符合古代圣王的遺訓；然后要聽取百姓的意見，看是否符合民心；最后看是否真正有利于國家民眾。戰(zhàn)國時孫臏的對策思想在“田忌賽馬〞的故事中得到生動的反映。?孫子兵法?十分重視決策，提出：“用兵之道，以計為道〞。562、古代經(jīng)營和財政管理思想春秋末期的政治家兼巨商范蠡認為：物價貴賤的變化是因為供求關系的有余和缺乏，建議谷賤時由官府收購，谷貴時平價售出。他提出了很多經(jīng)營原那么：“務完物，無息幣。以物相貿(mào)易，腐敗而食之物勿留，無敢居貴。論其有余缺乏，那么知貴賤。貴上極那么反賤，賤下極那么反貴。貴出如糞土，賤取如珠玉。財幣欲其行如流水。〞財政乃國家經(jīng)濟之本。荀子曾提出財政管理的許多原那么，如分等征稅原那么、“聚斂者亡〞和“王者竄民〞的財政管理原那么、“上下俱富〞以政裕民的原那么、“足國之道，節(jié)用裕民，而善藏其余〞的財政支出總原那么等。到秦始皇時期，專門設立治粟內(nèi)史統(tǒng)管全國財政，為兩千多年封建集權統(tǒng)一的財政管理制度奠定了根底。573、中國古代用人思想中國古代很早就提出了選才用人的管理思想，認識到“知人善任，禮賢下士〞的重要性。墨子提出要“察其所能而慎予官〞。荀子告誡執(zhí)政者“無私人以官職事業(yè)〞，切不可任人唯親，而主張任人唯賢，唯才是舉。晏子那么進一步指出：人的才能也是不同的，應當讓人專司一事，不能要求他無所不能。用人的優(yōu)點，不用他的短處；用人所擅長的，不用他所不擅長的。這就是任用人才的要略。584、古代行為管理思想韓非曰：“天有大命，人有大命。〞即天有天的規(guī)律，人有人的規(guī)律。孫子也提出：“人情之理，不可不察。〞即關于人的心理活動應該進行研究，不研究是不行的。對于人的本性問題，荀子認為：“人之性惡，其善者偽也。〞而孟子那么認為：“人之性善也，猶水之就地下；人無有不善，水無有不下。〞告子認為人性無善惡，“人性之無分于善不善也，猶水之無分于東西也。〞人性如水，向哪兒引導就向哪兒流淌。對于人的欲望和需要方面，荀子提出：“養(yǎng)人之欲，給人以求，使欲不窮乎物，物必不屬于欲，兩者相持而去。〞管仲也指出：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱〞。在鼓勵和獎懲方面，孫子提出：“合軍聚眾，務在激氣。〞主張“文武兼施〞，“恩威并重〞。諸葛亮指出：“賞以興功，罰以禁奸，賞不可不平，罰不可不均。〞“誅罰不避親戚，賞賜不避仇怨〞，應做到“無黨無偏〞。594、古代管理藝術思想古人極重視管理的藝術性，?論語為政篇?中指出：“君子不器〞，即領導者主要從事管理工作，而不應自己一味“沖鋒陷陣〞。孫子指出：“兵無常勢，水無常形，能因之就化而取勝者，謂之神〞。并強調(diào)戰(zhàn)略戰(zhàn)術上的“奇正相生〞和靈活運用的重要性。?三十六計?，旨在應付千差萬別、千變?nèi)f化的復雜局面，要“審時度勢〞、“時變境遷〞、“運用之妙，存乎一心。〞諸葛亮東和孫權，北拒曹操，西撫蠻夷，所用戰(zhàn)略不同；他三氣周瑜、七擒孟獲、六出岐山、五路退敵，其戰(zhàn)術也不一樣。這種根據(jù)時間、地點、條件而采取不同方法的作法，是中國古代“權變〞思想的萌芽。60二、中國近現(xiàn)代管理思想㈠清末至民國時期的管理思想1、龔自珍的管理思想⑴龔自珍的行政管理思想龔自珍從提高行政管理效率的角度，提出了以改善君臣上下級關系為重點的行政管理改革建議。第一，提出改善君臣關系，變主奴關系為師友關系，提倡君臣共治天下的見解。第二，要求提高臣下權力,變中央集權為地方集權。第三，要求君主本身不必事無巨細地一概包攬，只需“總其大端而已矣。〞61⑵龔自珍的人才管理思想一是大力宣傳重視人才的重要意義，把人才的有無，作為衡量社會治亂興衰的標志。二是主張改革人才選拔的方式和政府官吏任用方法，要求廢除科舉考試方式和論資排輩的舊習。他大聲疾呼：“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才。〞⑶龔自珍的經(jīng)濟管理思想一是針對貧富對立的問題，指出，如果任其開展，必將導致社會衰亡的后果。二是以成認貧富不相齊的等級存在為前提，提出等級平均原那么。三是在財富的一般分配上，提出應以個人在封建等級中的地位為取得財富的標準。622、魏源的管理思想⑴魏源的重本抑末思想早在魏源以前，一些進步思想家就對“重本抑末〞提出過不同看法，對工商業(yè)的作用給予了一定的肯定，但仍然把農(nóng)業(yè)看著是“本〞，是應該首先重視的。魏源贊同這些思想，但是也有一些超過其前輩的地方。如他成認糧食是財富，貨幣和金銀也是財富，兩者都是國家財富的構成要素。而且糧食與貨幣在不同的情況下，二者的重要性又有所不同。在某些特殊的情況下，“貨〞比“食〞更重要，更是應該優(yōu)先解決的問題。這就明顯地超越了他的前輩及與他同時代的龔自珍的“食固第一，貨即第二〞的觀點?；谶@種觀點，在他的管理思想中，就特別重視商業(yè)和發(fā)揮商人的作用。63⑵魏源的稅收管理思想魏源強調(diào)富民的作用，認為國家的經(jīng)濟力量在于依靠富民，富民是國家財力的來源。如果實行貧人之政，過渡地削弱富民，就會使富民破產(chǎn)，最后導致國家的貧窮。因此他提出，要使富民“敢顧家業(yè)〞，也就是敢于放手讓富民發(fā)家致富，以此來保證國家財政賦稅收入。⑶魏源的工商管理思想在鹽業(yè)方面，他主張改變具有壟斷性的“綱商〞而為具有自由競爭性質(zhì)的“票商〞。在漕運方面，魏源主張改漕糧官船河運為商船海運。在采礦方面，他認為礦業(yè)“禁民采而興官采〞會“利不勝弊〞，“民采而官稅之，那么有利無弊。〞在造船方面，魏源也主張在官設的一處造船廠或火藥局外，“沿海商民，有自愿仿設廠局以造船械，或用之、或出售者聽之。〞⑷魏源的科技管理思想限于當時的歷史條件，魏源的科技管理思想主要表達在向西方學習，引進西方國家的科學技術方面。64㈡民族資本企業(yè)家的管理思想與實踐1、注重經(jīng)營決策內(nèi)憂外患造成了險象環(huán)生的企業(yè)外部環(huán)境。在這樣的外部環(huán)境下，決策錯誤將導致企業(yè)無法立足。2、增強產(chǎn)品的競爭力在這一時期，但凡較成功的民族工商企業(yè)無論其經(jīng)營風格是如何截然不同，對產(chǎn)品質(zhì)量和效勞質(zhì)量精益求精那么是共同的特點。3、勇于引進先進技術和進行技術改造許多成功的民族工商企業(yè)家深知，只有先進的技術才能帶來優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這才是企業(yè)生存和開展的法寶。4、建設企業(yè)文化、形成企業(yè)精神我國一些民族工商企業(yè)家利用企業(yè)文化塑造了企業(yè)精神，比方“民生精神〞和“東亞精神〞等。65三、新中國成立后的管理思想㈠國民經(jīng)濟恢復時期的管理〔1949——1952年〕政府當時的主要任務是沒收官僚資本企業(yè)，加強對國有企業(yè)的組織管理，健全企業(yè)制度；對民族資本工商企業(yè)，在利用、限制改造的根底上，促使其改善經(jīng)營管理，促進技術改造。對個體手工業(yè)，那么促使其向集體化方向開展；以及爭取財政經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定物價，保障經(jīng)濟的恢復和開展。概括起來說，在這一時期，進行了民主改革、生產(chǎn)管理改革和企業(yè)改組，為開展社會主義經(jīng)濟建設準備了條件。㈡“一五〞時期的管理〔1953——1957年〕在全國范圍內(nèi)實行私人工商業(yè)的全行業(yè)公私合營，完成對資本主義工商業(yè)的第一步改造。所以在第一個五年方案期內(nèi)，根本上完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造，從而確立比較單一的生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟結(jié)構。所有制結(jié)構的這一重大變化，對于中國以統(tǒng)一方案、集中管理為特征的經(jīng)濟管理體制確實立，起了加速促進的作用。66㈢“反右斗爭〞到“文革〞結(jié)束時期的管理〔1957～1976年〕在1958～1960年這三年內(nèi)，在經(jīng)濟管理體制上作了變更的同時，又在全國范圍內(nèi)掀起“大躍進〞運動。不顧經(jīng)濟規(guī)律，全國各地競相浮夸，搞高指標成為普遍現(xiàn)象；黨中央又失去控制能力，很快造成國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，經(jīng)濟開展急劇下降，給經(jīng)濟管理和企業(yè)管理帶來極度困難；許多新建設工程難以為繼，被迫下馬。1961年，為了挽救這一令人擔憂的局面，中央提出“調(diào)整、穩(wěn)固、充實、提高〞的方針，把大躍進時期下放給地方和企業(yè)的權限又收回中央。經(jīng)過對八字方針的執(zhí)行和對極左傾向的局部糾正，為60年代前國民經(jīng)濟的開展創(chuàng)造一個較好的宏觀環(huán)境。1962——1966年初，國民經(jīng)濟開展的步伐是快速的。但是在1966年，中國便開始“文化大革命〞，從此全國陷入十年動亂時期。中國經(jīng)濟管理和企業(yè)管理受到嚴重的沖擊和破壞。67為了扭轉(zhuǎn)這一局面，1970年提出對“條條專政進行批判，再度實行經(jīng)濟管理權限下放〞。這次下放只不過是1958年做法的重演，并無新的內(nèi)容。但是步子比過去更大，下放的企業(yè)更多，地方方案管理權限更大，根本建設投資采取大包干的形式等等。與此同時，卻采取凍結(jié)工資、取消計件工資制和獎勵制度，把各種流轉(zhuǎn)稅和地方稅并為“工商統(tǒng)一稅〞。大大降低存款利率，將大批臨時工、合同工轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟杠桿作用被削弱甚至取消。1975年，在鄧小平的主持下，對經(jīng)濟體制進行整頓，曾使陷入一片混亂和嚴重衰退的中國經(jīng)濟出現(xiàn)一線生機。但是在當時的條件下，整頓受到阻礙，未能到達預期的目的。

68㈣“文革〞結(jié)束以后的管理1、第一階段〔1978～1986年〕以擴大企業(yè)自主權，推行經(jīng)濟責任制和利改稅為主要內(nèi)容。⑴擴大企業(yè)自主權，簡政放權1978年8月，國務院發(fā)出?關于按照五個改革管理體制文件組織試點的通知?。此后，首先在重慶、沈陽等城市開始“擴大企業(yè)自主權〞的試點。試點的內(nèi)容主要有：一是擴大企業(yè)的生產(chǎn)、銷售權；二是企業(yè)可以按工資總額或方案利潤提取企業(yè)基金；三是提高企業(yè)對固定資產(chǎn)折舊基金的提留比例；四是流動資金試行金額信貸制度；五是貫徹按勞分配原那么，改進獎勵制度。⑵推行責任制由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得了巨大成功，山東等一些省市試圖將這種方法移植到工業(yè)企業(yè)。從1981年開始，全國各地有不少企業(yè)推行企業(yè)利潤包干制度。1981年10月，國務院批準?關于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制假設干問題的意見?，該項改革方案在全國范圍內(nèi)推行。69⑶兩步利改稅1983年4月，國務院又批發(fā)?關于國有企業(yè)利改稅試行方法?的通知，決定從1983年開始國營企業(yè)實行第一步利改稅，主要內(nèi)容有：凡有盈利的國營大中型企業(yè)，按實現(xiàn)利潤繳納55%的所得稅，稅后利潤一局部上交國家，另一局部按國家核定的留利水平留給企業(yè)；凡有盈利的國營小型企業(yè)，按八級超額累進稅率繳納所得稅，稅后由企業(yè)自負盈虧。1984年9月，國務院又批準了?關于國營企業(yè)推行利改稅第二步改革的報告?，主要內(nèi)容有：工商企業(yè)上繳國家財政的利潤分別改為按11個稅種繳稅；國有大中型企業(yè)基期利潤扣除按55%計算的所得稅和1983年合理留利后的局部占基期利潤的比例，為調(diào)節(jié)稅稅率。國有企業(yè)實現(xiàn)利潤分別征收所得稅和調(diào)節(jié)稅；國有小型盈利企業(yè)按新的八級超額累進稅率繳納所得稅后，企業(yè)自負盈虧。702、第二階段〔1987～1991年〕以推行各種經(jīng)營責任制，實行所有權和經(jīng)營權別離為主要內(nèi)容。⑴承包經(jīng)營責任制1988年2月，國務院批準了?全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例?，規(guī)定承包經(jīng)營責任制，是在堅持企業(yè)的社會主義全民所有制的根底上，按照所有權與經(jīng)營權別離的原那么，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責權利關系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度。主要內(nèi)容是：包上交國家利潤，包完成技術改造任務，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤。這種制度在一定時期內(nèi)將國家、企業(yè)、個人三者利益相結(jié)合，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。但是其缺點也是十分顯著的，一是企業(yè)行為短期化；二是包盈不包虧；三是由于外部環(huán)境的影響，不利于確定承包基數(shù)。71⑵租賃經(jīng)營責任制1988年6月5日，國務院發(fā)布的?全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例?第３條規(guī)定：租賃經(jīng)營是在不改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)的條件下，實行所有權與經(jīng)營權的別離，國家授權單位為出租方，將企業(yè)有期限地交給承租方經(jīng)營，承租方向出租方交付租金，并依照合同規(guī)定對企業(yè)實行自主經(jīng)營的方式。企業(yè)租賃是一種租賃行為和租賃關系。主體雙方為出租方和承租方；出租方將標的交給承租方；轉(zhuǎn)移的只是使用權〔經(jīng)營權〕而非所有權；承租方需向出租方交付租金。⑶股份制1